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关于惠农区第四届人民代表大会第一次会议 代表意见建议办理情况的报告
信息来源:惠农区人民政府办公室   信息录入:张淑芳   发布时间:2017-12-26   点击 : 3955

各位代表:


  现就区四届人大一次会议期间代表意见建议办理情况报告如下,请予审议。


  2017年,人大代表紧紧围绕推进产业、民生、生态“三大转型”和加快建设开放、富裕、和谐、美丽“四个惠农”积极建言献策,从全区改革、发展、稳定的大局出发,提出了一批质量较高的意见建议,交由区人民政府办理的代表意见建议共71件,区四届人大一次会议期间65件(其中重点意见建议2件);闭会期间6件。在意见建议办理过程中,区人民政府认真履行职责,及时研究制定措施,将实施老旧小区改造、整治背街小巷等一批民生类意见建议直接纳入2017年区人民政府10件民生实事中。通过进一步完善办理工作机制、强化督查督办等,全力做好代表意见建议办理工作,切实解决了一批群众普遍关心关注的热点、难点问题。目前,意见建议已经办结和基本办结的54件,占76.1%;正在办理的10件,占14.1%;暂无法办理的7件,占9.8%。办复率100%,经征求代表意见,满意率94%。


  一、办理情况
  (一)重点意见建议办理情况(共2件)
  1.《关于加强石嘴山经开区范围内随意倾倒工业固废垃圾执法监管的建议》,已办结。近年来,我区切实加强对辖区产生工业固体废弃物企业的日常管理,按照“减量化、资源化、无害化”原则,鼓励引导重点企业大力发展循环经济,最大限度开展资源综合利用和无害化集中处置工作,辖区工业固体废物污染防治工作取得了明显成效。一是建设2家规范的工业固体废物集中处置场,解决工业固体废物集中堆放问题。其中:宁夏鸿瑞达环保科技有限公司(正义关工业固体废弃物处置场)渣场设计总库容4800万立方米,占地面积3000约亩,总投资35000万元,每年可处置和开发利用工业固体废物700万立方米,每月处置电厂及工业园区企业工业固体废物约40万吨;宁夏万彪工业垃圾处理有限公司,设计总库容量3000万立方米。完成建设容量400万立方米的工业垃圾填埋池,每月处置电厂及工业园区企业工业固体废物约15万吨。按照就近原则,各产生工业固体废物的单位直接将产生的工业固体废物运往各工业渣场,基本解决了企业工业固体废物无处倾倒和随意乱堆乱倒的问题。

 

  二是针对随意倾倒工业废渣的问题,我区建立企业互相监督机制,督促企业出动人员和机械设备,对厂区周围堆存的工业废渣进行清理覆土,将工业废渣清理运往指定的工业废渣堆放场所,进一步改善企业周边环境面貌。三是加强对企业产生工业固体废物的排污申报工作,安排环保部门每年组织企业召开固体废物申报登记培训班,以企业申报为基础,有针对性地加强管理。四是加强对产生固体废物企业的日常监督检查,严厉查处企业随意倾倒废渣行为,不定期开展固废执法检查活动,加强对固体废物排放企业的监督管理,严禁有毒、有害废物随意堆存、倾倒和填埋,对发现的环境违法行为,及时予以查处。


  2.《关于进一步改造完善红果子镇供水、供暖基础设施的建议》,已办结。我区于2016年11月制定《惠农区红果子镇城区集中供热、供水老旧管网改造项目建设方案》,今年,积极对接上级相关部门,于2017年8月自治区发改委、住建厅下达项目批复;11月下达1470万元资金批复,完成前期各项准备工作。目前,按照项目建设整体方案三年计划,已全面完成今年的工作任务,各项工作有序推进。


