欢迎您访问惠农区人民政府公众网!
2009年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2009-12-29   点击 : 39

政府工作报告
 

——2009年12月29日在惠农区第二届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长  王万虎


各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年是我区新世纪以来受金融危机影响经济社会发展最为困难的一年。在即将过去的一年里,区人民政府在区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统揽,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照“实施‘两大战略’,推进‘四大工程’,打造‘经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区’”的总体要求,不断加快经济转型步伐、稳步推进统筹城乡发展、全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和政府自身建设,全力以赴保增长、保民生、保稳定,在积极应对金融危机中交出了一份较为满意的答卷。全年完成地区生产总值86.1亿元,增长13.1%;工业增加值55.72亿元,增长13.4%;地方财政一般预算收入1.13亿元,增长15.7%;全社会固定资产投资71.45亿元,增长23%;城镇居民人均可支配收入12814元,增长10.1%;农民人均纯收入5564元,增长11.1%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在2.88‰以内;万元GDP综合能耗下降5.73%。在上半年全市重点项目检查评比中重点项目建设评比位列全市第一,下半年全市重点项目建设检查评比中重点项目建设和综合评比均位列全市第一。
  ——招商引资成效显著,工业转型步伐加快。认真落实保增长、扩内需的优惠政策,工业经济趋稳向好。全年规模工业实现增加值 54.69亿元,增长14%,增速较年初累计回升39.7个百分点,增幅居全市县区第一。抢抓国家实施新能源战略机遇,全力推进招商引资,世界500强企业中粮集团、全国百强企业国电集团以及中节能尚德、浙江正泰、比利时羿飞等一批促进工业结构调整和经济转型的项目落户惠农,全国首个大型光伏并网电站—中节能尚德一期10兆瓦太阳能光伏电站并网发电,创造了光伏发电项目招商引资“一个月效应”,全年共引进各类招商引资项目183个,到位资金38亿元,招商引资在困境中实现新突破,被自治区人民政府评为招商引资先进县(区)。突出抓好项目建设,共实施新建续建技改项目165个,完成投资37.7亿元;阳光硅业一期1500吨多晶硅、昊凯3万吨L-乳酸、惠冶2万吨镁合金、中粮6000吨番茄加工等一批项目相继建成投产达效;开工建设了国电一期2500吨多晶硅、西部聚氯乙烯4万吨糊状PVC、博宇100万吨特钢、金力100万吨水泥粉磨站技改等项目。大力发展循环经济,狠抓节能减排,实施了荣华缘矿热炉烟气余热回收利用、英力特密闭电石炉尾气净化等循环经济项目,进一步提高了资源综合利用率。贺兰山国家级自然保护区调整方案顺利通过国家级评审,约12700公顷区域调出自然保护区,解决了制约我区工业经济发展的土地瓶颈问题。
  ——现代农业快速发展,统筹城乡开局良好。以加快推进农村土地流转和现代农业发展为基础,扎实开展了城乡统筹发展试点工作。以世界500强企业中粮集团为依托,用不到1个月的时间完成土地经营权流转6.5万亩,建设了4.8万亩番茄现代农业示范区,用5个半月时间完成了日处理6000吨番茄加工厂建设并顺利投产,带动全区农民人均增收442元,带动项目区农民人均增收近 2000元,拉动农民人均纯收入增长8.8个百分点。中粮项目的实施,不但在我区重大项目建设史上创造了项目落地最快、资金到位最快、建设速度最快的“中粮速度”,在农业发展史上创造了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”、“中粮经验”,为石嘴山市乃至宁夏现代农业发展树立了典范;而且以大项目推动,有力地促进了农村生产方式的改变。突出发展蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业和“适水”产业等特色农业,建成了10000亩脱水菜现代示范区,5000亩适水产业示范区,新植枸杞7270亩,实施了先农等3个奶牛园区扩建,新增奶牛5000头;在卉丰现代养殖示范区引进了“奶业之星”智能化管理系统,用信息化的技术提升改造传统养殖业,打造了草畜产业一体化、综合配套技术集成化、扶贫奶牛托管长效化的现代牧场管理模式,为西部地区奶产业发展做出了示范。加强对土地流转后农民的就业技能培训,全年培训农村劳动力5217人,技能鉴定 1285人;转移农村劳动力19730人次,实现劳务收入8107万元。围绕服务中粮集团农业种植加工项目,大力发展劳务中介服务、农机服务等农村合作经济组织,新发展农村专业合作社12个,创建星级合作社10个。抓好农业政策性保险,发展蔬菜政策性保险5.2万亩,奶牛政策性保险5000头。实施了上营子农业综合开发项目,改造中低产田1.3万亩;实施了农村小康环保行动项目,新建3个农民新居点,整治旧村庄15个,被自治区人民政府评为塞上农民新居建设先进集体。
