关于自治区党委第四巡视组巡视惠农区 反馈意见整改落实情况的通报
关于自治区党委第四巡视组巡视惠农区
反馈意见整改落实情况的通报
按照自治区党委统一部署，2023年8月31日至11月17日，自治区党委第四巡视组对惠农区进行了巡视。2024年1月2日，第四巡视组向惠农区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。
一、基本情况及成效
区委高度重视巡视反馈意见，深刻把握巡视整改的政治属性，切实将巡视整改作为首要政治任务，以对党的事业高度负责的态度对巡视组指出的问题诚恳接受、主动认领、照单全收，强化组织领导，周密制定工作方案，推动整改责任有效落实、整改任务有序推进。一是加强组织领导，高位推动落实。第一时间成立自治区党委第四巡视组巡视惠农区反馈意见整改落实工作领导小组，统筹解决整改工作中的重点难点问题。针对自治区党委第四巡视组反馈的15个方面39个具体问题，逐一对照提出283项整改措施，逐条明确牵头区级领导、责任部门、配合部门及整改时限，形成专项整改落实方案和“三个清单”，确保整改工作落地落实。二是强化责任担当，凝聚整改合力。区委书记自觉履行巡视整改“第一责任人”责任，先后在区委常委会听取巡视整改工作有关汇报11次，确保整改取得实效。领导小组其他成员切实担负起“一岗双责”责任，按照分工主动承担分管领域整改任务，以上率下推动整改工作不断深化。各牵头单位、责任单位把每个问题的整改当作“必答题”，对照任务分工，紧盯工作节点倒排工期，完成一个、销号一个，确保每个问题、每个事项都以具体实在的行动落实到位。三是狠抓任务落实，提升整改质效。坚持立行立改与长效深化相结合，建立健全区委“三重一大”事项决策规则（试行）等18项制度机制，切实做到凡是当前能够解决的问题立行立改，不能立即整改到位的分步施策，需要长期整改的问题有序推进，实现巡视整改点上突破、面上推进，取得成效。
二、具体整改措施
（一）对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入”问题整改情况
1.针对“理论学习不够扎实。区委理论学习中心组学习形式较单一，领读领学多，交流研讨少，碎片化学习多，系统性学习少。‘双随机’学习交流机制落实不到位，提前通知的多，随机点名的少。主题教育检视整改不够深入，部分党组织检视问题不够精准，关注表象问题多，剖析问题根源少，整改还需持续推进”问题
整改情况：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程，坚持“第一议题”制度和“双随机”学习交流机制，制定印发《惠农区委理论学习中心组2024年专题学习计划》，丰富学习形式，更加突出系统性、全面性，通过集体学习、个人自学、交流研讨、专题辅导等形式，全面提升学习质效。2024年，召开区委理论学习中心组学习会15次，观看警示教育片3次，专题辅导3次，交流发言9次32人次，不提前通知，随机抽点开展“双随机”6次12人次，较往年有明显提升。二是主题教育共4批检视问题72个，深入分析其根源，精准制定整改措施121条，全部完成整改并予以销号。上报典型经验案例7个，其中有效化解城市内涝问题由市整改整治组作为典型案例上报自治区。
2.针对“学用结合不够紧密。运用以人民为中心的发展思想推动解决民生领域问题不够有力，解决办证难、地下管网老化、老旧小区和棚户区改造等问题缓慢，群众诉求多，信访占比高”问题
整改情况：一是群策群力化解“办证难”问题。3896户符合条件居民可依法申请办理不动产登记证书，完成不动产转移登记1064户。二是全力推动老旧小区基础设施改造，完成63个老旧小区改造惠及群众3005户。三是积极稳妥做好城市危旧房改造，实施城市危旧房改造102户，完成年度城市危旧房改造任务。四是有序推进“四类管线”更新，对金能小区等21个小区及康乐路、西大街老化的燃气、供暖、供水、排水等地下“四类管线”进行更新改造，累计完成22.84km燃气管道、2.8km给水管道、5.1km排水管道、4.4km供暖管道改造。五是强化信访问题源头治理，2024年受理各类矛盾纠纷5390件，化解5329件，化解率98.87%。
（二）对“推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设任务力度不够”问题整改情况
