中共惠农区委办公室关于印发《2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务分工方案》的通知
惠党办综〔2020〕9号
各乡镇党委，街道党工委，区直各党（工）委（党组）、总支、支部：
现将《2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务分工方案》印发给你们，请认真抓好落实。
中共惠农区委办公室
2020年7月2日
2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务分工方案
为深化拓展基层减负工作，持续整治形式主义官僚主义、为基层减负松绑、激励干部担当作为，根据《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》、《自治区党委办公厅关于印发2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务的通知》（宁党厅字〔2020〕14号）和《中共石嘴山市委办公室关于印发2020年持续整治形式主义突出问题为基层减负重点任务分工方案》（石党办综〔2020〕41号）要求，结合我区实际，制定本分工方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和视察宁夏重要讲话精神，认真按照中央、自治区和市委关于持续整治形式主义为基层减负各项部署要求，深化拓展基层减负工作，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步精文简会，改进督查检查考核方式，提高调查研究实效，坚持标准不降、力度不减，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，更好地投入到干实事、求实效中去，以优异成绩迎接建市60周年，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。
二、任务分工
（一）强化政治意识，筑牢思想政治根基
1.将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，结合“守初心、担使命、抓转型、促发展”主题实践活动，健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课，进一步坚定理想信念，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂。8月底前，各级党委（党组）要以力戒形式主义官僚主义为专题召开理论学习中心组学习会，深刻总结疫情防控中的经验教训和2019年以来整治形式主义为基层减负工作成果，从思想观念、工作作风和领导方法上全面排查本部门形式主义官僚主义突出问题，进一步完善具体落实举措。
牵头单位：区委组织部、宣传部
责任单位：各乡镇、街道党（工）委，区直各部门（单位）党组（党委）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
2.将持续解决困扰基层的形式主义问题为基层减负，作为2020年度党委（党组）领导班子民主生活会对照检视重点，坚持“三个摆进去”，深入排查、深刻剖析领导班子、领导干部和分管领域困扰基层的形式主义突出问题，追根溯源、剖析症结、逐项整改落实。
牵头单位：区委组织部、区委办公室、区纪委监委
责任单位：各乡镇、街道党（工）委，区直各部门（单位）党组（党委）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
3.将防止和克服形式主义官僚主义问题深度融入区委巡察、督查、政治建设考察、干部考察考核、年度述职述廉等，明确监督重点，推进真刀真枪解决问题，以常态化长效化的政治监督、政治督查，确保取得让干部群众看得见、摸得着的成效。
牵头单位：区纪委监委、区委办公室、组织部、巡察办
责任单位：各乡镇、街道党（工）委，区直各部门（单位）党组（党委）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（二）提高政治站位，坚决纠治贯彻落实党中央和自治区党委决策部署中的形式主义问题
4.坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题。完善坚定做到“两个维护”各项制度，加强对贯彻落实“两个维护”情况的督查检查，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署的工作机制。
牵头单位：区纪委监委、区委办公室、巡查办
责任单位：各乡镇、街道，区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
5.坚定不移贯彻新发展理念，践行为民服务宗旨，牢固树立正确政绩观，坚决向“做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”等行为“亮剑”，对弄虚作假、敷衍塞责、以形式主义反对形式主义等问题严肃查处、通报曝光。集中梳理我区形式主义官僚主义典型案例，点名道姓进行解剖式报道，增强警示教育实效。
牵头单位：区纪委监委
责任单位：各乡镇、街道，区直各部门（单位）
完成时限：长期坚持
6.坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，坚决防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫。
牵头单位：区应对新冠肺炎疫情防控工作指挥部办公室
责任单位：各乡镇、街道，区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（三）守住精文简会“硬杠杠”，切实防止文山会海反弹回潮
