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自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见
文章来源:惠农区发改局  发表日期:2017年03月16日  文章录入:惠农区发改局   点击率:

宁政办发〔2017〕33号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号),加快健身休闲产业向纵深发展,推进全民健身和全民健康深度融合,挖掘和释放消费潜力、培育新的经济增长点,增强经济发展新动能,促进经济社会快速发展,结合我区实际,现提出以下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以普及推广健身休闲项目为重点,以促进体育消费、丰富人民生活、提高人民健康水平为目标,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,全面提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
  (二)基本原则。
  普及推广,服务群众。以普及群众喜闻乐见的全民健身休闲项目为主,积极发展户外健身休闲项目,丰富健身休闲产品和服务供给,提高服务质量,满足广大人民群众日益增长的健身休闲消费需求。
  市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,完善市场机制,丰富市场供给,激发市场活力,更好满足消费升级的需要。
  因地制宜,突出特色。依据宁夏自然条件和区位优势,突出地方特点,宜山则山、宜水则水、宜沙则沙,充分挖掘市场潜力,发挥特色健身休闲项目和品牌赛事活动的带动作用,发展各类适宜的健身休闲运动。
  协调互动,融合发展。遵循产业发展规律,发挥规划引导和政策引领作用,立足全局,系统谋划,丰富健身休闲业态,推动健身休闲产业与旅游、文化、健康等相关产业深度融合、协调发展,形成优势互补、良性互动的产业发展格局。
  (三)发展目标。到2020年,全区健身休闲运动蓬勃发展,市场主体逐步壮大,健身休闲基础设施不断完善,健身休闲产业环境持续改善,基本形成各种经济成分竞相参与健身休闲产业的发展局面,健身休闲产业增加值达到7亿元。到2025年,基本建成布局合理、发展有序、特色凸显、保障有力的健身休闲产业体系,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业增加值达到13亿元。
  二、主要任务
  (一)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、滑雪、滑冰、徒步、路跑、骑行、攀岩、登山、武术、棋牌、台球、飞镖、垂钓以及体育舞蹈、广场舞、健身操等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。(各市、县(区)人民政府牵头落实,自治区体育局、教育厅、总工会等部门分别落实)
  (二)发展户外运动。加快制定以户外运动为重点的健身休闲运动项目系列规划,科学引导和推动具有消费引领性的健身休闲项目发展。
  1.大力发展沙漠运动。依托丰富的沙漠资源,打造高规格沙漠休闲健身品牌。重点开发中卫沙坡头旅游区、沙湖生态旅游区等滨湖、滨河沙漠和花马寺国家森林公园、白芨滩沙漠公园等沙漠运动资源,大力拓展沙漠运动项目,完善和发展滑沙、沙漠铁人三项、沙漠足球、沙漠排球、沙漠木球等各种沙漠运动休闲项目,打造全国知名沙漠运动健身休闲基地和品牌活动。(银川市、石嘴山市、中卫市人民政府分别牵头落实,自治区体育局、旅游发展委等部门分别落实)
  2.积极发展水上运动。依托丰富的湖泊资源,打造融水面、水岸、水空、水中运动休闲项目于一体的水上运动基地,建设环银川1小时水上运动休闲圈。打造银川三沙源滨水运动场、石嘴山星海湖等健身休闲产业基地,发展水上运动项目。依托黄河、清水河等河流资源,开展羊皮筏子漂渡、黄河龙舟、冲锋舟、峡谷穿越等水上运动项目,建设黄河—清水河户外健身休闲产业带。(银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市人民政府分别牵头落实,自治区体育局、水利厅、旅游发展委等部门分别落实)
  3.广泛发展山地运动。依托贺兰山、六盘山、牛首山等山地资源优势,大力推广登山、攀岩、徒步、露营、定向越野、拓展、汽车拉力赛等山地户外运动项目。引导和鼓励社会力量投资建设户外露营基地等体育设施,形成以户外运动小镇、旅游度假区、山地户外营地、房车自驾车营地等服务设施为主要内容的融运动、旅游、度假、养生于一体的山地运动产业体系。加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系,培育山地户外运动品牌赛事和活动。(各市、县(区)人民政府牵头落实,自治区体育局、旅游发展委、林业厅、公安厅等部门分别落实)
  4.培育发展冰雪运动。充分利用宁夏气候特点和湖泊、山地等自然资源,以冬季运动健身休闲项目为重点,合理规划建设沙湖滑雪场、贺兰山国家森林公园滑雪场、阅海公园滑雪场、鸣翠湖滑雪场、西夏风情园滑雪场、六盘山国际滑雪场、六盘山范家峡森林公园滑雪场、吴忠塞上滨河滑雪场和贺兰县冰钓赛场,推动冰雪运动设施建设,开展大众滑雪、滑冰、冰钓等冰雪运动,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。(银川市、石嘴山市、固原市人民政府分别牵头落实,自治区体育局、旅游发展委、林业厅等部门分别落实)
