中共惠农区委员会关于巡视整改情况的通报
根据自治区党委统一部署，2019年3月11日至5月17日，第三巡视组对惠农区进行了巡视，2019年6月19日，巡视组向惠农区委反馈了巡视整改意见。2020年11月，自治区党委组织开展了巡视整改“回头看”，党委（党组）进行了自查。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。
一、基本情况及成效
区委高度重视自治区巡视反馈意见整改工作，对巡视组指出的问题诚恳接受、主动认领、照单全收，从严从实抓好整改。区委书记作为第一责任人，认真履职尽责，对巡视反馈意见专题部署、专项研究，认真组织学习，带头整改落实，先后召开11次常委会会议听取具体问题整改情况汇报并研究有关事项，多次现场跟踪问效，督导推进整改落实工作；分管区级领导主动认领问题，坚决扛起整改责任,牵头抓好分管领域整改工作；责任单位认真履行整改责任，细化实化整改措施，扎实推进整改落实。
经过努力，我区整改落实工作取得阶段性成效。一是政治建设更加有力。区委常委会领导班子以上率下，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到各项工作的全过程、各方面，带动各级党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全区党员领导干部和各级党组织运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力明显增强。二是发展活力更加强劲。深入贯彻新发展理念，蹚出了一条符合惠农区发展实际的转型发展高质量发展新路子，2020年实现地区生产总值168.77亿元，同比增长9.2%，规上工业增加值增长17.8%；一般公共预算收入同比增长5.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别为30809元和16482.5元，分别同比增长5.6%和8.5%，主要经济指标位居自治区、市前列。三是生态环境更加优美。坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念，全面彻底打赢贺兰山生态环境综合整治攻坚战，依法关闭了正义关、王泉沟煤矿，关停取缔37处采矿点，全面关闭贺兰山内煤炭产能700余万吨，治理修复23.33平方公里。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面落实河湖长制，巩固黄河“清四乱”问题整改成效，黄河惠农段出境断面水质连续三年保持Ⅱ类优水质，典农河、第五排水沟平均水质达到Ⅳ类。绿化造林4.5万亩，森林覆盖率达到 5.86%，建成区绿化覆盖率达到 29.75%。西河桥、红果子、103、104片区等重点区域环境面貌持续改善，完成生态环境部反馈的14个沿黄工业固废堆点整改，累计处置“散乱污”企业38家，出清“僵尸企业”115家，盘活土地7166亩，园区环境面貌持续改观。四是人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐全面建成小康社会短板，261户1124名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，年人均纯收入达10084元；实施了“三供一业”移交改造、城市夜景亮化、老旧小区改造等一批关乎群众切身利益的民生工程，积极解决了领航鑫源168户拆迁未安置居民安置回迁问题，化解了申银特钢、金旌矿业、博宇红星特钢涉及1500余名职工的欠薪欠费等一批历史遗留问题；纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面办结中央督导组移交信访问题；深化平安创建活动，被评为全国“七五”普法中期先进县区，人民的幸福感、获得感明显增强。五是全面从严治党更加深入。“三大三强”和“两个带头人”工程齐头并进，培养“两个带头人”261名，储备村级后备干部127名，17个农村软弱涣散党组织全部整改销号；“三强九严”工程和“五强五促”行动双管齐下，在推动机关党建提升的同时，让非公企业和社会党组织更有活力；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续抓好“双述双评”、党内谈话、全程纪实等制度落实，风清气正的政治生态进一步得到巩固。
二、具体整改措施
（一）对“政治意识不强，落实中央重大决策部署态度不够坚决，措施不够有力”问题整改情况
1.针对“一段时期内，惠农区领导班子政治引领作用发挥不好，依赖传统工业推动经济社会发展思想严重”问题。