  ——城乡建设同步推进,生态环境显著改善。加快新区开发和旧城改造,完成了静安六区、银善小区二期、巴塞小城、摩尔家园、华祥家园一期、经纬摩尔二期、山水华庭、林河居花园、新明珠购物城二期和园艺农民新村三期安置房建设;完成了城市集中供热二期和天然气接入工程;启动了棚户区改造工程, 开工建设了廉租房、群众文化体育活动中心、第四污水处理厂、水韵名都、吉运五期、山水华庭二期、华祥家园二期等工程。实施了沉陷区二期综合治理工程,完成了沉陷区3100户居民的搬迁安置和步行街改造。完成了黄河金岸路基桥梁工程和石礼路、红礼路改造建设,实施了黄河二桥连接线土方工程。加快了红果子小城镇基础设施建设,完成了红果子镇文化路、希望北路1.6公里道路及排水等基础设施建设。实施了红果子、尾闸塞上农民新居和乡镇大庄点建设,完成了2357户农村危房改造;首创了农村安全房流转和廉租房制度,为解决农村特困群众住房走出了一条新路子,促进了农村生活方式根本改变。争取到了城乡建设用地增减挂钩试点政策,为加快滨河园林城市建设奠定了基础。继续深入开展了春秋两季生态建设大会战,重点实施了七彩园、沉陷区地质生态园二期、石中高速公路东侧、包兰铁路两侧等重点地段的绿化美化工程,完成造林4万亩,植树780万株,特别是七彩园等生态建设,得到了广大干部和群众的一致好评,赢得了上级领导的高度赞扬,被自治区绿化委评为全区林业生态建设先进县(区)。实施了惠泽湖续建、尾闸调蓄补灌、兴惠湖和黄河标准化堤防水系工程;扎实开展了城乡环境、包兰铁路惠农段两侧环境卫生综合整治,城乡面貌、生态环境得到较大改善。
   ——陆港功能日趋完善,商贸流通活力逐步显现。加快陆港经济区基础设施建设,铁路专用线已投入使用,海关监管场所、检验检疫场所已具备使用和验收条件;船运、货代和天津港口集团等公司进驻并开展业务,铁海联运顺利运营,口岸已累计实现货物吞吐量约75万吨、3.2万标准箱,出口货值达23亿元。包兰复线改造银惠段已获国家铁道部批复,惠农火车站改建纳入规划中,启动了陆港经济区中小企业孵化基地建设;规划建设了经纬摩尔全民创业园,引进了新华百货等大型商流企业进驻经营;完成了新明珠二期、阳光商厦、万德隆商厦改扩建;汽车修理市场、建材市场建设进展顺利。创建了清华创业街等特色创业园区,发放小额贷款2363万元,新增创业实体345个,开发就业岗位2917个,新增个体工商户1611户。实现第三产业增加值21.85亿元,增长12.1%;社会消费品零售总额15.53亿元,增长16.6%。
  ——社会事业和谐发展,居民幸福指数明显提升。今年区人民政府认真办理了关系民生的十件实事,取得了良好的社会效果。在抓好十件实事的同时,切实加大了民生投入,实施了27项民生工程。坚持教育优先发展,着力改善教育办学条件,提高教育教学质量,顺利通过了自治区普高验收;完成了静安小学、市五小教学楼建设和尾闸中学、礼和中学农村初中校舍改造,实施了市二十六小、市一小等4所学校安全隐患校舍改造,完成了市一中二期、市二中迁建和市二十一中建设。完成了6个乡镇综合文化站和6个标准化“农家书屋”建设,组建了“惠风文学社”、“石嘴子”艺术团,创刊发行了《惠风文丛》系列丛书,组织实施了庆祝新中国成立60周年系列宣传文体活动。实施了3个乡镇卫生院维修改造,开工建设了新区社区卫生服务中心;新型农村医疗保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到98.9%和92%以上;实施城乡居民养老保险,参保6000余人。实施了扶贫助残工程,扶持了376户农村有劳动能力的残疾人发展经济,增加收入;在自治区率先实施了250名一级重度残疾人居家托养服务项目。实施了火车站低收入家庭住房二期改造,解决了100户城市低收入家庭和农民工住房问题;发放廉租房补贴资金958万元,解决了3275户城市低收入家庭住房困难。积极开展“献爱心、送温暖”活动,筹集资金173万元,救助五保户、贫困居民等特困群众4960户;发放城乡低保和救助资金2216万元,保障了城乡7800户1.5万人的基本生活。完成了中心敬老院改扩建及综合性福利服务中心建设,在自治区率先实现了“五保”老人全部集中供养;开工建设了老年活动中心和老年公寓。