  (二)意见建议办理情况(共69件)
  1.已办结或基本办结(A)52件。这些意见建议集中反映了群众愿望,所提意见建议切实可行,操作性强,对政府决策和重点工作的推进起到了积极作用,办理效果明显。其中:《关于大力发展“医养结合”新型养老模式的建议》,按照《关于促进社会办医加快发展的实施意见》(宁政办发〔2016〕180号)精神,我区加大社会办医机构政策支持力度。由石嘴山泰和医院与育才路街道办事处建立协作机制,成立石嘴山泰和医院“日间照料养老服务中心”,为辖区老年人提供健康检查、日常锻炼等服务。安排由区卫生和计划生育局审批合理设置床位20张,开展基本医疗服务,同时由区民政局投入补助建设资金25万。结合《宁夏回族自治区医师多点执业管理办法》(宁卫计医政〔2015〕170号)、《关于进一步推进和规范医师多点执业的通知》(宁卫计办发〔2016〕372号)精神,将石嘴山市第一人民医院中级以上职称专业技术人员聘用至民营机构,办理多点执业,提供坐诊、业务指导等服务,并在辖区开展继续教育培训,要求民营机构专业技术人员积极参加,提高医务人员技术服务水平;《关于在幼儿园、中小学大力开展家校合作教育活动的建议》,近年来,区政府高度重视家庭教育工作,由区教体局安排专人负责家庭教育指导服务工作,通过家校联合,加强未成年人教育工作。同时,积极指导学校创建各级各类家庭教育示范校,共创建自治区家长示范学校4所,自治区家庭教育指导中心10所。积极与团区委等部门沟通协作,在各社区成立家庭教育服务站,进行家庭教育服务工作。各学校定期开展家长学校培训和主题教育工作,帮助家长了解学生学习成长现状,进行家庭教育的培训指导。各学校成立家庭教育委员会,充分发挥家委会的纽带作用,加强学校与家长的沟通联系,形成家校合力。积极与中华家庭教育网联系,成立家庭教育讲师团,并邀请专家莅临惠农对讲师团进行三天的集中培训;《关于改善燕子墩乡农业灌溉 加大水利基础设施建设的建议》,近年来,我区依托小型农田水利项目和春秋两季农田水利建设来逐步解决燕子墩乡农业灌溉及水利基础设施落后问题。2016—2017年争取多个水利项目、农业综合开发项目、国土项目,主要实施了惠农区骨干道路两侧高标准建设项目、惠农区红柳岗汪家庄盐碱地改良项目、惠农区以沟补渠灌溉泵站工程及路家营高效节水溉等,这些项目的实施可有效解决燕子墩乡灌水难的问题;《关于加强煤炭路、惠民路火车站段重型货运车辆管制的建议》,今年,惠农区全面开展大中型货运车辆整治行动,严格查处各类交通违法行为,全面消除道路交通安全隐患。采取白天与夜间相结合的形式、在110国道与惠民路路口处及110国道煤炭路路口处设置警力,严格查处安全设施不齐全、超载、超员、超速、车辆审验手续不合格等严重交通违法行为;对合格车辆,加强对驾驶人安全警示,确保安全,对于违法货车司机进行了法律法规教育,并现场将保险杠、车灯等违法装置拆除。在110国道与惠民路路口处及110国道煤炭路路口处两个路段增设电子警察抓拍系统,设立限速、禁鸣标志牌,全线禁行重型货运车辆。同时,加大巡逻管控力度,严格执法,持续加强惠民路火车站段重型货运车辆管控。


  2.正在办理或创造条件可以办理的(B)10件。这些意见建议因工期原因或筹措资金、向上协调等因素,目前正在办理中。其中:《关于解决礼和乡银河村乡村旅游业发展相关问题的建议》,经与市旅游委多次协调联系,鉴于礼和乡抗旱应急调蓄补灌工程至今自治区未下达建设批复,加上旅游开发规划涉及基础设施等需要投入大量经费,且无项目支撑,今年旅游开发条件暂不成熟。目前,我区正在争取“美丽村庄”项目完善村庄基础设施建设,待“电影小镇”、光伏熊猫和大数据中心等建设项目落户后,积极招商引资,计划明年进一步规划发展银河乡村旅游;《关于对乐才路扩建硬化和在银河苑社区门前建设菜市场的建议》,该段路扩建硬化已列入计划,目前乐才路有部分房屋正在进行拆迁,待拆迁完成后,迅速组织对该路进行硬化扩建;《关于增加尾闸镇辖区乡村公路保洁专项经费的建议》,我区公路管理段列养全区农村公路共268条704公里,其中省道1条11.607公里;县道2条34.337公里;乡道32条231.073公里;村道186条288.120公里;专用公路47条134.489公里。标志标牌1053块,桥梁74座,涵洞1125座,限高门架26处,且养护里程逐年增加,公路养护经费由自治区交通运输厅拨付,因我区属市辖区级财政,且压力较大,公路管理段机构人员(含退休职工)经费和管理运行经费未列入地方财政预算,每年拨付的养护资金90%用于发放在职和退休人员工资,无法承担乡镇养护经费。目前,我区积极对接上级部门,争取公路养护专项资金,待经费拨付后统筹安排;《关于改造广场北路道路的建议》,2017年2月,市住建局组织对广场北路进行了现场勘察,并编制了可行性研究报告;4月,因资金短缺,市住建局取消了该项目。经我区积极对接,该项目已列入2018年基础设施改造工程,目前正在进行立项的等前期手续,计划于2018年6月开工建设。