  5.引导发展航空运动。依托银川、红寺堡、盐池等地航空运动资源,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广发展热气球、滑翔、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目。依托六盘山独特的自然资源和红色旅游资源,开展野外拓展、森林穿越、野外生存、动力伞、跳伞等军事体育项目,发挥航空运动赛事、飞行表演、飞行体验等示范作用,满足群众航空运动消费需求。(银川市、吴忠市、固原市人民政府分别牵头落实,自治区体育局、旅游发展委、交通运输厅等部门分别落实)
  (三)发展特色运动。
  1.推广民族民间传统项目。发展木球、毽球、方棋、陀螺、杂技、传统武术及踏脚、羊响板、打梭、打鞄牛、牧童鞭、鱼尾剑、穆民扇等独具特色的民族传统健身休闲体育项目。挖掘、整理、传承、推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展,引导民族传统体育运动项目“走出去”,不断提高民族传统健身休闲的产业化和社会化水平。加强国际、国内体育合作交流,以银川健身休闲区为中心辐射周边市、县(区),推动极限运动、电子竞技、马术等时尚运动项目健康发展。加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。(自治区民委、体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府分别落实)
  2.促进产业融合发展。依托我区丰富的旅游资源,大力发展体育旅游,支持和引导有条件的旅游度假区、旅游景区、旅游村镇拓展体育旅游项目,建设体育健康休闲小镇。鼓励区内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路,促进大众运动休闲和主题旅游度假,拉长体育旅游产业链条。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中(回)医药在运动康复等方面的特色作用。各市、县(区)根据经济发展和资源禀赋,遵循产业发展规律,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。(自治区体育局、旅游发展委牵头落实,各市、县(区)人民政府和自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委等部门分别落实)
  3.推动“互联网+健身休闲”。结合智慧城市建设,鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变。加快推进宁夏智慧体育建设,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质测试、交流互动、赛事参与等综合服务水平。促进体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。(自治区体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府和自治区财政厅、经济和信息化委员会、信息化建设办等部门分别落实)
  (四)培育健身休闲市场主体。
  1.壮大体育社会组织。鼓励发展体育协会、基金会、民办非企业单位等社会组织,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。成立宁夏健身休闲产业协会,支持协会充分发挥政府与企业的纽带和桥梁作用,推动健身休闲产业单位和企业快速发展。对在城乡社区开展健身休闲活动的体育社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。通过政府购买服务、以奖代补等多种形式,支持各类社会组织承接政府公共体育服务职能,发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。(自治区体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府和自治区民政厅、财政厅等部门分别落实)
  2.引导健身休闲企业发展。鼓励健身休闲企业通过合资合作、联合开发等方式,发展山地户外、水上、沙漠、航空、冰雪运动等健身休闲器材装备制造企业。结合传统制造业去产能,引导健身休闲服务企业向健身休闲装备制造业延伸发展,形成全产业链优势。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链。支持各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市。推广、运用政府和社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参与健身休闲产业发展。鼓励品牌企业和优势项目“走出去”,吸引国内、国际知名体育组织或大型健身休闲企业落户宁夏,投资健身休闲产业。(自治区经济和信息化委、商务厅、体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府和自治区财政厅、金融工作局等部门分别落实)
  3.鼓励创业创新。加强退役运动员转型培训,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进落实商事制度改革的政策措施,为健身休闲产业提供良好的准入环境。开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。(自治区体育局牵头落实,自治区教育厅、人力资源社会保障厅等部门分别落实)