积极开展就业再就业援助和创建“充分就业社区”活动,实现城镇新增就业8474人次。政府补贴,免费为900余对新婚夫妇进行婚前医学检查和保健服务,为80岁以上城乡贫困老人发放高龄津贴,60岁以上老人免费使用公厕、半费乘坐公交车。认真贯彻落实民族宗教政策,民族团结、民族事业得到加强。支持民兵预备役建设和人民武装工作,加强双拥共建和征兵工作,被国防部评为全国征兵工作先进单位。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。编制、统计、老龄、档案、消防等各项工作都取得了可喜的成绩。税务、工商、国土、规划、质监、电力、金融、保险、邮政、通讯、气象、烟草、盐业等区市驻惠单位为惠农经济和社会发展做出了积极的贡献。
   ——强化公共管理服务职能,政府自身建设稳步推进。认真落实安全生产责任制,修订完善了24项安全生产工作预案,深入开展了工业企业、非煤矿山、道路交通、消防安全整治活动。重视食品和药品安全监管,在全市率先完成了食品加工园区建设,开展了德胜路食品安全示范街道创建工作;积极有效地应对防控甲型H1N1流感,保障了人民群众生命安全。强化社会治安综合治理,深入开展了“平安惠农”、“法治惠农”创建和“五五”普法工作,确保了社会和谐稳定。全面贯彻落实《信访条例》,扎实开展区级领导干部大接访活动,及时有效地解决了一批影响社会稳定的问题。完成了政府机构改革和事业单位岗位设置,乡镇机构改革顺利推进。加强基层政权建设,顺利完成了第七届社区两委班子换届选举。实施了“信息惠民”工程,完成了6个街道47个社区信息化建设,率先实现城乡信息全覆盖;推行党政机关网上办公,切实提高了机关效能。认真接受人大代表、政协委员监督,共办理人大代表议案、意见建议59件,政协委员提案、意见建议63件。深入推进自治区文明城市创建活动,开展了万名道德模范、百名贡献人物评选等活动。全面推行行政执法责任制,政府法制建设得到了加强。深入开展了政务公开、民主评议政风行风活动和机关效能建设,狠抓问责问廉问效,强化责任追究,机关作风、干部作风明显好转。加强政府廉政建设,深入推进反腐倡廉,强化体制机制和制度建设;扎实开展了“小金库”专项治理,加强扩大内需项目资金的审计和行政监察工作,有效防止了腐败行为的滋生。
  各位代表!回顾一年来的工作,我们之所以能在经历金融危机和宏观调控新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩,是市委、市政府和区委把握全局、正确领导的结果,是区人大、政协监督支持、共同努力的结果,是全区广大干部群众充分发扬“敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗”的惠农精神,团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向一年来辛勤工作在各条战线,为惠农经济社会又好又快发展做出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、消防武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济总量不大,经济转型、节能减排、结构调整压力较大,受全球金融危机和国家宏观调控政策影响,部分企业经营困难;农业基础仍然比较脆弱,蔬菜、奶牛、枸杞三大产业规模还不够大,产业化水平不高,带动力强的龙头企业较少;财政总体实力不强,可用财力有限,资金缺乏仍然是制约经济快速发展的瓶颈;第三产业规模较小,发展不快,带动辐射作用不强;城市贫困面大,就业解困和社会保障压力仍然较大,一些涉及群众切身利益的热点、难点问题还未从根本上解决,部分群众生活仍很困难;社会治安、安全生产形势不容乐观,维护稳定的任务还十分繁重;政府自身建设还有待进一步加强等等。对此,我们将坚持用科学发展的办法,认真加以解决。

  二、 坚持科学发展  全力打造宁夏陆港经济区
   
  2010年,是科学谋划“十二五”目标之年,也是石嘴山建市50周年,更是应对金融危机的关键之年。面对当前的经济形势,进一步坚定信心,抢抓机遇,应对挑战,以更加科学的方法、更加有力的措施、更加务实的作风做好明年的工作意义深远,责任重大。明年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和自治区十届十次全体(扩大)会议、市委八届七次全体(扩大)会议、惠农区委二届八次全体(扩大)会议精神,坚持以科学发展观统揽全局,继续以实施“两大战略”、“四大工程”和“经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区”为抓手,全力打造宁夏陆港经济区,推进惠农经济社会又好又快发展。