区委班子成员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和自治区、市党委、政府各项决策部署，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上再下苦功，经常对标对表，及时校准偏差，把准改革方向，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，彻底摆脱了对煤炭采掘业的依赖，经济年均增速保持在7%以上，主要经济指标位居自治区、市前列。
2.针对“政绩观存在偏差，重显绩轻潜绩，无序扩大城市建设规模，盲目招商引资、铺摊子上项目”问题。
召开惠农区国土空间规划工作会议，完善国土空间规划编制工作，强化审批监管，凡属重点项目建设，按照专家咨询、集体决策等程序严格把关。严格按照核准的投资目录，规范审批程序。
3.针对“产业发展层次较低、创新能力不强，经济社会发展不够协调。现代物流、全域旅游、文化创意等新兴产业起步较慢；乡村振兴、人居环境整治用力不够，城乡结合部、部分乡村环境脏乱差问题比较突出；脱贫攻坚工作措施不够精准，成效不明显”问题。
一是落实创新驱动发展战略成效明显，自巡视反馈问题以来，新增国家高新技术企业12家，科技型中小企业20家，有研发投入的规上企业占比达40.7%，至2020年底预计R&D投入强度达2%。二是现代物流、全域旅游等新产业新业态加快发展，石嘴山保税物流中心一期、二期富海铁路专用线项目投入运营。大地天香成功创建3A级旅游景区，宁夏煤炭地质博物馆、石嘴子公园、石嘴子码头公园相继建成开放。三是大力开展城乡环境综合整治，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。绿色农产品加工科技园获批自治区级农业高新技术产业示范区，脱水蔬菜产业融合发展示范园获批自治区首批农村一二三产业融合发展示范园。农村常住居民人均可支配收入预计达16482.5元，同比增长8.5%。
4.针对“2016年、2018年中央环保督察组分别移交惠农区43项、87项转办件，区委存在畏难情绪，工作不够扎实，整改标准不高，整改不彻底，效果不明显”问题。
成立了由区委书记、政府区长任双组长的整改工作领导小组，制定《惠农区贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方案》《惠农区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及水环境问题专项督察反馈意见整改方案》。涉及的整改事项有序推进，2016年中央第八环保督察组反馈惠农区43件，2018年中央第二环保督察组“回头看”期间87件转办件全部办结。
5.针对“2016年指出的‘惠农区红果子开发区碳化硅、铁合金企业环境污染问题反映强烈，投诉集中’问题，石嘴山市委明确要求2017年底完成整改，惠农区将整改时限推迟一年，并未实质性整改，却销号处理，2018年中央环保督察“回头看”时被发现并点名批评”问题。
一是实行区级领导包抓整改制度，开展重点企业整治，对排查出的43家企业按照“一企一策”进行整改（已拆除18家，长期停产3家，22家正常生产企业开展环保整治并通过验收）。二是改善提升红果子片区环境整体面貌，红果子汽修汽配汽贸产业园投入使用，清理园区内企业和道路两侧生产生活垃圾、建筑垃圾，完成破损道路的修复或重新修建，积极开展绿化工作。三是对红果子园区42家“散乱污”企业严格按照“三个一批”原则实施分类整治，处置“僵尸企业”19家，盘活低效用地950余亩。
6.针对“对中央环保督察‘回头看’反映企业污染和违规问题，整改工作不够扎实细致，调查处理简单草率，以罚款代替监管，导致违规行为反复发生，群众信访不断”问题。
严格落实环境执法网格化管理机制和污染源日常监管随机抽查制度，监督企业污染防治设施稳定运行，严厉查处偷排、偷放污染环境违法行为。积极鼓励群众举报环境违法问题，累计接到群众信访投诉件10件，已全部办结。
7.针对“在贺兰山保护区治理和红果子园区环境整治中，工作不够扎实细致，导致矛盾冲突较多，集体上访不断，社会稳定的风险增大”的问题。
正义关煤矿、王泉沟煤矿已完成综合整治修复工作，正义关煤矿十三个采区农民工工资得到妥善解决，正义关煤矿矿部养老保险全部化解，红果子片区环境综合整治顺利开展，企业职工思想稳定。
8.针对“惠农区不依法行政问题明显，行政诉讼案件政府败诉率高，严重损害政府形象和权威”问题。
针对反馈问题形成《惠农区行政诉讼案件中行政机关败诉的原因分析及下一步对策建议》，并向各行政执法机关进行了通报学习。同时，建立败诉案件过错责任追究制度和行政执法检查督查制度。2020年惠农区收到行政诉讼一审案件39件，已审结31件，败诉率为19.35%，较上一年度降幅明显。