3.针对“生态环境整治措施不够有力。区委、政府落实环境治理责任有差距。黄河河道‘四乱’治理还不彻底，五年来，因乱堆、乱建等问题被区市两级督办通报16次。偷排偷放时有发生，空气质量优良天数比例在9个市辖区排名靠后。矿产资源盗采现象还未完全杜绝，2023年立案查处矿产资源盗采案件达18起。建筑垃圾缺乏统筹规划，无收集处置办法，随意倾倒。工业中水回用率为40.98%，与自治区2024年100%的要求差距较大”问题
整改情况：一是认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实自治区全会通过的“1+4”文件，2024年，区委常委会研究部署生态建设工作6次，切实履行生态环保政治责任。二是采取“日常巡查保洁+重点监督检查+组织志愿服务”方式开展河湖保洁，黄河惠农段出境断面，三、五排水质稳定达标。三是完成盛港全封闭式原料库等13个大气污染治理项目，空气质量总体保持优良。四是严厉打击砂石盗采，组织开展联合检查14次，立案查处矿产资源盗采案件4起。五是强化建筑垃圾统筹。选址万彪垃圾处理厂北侧区域建设垃圾资源化利用填埋场，已完成项目环评、用地、地质灾害评价等前期手续。六是加快推进中水回用，经开区中水利用管网全部联通，第二污水处理厂提标改造工程建设项目已建设完成并稳定运行，2024年中水回用量748.38万方，中水回用率达54.08%。
4.针对“高质量发展有短板。产业发展层次不高，科技创新能力不强，近50%的规上工业企业没有研发投入。产业结构倚重倚能，高耗能高污染的现状没有得到明显改善，2022年万元工业增加值用水量是全区平均水平的2.6倍，2023年1-9月单位工业增加值能耗同比上升14%，2022年氮氧化物排放量同比上升7.11%，一般工业固体废物同比上升238.89%。转型升级进展缓慢，以原材料和初级加工为主的传统产业占工业总产值的75%以上，29个“两高”项目企业未完成改造。2022年战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别占9.29%、0.29%，均低于全区平均水平近。新能源装机占23.5%，与自治区要求有较大差距。因综合发展水平不高、科技创新能力不强等原因，2021年石嘴山经济开发区被摘牌降级退出国家级经开区序列”问题
整改情况：一是聚焦“六新六特六优+N”产业延链补链强链，2024年全区规上工业单位增加值能耗下降0.6%、规上工业增加值增长8.7%，增速位居沿黄市辖前列。27家企业列入自治区新型材料企业名单，数量位居全区各县区首位。传统产业产值占比66.9%，较前期75%下降8.1个百分点。二是严把项目准入关，开工建设了华茂伟业3500吨催化剂等21个产出高、能耗强度低的工业项目；英力特零排技改等13个技改项目全部开工，9个项目已基本建成。扎实推进能耗双控，鼓励企业购进绿电绿证，截至2024年底我区共有28家企业购买绿证937026张。组织企业做好2024年一般工业固废利用项目申报，全年工业固废综合利用率由年初的33.2%持续升至45.4%。三是加快建设一批战略性新兴产业和高技术制造业项目，2024年党政主要领导和部门先后赴北京、上海、江苏等地外出招商33次，对接洽谈项目40余个，2024年惠农区战略性新兴产业产值占比24%，高技术制造业产值占比0.3%。四是全力加快清洁能源产业发展，目前全区累计新能源装机1151MW，占总能源装机（3451MW）的33.35%，较2022年提升9.85个百分点。五是高标准推进园区发展和基础设施改造，加快推进石嘴山经开区补齐短板、转型升级，持续提升园区综合水平。2024年，经开区实现产值488.4亿元，累计同比增长6%。
（三）对“推进乡村全面振兴用力不足”问题整改情况
5.针对“区委、政府对农业农村工作重视不够，投入力度小，近五年区本级用于农业产业投资仅880万元。高标准农田建设进展缓慢，同时存在重建轻管、后续投入不足等问题。农文旅融合发展动力不足，水平较低，形式单一，缺乏核心吸引力和市场辐射力，旅游收入处于全市末位。农业产业规模小而散、实力弱而低，缺乏市场竞争力，带动群众增收效果不佳。村集体经济项目市场效益不高、发展后劲不足、造血功能不强，13个行政村的276个大棚中有225个出租，在有效使用期内无法收回投资成本。‘两个带头人’中经营型和技能型人才占11.7%和2.6%。农村人居环境整治不到位，农村污水处理率低于全区19个百分点，有15%的农膜未实现回收，农业面源污染治理不够彻底”问题