  明年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长13%以上,地方财政一般预算收入增长13%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农民人均纯收入增长9%以上,全社会消费品零售总额增长15%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在4.6‰以内,全面完成节能减排目标任务。
为确保完成明年的各项任务,我们要按照区委二届八次全体(扩大)会议的总体部署,突出抓好以下重点工作。
  (一)突出经济转型和项目带动,加快新型工业发展平台建设
  立足我区的产业和资源优势,抢抓国家新能源、新战略、新机遇,调结构提质量促效益,进一步加快经济转型步伐,推进新型工业的快速发展。
  发展优势产业强支柱。坚持以项目建设为突破口,把实施项目带动战略作为促进结构调整、壮大支柱产业、扩增工业经济规模的有效途径,以国电太阳能、阳光硅业、英力特、恒力、惠冶等大企业、大集团为支撑带动,大力发展新能源、新材料、高新技术和优势产业,用优势产业促增量,用新兴产业调存量;用技改和引进拉长产业链,用兼并重组把优势产业和企业做强;要拓展新领域,发展非依赖矿产资源的新产业,发展低能耗、无污染、高附加值的产业,用产业升级促调整、促转型。加强协调服务,尽快投产一批项目,确保国电一期2500吨多晶硅、博宇100万吨特钢、西部聚氯乙烯4万吨糊状PVC等项目顺利建成投产;继续抓好日盛30万吨烧碱6万吨水合肼、恒力3万吨特种钢丝绳、悦新生物300吨伊维菌素配套600吨阿维菌素等续建工业项目,促其早日投产达效,以增量拉动经济增长。以多晶硅项目为引领,加快中节能尚德二期、浙江正泰、国投华靖、比利时羿飞等光伏发电项目建设,促其早日并网发电;全力抓好宁夏天得太阳能2000吨单晶硅200兆太阳能电池组件、胜蓝化工1万吨氯化钙等新建项目,以投资拉动经济增长,延伸光伏产业链条,着力打造国家级的光伏产业示范基地,促进产业升级换代和经济转型,提高工业经济的整体竞争力。加大中小企业扶持力度,帮助企业应对金融危机,克服困难,促进发展;建立中小企业信息共享平台,加强对外推介宣传,引导中小企业向“专、新、特、精”方向发展。
  推进循环经济促发展。坚持用发展循环经济的理念抓节能,通过大力发展循环经济,改造提升现有企业,延伸产业链条,提高资源综合利用率,促进工业经济转型。充分发挥循环经济试点单位、试点项目的带动作用,加快实施博宇焦铁60万吨矿渣微粉新型建材、荣华缘25000KVA硅铁矿热炉余热回收综合利用等循环经济项目,促进生产经营行为向循环经济模式转变。积极探索经济转型与低碳经济相结合的发展模式,研究发展低碳经济的项目路线,积极争取纳入自治区低碳经济试点,不断增强区域竞争优势和可持续发展能力。严格落实节能减排责任制,坚决淘汰落后产能,严控新上产能过剩项目,从源头上控制高耗能企业和低效设备产品的运行,确保万元GDP综合能耗控制在市上下达目标以内。
  加快园区建设优环境。石嘴山工业园区被自治区确定为重点建设的“四大工业园区”之一,为惠农加快发展带来了机遇。要加快推进贺兰山自然保护区范围调整后续工作,按照园区产业布局和产业导向规划,以陆路口岸、英力特精细化工园区、特钢园区、光伏园区、镁合金园区为依托,认真做好调整出土地的总体规划,将园区规划范围向西、向北扩展,重点用于促进经济转型和循环经济发展的工业项目,增强园区发展后劲。完成园区中小企业孵化基地建设;抓好工业园区北片区、西片区道路、供排水等基础设施建设,开工建设石嘴山工业废渣填埋工程,完成北盛街排水工程。全面完成包兰铁路惠农段环境卫生综合整治,彻底清理整治工业固体废弃物、建筑垃圾,拆除临时违章建筑,完成涉煤企业挡风墙建设和具备条件地段的绿化,加强园区企业内部环境整治,不断优化对外招商发展环境。2010年,石嘴山工业园区要完成投资50亿元,总产值达到200亿元以上。
  加大招商引资增后劲。坚持把招商引资作为扩大开放的主要载体,重点围绕石嘴山工业园区循环经济产业链和推进化工产业、新材料产业、金属材料深加工产业以及农产品加工产业建设,抓住我国东部地区产业结构调整和产业转移机遇,依托优势产业,突出产业招商,努力在促进上下游产业链整体向我区转移方面取得重大突破。要充分发挥大项目、大企业在带动经济发展和招商活动中的骨干作用,突出企业招商,鼓励支持大企业引进和追加投资,提高投资强度,发展配套产业,以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。做好与国电50兆瓦光电和电投集团、天净集团、中盐集团、惠义冶金等循环经济项目招商对接,促其早日落户并开工建设,力争完成招商引资40亿元。继续加强银企银地对接合作,落实融资贷款,实现合作共赢。充分发挥惠翔投资有限公司的平台作用,积极争取国开行、农发行等政策性和建行等商业性金融机构的资金支持,促进我区经济健康发展。
