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2010年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2011-01-14   点击 : 82

2010年政府工作报告

——2010年12月28日在惠农区第二届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长  王万虎


各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十一五”和2010年工作回顾

    “十一五”时期是惠农区发展极不平凡的五年。五年来,我们坚持以科学发展观为统领,以转变经济发展方式为主线,积极应对国际金融危机,坚定不移地实施经济转型、统筹城乡“两大战略”,强力推进产业升级、创业富民、环境优化和改善民生“四大工程”,着力打造“经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区”,全力推进宁夏石嘴山陆港经济区建设,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经济发展速度最快。“十一五”末实现地区生产总值90.05亿元,年均增长19.2%,是“十五”末的2.4倍;工业增加值50亿元,年均增长15.2 %,是“十五”末的2倍;全社会固定资产投资92.8亿元,年均增长21.8 %,是“十五”末的2.7倍;地方财政一般预算收入1.18亿元,年均增长13%,是“十五”末的2倍;经济转型、结构调整、产业升级、节能减排取得较大突破,成为国家经济转型、循环经济和自治区统筹城乡、国土部城乡建设用地增减挂钩试点城市。城乡面貌变化最大。规划建设了滨河新区、水城新区,城市主城区面积达到21平方公里,城市规划发展空间扩大了4倍,城市化率达到76%;森林覆盖率增长了10.3个百分点,达到18.3%。完成了滨河大道建设,实施了集中供热、天然气接入、七彩园氧吧、文化体育活动中心等工程,拉开了沿黄城市建设框架。新农村建设扎实推进,现代农业快速发展,促进了农民生产生活方式的转变。陆路口岸封关运行,宁蒙交界桥头堡城市要素聚集显现。人民群众得实惠最多。城镇居民人均可支配收入达到14207元,年均增长14.7 %,是“十五”末的2倍;农民人均纯收入达到6390元,年均增长11.6%,是“十五”末的1.9倍。采煤沉陷区搬迁整治,煤矿棚户区、国有工矿棚户区和农村危房改造、廉租房等保障性住房建设成效突出;高标准通过了国家“两基”验收和自治区教育强县区验收;在自治区率先实现了村村通自来水、村村通柏油路、农村贫困残疾人危房改造、农村五保老人集中供养;覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系初步建立,社会各项事业稳步推进。

    2010年是“十一五”规划收官之年,是承前启后,继往开来的关键之年,也是石嘴山市成立50周年等大事、喜事较多的一年。一年来,区人民政府在区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统揽,按照“抓转型、重民生、迎大庆”的总体要求,不断加快经济转型步伐,稳步推进城乡一体化发展,倾力保障和改善民生,全面加强民主法制建设、精神文明建设、生态文明建设、和谐社会建设和政府自身建设,全力以赴保增长、保节能、促转型、惠民生。地区生产总值增长13.2%,工业增加值增长15%,地方财政一般预算收入增长23.5%,全社会固定资产投资增长30%,城镇居民人均可支配收入增长10.9%,农民人均纯收入增长14.9%。   

    调结构促转型,新型工业实现新突破。实施新建续建技改项目127个,完成投资56亿元;全年规模企业增加值达到48.85亿元,增长15%。国电一期2500吨多晶硅项目仅用16个月有效施工期就建成投产,树立了国内多晶硅项目建设的行业标杆;正泰一期10兆瓦光伏电站并网发电,英力特化工4万吨糊状PVC项目建成投产,宁夏天得太阳能2000吨单晶硅、博宇100万吨特钢一期项目进入试生产,日盛30万吨烧碱6万吨水合肼、国投华靖光伏电站等项目进展顺利,淄山工业园、青年汽车集团配套项目落户我区。大力发展循环经济,实施了博宇焦铁60万吨矿渣微粉新型建材、胜蓝化工5000吨多晶硅副产品综合利用和荣华缘4.5兆瓦余热发电等循环经济项目。严格落实节能降耗责任制,淘汰了常能达公司165立方米高碳镍铁炉等落后产能;适时采取关停限转等措施,确保“十一五”节能目标任务的完成,促进了结构调整和经济发展方式转变。加快园区基础设施建设,完成了镁业路和兰山园道路延伸、北片区道路及园区排水工程,开工建设了石嘴山工业废渣填埋场,实施了兰山220千伏变电站、河滨220千伏变电站和谊西110千伏线路改造等基础设施建设,工业园区完成投资54.84亿元,实现工业产值203.8亿元。积极推进二三产业分离,国电、英力特等大中型企业初步实现了主辅分离。加大招商引资力度,全年共引进各类招商引资项目114个,到位资金51亿元,促进了经济社会又好又快发展。