  3.暂时无法办理的(C)7件。这些意见建议因受政策、管理体制、资金等因素制约,现阶段暂无法解决,在认真向代表做好解释工作的同时,从实际出发作了大量的基础性工作。其中:《关于对火车站街道矿安路社区居民楼进行节能改造的建议》、《关于对矿安路居民区南北两个小花园进行修复的建议》、《关于对矿区物业所管辖居民小区实施供暖分户改造的建议》、《关于对金融社区福利新区(北小区)实施外墙保温、楼顶维护及上下水设施更换的建议》、《关于对新区地下主管网进行维护更换的建议》、《关于对中街社区东胜院、北富胡同实施外墙保温、楼顶维修、更换上下水管网的建议》,上述小区大部分产权属宁煤集团,我区受管理权限等因素制约暂无法列入改造范围。而宁煤集团因受目前经济影响,在惠农区遗留问题较多,实施改造暂时无法实现;个别属于我区管理,因我区属市辖区财政,且每年老旧小区改造任务量大,财政压力较大,暂未列入当年改造计划。下一步,区政府将积极对接上级部门及宁煤集团,争取资金,尽快将上述小区列入改造计划实施改造,并待石嘴山市政府研究“三供一业”移交方案后,力争通过国家的“三供一业”政策,改善群众的居住条件;《关于将园艺镇原安乐桥东侧汽车维修店面迁出的建议》,今年,我区紧紧围绕城市区建设规划,积极向上争取资金,对接相关厅局,结合创城迎检,加大财政投入,对周边开展整治改造,作了大量工作。但由于该路段汽车维修店面较多,涉及人数较多,且对补偿要求过高,结合我区财力状况,暂无能力进行全面迁移。下一步,我区将积极研究制定相关拆迁实施方案,逐步进行整治改造,待条件成熟后进行全面拆迁。


  二、采取的主要措施


  (一)始终把意见建议办理工作放在重要位置,加强组织领导。区政府对代表意见建议办理工作高度重视,年初,及时召开交办会,对办理工作进行安排部署,提出具体要求,把办理工作列入重要议事日程;区政府常务会议专门听取人大意见建议办理情况汇报,政府主要领导多次督查意见建议办理情况,并对办理工作作出批示,责成相关部门及时、认真办理;各副区长按照职责分工,对各分管部门的办理工作进行再安排、再部署,听取办理情况汇报,协调解决实际问题,有力地推动了代表意见建议办理工作的开展;在意见建议办理过程中,各承办单位齐抓共管,着力在“解决问题、狠抓落实、促进发展、构建和谐”上下功夫,办理工作有序推进,成效明显。


  (二)全面加强制度化、规范化建设,完善办理机制。印发了《惠农区人民政府办公室关于认真做好2017年区人大代表政协委员意见建议提案办理工作的通知》(惠政办发〔2017〕11号)、《惠农区人民政府办公室关于认真做好2017年自治区 市人大代表政协委员意见建议提案办理工作的通知》(惠政办发〔2017〕50号)、《惠农区人民政府督查室关于做好自治区 市 惠农区三级人大代表政协委员意见建议及提案办理督查准备工作的通知》(惠政督字〔2017〕3号)等文件;在坚持工作程序和办理规定的同时,在提高办理质量及办结时限、答复格式等方面做了具体规定和明确要求,在跟踪反馈、限时办结、承办、审签、送达、反馈、存档等环节程序上逐步健全和规范,并将办理工作纳入全区目标管理考核体系,办理工作的各项机制进一步完善;各承办单位建立健全了办理工作规章制度,明确了一把手负总责,分管领导具体抓,专人负责办理工作,确保办理工作事事有人抓、件件有着落。为适应新形势、新任务的要求,各承办单位积极探索意见建议办理工作的新思路、新方法和新途径,将意见建议办理工作列入部门重要工作内容,对于关系重大、涉及面广、社会普遍关注问题的意见建议,制定解决方案,建立协调机制,有效推动了办理工作落实。


  (三)多种形式联系代表,增强办复满意率。各承办单位积极做好与代表的沟通联系工作,全面了解掌握代表的想法,增强办理的针对性,不断提高办理质量。采取见面沟通、电话联系、召开座谈会等形式,全面了解代表意图,随时通报情况,认真听取意见,及时解答问题,既增进理解、信任,又达成共识,把解决问题、取得实效贯穿于办理工作始终。从各承办单位上报代表沟通表看,大部分承办单位已与代表进行了沟通联系,部分单位专门召开会议研究办理工作,得到了部分代表对办理结果的认可,取得了代表的支持和理解,切实提高了满意度。


  (四)切实强化日常督查督办,提高办理实效。今年以来,区政府督查室建立了办理情况通报和督办制度,就意见建议办理工作加大督查督办力度,共下发督办通知单、督查通报等相关文件20余件,开展联合专项检查督查10次,从交办、审核、时限等方面进行严格要求;区政府办公室把办理工作与全市、全区重点项目、为民办十件实事督查一同进行,及时掌握办理进度,同时加强与各承办单位的沟通联系,随时掌握办理进度和情况,帮助解决办理过程中存在的问题,确保办理工作落到实处。


  各位代表,2017年区人大代表意见建议办理工作,在区人大常委会的关心、重视和区政府各承办部门的努力下,取得了一定成效,但也存在着一些问题和不足,主要是近年来受经济下行压力持续加大、财政资金严重紧张等因素影响,在部分意见建议办理的资金投入和办理效果等方面与代表的期望还有一定的差距。在今后的工作中,区政府将以高度负责的态度、从严从实的作风,进一步创新办理方式方法,全力以赴做好办理工作,努力让代表满意,让人民群众满意。

 

  附件:

  1.区四届人大一次会议代表意见建议办理情况一览表
  2.区第四届人民代表大会闭会期间代表意见办理情况一览表

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