  (二)突出统筹城乡发展,加快城乡一体发展平台建设
  以发展工业的理念推进现代农业发展,以一体化发展推动城乡统筹,加快转变农村生产、生活方式,促进农业增效、农民增收、农村发展。
  加快现代农业发展。坚持以市场为导向,紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业,培育发展优势农产品基地,推动优势主导产业发展。坚持走农企联合发展路子,借助中粮集团在资金、技术、人才和销售渠道等方面的优势,大力发展规模化种植,集约化生产,使全区蔬菜种植面积达到12万亩以上,其中番茄种植面积达到 6万亩,打造以中粮集团生产加工基地为重点的农副产品进出口食品安全示范区和现代农业科技示范区,推进农业现代化。加大枸杞产业扶持力度,培育壮大枸杞商户,积极引进枸杞新技术和新品种,大力发展有机枸杞,新增有机枸杞3000亩。扩大与蒙牛、夏进集团的合作,扶持卉丰、天明、先农、长城等企业扩大养殖规模,新建1个规模500头的高标准奶牛园区,新增奶牛10000头;打造优质牧草基地,新增种植面积5000亩,加快以红河公路两侧为重点的高产奶牛核心区建设,促使奶产业提质增效。结合惠泽湖、尾闸调蓄补灌、黄河金岸两侧水系建设,大力发展“适水”产业,使养殖水面达到15000亩。抓好农业政策性保险,发展蔬菜政策性保险5万亩以上,奶牛政策性保险5000头以上。大力推广现代农业技术,进一步扩大农业新品种、新技术的覆盖面;大力提高农业机械化水平,加快农产品市场体系、农产品质量安全体系建设,提升农产品标准化生产水平,逐步构建起符合市场需求、优势特色鲜明,规模效益明显的现代农业产业体系,推进现代农业发展。
  推进城乡一体化进程。按照“一体两翼”构想,抓好推进城乡一体化发展的总体规划建设,形成以城区、红果子镇、各乡镇政府所在地为主的城镇化规划体系。加强和规范中粮集团流转土地、城乡建设用地增减挂钩置换土地、农村危房改造后闲置宅基地的管理,制定出台荒地开发和利用的政策措施和管理办法,保护基本农田,守住土地红线。大力开展镇村两级招商,鼓励镇村两级吸引外来生产要素参与新农村建设;鼓励区内外企业与农村联办加工企业和流通企业,壮大农村集体经济。实施尾闸镇西河桥大庄点建设,加快推进各乡镇农民集中住房建设,促使农民向城区、乡镇政府所在地和中心村集中,推动城乡统筹发展。继续加强对土地流转后农民的就业技能培训,不断提高农民从事非农产业的能力,全年培训农村劳动力4000人,技能鉴定700人。加快农村劳动力转移,引导推荐其就业,鼓励支持其创业,力争全年完成农村劳动力转移1.8万人次,切实提高工资性收入在农民人均纯收入中的比重。
  夯实农业发展基础。实施中粮节水灌溉、世行贷款节水灌溉二期、农业综合开发王泉沟生态治理等项目;实施中北部重大土地整理项目,改造中低产田,为发展现代农业奠定基础。完成红礼路、红河路等4条与滨河大道连接线工程,完成下营子至蛟龙口、李岗中心路等23公里的农村公路建设,进一步提高农村公路通达深度和管理养护水平。加快农村能源建设,完成能源建设任务及6个乡村沼气服务网点建设。扎实推进“塞上农民新居”建设,新建示范点1个,旧村改造10个。继续深入开展农村环境卫生综合整治评比活动,抓好重点主干道路沿线村庄改造和环境卫生整治,塑造文明、整洁、优美的村镇形象。
  提高城乡保障能力。不断完善城乡社会保障和救助体系,实施新型农村合作医疗制度提标扩面工作,全面落实城镇居民基本医疗保险制度;积极对接国家新农保政策,争取和落实自治区新型农村养老保险试点,提高农村居民养老保险参保率;积极探索拓宽城乡居民养老保险筹资渠道和参保模式,提高城乡居民养老保险覆盖面。探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法,加快推进城乡居民医疗保险、养老保险一体化;继续实施特困户大病医疗、子女就学和城市特困居民医疗救助制度,逐步提高救助标准,扩大救助范围,不断完善城乡社会保障体系。
 (三)突出抓好城市建设与管理,加快宜居人文生态平台建设
  抢抓“黄河金岸”和“三城三镇”建设机遇,扎实开展城市建设管理攻坚年活动,加快推进滨河园林城市建设步伐。
  扩张规模做大城市。规划控制三排以南7平方公里地域,形成惠农水域新区。加快推进三排以北新区开发,完成惠农至红果子同城化干道、石大路改扩建、黄河金岸建设,力争开工建设黄河二桥及连接线工程,构筑便捷快速的城乡通道;完善新区水系、新区路网建设,打通新区经四、经五、纬六、纬七、纬八五条道路,构筑城市通畅的道路交通网。完成群众文化体育活动中心和廉租房、水韵名都一期、吉运五期、山水华庭二期、华祥家园三期开发建设;开工建设农村信用社综合办公楼、建设矿山博物馆和一批商住项目;加大旧城改造步伐,实施巴塞综合商贸城建设和老汽车站、白瓷厂、泰和苑、一中加油站、安乐桥宝山宾馆等地段改造。推进棚户区改造和经六路延伸,配套建设道路、供排水、供气供电等基础设施。继续完善红果子小城镇基础设施建设,完成红一路、永昌路和为民路、广福路延伸段道路建设;完成109国道、红礼路沿线和为民路、惠新街延伸段两侧排水工程;完成红果子集污及污水处理厂与原泵站管网连接建设,改善城市整体形象。