    统筹城乡发展,现代农业开创新局面。加大种植业结构调整,引导鼓励企业、合作组织流转租赁土地自建基地,扩大蔬菜种植规模,发展蔬菜12.1万亩,其中番茄5.1万亩,脱水菜7万亩。加快奶产业发展,新建2个千头奶牛园区,改扩建3个奶牛园区,奶牛存栏达到2万头以上,成为蒙牛集团全国首家授牌的优质奶源基地。新种植枸杞5100亩,建成有机枸杞基地3000亩。加快现代农业示范园区建设,建成中粮5万亩配方施肥示范区、5000亩番茄标准化栽培、机械化生产示范区;新培育发展农机、枸杞等专业合作组织5个,累计达到63个。落实蔬菜政策性保险5万亩、奶牛5000头。建立了农村土地产权管理制度,开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作,整理土地1300多亩。实施了荣亨达石磨面粉、燕龙工贸等44个村镇招商项目,到位资金4500万元,村镇招商实现新突破。加快塞上农民新居建设,新建300户大村庄1个,实施了36个庄点的旧村整治工程,完成农村危房改造1070户;红果子新农城一期600户交工、二期458户封顶,尾闸新农城一期144户交工、二期212户完成主体施工。夯实农业发展基础,创建宁夏节水农业示范区,重点实施了中北部重大土地整理、中粮番茄膜下节水滴灌、沿山井渠结合节水灌溉、农业综合开发中低产田改造、王泉沟生态治理、惠农渠裁弯砌护等基础设施建设项目;组织开展春秋两季农田水利基本建设大会战,在全区“黄河杯”竞赛中取得较好成绩。完成了静安至李岗、和平中心路等7条37.5公里农村公路建设,重视道路养护和管理,提高农村公路通达深度和管理养护水平。大力实施农民素质提升工程,着力发展壮大劳务产业,农村劳动力转移稳定在1.8万人左右,实现劳务收入1.4亿元,为加快统筹城乡、推进农业大发展奠定了坚实基础。 

    开展宜居建设,城市发展展现新面貌。抢抓“黄河金岸”和“三城三镇”建设机遇,坚持新区建设、旧城改造、小城镇建设协调共进。完成了滨河大道建设、石大路改造和同城化干道路基土方和桥涵工程;建成了滨河大道3公里景观绿化工程,扩展了城市发展空间10平方公里,新增建设用地3.3平方公里,整理土地2.3万亩,形成金岸水系万余亩,提升了城市品位,增添了城市“灵气”。完成了文化体育活动中心、廉租房、第四污水处理厂、新区广场、山水华庭二期、吉运五期、水韵铭都一期和园艺农民新村三期安置房建设;完成了2.13平方公里的采煤沉陷区综合整治;继续实施了集中供热、天然气改造工程和棚户区改造、棚户区道路、新区水系、西河桥大庄点改造、尚城名邸等开发项目;加大旧城改造力度,实施了康乐路、新村路、华祥家园、白瓷厂地段、老安乐桥地段、泰和苑三期、嘉丰园三期等旧城改造项目;启动了宁夏煤炭地质博物馆建设。加快红果子特色小城镇建设,实施了迎宾路特色街区改造和红一路、为民路等6条4.8公里道路及排水工程。做好了重点地段的土地出让工作,土地收益账面资金4.2亿元,有效缓解了城市基础设施建设资金困难。扎实开展城市管理攻坚年活动,推行了“大巡防、大城管”城市管理综合执法模式,加大治安防控和城管执法力度,群众安全感进一步提高。开展了城乡结合部和城市出入口环境治理、沉陷波及区搬迁等专项整治和星级物业小区创建活动,新建和改造10个水冲式公厕并免费向社会开放使用;扎实开展工业园区、包兰铁路两侧环境综合整治,整顿规范了煤炭市场。加大棚户区改造、旧城改造、商业开发、重点工程项目等地段的拆迁力度,拆迁面积达到6.7万平方米。继续开展春秋两季生态建设大会战,重点实施了黄河金岸、同城化干道、包兰铁路沿线、采煤沉陷区西侧苹果园和竹柳园、新区广场等重点绿化工程;加大生态招商,引进了2万亩文冠果生物能源林示范基地项目;完成造林3万亩,植树940万株,被国家绿化委评为全国生态建设先进县区;举行了三年生态建设总结表彰大会,进一步激发了广大干部群众投身生态建设的热情。

    做好三产文章,现代服务业增添新活力。惠农陆路口岸海关监管场所、检验检疫查验处理场所顺利通过了自治区口岸办和联检单位验收并封关运行,宁夏出入境检验检疫局惠农办事处、银川海关驻惠监管组正式进驻惠农并开始办理相关业务,具备了口岸通关、国际货代、船舶代理、集装箱运输等多项口岸功能,实现了“属地申报、口岸验放”内陆通关模式,铁海多式联运模式初显成效,成为西北地区首个具备高效便捷的进出口通道和天津港腹地重要的内陆港,全年实现货物吞吐量60万吨、2.7万标箱、货值20亿元,实现口岸通关货物8000万美元,上缴关税8000万元。宁夏石嘴山陆港经济区获自治区人民政府批准,正在申报国家级经济开发区,为扩大开放,发展外向型经济搭建了广阔平台。包兰铁路复线银惠段改造开工建设,惠农火车站改建项目已获批复实施,东石铁路石乌段正式启动,中小企业创业基地扎实推进;完成了中石化油库项目建设。商贸流通服务业发展活跃,启动实施了惠安大街30万平米商圈建设,完成了新明珠购物城二期和华祥商业街建设,阳光商厦、万德隆商厦、漠翼大酒店改扩建投入使用,启动了巴塞名典国际广场、摩尔娇子商住城、春晖市场改造等项目建设,成功引进新华百货、美伊家超市、新百电器、东港明珠等知名企业。实施了“万村千乡”、“双百工程”和家电下乡。实现第三产业增加值26.84亿元,增长9.6%;社会消费品零售总额16.18亿元,增长18%。