整改情况：一是加大乡村振兴投入力度，区本级财政共安排资金6504.01万元用于农业产业相关支出。加快发展特色产业，海燕村千亩设施温室园区一期、庙台乡东永固村生物絮团技术养虾等项目已建成投产。大力发展自主经营性村级集体经济，引进山东水发、华泰农等企业，237座现有温室大棚累计年创收超192.17万元，带动村务工人数500余人。二是加快推进农文旅融合发展，银河湾生态旅游区成功创建为国家3A级旅游景区，东永固村入选2024年全国秋季“村晚”示范展示点名单，全年接待旅游人数116.23万人次、实现旅游收入3467.98万元，同比增长37.14%、34.38%。三是加大农业人才培养，邀请“土专家”“田秀才”等结合生产经验、成长经历现场授课，“两个带头人”中经营性人才占比83.16%、技能型人才占比5.6%。四是持续开展农村人居环境整治提升五年行动，打造东永固、李岗等美丽宜居村庄4个，建设农村人居环境整治示范点7个，燕子墩乡重点小城镇1个，粪污处理设备配套率达到100%，粪污综合利用率达到90%以上。
（四）对“推进全面深化改革任务进展缓慢”问题整改情况
6.针对“推动‘六权’改革力度不大。土地节约集约利用还有差距，2019年以来，仍有批而未供土地2136.87亩，供而未建1380.82亩，4680宗3223.7亩农村宅基地闲置。用水权改革进展缓慢，尚未建立农业用水权交易收益分配机制。高效节水农田建设滞后，只完成8.24万亩，与自治区要求相差近7万亩。推动排污权、碳排放权、用能权大胆创新、先行先试不够，还处在建章立制阶段，没有实质性进展”问题
整改情况：深入推进“六权改革”，一是2024年，处置批而未供土地734.12亩，年度任务完成率98%。处置闲置土地3801.48亩，超额完成2024年度任务，完成率526%。稳慎推进农村宅基地盘活利用，目前盘活利用宅基地84宗54.63亩；二是建立用水权分级收储制度，完成水权交易54单1502.7万m³1448.12万元；实施庙台乡东永固村等现代高效节水等项目，高效节水农田面积已达到15.99万亩。三是5家企业通过政府定向交易和二级市场交易取得排放量，排污权改革完成市场化交易，取得实质性进展。
7.针对“解决历史遗留问题主动性不强、思路不宽、办法不多。推动解决棚户区改造、采煤沉陷区治理等历史遗留问题力度不大，尚有5019户棚户区住户未拆迁，59个老旧小区未改造，主城区供排水、供热管网渗漏、堵塞，超期运行老化严重，群众反映集中、矛盾突出”问题
整改情况：一是积极稳妥做好城市危旧房改造，实施城市危旧房改造102户。二是全力推动老旧小区基础设施改造，完成63个老旧小区燃气、供暖、楼梯等设施改造30万m2，惠及群众3005户。三是有序推进“四类管线”更新，对金能小区等21个小区及康乐路、西大街老化的燃气、供暖、供水、排水等地下“四类管线”进行更新改造，累计完成22.84km燃气管道、2.8km给水管道、5.1km排水管道、4.4km供暖管道改造。
8.针对“运用法治思维、法治方式思考解决问题不力。依法行政、规范执法有差距，行政败诉率逐年递增，2020至2022年行政败诉率由18.4%增加到22.6%”问题
整改情况：打出合法审查、强化应诉、行政复议、规范执法组合拳，全力减少行政败诉率。2024年，惠农区办理行政诉讼案件60件，败诉5件，败诉率8.3％，较2020年至2022年18.4%-22.6%明显下降。
（五）对“防范化解重大风险能力不足”问题整改情况
9.针对“贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神不够到位。区委、政府在压紧压实企业主体责任和跟踪问效上抓得还不够紧，辖区内236家工业企业，其中有64家危化企业，安全隐患多，自治区“四防”督查反馈的问题还有8个未完成整改”问题
整改情况：2024年以来，区委常委会、政府常务会研究、听取安全生产领域工作情况16余次，区委、区政府主要领导带队深入人员密集场所督导检查安全生产工作5余次，督促相关部门扎实开展安全生产风险隐患集中排查整治。截至2024年底，各行业领域共检查生产经营单位4741家次，排查隐患6375处，已整改隐患6145处，行政处罚395次，约谈241家次，针对64家危化企业深入排查281家次，压实企业主体责任。完善“四防”反馈问题全闭环交办机制，巡视期间自治区“四防”督查反馈的8个未完成整改问题已全部整改完成。