  市场运作做活城市。以市场化的理念推进城市化,把经营城市作为加快城市可持续发展的有效途径,将城市建设与土地开发紧密结合。重点做好纬五路、纬六路、经六路两侧等具备开发条件地段的土地出让工作,力争取得土地出让收益2亿元以上,通过土地运作筹集新区基础设施建设资金,通过对旧城改造项目的捆绑开发,带动老城区相关基础设施建设;逐步将城市公用设施推向市场,有偿转让城市基础设施经营权、开发权和道路、广场、桥梁等建筑冠名权以及街面广告的设立权,形成良性的城市建设投入机制。
  扩水增绿做美城市。重点抓好黄河金岸两侧、口岸、包兰铁路、新区广场的绿化。围绕城市南扩,结合黄河金岸建设,因地制宜地规划建设生态湖泊水系,完成尾闸调蓄补灌二期、兴惠湖二期开发和绿化美化工程,形成集防洪、蓄水、调水、水产养殖、生态景观、旅游观光为一体的湖泊湿地。以黄河金岸两侧生态绿化为重点,保护恢复万亩黄河红柳湿地。大力开展“生态招商”,多方筹措生态林业建设资金,抓好采煤沉陷区土地整理和绿化、新区路网和农村骨干林网绿化;大力实施工业园区及企业、乡镇驻地、中心村、学校绿化和绿色通道等生态建设工程,着力改善生态环境。结合三北五期项目的规划与实施,加快种苗培育基地建设;加大林木管护资金投入,加强对已建林地、绿地的管护,建立和完善林木管护长效机制,切实提高生态建设质量。全年完成造林2.4万亩,植树940万株。
  科学管理做靓城市。以创建国家卫生城市为契机,以“平面整洁、立面规范、空间和谐、运转有序”为目标,开展样板示范街创建,加快旧城区的道路、垃圾池等市政环卫设施和旧小区的供排水、供热管网改造。推行卫生挂牌、门前三包责任制、环境评比等制度,加强专业市场的规范管理,全面提升城市管理水平。继续做好沉陷区居民搬迁整治,加强沉陷区日常管护,竭力把沉陷区建成集矿山文化、科普教育和休闲观光为一体的地质生态公园。继续推进城市集中供热和天然气接入工程建设,以优美的城乡环境、崭新的面貌迎接石嘴山市成立50周年。
  (四)突出构建现代服务业发展体系,加快物流集散与加工平台建设
  把发展服务业作为推进经济转型、转变发展方式、促进经济发展的主攻方向和新的增长极,加快推进现代服务业发展。力争全区社会消费品零售总额增长15%以上。
  着力改造传统服务业,提升服务业发展层次。扶持人民商场、阳光商厦、德俊商厦、新明珠购物广场、经纬摩尔建材家居城等商流企业做大做强,提升经营档次和效益。加快新明珠购物城二期、巴塞商贸城、春晖市场等开发建设,着力培育以东大街、惠安大街为主的核心商业圈;积极引进北京华联、国芳百盛等国内外知名商流企业来惠投资合作经营,带动现有商流企业提高服务水平、提升经营档次,做大做强商贸平台。大力实施大项目带动战略,争取通过招商的方式建设星级宾馆,大力开发农家乐和休闲度假村消费,促进餐饮业向重特色、重文化、重品牌方向发展,提升住宿、餐饮、购物、娱乐等行业的服务质量和水平。
  着力培育现代服务业,拓宽服务业发展领域。要围绕发展面向生产性服务业,把推进陆港经济区建设, 加快物流业作为突破口,着力提升物流集散聚集功能。争取政策资金支持,重点抓好与陆港经济区有关的道路、供排水和仓储、配套交通运输等口岸基础设施建设,逐步完善口岸功能。加强与海关、检验检疫局、口岸办及铁路、港口的联系协调,完善口岸通关服务功能,尽快启动保税物流规划建设,为企业提供物流配送、保税仓储、商品检验等一体化服务,加快与全国物流网络接轨。加快建设以口岸为核心的交通网络,争取实施火车站改建、黄河二桥、包兰复线等重点项目建设,构筑连接内蒙、辐射西北的便捷、快速物流通道。全面启动中小企业孵化基地建设,大力开展服务业招商,整合组建物流公司,加快企业二三产业分离,鼓励工矿商贸企业将主营业务与物流分离,着力打造面向全国的区域性现代物流中心,使其成为服务业发展的支柱产业。要围绕服务中粮集团番茄种植及加工,成立劳务派遣公司,培育发展农机、劳务、农产品流通为主的各类农民合作经济组织、农民经纪人队伍和流通贩运大户;积极推进“万村千乡工程”和汽车、家电下乡,大力发展为农服务业。
  着力发展新兴服务业,增强服务业发展功能。要适应群众的消费需求,大力发展教育、卫生和社区服务等生活性服务业,加强教育、卫生、社区基础建设,扶持市一中、二中和市第一人民医院、宁煤中心医院、惠农人民医院等发展,以优质教育、优质医疗、优良环境聚集人流、物流、资金流,形成名符其实的宁蒙交界桥头堡城市。要根据不同的消费需求,加快和规范发展房地产业,带动装修和装饰业、家具业、房地产中介业的发展。开展创业街区、创业园区、创业市场创建活动,引导扶持城乡劳动者自主创业,推动全民创业的深入开展。
 (五)突出提高公共服务能力,加快改善民生先行区建设