    注重民生改善,和谐社会取得新发展。加快教育基础设施建设,高标准实施了市一小、惠农小学等5所学校的校安工程;实施了“阳光助学”工程,为500名贫困高中生每人年救助800元,对249名贫困大学生进行了资助;高度重视加强校园周边安全管理,投资100万元为各学校、幼儿园配备了安保人员、完善了安保设施。深入开展全民创业,创建了红果子汽车修理城创业基地、吉运创业社区,发放小额贷款3268万元,培养创业小老板920人,新开发就业岗位4474个,城镇登记失业率控制在3.3%以内。成功举办了“工业重镇、陆港新区、和谐家园”建市50周年惠农辉煌成就展;完成了38个“农家书屋”建设,率先在自治区实现村级农家书屋全覆盖。举办了“春潮涌动•翰墨寄情”文化大拜年、书画进万家活动以及元宵灯展、生态摄影、广场文艺演出等丰富多彩的迎大庆系列文化活动。实施“四免一救助”工程,开工建设了惠农区人民医院住院部综合楼;加强了人口计划生育工作,人口自然增长率控制在2.89‰以内。城镇居民医疗保险完成4.7万人,新农合参保率达到98.4%,启动实施了城乡居民医疗保险和新农保工作;妥善解决了1.2万企业职工养老保险历史遗留问题。完成了老年公寓和老年活动中心建设;推行了城乡低保动态管理,发放低保资金2300万元,保障了1.4万城乡低保对象的基本生活;实施城乡普惠型医疗救助,为630名低保、优抚对象和“三无人员”发放医疗救助资金260万元;为780名80岁以上高龄老人发放津贴44万元;开展了“温暖工程”,帮扶救助了2400多名城市“三无”人员、贫困残疾人。为青海玉树地震灾区捐款84万元;组建了惠农慈善会,募集善款500多万元。深化星级社区创建,完成了8个五星社区创建和10个自治区级社区居家养老服务站建设,为贫困老年人购买居家养老服务费11万元。实施“扶贫助残”工程,筹集资金22万元,扶持了330户农村有劳动能力的残疾人发展种养殖业;为880名重度残疾人发放居家托养费53万元。认真贯彻落实民族宗教政策,民族团结进步事业得到加强。加强民兵预备役建设和人民武装工作,加强双拥共建和征兵工作,兑现农村现役军人家属优待金、重点优抚对象抚恤金106万元。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。编制、统计、老龄、档案、消防等各项工作都取得了可喜成绩。海关、检验检疫、税务、工商、国土、规划、质监、环保、电力、金融、保险、邮政、通讯、烟草、盐业等区市驻惠单位为惠农经济和社会发展做出了积极贡献。

    强化服务意识,政府公共保障能力得到新提高。以开展安全生产年活动为契机,扎实开展了矿山、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑施工等重点行业、重点领域专项整治,关停了10万吨以下小煤矿;安全生产工作,特别是打击非法违法生产、经营和建设行为工作受到了国家安监局和自治区安监局督察组的好评和肯定。强化社会治安综合治理,扎实有效地开展了“平安惠农”、“法治惠农”创建活动,被自治区命名为首批“法治县区”创建活动先进单位;“五五”普法顺利通过自治区验收。组织开展了“无毒社区”、“无毒单位”创建活动,扎实开展了毒品整治,取得了阶段性成效。认真贯彻落实《信访条例》,深化“三调联动”工作,及时有效地化解了一批影响社会稳定的矛盾和问题。建成了消防特勤站,开展了消防安全“防火墙”工程和地震应急实战演练,完善了应急管理体系,增强了突发公共事件处置能力。深入推进自治区文明城市创建活动,开展了万名道德模范、百名贡献人物评选等活动。加强了基层政权建设,顺利完成了第八届村“两委”班子换届,提高了社区工作者生活补贴和村干部职务补贴,办理了养老保险,极大地调动了其工作积极性。扎实开展了第六次全国人口普查工作,取得了阶段性成效。启动了农村气象灾害防御体系建设,提高了农业抗风险能力。率先在自治区建立了社区网上服务管理平台和社区网站群建设,实现党政机关、乡镇街道、村居社区三级联网、资源共享目标。认真接受人大代表、政协委员监督,共办理人大代表议案、意见建议74件,政协委员提案、意见建议59件。全面推行了行政执法责任制,开展了规范性文件清理,成立了政府法律顾问室,政府法制建设、民主法制建设得到进一步加强;加强法律援助,受理各类援助案件186件,挽回经济损失230余万元,维护了弱势群体的合法权益。加强政府廉政建设,修订完善了《惠农区招投标工作监督管理办法》、《惠农区政府投资项目审计监督管理办法》、《惠农区政府投资建设项目委托审计暂行办法》,成立了惠农区政府投资项目审查中心、项目审计中心、项目监察中心;深入推进“勤廉为民”工程,建立了廉政风险防范制度;加强对扩大内需项目、建设工程领域项目资金的审计和行政监察工作,有效防止了腐败行为的滋生。制定了《惠农区人民政府重大决策事项公开办法》,深入开展了政务公开、民主评议政风行风活动和机关效能建设,机关作风、干部作风明显好转。

    各位代表,年初区人民政府在统筹安排经济社会发展工作中,提出了要着力办好关系民生的十件实事。一年来,在区人大及其常委会的监督、关心和大力支持下,区人民政府及其有关部门扎实推进为民办实事工程,取得了明显成效,十件实事件件有着落。截止目前,廉租住房建设,农村危房改造,红果子镇、尾闸镇农民安置房一期工程,市第九小学和市二中搬迁,水冲式公厕建设,经六路、煤炭路路灯和红绿灯安装,城乡医疗救助,阳光助学工程,扶贫助残工程,新型农村养老保险,全民创业工作均已完成;惠农人民医院住院部综合楼主体工程已封顶;棚户区改造工程正在扎实推进;“无毒社区”创建 和毒品重点整治工作取得阶段性成效,将在今年年底完成初验,明年上半年对摘帽工作进行正式验收。