（二）“理论学习不深入，学用结合存在差距，落实意识形态工作责任制不到位”问题整改情况
9.针对“主动学习、创新学习、联系实际学习在各级层层递减，为学而学做得好，因用而学没做实”问题。
自巡视反馈问题以来，区委共开展理论学习中心组学习会29次，开展专题辅导16次，专题研讨14次，报送调研报告8篇、创新工作案例4篇，区级党员领导开展巡听85场。
10.针对“区委中心组学习制度落实不好，以常委会、五套班子联席会等代替中心组学习”问题。
自2017年以来，严格执行《惠农区党委（党组）理论学习中心组学习制度》，将区委理论学习中心组与常委会等会议区别开来，每月至少召开1次区委理论学习中心组学习会，每季度至少开展1次交流讨论。
11.针对“基层党委学习次数少，研讨内容与学习主题结合不紧，有的甚至弄虚作假，网上下载新闻稿充当交流发言材料”问题。
责令存在以上问题的单位限期整改，追究了主要负责人责任，相关情况在全区范围内通报批评。
（三）“组织建设不扎实，干部选拔任用政策把握不准”问题整改情况
12.针对“组织生活会查找问题程序化、模式化，触及实质不够”问题。
一是以支部为单位严肃开展自查，列出问题清单，明确整改时限。二是对基层党组织进行督查，下发督查通报和整改通知单126份。三是全区237个党组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会，规范组织生活会程序，扎实开展批评和自我批评。
13.针对“相互批评缺少辣味，谈成绩多，谈问题少，“红脸”“出汗”不足”问题。
建立民主生活会全程监督指导制度，组织各单位党员领导干部进行集中学习；指导全区各级党组织在会前做好意见建议征集工作，检查各级党组织开展批评与自我批评的情况，对不到位和不规范的党组织要求限期整改。
14.针对“党建工作投入精力不足，工作虚化，存在形式化、套路化，重经济轻党建现象”问题。
分别召开了农村、城市、机关、非公企业党建推进会，举办各类培训90余场次，培训党员7000余人次。扎实开展抓基层党建述职评议会，全区237名党组织书记向上级党组织书记进行述职，并对述职评议考核结果进行了公示。
15.针对“指导督查党建工作少，重部署、轻落实，重要求、轻指导，压力层层递减”问题。
定期对乡镇、街道、机关党组织党建工作进行督查，通报督查结果，对落实推动党建重点任务落实不力、整改反馈问题不到位的党组织负责人，提醒约谈。
16.针对“班子成员落实双重组织生活会制度不到位，个别领导干部2018年全年没有参加所在支部的组织生活会”问题。
区委领导班子成员带头落实双重组织生活会，主动参加所在党支部的“三会一课”等组织生活，对区级党员领导参加组织生活会的情况予以公示。
17.针对“有的部门搞形式走过场，党建与业务“两张皮”；有的基层党委党建工作重痕迹，轻实效，发展党员程序不规范”问题。
一是将整治形式主义、官僚主义作为主题教育专项整治内容，制定清理规范的目标任务和措施要求。二是扎实推进“三强九严”工程，着力解决党建与业务“两张皮”“灯下黑”问题。三是对公安分局党建工作进行专项检查，对入党申请书和思想汇报从网上下载打印的6名入党积极分子，取消入党积极分子资格。四是集中开展发展党员违法违纪问题专项整治，对发展程序不规范的18名党员，督促相关党委、党支部重新过会研究。
18.针对“对有涂改的干部档案认定程序不严格，个别档案学历认定错误”问题。
一是修订完善《干部档案材料鉴别、归档制度》《干部档案材料收集补充制度》。二是抽调党员骨干力量对全区干部人事档案进行专项审核，进行信息“回头看”。
19.针对“干部人事档案数字化工作进展缓慢”问题。
2019年9月已全面完成档案数字化建设工作，2020年6月已完成验收。
20.针对“在职领导干部因私出国（境）证照管理未做到应交尽交”问题。
对全区科级干部进行摸排核查，出国（境）证照已全部上交至区委组织部管理。严格履行外出请销假报告工作，按有关程序履行了请销假手续，及时向区委组织部备案，并落实疫情防控关于核酸检测等各项要求，共有224名领导干部履行了请假手续。
21.针对“编制管理不够严格，个别部门存在超编情况”问题。
通过干部调整、内部提拔和自然减员等方式消化完成超编问题。目前还有2个部门政策性超编，经编委会研究后，予以调整。
（四）“纪律和作风建设不够严格，纠治‘四风’不够彻底”问题整改情况
22.针对“惠安市政公司和红果子镇等部门在宁夏灏瀚生物科技有限公司车间项目建设中，缺乏责任意识，统筹协调不够，下水管道不及时接入市政管网，延误了项目工期，导致企业未能按期试生产”问题。
已于2018年7月整改完毕，宁夏灏瀚生物科技有限公司正式投产。
23.针对“落实中央八项规定精神专项整治活动自查不细、整改不彻底，还存在出差事后审批、差费报销控制不严、个别领导干部绕道旅游等问题”问题。