  坚持以人为本,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益出发,着力推进改善民生先行区建设。
  统筹社会事业和谐发展。加大教育基础设施投入,争取开工建设棚户区配套学校,实施惠农小学校舍安全工程;配合做好市一中、市二中、市二十一中二期工程建设。加强农村文体活动阵地建设,建成32个“农家书屋”,在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖;整合旅游资源,招商开发黄河金岸、万亩红柳、罗家园、石嘴子、回乡风情、北农场知青馆等旅游项目;大力开展全民健身和文化示范村、示范社区、示范单位等创建活动,培育和打造文化精品,提升惠农对外知名度。加快推进村卫生室标准化建设,加强甲型H1N1流感等重大传染病防控,防止疫情传播流行;加强人口计生工作,稳定低生育水平,提高人口素质。加快发展社会福利、残疾人和老龄事业,积极开展“送温暖、献爱心”等社会捐助活动,完成老年人活动中心及老年公寓建设并投入使用。认真落实就业再就业优惠政策,多渠道开发就业岗位,消除“零就业”家庭。扎实开展星级社区、和谐社区创建活动,不断提高社区服务水平。做好第六次全国人口普查工作,为科学决策提供依据。完善基层民主制度,完成第八届村委会换届选举。认真落实党的民族宗教政策,依法做好民族、宗教、侨务工作,巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。积极对接西部大开发战略后10年在财税、投资、金融、产业等方面的政策,紧紧围绕科学发展、跨越式发展、和谐发展主题,科学编制“十二五”规划,为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新惠农奠定基础。
  加强精神文明和民主法制建设。深入开展思想道德建设活动,加强“三德”教育,做好道德模范评树宣传,构建新型和谐人际关系。规划建设英雄人物标志性建筑,深入开展各类群众性精神文明创建活动,通过文明单位风采展示和道德模范、先进人物巡回报告等形式,进一步强化全民文明意识。以迎接建市50周年为契机,以“新成就、新机遇、新惠农”为主题,组织开展形式多样的文化活动,加大对外宣传工作,为经济社会科学发展提供精神动力。总结“五五”普法工作,启动“六五”普法教育,推进“法治惠农”创建活动,增强全体公民特别是领导干部的法律意识,提高全社会法治化管理水平。开展国防教育,提高全民国防意识;加强民兵预备役、征兵和人防工作,落实优抚安置政策,积极开展“双拥”共建活动。
加大平安惠农建设步伐。严格落实安全生产责任制,加大安全生产投入,加强重点行业、重点领域安全监管和隐患整治,关闭10万吨以下煤矿,遏制重特大安全事故发生。加强食品和药品安全监管,开展食品安全先进县区创建活动,提高食品安全保障水平。创新社会管理模式,完善应急管理体系和应急物资储备,增强突发公共事件处置能力。加强社会治安综合治理,广泛开展“平安惠农”创建活动,认真开展社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作,预防和减少重新犯罪;加大突出治安问题的整治力度,营造良好的社会治安环境。加强和改进信访工作,继续推进领导干部大接访活动,深入开展“三调联动”工作,及时排查和化解各类社会矛盾,维护政治稳定和社会安定。规范劳动用工,加强劳动纠纷调解和争议仲裁,维护劳动者合法权益。
  认真办好关系民生的十件实事。在全力抓好涉及全区经济和社会发展的一些重大项目建设的同时,今年,区人民政府将继续承诺为全区人民办好10件实事。
  一是开工建设棚户区改造一期13.6万平方米安置房,改善棚户区居民生活条件。
  二是实施廉租住房建设工程,完成1400户建设,解决城市低收入家庭住房困难。
  三是全面完成农村危房改造任务,完成红果子、尾闸塞上农民新居集中居住一期工程,开工建设二期工程,在自治区率先实现农村无危房目标。
  四是开工建设惠农人民医院住院部综合楼,改善农村医疗卫生条件;全面落实城乡医疗救助制度,免费对贫困孕妇住院分娩,免费筛查、免费治疗新生儿三种疾病,免费对“少生快富户”进行节育手术,对贫困孕妇进行救助。
  五是改善办学条件,完成市第九小学和市二中搬迁;实施阳光助学工程,对贫困高中生年救助800元、贫困大学生入学当年一次救助2000元,缓解贫困家庭子女上学困难。
  六是实施“扶贫助残”工程,扶持300户农村有劳动能力的残疾人发展经济、增加收入;为250户二级以上重度困难残疾人实施居家托养。
  七是全面推行新型农村基本养老保险制度,不断推进统筹城乡发展,参保率达到70%以上。
  八是开展全民创业,通过政府贴息,全年力争发放小额担保贷款1500万元,扶持培养创业小老板150人,新开发创业项目150个,带动就业岗位1500个。