    各位代表!回顾一年来的工作,我们之所以能在应对金融危机、节能减排和财税体制调整的压力考验中取得令人鼓舞的新成绩,是市委、市政府和区委把握全局、正确领导、科学发展的结果,是区人大和政协监督支持、共同努力的结果,是全区广大干部群众充分发扬惠农精神,团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向一年来辛勤工作在各条战线,为惠农经济社会又好又快发展做出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、消防官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:产业结构不合理,非煤产业比重低,高附加值产业、高端产品少,高耗能、资源型产业仍占主导地位,经济转型、结构调整、节能减排压力较大;基础设施相对滞后,支撑快速发展的条件仍然薄弱;农业带动力强的龙头企业较少,产业化水平不高;第三产业规模较小,带动辐射作用不强;城市贫困面大,就业解困和社会保障压力仍然较大,物价上涨对群众生活造成较大影响,部分群众生活仍很困难;社会治安、安全生产形势不容乐观,维护稳定的任务还十分繁重;政府自身建设、机关效能还有待进一步加强等等。对此,我们将坚持用科学发展的办法,认真加以解决。

    二、 加快经济发展方式转变  全力推进宁夏石嘴山陆港经济区又好又快发展

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是实施新一轮西部大开发的起步之年,做好明年的工作意义深远、责任重大。明年政府工作的指导思想是:以落实科学发展观为统揽,深入贯彻落实党的十七届五中全会、自治区十届十一次全体(扩大)会议、市委八届八次全体(扩大)会议、区委二届九次全体(扩大)会议精神,抢抓深入实施西部大开发和“十二五”规划战略机遇,以工业化、城镇化为主导,以改善民生、提高城乡居民幸福指数为根本,坚定不移地深化“两大战略”和“三个区”建设,做实黄河金岸和陆路口岸“两岸”文章,奋力加快新型工业化、城乡一体化、陆港兴区、和谐惠农建设进程,全力推进宁夏石嘴山陆港经济区又好又快发展,为“十二五”发展起好步、开好局。

    明年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,地方财政一般预算收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长28%以上,城镇居民人均可支配收入增长11 %以上,农民人均纯收入增长11 %以上,全社会消费品零售总额增长15 %以上,万元GDP综合能耗、主要污染物排放量和安全生产指标控制在市上下达的目标范围内。

    为确保完成明年经济社会各项任务,我们要按照区委二届九次全体(扩大)会议的总体部署,突出抓好以下重点工作。

    (一)把加快经济转型作为推进新型工业化进程的主攻方向

    围绕聚集产业、增强配套、自主创新、做大做强的目标要求,坚持把改造提升传统产业与培育发展战略性新兴产业和优势特色产业结合起来,加快推进新型工业化进程。

    用项目和产业调结构促转型。坚持项目带动战略,坚持用大项目促转型,重点抓好青年集团汽车配套、宁夏新思迪低碳锰铁等项目建设。力促日盛30万吨烧碱6万吨水合肼、华辉3万吨特种活性炭、博宇100万吨特钢、英力特煤业沙巴台煤矿技改等续建项目建成投产。坚持用新产业调结构,力推天得太阳能2000吨硅棒200兆太阳电池组件、国投华靖光伏电站等项目建成达产,争取开工建设浙江华仪5万千瓦风力发电和50兆瓦聚光发电设备加工生产项目。以循环经济试点城市中期目标验收为契机,以循环经济示范园区、示范企业、循环项目为抓手,发展绿色低碳经济,加快实施惠磊建材160万吨工业固体废弃物综合利用、隆合工贸年40万吨脱硫石膏渣处理等资源综合利用和金旌矿业2×36000KVA硅铁炉技改及余热发电、惠义2×33000KVA硅铁炉烟气余热发电等循环经济项目,用“循环链”拧成发展“一股绳”,强力推进工业经济转型。

    用理性选商优化工业新布局。主动融入呼包银经济带、宁鄂榆能源化工“金三角”经济区建设,用足用活经济转型、循环经济、城乡统筹和沿黄城市带发展的政策,抢抓新一轮西部大开发机遇,积极建设产业承接地。突出以园招商,与山东淄博共建“淄山飞地工业园”,与青年集团共建“汽车配套园”。突出产业招商,瞄准口岸经济区、中小企业创业基地和光伏产业、生物化工、PVC深加工、冶金制造等重点区域、重点领域,通过项目跟踪、外围接洽、内部联动,加快宁夏中瑞风能10万千瓦风力发电、12万吨糊状PVC等项目建设,加强上海新日电投钢铁、甘肃酒钢与博宇特钢的合作,切实提高招商引资质量和效益。转变招商理念,变“全面招商”为“理性选商”,把符合产业政策、促进结构调整转型的大项目、好项目、高科技项目引进来;积极推行行业招商、部门招商和村镇招商,从项目洽谈引进、规划审批、筹资建设等环节实行全方位服务,坚持“一个重点项目、一名区级领导、一个责任单位、一直负责到底”的项目责任制,纳入部门考核、领导干部述评。力争全年完成招商引资44亿元。