7.认真落实自治区文件会议正面清单和负面清单，大力精简文件会议，改进文风会风。进一步明确精文简会标准和尺度，对文件会议精简的具体范围、种类加以界定，列出不予发文、不得开会的具体情形，实地对区直各部门（单位）文件会议和督检考精简范围标准等方面进行指导，有效解决频繁发文、发文不规范、超规模、高频次开会、统计不准等问题。
牵头单位：区委办公室、政府办公室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
8.严格发文开会计划和限额管理，区委办公室、政府办公室、区直各部门（单位）制定年度发文开会计划，计划和限额之外从严审批，每季度对照计划和限额执行情况进行自查，区委办公室对各部门（单位）发文开会情况动态监测，每季度对计划和限额执行等情况进行通报。
责任单位：区委办公室、政府办公室
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
9.严格落实制发文件报备、召开会议申报审批制度，对区直各部门（单位）提请以区委或政府名义印发的文件、召开的会议，须经区委办公室或政府办公室严格把关。着力提升制发公文质量，提高公文的规范化、标准化水平，严格控制会议数量及规模，坚决杜绝参会范围过大、无关人员陪会问题。对典型的差文、走过场会实行责任倒查。
责任单位：区委办公室、政府办公室、区纪委监委
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
10.统筹精简基层向上级报表报数报材料，能整合的整合、能共享的共享，凡要求基层填表报送材料前，须先梳理已掌握的情况，加强研究和沟通，尽量做到一次性告知、一次性上报，并给基层留出3天以上准备时间。加快建立面向基层各类工作数据集成汇总“一张报表”的统计报送体系。疫情防控指挥部加强对统筹疫情防控和经济社会发展各类数据信息共享，做到“一口”统计。扶贫开发领导小组办公室优化脱贫攻坚信息数据填报统计。
牵头单位：区委办公室、政府办公室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
11.发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，做到简明扼要、文风朴实。各类规范性文件、综合性报告一般在10页（5000字）以内，部署专项工作或具体任务文件、专项报告一般在6页（3000字）以内。
牵头单位：区委办公室、政府办公室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
12.进一步改进工作作风，提高工作效率，规范信息发布，对全区现有涉及全区性、行业性、领域性微信/QQ工作群进行清理规范，将微信/QQ工作群整合为工作群、交流群和专项工作群三类，解散长期处于“僵尸”状态的工作群。保留惠农区政府工作群、惠农区党政领导班子成员工作群、惠农区机关党建工作群等主要工作群，主要用于发布工作具体安排部署和信息交流；规范工作信息发布程序。工作群发布的工作安排部署类信息要严肃规范、有根有据，发布信息要经区级领导审核同意，由区级领导或区级领导授权的工作责任部门（单位）主要负责人发布。其它微信工作群原则上一律不得保留，却因工作需要继续保留的，由组建单位向区委办公室提出申请，说明保留理由，经审批后继续保留。微信工作群、QQ工作群原则上只能保留一个。
牵头单位：区委办公室、政府办公室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（四）进一步改进督检考方式方法，切实减少“繁文缛节”
13.严格督查检查考核计划管理和备案管理，强化对计划事项的监督执行，2020年全区督查检查考核事项控制在40项以内，计划之内的严格控制范围、规模和频次，计划之外确需开展的从严实行“一事一报”。
牵头单位：区委督查检查考核工作领导小组办公室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
14.严格执行中央、自治区和市统筹规范考核工作的各项规定，进一步优化改进效能目标管理考核、脱贫攻坚督查考核乡村振兴战略综合考评、生态环境督查考核、扫黑除恶专项斗争督导考核、安全生产巡查、重点项目建设检查、农村人居环境整治考核、教育督导等，突出考少考精、督准查实，更多运用“四不两直”式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、靶向式、点穴式，坚决纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料、对材料资料格式提要求等做法，坚决克服机械式查台账、查记录、查笔记等“留痕”评价工作，整肃过度留痕。对依法开展的各类执法活动，也要切实改进工作方式方法，减少对基层特别是厂矿企业学校的干扰。
牵头单位：区委督查检查考核工作领导小组办公室
责任单位：区直有关部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
15.按照“谁计划谁督查、谁审批谁评估”的要求，认真做好每一项督查检查考核事项的实效性评估，特别是对基层反映的阵仗大耍派头、随意发号施令，一味挑毛病、只压目标不给路径、只找问题不给指导，随意下结论、不核实就反馈等形式主义突出问题，要以下查上，逐一跟踪核实，及时督促纠正并确保整改到位。
牵头单位：区委督查检查考核工作领导小组办公室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
16.要有效巩固清理规范“一票否决”和签订责任状事项，坚决防止翻新变异，凡是需要“一票否决”和签订责任状事项，须由相关单位提出并呈常委会研究审批。
牵头单位：区委组织部
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