  九是采取强有力的措施,加大涉毒违法犯罪的打击力度,强化“无毒社区”创建,摘掉“毒品重点整治区”的帽子,为维护社会长治久安创造良好治安环境。
  十是加强城市管理,构建“大城管、大巡防”综合执法模式,完成经六路、煤炭路路灯和新区红绿灯的安装;新建和改造10个水冲式公厕建设并免费供居民使用;规范物业管理,完成5个星级物业管理标准化小区建设;建立卫生管理长效机制,对城市主要街路实行巡回保洁,改善居民居住环境,提高居民生活质量和对城市管理的满意度。

三、加强政府自身建设
切实提高推动科学发展的能力

 
  按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,切实加强“法治型、服务型、效能型、廉洁型” 政府建设,着力提高政府落实科学发展、推动科学发展的能力。
  (一)建设法治型政府,在提高政府公信力上取得新突破
  依法规范行政行为,强化行政执法人员法治意识、责任意识,做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事,确保政府行为合法适当。全面推行行政执法责任制和执法责任过错追究制,依法开展行政复议、行政应诉工作,进一步规范行政行为。坚决执行区委的决策部署,自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督,切实增强工作决策力、执行力和落实力。加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系,充分尊重和发挥其参政议政作用。加强政府信用建设,倡导重德守信的社会风尚,为经济发展创造良好的社会信用环境,努力在提高政府公信力上取得新突破。
  (二)建设服务型政府,在提高执政为民能力上取得新突破
  结合政府机构改革,加快推进政府职能转变,注重社会管理和公共服务。坚持执政为民,把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把更多的精力放在改善经济发展环境和发展社会事业上,把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上,把更多的资源投到公共服务领域,着力解决人民群众最关心的热点难点问题,提高社会管理保障水平,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,努力在提高执政为民能力上取得新突破。
  (三)建设效能型政府,在提高行政执行力上取得新突破
  要将提高政府执行力做为加强政府效能建设的重点,继续推行领导班子和领导干部抓重点工作责任制、季度工作述职评比、“三争双招”述职评比、“干事档案”等工作机制,加大对重大决策、重点工作、主要目标的督促检查,形成自上而下、逐级负责的责任体系,切实解决落实不力、不深、不快的问题,把政府工作引导到狠抓落实、注重实效上来。落实一线工作法,继续深入开展领导干部下基层察民情、知民意调研恳谈活动,充分听取群众的意见,做到问政于民、听政于民、议政于民,促进政府决策的科学化、民主化,努力将好事办好、实事办实。全面加强政府机关效能建设,切实加强政府组成部门和公务人员的管理,进一步创新目标责任制考核机制,实行流动编制管理,增强各级干部的紧迫感、责任感和荣誉感,推进各项工作快节奏、高质量完成,努力在提高行政执行力上取得新突破。
  (四)建设廉洁型政府,在提高廉洁从政能力上取得新突破
  认真落实党风廉政建设责任制,全面推行“问责、问廉、问效”制度;强化行政监察和审计监督,加大从源头上预防和治理腐败的力度。严格落实《政府投资项目管理实施细则》、《政府投资项目审计监督管理暂行办法》,依法、按程序开展政府投资项目建设;强化对政府投资工程和公共资金使用的监督管理,切实保障政府投资项目发挥效益。完善政府采购管理体制,进一步扩大政府采购范围,规范政府采购行为。继续深入开展政风行风评议工作,纠正损害群众切身利益的不正之风。
  各位代表!在新的起点上全力打造宁夏陆港经济区,需要我们付出不懈的努力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,在区、市党委、政府和惠农区委的坚强领导下,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实苦干,奋力开创惠农区经济社会又好又快发展的新局面!

 

扫一扫在手机打开当前页
版权所有 Copyright © 2008-2018  石嘴山市惠农区人民政府门户网站
主办:石嘴山市惠农区人民政府
承办:石嘴山市惠农区信息中心 联系电话:0952-3011333 邮箱:hnqxxzx@163.com 网站导航
宁ICP备05001690号 网站标识码:6402050002  宁公网安备64020502000010号