    用优化环境增强园区聚集力。切实发挥园区实业公司的融资平台作用,吸引社会资金参与园区建设与管理,加快实施西片区道路、供水、供电等基础设施建设,不断增强园区承载聚集功能。加快贺兰山自然保护区范围调整后续对接工作,认真做好调整出的土地利用规划,将园区规划范围向西、向北扩展,增强园区发展后劲。做好园区产业发展导向规划,进一步优化园区布局,提升园区产业发展层次。实施贺兰山东麓防洪体系项目建设,提高沿山防洪能力,拓宽工业园区发展空间。完成园区中小企业创业基地建设,启动园区企业服务中心,实行代办制服务,提升服务质量。加大陆港经济核心区、城市出入口、工业园区以及企业内部环境专项整治,以良好的招商硬环境吸引客商。2011年,石嘴山工业园区要完成投资60亿元,工业总产值达到250亿元以上。

    (二)把拓宽农民增收作为推进城乡一体化进程的着力点

    坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,解决好农业、农村、农民问题,稳步推进农业现代化,加强新农村建设,加快城乡统筹发展。

    加快推进现代农业发展。坚持以市场为导向,以农民增收为核心,紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业,大力发展规模化种植,集约化生产,培育发展优势农产品生产加工基地,推动优势主导产业发展。力争完成农村土地流转10万亩;实施服务城市型的“菜篮子”工程,完成蔬菜种植面积12万亩以上,其中番茄种植面积达到5万亩,建成一个3000亩的脱水蔬菜核心区。继续加大枸杞产业扶持力度,巩固有机枸杞面积3000亩,新增1000亩。依托蒙牛集团授予惠农优质奶源基地的品牌优势,全面推行现代管理模式和奶牛托管机制,新建高标准千头奶牛养殖示范场1个,新增奶牛2000头,促进奶产业提质增效。通过扶持农业三大主导产业的发展,打造农产品进出口安全示范区和现代农业科技示范区,推进现代农业发展。完成荣亨达石磨面粉加工一期项目建设,启动二期建设;培育发展黄河金岸沿线观光农业、休闲农业,发展“适水”产业10000亩。整合提升5个农民专业合作组织。完成政策性保险蔬菜6万亩、奶牛5000头,同时扩大玉米、小麦等农业政策性保险范围,降低农业生产风险。

    夯实城乡统筹发展基础。实施农业综合开发、小农水重点县、中北部土地整理、惠农渠裁弯砌护、世界银行二期贷款节水灌溉、官泗渠补水渠砌护、路家营枸杞节水灌溉、高庙湖雁窝池拦洪除险加固等重点工程项目,着力打造现代节水农业示范区,不断夯实农业发展基础。完成黄渠桥至110国道、黄蛟中心路、西雁路等24公里农村道路和同城化干道建设;开工建设亲水大道,红河路、红礼路至滨河大道延伸段道路和下庄子至园艺新村等新建道路工程。全面完成自治区下达的年度移民搬迁安置任务,确保搬得进、稳得住、能致富。实施农村环境连片整治项目,大力推进农村环境卫生集中整治,力争农村环境综合整治工作走在自治区前列。

    提高城乡保障服务能力。不断完善城乡社会保障和救助体系,加快推进城乡医疗保险一体化,不断提高城乡居民基本医疗保险、社会养老保险覆盖面。继续实施城乡普惠型医疗救助工程,建立医疗救助、医疗保险信息共享平台,实现“一站式”结算服务;实施城乡“医疗救助提标扩面”工程,对城市家庭月人均收入低于350元和农村年人均纯收入低于1350元的困难群体给予医疗救助,对临时性、突发性原因造成的困难家庭给予救助;扩大大病医疗、子女就学和城市特困居民医疗救助范围,切实提高大病救助补贴标准,不断完善城乡社会保障体系。全面推行新型农村基本养老保险制度,研究失地农民、城乡困难家庭、残疾人社会保险优惠办法,切实提高农村居民养老保险参保率。继续妥善做好城镇企业职工基本养老保险历史遗留问题和城乡灵活就业人员的参保工作。加快推进农村产权制度改革,完成农村集体土地和农民房屋确权登记颁证工作。以全民创业、农村劳动力就业技能培训、劳务移民安置就业培训为突破口,继续加强对农民的就业技能培训,注重培训实效,全年培训农村劳动力2000人,技能鉴定500人。加快农村劳动力转移,引导推荐其就业,鼓励支持其创业,力争全年完成农村劳动力转移1.6万人次,切实提高工资性收入在农民人均纯收入中的比重。

    (三)把加快城镇化进程作为推进沿黄城市建设的重要支撑

    以加快城镇化为突破口,抢抓“沿黄城市”和“3366”城镇布局建设机遇,整体推进城市、城镇和农村社区建设。

    加快建设做大城市。重点实施宁夏煤炭地质博物馆、黄河古渡坊、新区广场续建等工程;完善新区路网,完成水城新区棚户区“一纵两横”道路、供排水及供热、天然气管网等基础设施建设;完成水城民生工矿棚户区一期主体工程,开工建设工矿棚户区二期、廉租房三期工程,使水城新区初具规模。加快推进尚城名邸一期、水韵铭都三期、山水华庭三期、吉运五期、塞上明珠小区、雅园小区、观河壹号等商住小区的开发建设;实施福利路北侧、一中南侧、一中加油站等地段改造,不断完善城市功能,提升城市品位。加快新区广场周边、新安乐桥周边、纬四路两侧等具备开发条件地段的土地出让工作,力争取得土地出让收益2亿元以上,通过土地运作筹集新区基础设施建设资金;通过对旧城改造项目的捆绑开发,带动老城区相关基础设施建设。按照全市“3366”城镇布局,把园艺镇纳入城市规划,抓好红果子镇、礼和乡、燕子墩乡节点城镇和大村庄规划建设。加快红果子特色小城镇建设,实施红果子集中供热工程,建设为民路商业街,实施红礼路特色街区改造;用好城乡建设用地增减挂钩试点政策,完成红果子镇红宝家园和尾闸镇新农城二期工程;启动红果子镇轻工市场建设,加快推进尾闸镇西河桥大庄点改造,推进各乡镇农民集中居住建设,促使农民向城区、乡镇政府所在地集中,不断推进城镇化建设进程。