17.根据自治区和市各类评比达标表彰及示范创建活动的全面清理规范目录和《宁夏回族自治区评比达标表彰活动管理实施细则》，建立健全我区管理方案，解决指标体系繁琐、评比过程复杂、耗费基层人力财力过多等问题。总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等细信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。
责任单位：区人力资源和社会保障局
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（五）紧抓调研活动统筹，着力解决实效性不强问题
18.深化大调研工作机制，紧扣三大攻坚战、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、重点项目建设、“守初心担使命抓转型促发展”主题实践活动年度调研题目，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，精准谋划调研工作、统筹调配调研力量，开展班子集体调研、部门联合调研等，加强人大、政协及民主党派调研活动的统筹计划。调研前组织开展专题学习，分组深入实地了解掌握情况，切实提升调研的针对性、实效性。共享共用调研成果，形成调研合力。坚决避免同一时间到同一地方“扎堆”调研。
责任单位：区委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室、区委政研室
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
19.建立调研工作台账，对每一项调研要动态跟踪、全程跟踪，及时掌握情况，评估调研效果，对作秀、走过场的要及时纠正。领导干部开展调研情况要作为巡察和领导班子民主生活会对照检查内容。区直各部门要坚持抓工作调研在先，把调研贯彻于决策和执行全过程，加强对调查情况的分析研究，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（六）坚持严管厚爱相结合，完善干部担当作为激励机制
20.对制定的有关问责制度规定进行清理规范，做好“立改废释”工作，研究提出我区规范问责、精准问责、有效问责、慎重问责的工作意见，制定规范问责程序的有关规定，建立问责工作月报报告制度，及时纠正滥用问责、问责不当、用问责代替整改等问题。
牵头单位：区纪委监委
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
21.严格落实《惠农区纪委监委关于严肃查处诬告陷害行为，为干部澄清正名的实施办法（试行）》，对经核实认定失实应予澄清的，采取书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等恰当方式进行澄清，完善“回访教育”制度，让“问题”干部变“有为”干部。
牵头单位：区纪委监委
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
22.结合迎接建市60周年和开展“守初心担使命抓转型促发展”主题实践活动，推荐评选建市60年来全区各行各业涌现出的先进集体和先进个人，引导全区党员干部在加快推动转型发展高质量发展的实践中展现新作为、创造新业绩。在统筹疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、重大项目建设、城乡环境综合整治等重大考验中考察识别干部，对表现优秀的重点提拔使用。完善重实干重实绩的考核评价机制，建立健全管理领导班子和领导干部年度考核实施办法，落实公务员平时考核实施方法，并落实平时考核奖励。
牵头单位：区委组织部
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
23.按照干部管理权限，对十九大以来受到党纪政务处分的干部情况进行全面梳理。8月底前对各部门受处分干部管理使用情况进行一次专项调研。认真贯彻执行《受处理处分干部教育管理使用办法（试行）》，对处分影响期满、表现好的干部正常使用。
牵头单位：区委组织部
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
24.全面落实提高基层干部待遇措施，特别是要加大对疫情防控、脱贫攻坚等急难险重一线干部的关心关爱和提拔任用力度，真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，落实优秀乡镇（街道）干部选拔重用政策措施，职级晋升优先考虑困难艰苦地区和长期奋战在脱贫攻坚一线的乡镇干部，加大干部培训教育力度，提升专业化能力素质。
牵头单位：区委组织部，区人力资源和社会保障局
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（七）深化治理改革，为基层放权赋能
25.严格对照自治区党委完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”文件政策措施，抓好各项任务落实。每半年开展一次评估，年底对账清账。总结一些地方的新鲜经验，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。
责任单位：区委办公室、组织部、改革办
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