  (五)优化健身休闲产业结构布局。
  1.改善产业结构。优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。结合体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。(自治区体育局牵头落实,自治区发展改革委、旅游发展委等部门分别落实)
  2.优化产业布局。在保护自然资源和生态环境的基础上,按照“一区两带”体育产业总体布局,依托银川中心区域政治、经济、文化资源和湖、河、渔等自然资源优势,打造具有宁夏特色的健身休闲集聚区和产业带,构建健身休闲产业发展服务体系,对全区健身休闲服务业发挥引领、示范和辐射作用。依托黄河—清水河体育产业带,利用丰富的户外运动资源,打造南起固原市泾源县,经固原市、中卫市、吴忠市,北至石嘴山市惠农区的户外健身休闲产业带。依托贺兰山东麓体育产业带,利用贺兰山脉特色山地资源,构建宁夏山地运动休闲产业服务体系。坚持体育产业发展与生态环境保护相适应,户外运动设施与环境保护设施同步建设和使用。(自治区体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府和自治区发展改革委、商务厅等部门分别落实)
  (六)加强健身休闲设施建设。
  1.健全健身休闲基础设施网络。在符合宁夏空间发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的前提下,科学规划体育健身休闲设施布局,建设一批集中体现宁夏自然、人文、体育特色的健身休闲小镇和体育休闲区。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入使用。适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,合理利用公园绿地和有条件的城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,建成县级以上城市社区10分钟健身圈。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(自治区体育局牵头,各市、县(区)人民政府和自治区发展改革委、住房城乡建设厅、国土资源厅等部门分别落实)
  2.盘活用好现有体育场馆资源。全面实施公共体育场馆和学校体育设施免费或低收费向社会开放,增加体育服务供给,满足群众多层次健身消费需求。加强现有场馆设施公共服务体系网络化、标准化建设,推动体育场馆服务工作规范化。通过管办分离、公建民营等模式,逐步推行体育场馆市场化运作,不断提高服务运营水平。增强大型体育场馆复合经营能力,拓展服务领域,延伸配套服务,实现最佳运营效益。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。(各市、县(区)人民政府牵头落实,自治区体育局、财政厅、教育厅等部门分别落实)
  3.推动特色健身休闲设施建设。加快全区市民休闲森林公园建设,合理布局配套休闲健身设施,在每个市、县(区)普遍建成体育休闲公园。结合宁夏创建国家全域旅游示范(省)区建设,在人口流动密集、文化特色浓郁、旅游品牌突出的市、县(区),培育发展一批健身休闲旅游产业项目示范基地。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。(各市、县(区)人民政府牵头落实,自治区体育局、旅游发展委、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、林业厅等部门分别落实)
  (七)改善健身休闲消费环境。
  1.加强健身引导。全面实施《“健康宁夏2030”发展规划》《宁夏全民健身实施计划(2016-2020年)》,促进全民健身和全民健康。结合“一地一品牌”创建活动,开展各类群众性体育活动,丰富节假日体育赛事和服务供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。积极推行国家体育锻炼标准、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各级各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。充分发挥社会体育指导员在全民健身活动中的引领和指导作用,引导群众科学健身,扩大投资健康人群。(各市、县(区)人民政府牵头落实,自治区体育局、教育厅、总工会、团委、妇联等部门分别落实)
  2.促进健身消费。支持各市、县(区)创新健身休闲消费引导机制,带动各种健身休闲消费。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任险、运动人身意外伤害保险。积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。完善市场监管体系,规范健身休闲市场主体行为,加强健身休闲消费过程中的维权援助举报投诉和举报处置能力建设,逐步建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推动监管信息的共享和公开。(各市、县(区)人民政府牵头落实,自治区体育局、金融工作局、工商局等部门分别落实)