    科学管理做靓城市。以创建自治区卫生城市为契机,扎实开展环境卫生综合整治,着力打造优美城市环境。重点实施南北大街、惠安大街以及新区亮化美化工程,注重提升档次;继续推进城市集中供热和天然气接入工程建设,加快旧城区的道路、垃圾池等市政环卫设施和旧小区的供排水、供热、供气管网改造;进一步加强各类专业市场、早市夜市、临街临路摊点、社区街巷便民市场的管理,切实解决有场无市和有市无场的问题;继续做好沉陷波及区居民搬迁整治,加快沉陷区综合治理,加强治理区日常管护,竭力把沉陷区建成集矿山文化、科普教育和休闲观光为一体的地质生态公园。坚持“大巡防、大城管”城市管理综合执法模式,继续实行城乡环境卫生管理重心下移,严格城乡环境综合整治评比标准,着力破解城市管理滞后等难题,进一步提升城市管理水平。加大城市管理投入,提高城市管理经费预算标准,提高一线环卫职工的工资待遇,建立城市管理人财物保障机制。做活城市经营文章,通过将城市公用设施推向市场,有偿转让城市基础设施经营权、开发权和道路、广场、桥梁等建筑冠名权以及街面广告的设立权等方式,多渠道筹集城市建设管理资金,努力形成良性的城市建设管理投入机制。

    绿色引领做美城市。重点抓好黄河金岸两侧、亲水大道、陆港经济核心区、淄山飞地工业园、罗家园、惠农渠裁弯段景观绿化等重点生态工程。加快尾闸调蓄补灌工程开发建设,形成集防洪、蓄水、调水、水产养殖、生态景观为一体的湖泊湿地。树立精品意识,坚持因地制宜,科学规划,在抓好城市外围绿化的同时,突出抓好城市区主要街路和重要节点的生态绿化工程,提升绿化档次和水平,做精做美城市。大力开展“生态招商”,多方筹措生态建设资金,抓好采煤沉陷区生态绿化和2万亩文冠果生物能源林示范基地建设。全面推行以育代植生态绿化模式,吸引社会资金建设生态育苗基地,带动主干道路和农村骨干林网绿化;大力实施工业园区及企业、乡镇驻地、中心村、学校绿化,着力改善生态环境。积极稳妥地推行集体林权制度改革;严格落实林木管护办法,加强对已建林地、绿地的管护,巩固生态造林成果。全年完成造林1.5万亩,植树690万株。

    (四)把做活现代服务业作为推进陆港兴区进程的突破口

    依托陆路口岸优势,把发展以临港产业为主的生产性服务业作为加快经济转型、转变经济发展方式、促进经济结构调整的主攻方向和新的增长极,加快推进现代服务业发展。实现社会消费品零售总额增长15%以上。
做活现代物流业。围绕陆港经济区建设,完善口岸基础设施功能,加快口岸经济区战略装车点和物流配送区、仓储加工区、综合服务区等功能区和区域性检验检疫技术中心建设,不断完善口岸及物流园区功能。加快惠农火车站站房改造,配合做好包兰铁路复线改造,加快推动东石铁路石乌段、黄河二桥、陆港大道等工程建设,构筑连接内蒙、辐射西北的便捷、快速物流通道。完成中小企业创业基地建设,大力开展服务业招商,加快企业二三产业分离,鼓励工矿商贸企业将主营业务与物流分离。制定惠农区物流产业发展中长期规划,启动陆港物流基地项目,整合公路物流市场,组建海关监管车队,着力打造面向全国的区域性物流中心,使其成为服务业发展的支柱产业。实现口岸货物吞吐量3万标箱65万吨、货值 25 亿元,全区货运量、社会物流总额增长16%以上。

    提升商贸流通业。加快巴塞名典国际商务广场、摩尔娇子、春晖市场改造建设,着力构筑以惠安大街、东大街为主的30万平米商业圈。依托人民商场、阳光商厦、新明珠购物城,经纬摩尔建材城等龙头商贸企业,积极探索引进国内知名商流企业入驻,提升服务档次和服务水平。加快西河桥创业园、棚户区商业街、惠农宾馆、铭城景观家园建设,带动传统商贸业快速发展。抓好汽车修理、汽车配件和建材专业市场建设,实施绿宝、福民脱水菜及农产品加工冷链物流仓储项目;深入实施“万村千乡市场”工程,整合生活日用品物流资源,组建生活日用品配送中心;鼓励人民商场等商流企业在城乡居民、社区开设连锁店、便民店;积极推进汽车、家电下乡,大力发展为农服务业。