持续深化违反中央八项规定精神突出问题专项治理，深入开展“四风”问题排查整治，强化重要节点监督检查。2019年以来，共查处违反中央八项规定精神案件2起，给予党纪政务处分5人，组织处理7人，党内问责1人。
24.针对“区委履行管党治党主体责任不够严实，班子成员履行“一岗双责”不够主动，重要部门和关键岗位违纪违规问题频发”问题。
一是制定印发惠农区全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案，签订党风廉政建设目标责任书40份。二是督促各级党组织建立“三个清单”43份，组织新任领导干部签订廉洁从政承诺书31份。三是召开区委班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况专题会议2次。四是严格落实党内谈话制度，开展日常约谈、提醒谈话、诫勉谈话1700余人次。
25.针对“纪委履职能力、人员力量有待加强，个别案件查办不深不细，问责不够有力，震慑作用不强”问题。
成立6个派驻纪检监察组，列编制13名，招考7名公务员，选优配齐乡镇、街道纪（工）委书记，目前区纪委机关、巡察办、派驻机构干部总人数为47人。严格落实“六个一”以案促改机制，组织全区各级党员领导干部观看警示教育片20余场次，对全区13个单位开展纪法宣讲活动7场次参学1000余人。
26.针对“巡察工作力量偏弱，把握政治巡察、发现深层次问题能力较弱”问题。
区委巡察办、巡察组协调新增行政编制2名，目前巡察组长库40人、副组长库54人、基础人员库57人，巡察人才力量得到补强。重新修订了《中共惠农区委员会巡察工作规划（2017-2021）》等9项制度。
（五）“落实巡视整改不够彻底”问题的整改
27.针对“对中央第八巡视组发现问题和上一轮自治区党委巡视指出问题存在整改不彻底、责任不落实、报告不确实”问题。
由区纪委监委、区委办组成专项督查组，对全区各单位落实中央第八巡视组发现问题和上一轮自治区党委巡视指出问题整改工作进行一次“回头看”，对未按照时间节点完成整改任务、没达到整改要求的，及时指出、限时整改。
28.针对“对长期搁置的科技服务中心项目，处置措施不力，干部群众反映强烈”问题。
科技服务中心项目于2019年10月24日经区政府研究决定复工建设，并与原施工中标企业中建七局达成协议开始续建。目前，项目正在推进中。
29.针对“对‘安置房空置率较高’问题，整改不够彻底”问题。
制定《惠农区棚户区改造安置房去库存整改方案》，已完成553户的测量评估相关工作，完成去库存并办理安置房手续362户。2020年棚户区改造任务244户，完成340户386套。2019年惠农区共建设、回购公共租赁住房5837套，已交付使用5837套，配租入住5243套（户），空置640套，空置率11%。
三、下一步工作思路
下一步，惠农区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区党委关于巡视工作的部署要求，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强，以对党、对人民高度负责的精神，狠抓整改落实，以扎实的整改成效交上合格答卷。一是强化政治建设，严格落实管党治党政治责任。始终把党的政治建设摆在首位，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步压紧压实各级党委（党组）管党治党主体责任，各级书记的第一责任，持之以恒严肃党内政治生活，深入贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之保持反腐败高压态势，全面增强党员干部能力本领，锻造过硬作风，持续提升干部队伍干事创业精气神。二是强化制度建设，健全完善长效机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。三是强化统筹结合，促进各项工作取得更好成效。将巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神相结合，与贯彻自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会精神相结合，与做好当前改革发展稳定各项工作相结合，坚持“两手抓、两不误、两促进”，以巡视整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向惠农区委反映。
联系电话：0952-7011023 邮政信箱：惠农区北大街394号 （区党政综合楼） 电子信箱：fangyuan0122@163.com
中共惠农区委员会
2021年2月20日