（六）对“全面从严治党主体责任落实不到位”问题整改情况
10.针对“巡察质效不高。落实政治巡察要求不精准，发现问题能力不强，震慑力不足，信息化建设还有短板。区纪委监委和区委组织部落实《宁夏回族自治区巡视整改和成果运用实施办法》不到位，未按要求对巡察整改方案、整改报告审核把关，日常整改监督检查少”问题
整改情况：区委将巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，有效统筹“四项监督”上下联动、贯通融合，2024年区委书记专题会议听取第六轮巡察情况汇报，高质量开展区委第六轮、七轮、八轮巡察，持续提升巡视工作质量，有力传导全面从严治党压力、压实主体责任。
（七）对“纪检监察机关（机构）落实监督责任不够有力”问题整改情况
11.针对“自身建设还有短板。纪检监察业务知识学习掌握不全面，培训针对性、系统性不强，骨干力量缺乏，发现问题线索和办案能力弱。派驻纪检监察组力量薄弱，乡镇纪委能力还不强。教育整顿不够深入，部分纪检监察干部检视问题内容与教育整顿关联度不高，问题浮在面上”问题
整改情况：一是常态化加强党纪国法等业务知识的学习，研究制定干部能力素质综合提升方案，邀请上级部门领导专家开展业务讲座，理想信念教育、党性教育、警示教育持续加强。二是完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，建立“1+1+2+N”协作机制，构建纵向指挥有力、横向协作紧密，整体联动、高效协作的工作运行格局。三是对11个乡镇（街道）纪（工）委2023年监督责任情况进行考核评分，倒逼各乡镇纪委充分发挥作用、不断提升能力。
（八）对“作风建设不够扎实”问题整改情况
12.针对“形式主义、官僚主义问题纠而未绝。基层减负做得不到位，会议多、文件多、留痕多等现象依然严重，2022年区农业农村和水务局收到本级党委、政府及相关部门文件1315份（带文号的680份），同比增加76%，区工业信息化和商务局参加本级的各类会议364场次，同比增加65%”问题
整改情况：紧盯重点领域深化整治、反复纠治加重基层负担的形式主义官僚主义问题，深入推进整治形式主义为基层减负走深走实，文件、会议、督检考事项同比下降38.5%、66.2%、80.6%，切实为基层干部松绑减负。
13.针对“作风不实不细。制定规划方案结合实际不够紧密，目标不精准，2021年惠农区两办印发的2个涉农文件，仅相隔1个月，多个主要指标不一致，内容相互矛盾”问题
整改情况：“两办”多次召开集体学习会议，深入学习《党政机关公文处理工作条例》等有关文件规范，组织领导干部参加全区办公室工作会议及自治区“办公室大讲堂”，严格遵循先调研、再沟通、先酝酿、再起草的原则，字句斟酌，反复推敲，对发现的差错和不规范之处立即纠正，杜绝标准不统一、内容矛盾的情况发生。
（九）对“领导班子自身建设和作用发挥不够坚强有力”问题整改情况
14.针对“班子主动作为、统筹规划、解决发展上领导作用发挥不够。班子成员有针对性调查研究不够，推动解决分管领域工作的措施办法不多，个别班子成员缺乏改革攻坚的闯劲和魄力，推进工作力度不大、成效不明显，如吉运小区、永盛花园等4个房地产项目烂尾10年左右，1138户房产证难办理、147个无物业公司小区等问题没有处理到位，引发多起群众信访”问题
整改情况：一是群策群力化解“办证难”问题。3896户符合条件居民可依法申请办理不动产登记证书，完成不动产转移登记1064户。二是持之以恒推动物业规范管理，2024年完成33个无物业小区进驻任务。三是加快盘活烂尾楼。吉运六期92#、93#、94#楼3个项目正向石嘴山市中级人民法院申请破产重整，永盛花园11#楼被抵押，正在对接协商下一步解决措施。
15.针对“议事规则不健全、执行不规范。区委议事规则未明确资金使用上会标准，部分重大项目安排、大额资金使用未提交区委常委会研究”问题
整改情况：根据上级党委相关制度和辖区工作实际，制定规范制度，着力健全议事规则，《中共惠农区委员会关于印发<中共石嘴山市惠农区委“三重一大”事项决策规则（试行）>的通知》（惠党发〔2023〕30号）已于2023年10月向全区印发。
（十）对“党建工作存在薄弱环节”问题整改情况
16.针对“党建工作压力传导不到位。书记抓、抓书记的长效机制落实不够有力，对党建工作安排部署多、跟踪问效少，指导力度不大。2019年以来，教体局、自然资源局等党委（党组）未研究党建工作”问题