    培育新兴服务业。不断满足城乡居民不同消费需求,大力发展教育、卫生和社区服务等生活性服务业,加强教育、卫生、社区基础建设,扶持市一中、二中和市第一人民医院、宁夏第五人民医院石嘴山中心医院发展,完成惠农人民医院住院部综合楼建设,实施城市社区卫生服务中心(站)改造项目,开工建设卫生监督所综合楼,以优质教育、优质医疗、优良环境聚集人流、物流、资金流。创新金融发展机制,鼓励支持小额担保贷款公司、村镇银行等金融机构发展,优化融资生态环境。积极发展家政服务、养老托老、休闲健身等新型服务业态;以滨河新区和水城新区开发建设为契机,加快和规范发展房地产业,带动装修和装饰业、家具业、房地产中介业的发展。

    (五)把保障和改善民生作为推进和谐惠农建设进程的落脚点

    坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益出发,坚持以人为本、富民强区,突出抓好社会事业,着力推进改善民生先行区建设。

    统筹社会各项事业协调发展。统筹城乡教育资源配置,加大教育基础设施投入,重点实施第五小学综合楼、二十四小学综合楼及教学楼、燕子墩中心小学综合教学楼等校安工程,不断改善办学条件;积极发展幼儿学前教育,巩固城乡义务教育,普及高中教育,大力发展职业教育,促进教育均衡发展;实施“阳光助学”工程,缓解贫困家庭子女上学困难。实施科技强区战略,深化科技特派员创业行动,建立人才培养引进基金,重视加强企业管理人才和专业技术人才培养引进,提升科技对经济增长的贡献率。做好山水文化旅游规划,整合旅游资源,鼓励扶持多元主体投资文化旅游项目经营和开发,开发建设国家级矿山公园、宁夏煤炭地质博物馆、黄河古渡坊、罗家园休闲山庄、万亩红柳园等重点旅游项目,发展壮大文化旅游产业。抓好图书馆、文化馆、文化信息资源共享、村居文化阵地、“农家书屋”和街道社区文化室阵地建设;抓好特色文化社区创建,深化 “文化名县(区)、名乡镇、名村”及“民间艺术之乡”创建活动,提升文化软实力。完善文化体育活动中心功能,配齐各类文化、体育设施,开展群众文化体育活动,丰富群众业余生活。扎实开展星级社区、特色社区创建,整合部分社区资源,新建改造维修4个社区居委会,逐步改善社区办公条件。认真落实就业再就业优惠政策,加大就业创业推进力度,多渠道开发就业岗位,消除“零就业”家庭;加快创业基地、创业园、创业街建设,重视技能培训,鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业,不断增加城乡居民收入。扎实推进医疗卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务体系建设,促进基本公共服务均等化;加强人口计生工作,稳定低生育水平,提高人口素质。建立完善公租房、廉租房、经济适用房和商品房互为补充的住房保障体系。积极推进残疾人社会保障和社会服务体系建设,实施“扶贫助残”工程,扶持300户农村有劳动能力的残疾人发展经济;实施阳光家园计划,对符合条件的600户精神、智力及二级以上重度残疾人实施居家托养。实施“慈善救助”工程,发挥慈善协会作用,多方募集善款,实施慈善救助项目,保障困难群体基本生活。认真落实党的民族宗教政策,依法做好民族、宗教、侨务工作,巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。

    筑牢安全稳定第一道防线。严格落实安全生产责任制,加强重点行业、重点领域、重点部位、重点时段的安全监管和隐患排查整治,加大非法违法生产经营行为的打击力度,规范安全生产秩序,遏制重特大安全事故发生。强化应急保障体系建设和物资储备,增强突发公共事件处置能力。从源头上加强食品药品安全监管,深化食品安全先进县(区)创建,提高食品安全保障水平。启动实施“六五”全民普法,不断增强全社会的法治化管理水平和公民的法治意识、法律素质。认真落实社会治安综合治理各项措施,扎实推进“平安惠农”、“法治惠农”创建活动;认真开展社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作,预防和减少重新犯罪;加大突出治安问题的整治力度,强化打防管控综合措施,营造良好的社会治安环境。加强和改进信访工作,继续推进领导干部大接访活动,深入开展矛盾纠纷“三调联动”工作,畅通反映合法、合理利益的诉求渠道;加强信访案件督办,及时排查和化解各类社会矛盾,全力维护社会和谐稳定。规范劳动用工,建立多元协调机制,加强劳动纠纷调解和争议仲裁,维护劳动者合法权益。

    加强社会主义精神文明建设。以创建自治区级精神文明县区为目标,大力开展以“城乡居民素质提升工程”为载体的社会主义精神文明创建和思想道德教育活动,通过“改陋习、美惠农、我先行”等实践活动,广泛开展文明礼仪宣传教育活动,努力提高公民文明素质和全社会文明程度。以纪念建党90周年活动为契机,深入开展创先争优活动,开展培优树典评选表彰,着力营造学典型、创先进、争优秀的浓厚氛围。加强民兵预备役、征兵和人防工作,落实好优抚安置政策,积极开展双拥共建活动;开展国防教育,提高全民国防意识。

    认真办理关系民生的十件实事。在全力抓好涉及全区经济社会发展的一些重大项目建设的同时,2011年区人民政府将继续承诺为全区人民办好10件实事。

    一是完成棚户区、廉租房等43万平方米保障性住房建设,解决5800户约1.6万人的住房困难,切实改善群众居住条件。

    二是建立城市报警监控系统和应急信息平台,在辖区范围内布局350个监控点850个探头,构建天罗地网式的全方位治安防控体系,提高居民安全感。

    三是完成惠农区政务服务中心建设,将各部门行政许可和服务事项集中统一办理;实现自治区、石嘴山市、惠农区政务服务中心和乡镇街道民生服务中心四级网络连通,方便群众办事,提高行政效能。