26.严格落实自治区出台的基层责权一致的“5个清单”，（乡镇<街道>权力清单指导目录、乡镇<街道>赋权清单指导目录、县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录、乡镇<街道>政务服务事项清单、县级统一制定乡镇<街道>执法事项清单），推动基层有权办事、依法办事，防止向基层转嫁责任。推进基层综合行政执法改革，整合现有站所、分局执法力量和资源，在乡镇（街道）组建综合执法办公室，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，着力解决基层执法力量薄弱和执法缺位、不到位等问题。
牵头单位：区委编办、区委办公室、区综合执法局
责任单位：区直有关部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
27.深化基层审批服务“三个全面”便民化改革，全面规范乡镇（街道）民生服务大厅建设，面向企业和群众办事服务事项全部纳入。全面补齐村代办点、社区政务服务代办中心和网上服务站点，建立专业化代办服务队伍。全面推行基层审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，建立统一目录、办事指南、工作流规程，让群众看得懂、少跑腿、办成事。
牵头单位：区审批服务管理局、政府办公室
责任单位：区直有关部门（单位）
完成时限：按照自治区确定的时间节点完成改革任务
28.年底前全面清理村（社区）工作机构牌子、上墙制度，该取消的一律取消、能整合的一律整合，按基层治理统一要求进行规范，今后，凡是需要进入村（社区）事项，由相关部门提出并经常委会会议研究审批。各部门不得以是否设机构、挂牌子、上制度作为评价工作的依据。全面清理政府部门、公共企业事业单位和服务机构索要的烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，改进和规范村（社区）出具证明工作，从根本上改变“社区万能章”“社区成为证明大本营”等现象。
牵头单位：区委组织部、区民政局
责任单位：区直有关部门（单位）
完成时限：年底前完成
（八）紧抓重点领域行业突出问题，巩固深化治理成效
29.深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对脱贫攻坚“四查四补”和政策落实、资金管理使用、工作绩效的日常监督、重点检查、全覆盖审计，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫等形式主义问题。
牵头单位：区纪委监委、区农业农村和水务局（扶贫办）、巡察办
责任单位：区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
30.落实减轻学校、医院和教师、医护人员负担具体措施，严格清理规范与中小学校教育教学无关事项，对中小学校和教师督查检查评比考核事项减少50%以上，实行清单管理并向社会公布，今后，凡是需要进入学校、医院事项，由相关部门提出并经常委会会议研究审批。从严规范借调中小学教师行为。坚决杜绝拉教师拼凑充数参加无关活动。
牵头单位：区教育体育局、卫生健康局
责任单位：区直有关部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
31.深入解决困扰企业的形式主义官僚主义突出问题，加大对优化营商环境的督查力度，着力查找涉企会议过多、检查评比过频、行政审批不便和招商引资工作各个环节中存在的作风问题，结合持续深入整治漠视群众利益问题，破解企业关切的难点痛点。
牵头单位：区发展和改革局、区纪委监委、区委办公室、政府办公室
责任单位：区直有关部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
（九）完善整治形式主义为基层减负常态化长效化机制
32.在区委统一领导下，建立持续整治形式主义突出问题为基层减负专项工作机制，由区委办公室牵头，人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室、区纪委监委、区委组织部、宣传部、巡察办参加，把持续解决形式主义突出问题为基层减负工作作为一项重要政治任务，建立健全为基层减负工作长效机制，专项工作机制办公室设在区委办公室，统筹协调推进落实各项工作，区直各部门（单位）要将阶段性落实情况分别于7月20日、9月20日、12月20日前报专项工作机制办公室。
牵头单位：区委办公室
责任单位：人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室、区纪委监委、区委组织部、宣传部、巡察办、区直各部门（单位）
完成时限：年底前取得明显成效并长期坚持
三、工作要求
（一）提高思想认识。解决形式主义突出问题为基层减负是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是严肃的政治任务、政治要求。全区各级党组织要坚决贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神，认真学习贯彻中央、自治区和市委关于解决形式主义突出问题为基层减负相关文件要求，从政治高度充分认识解决形式主义突出问题为基层减负的重大意义，不断增强做好工作的责任感和使命感。
（二）严格落实责任。各级领导干部要切实扛起政治责任，带头改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报，带头求真务实、攻坚克难，一级做给一级看、抓好本级带下级，以实际行动贯彻落实党中央决策部署，推动全区党员干部作风持续转变。各级党员干部要用心工作、务实重干，做到减负不减责，把更多的时间和精力用在谋划发展、狠抓落实上，持续营造学的氛围、干的氛围、严的氛围。
（三）强化执纪问责。区委办公室、政府办公室联合区委督检考办、政府督查室不定期对各部门（单位）基层减负工作开展明察暗访，及时反馈和通报工作推进情况,切实推动各项工作落实落细。对基层减负工作开展不力、成效不明显或不能完成全年减负任务的单位进行通报批评，严肃追责问责。