整改情况：压紧压实书记抓党建责任落实，研究制定书记抓党建“三个清单”，深入开展党建“书记项目”11个，推动各级党组织书记落实党建责任。常态化“四不两直”深入各级党组织开展调研指导，压紧压实各级党组织书记抓党建第一责任人职责。
17.针对“党建引领基层治理效果不理想。‘红色物业’有12个，只占所有小区的4.8%。非公经济党建薄弱，党建指导员年龄偏大，作用发挥不明显。部分基层党组织后备力量培养不足，“两个带头人”结构不合理，产业致富带头人50岁以上占比43.5%，大专以上占比13%。村书记大专以上占比30.76%”问题
整改情况：通过“三建一派”方式，在物业服务企业成立党组织4个，在无物业小区成立环境和物业管理委员会40个。建立《党建指导员后备库》，将一批基层工作经验丰富、党务素养高、作风扎实的干部纳入后备力量，党建指导员年龄结构得到优化。深入开展“两个带头人”广进优备行动，不断优化“两个带头人”结构。
18.针对“流动党员教育管理有差距。100余名党员组织关系未落地，对300余名流动党员教育管理不到位”问题
整改情况：加强流动党员管理，进一步规范定期排查、定期联系、定期汇报等7项制度，加强流出党员管理。点对点联系经开区破产企业流动党员，及时接转在惠农辖区居住的党员41名，其他纳入经开区网格中心党支部规范管理。加强与流入地党组织的沟通联系，对符合条件的及时转接组织关系。
19.针对“执行基层党组织建设制度不严格。组织生活不严肃，燕子墩乡机关党支部于2022年召开的2次支委会，仅有一名委员参加。2019年以来，21个党支部在有党员受处分的当年星级评定不降反升”问题
整改情况：严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入开展党支部规范化、标准化建设。扎实开展党务工作者能力提升示范培训班，详细解读“三会一课”、发展党员、组织生活会等内容，不断提升党务工作者能力素质和基层党建工作质量。从严开展党组织星级评定，对4个存在负面情形党组织降星处理。
（十一）对“干部担当作为有差距”问题整改情况
20.针对“干部担当精神不足，住建局和综合执法局工作中相互推诿，2019至2020年两年未上报老旧小区改造计划，未争取到中央补助资金700多万元。2019年以来，因论证不科学等原因导致黄河惠农段防洪能力提升和生态修复等42个项目未实施或取消建设，有的还是区市重点项目”问题
整改情况：一是对区直部门（单位）、乡镇（街道）等科级领导干部开展政治素质考察，深化“大排名”“大排序”，对排名靠后的3名领导干部调整交流，4名领导干部开展提醒谈话。对不作为慢作为、弄虚作假、敷衍塞责等问题，问责处理党员干部20人，通报党组织14家，有效推动干部破解难题。二是认真落实《惠农区政府投资项目管理办法》，从项目实施的必要性、可行性对拟实施项目进行综合评估，会商联审政府投资项目，项目前期论证更加严谨。
三、下一步工作安排
一是以更高站位始终扛牢巡视整改责任。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把抓好巡视整改作为检验对党忠诚的政治标尺，教育引导全区党员干部进一步增强持之以恒整改的责任感、紧迫感，以抓铁有痕、踏石留印的定力和韧劲抓紧抓实整改工作。二是以更大力度推动整改任务落实落细。坚持把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程，始终保持思想不松、目标不变、力度不减，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，严把进度关、标准关、质量关，确保整改任务落到实处、见到实效。三是以更实举措推动巡视整改成果运用。坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化巡视整改成果转化和成果运用，把整改共性问题和个性问题结合起来，突出由点及面、由此及彼、由表及里举一反三，将有效的整改办法、整改措施以制度形式固化下来，推动整改成果制度化、常态化、长效化。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向惠农区委反映。
联系电话：0952-7011023
邮政信箱：惠农区北大街394号（区党政综合楼）
电子信箱：fangyuan0122@163.com
中共惠农区委员会
2025年4月3日