  3.强化健身宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络以及出版科普读物等形式,开辟专题专栏,普及健身知识,宣传健身效果,积极引导群众培育体育消费观念,养成体育消费习惯。鼓励制作和播出健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升健身消费体验。(自治区党委宣传部、自治区体育局分别牵头落实,各市、县(区)人民政府和自治区文化厅、新闻出版广电局、宁夏报业集团等部门分别落实)
  三、保障措施
  (一)改革管理体制。加快政府职能转变,加强规划、政策、标准引导,持续推动“放管服”改革,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,积极为赛事活动举办提供服务,营造竞争有序、平等参与的市场环境。加快推进管办分离,体育行业协会与行政机关全面脱钩,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。建立完善体育健身休闲产业信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。(自治区体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府及自治区发展改革委、民政厅、人力资源社会保障厅等部门分别落实)
  (二)健全工作机制。结合我区实际,建立体育、发展改革、旅游、文化、教育等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业文化、旅游等相关政策。各市、县(区)要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划,统筹协调、推进健身休闲项目实施,提高资源集中度和配置效率。推动健身休闲标准体系建设,制定健身休闲服务规范和质量标准,在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。各级体育管理部门要加强职能建设,加强对健身休闲产业发展工作的指导,推动健身休闲产业快速发展。(自治区体育局牵头落实,各市、县(区)人民政府及自治区发展改革委、教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委等部门分别落实)
  (三)完善投入机制。全区各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,不断加大投入,保障群众健身休闲服务需求。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制,逐步扩大政府购买公共体育服务范畴,不断增加公共体育服务供给。加大彩票公益金对健身休闲相关项目的支持力度。在自治区产业引导基金下申报设立子基金,扶持发展健身休闲产业。鼓励社会力量进入健身休闲产业领域,建设健身休闲设施,开发健身休闲产品,提供健身休闲服务。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金,支持健身休闲产业项目建设。鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目建设。(各市、县(区)人民政府及自治区体育局、财政厅、金融工作局等部门按职责分工负责落实)
  (四)落实各项政策。全面落实国家支持体育产业和健身休闲产业发展的财税、金融、价格、土地、消费等政策,积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,合理安排和保障各类体育健身休闲产业项目用地,对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。发挥多层次资本市场作用,鼓励金融机构拓宽对体育企业贷款的抵质押品种类和范围。(各市、县(区)人民政府及自治区体育局、发展改革委、财政厅、国土资源厅、人力资源社会保障厅、金融工作局等部门按职责分工负责落实)
  (五)加快人才培养。依托高等院校、科研院所和职业技能培训机构等,加强健身休闲产业领域经营管理、资本运作、营销推广、研发设计等专业人才培养培训,努力在用品制造、赛事筹划、运动康复、电子竞技等方面打造高水平人才队伍。加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员、退役运动员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。加强健身休闲人才培育的国际、国内交流与合作。(各市、县(区)人民政府及自治区体育局、教育厅、人力资源社会保障厅、民政厅等部门按职责分工负责落实)
  (六)强化督查落实。各地、各有关部门要加强工作统筹,结合实际情况,抓紧制定具体落实意见和配套政策,明确目标任务,落实责任分工,推动工作落实。各级建立体育数据平台,以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。自治区体育局、发展改革委要会同有关部门对落实情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向自治区人民政府报告。(自治区体育局、发展改革委、旅游发展委、统计局等相关部门负责落实)
            
 
 
  宁夏回族自治区人民政府办公厅
                      2017年2月21日


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