    四是开工建设棚户区学校1所,新建幼儿园4所,切实解决统筹城乡农民进城、棚户区下迁、劳务移民等家庭子女上学难问题。

    五是筹资300万元,建立大病医疗救助基金,解决困难群众看病问题。

    六是深化“全民创业”工程,通过政府贴息,全年发放小额担保贷款2500万元,扶持培养创业小老板500人,开发就业岗位1600个;创建红果子农民创业街和华祥社区创业街,提升创业水平。

    七是完成中街花园、青青园、富强和南街南小区4个旧小区硬化、绿化和二级供暖、供排水等管网改造;对老城区7条背街小巷道路进行维修改造;新建和改造5个水冲式公厕并免费向社会开放使用,逐步改善居民生活环境。

    八是完成红果子、尾闸2个农村集中连片环境卫生综合整治示范项目,改善3500户约1.2万人的生活环境,推进新农村建设步伐。

    九是扶持社会化养老服务,新建社区日间托老服务站6个,居家养老服务600人,组建百人以上的专业养老服务队伍,构筑社会化养老服务体系,不断满足老年人养老服务需求。

    十是启动建设应急救援指挥中心,提高公共应急保障能力。

    三、切实加强政府自身建设   

    始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求,以转变政府职能为核心,以建设“法治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型”政府为目标,切实加强自身建设,不断促进效能提速和工作创新,努力提高服务发展、服务群众的能力和水平,切实担负起加快宁夏石嘴山陆港经济区科学发展、和谐发展、跨越发展的历史重任。

    解放思想,提高政府创新力。“创新是发展进步的源泉”, 也是开创工作新局面的重要前提。只有创新,才能增强活力;只有创新,才能实现大发展、取得大突破;也只有创新,才能更好地贯彻落实科学发展观,在新的起点上实现又好又快发展。面对新一轮西部大开发战略机遇,面对各地你追我赶、竞相发展的态势,做好明年政府确定的各项工作,关键是要大力弘扬创新精神。区政府组成人员和广大干部一定要牢固树立开拓进取、做大做强的理念,牢固树立想大事、谋发展的理念,大力弘扬创新精神,提高创新能力,在创新上下功夫,在突破上做文章,以创新的思维谋划工作,以创新的措施推进工作,在创新中推动各项工作的落实,促进全区各项工作上台阶、上水平。

    依法行政,提高政府公信力。依法规范行政行为,强化行政执法人员法治意识、责任意识,做到依法办事、依章理事,确保政府行为合法适当。全面推行行政执法责任制和执法责任过错追究制,依法开展行政复议、行政应诉工作,进一步规范行政行为。坚决执行区委的决策部署,自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督,切实增强工作决策力、执行力和落实力。加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系,充分尊重和发挥其参政议政作用。加强诚信政府建设,倡导重德守信的社会风尚,为经济发展创造良好的社会信用环境,努力在提高政府公信力上取得新突破。

    真抓实干,提高政府执行力。“执行是联结目标和结果的纽带”。政府各级领导干部都要切实增强忧患意识,发展意识,责任意识,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,扎实抓好各项工作落实,做到议必决、决必行、行必果。继续推行领导干部抓重点工作责任制,季度工作和“三争双招”述职评比、“干事档案”等机制;全面推行 “一线工作法”,“沉下去”抓落实,“靠上去”抓推进,“贴到位”抓协调,确保决策落实在一线,问题解决在一线,成效体现在一线。研究建立重点工程资金保障和拨付机制,妥善解决工程项目历史欠款;推行项目建设和前期经费与工程实施以及争项目、争资金挂钩机制,保障部门工作的正常运转。建立健全人才队伍保障机制,通过公务员、事业单位工作人员招考、实行编制动态管理、允许专业技术要求较高的单位公开向社会聘用专业技术人才等方式,逐步解决各部门干部队伍年龄老化和工作人员紧缺问题。健全完善督查考核机制,严格责任追究,做到每项工作都有目标要求、责任主体、工作进度、监督考核、责任追究,形成自上而下、逐级负责的责任体系;进一步提高目标考核奖励标准,充分调动各部门工作积极性,切实推进各项工作快节奏、高质量完成。 

    廉洁勤政,提高政府凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律预警机制,健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进廉政文化“六进”示范区创建,积极开展“制度执行年”活动,争创“勤廉为民”先进区。加强对领导干部、重要部门、重点领域的人财物管理使用的监督和制约,防止权力失控、决策失误、行为失范。严格落实《惠农区政府投资项目管理实施细则》、《惠农区政府投资项目审计监督管理办法》、《惠农区政府投资建设项目委托审计暂行办法》、《惠农区政府投资招投标工作监督管理办法》,不断完善集中统一招标、采购监管体制,努力从源头上预防和治理腐败。发挥项目审查、审计和监督中心的作用,切实加强对财政投资项目以及资金运行情况的监督检查,切实保障政府投资项目发挥效益。深入开展政风行风评议工作,纠正损害群众切身利益的不正之风。

    各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。面对各地抢抓机遇、竞相发展的挑战和压力,面对全区人民加快发展、富民强区的强烈愿望和要求,只要我们主动顺应时代发展潮流,勇挑历史重担,积极迎接挑战,奋力加快发展。一个经济实力更加强大、城乡环境更加优美、人民生活更加殷实、社会更加和谐、四个文明协调发展的新惠农必将展现在我们面前! 

 

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