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2007年政府工作报告
信息来源:   信息录入:admin   发布时间:2007-11-28   点击 : 34

政 府 工 作 报 告

 

——2007年11月19日在惠农区第二届人民代表大会第一次会议上
区人民政府代理区长   张 伟


各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、惠农区成立四年来的工作回顾

  2004年2月,经国务院批准撤销原石嘴山区和惠农县,设立石嘴山市惠农区。惠农区成立以来,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,认真贯彻党的十六大和自治区第十次党代会、市第八次党代会以及惠农区第一、二次党代会精神,大力实施“三大工程”、“三大战役”、“五大战略”,着力构筑“八大体系”,扎实推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设,全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设,全区经济社会发展取得了重大成就。
  经济持续较快增长,综合实力不断增强。坚持以经济建设为中心,大力推进经济结构调整,努力转变经济发展方式,经济持续较快增长。预计2007年,完成地区生产总值50亿元,比2004年增加19.5亿元,年均增长13.4%;完成地方财政一般预算收入9532万元,比2004年增加3930万元,年均增长19.3%。在经济转型方面进行了有益的探索,取得了一定成效。工业经济结构进一步优化,工业增加值由2004年的19.1亿元增长到2007年的35亿元,年均增长18.8%。加快推进农村经济结构调整和农产品区域布局,农村经济结构进一步优化,农业特色产业优势进一步显现;实施农业综合开发项目和中低产田改造,农业综合生产能力进一步提高;认真贯彻落实新农村建设二十字方针,新农村建设稳步推进。非公经济健康发展,总量不断壮大,经济活力显著增强。人民生活水平进一步提高,预计2007年城镇居民人均可支配收入达到9258元,农民人均纯收入达到4331元,全社会消费品零售总额达到11.6亿元。经过四年的发展,我区综合经济实力跨上了一个新台阶,经济运行质量明显提高,率先发展、率先跨越式发展的态势进一步显现。
  重点项目建设亮点纷呈,发展后劲明显增强。坚持以项目建设为抓手,全方位扩大开放,多渠道招商引资。四年来,共引进各类招商引资项目290个,实际到位资金79亿元。相继开工建设了国电石嘴山发电公司4×330MW发电机组,石嘴山发电厂2×330MW发电机组改造, 英力特公司年产20万吨PVC、17万吨烧碱,宁夏昊凯生物科技有限公司3万吨L—乳酸,宁夏阳光硅业集团4500吨多晶硅,宁夏电投钢铁公司60万吨钢冶轧改造等工业项目。构筑了全区经济社会率先发展、率先跨越式发展的强力支撑。
  基础设施和生态环境建设成效显著,城乡面貌发生较大变化。四年来,全社会固定资产投资累计完成142亿元。先后完成了109国道改线、三排改道、兴惠路、滨河大道、红园路、南北大街改造建设,完成了惠安大街等新区道路建设,将城市发展空间拓宽了一倍,城市聚集力和承载力明显提升,城市面貌得到显著改善。完成了一矿、二矿矸石山治理。强力推进采煤沉陷区综合整治,集全力用20天时间完成了沉陷区内最后1300户居民的搬迁安置,已累计投入6.9亿元,实施了采煤沉陷区综合治理项目,建设了静安小区和银善寺平房,到今年底将有6500户沉陷区居民搬入新居,从根本上解决51年来始终困扰我区城市发展建设的沉陷区老大难问题。实施了石嘴子公园、静安小区、吉运88城市花园等一批城市开发项目和嘉丰园小区等一批旧城改造项目,启动了惠安大街等地段商业开发。实施农村道路通达工程,新修农村道路79公里,在自治区率先实现了村村通柏油路;实施农村人畜安全饮水工程,解决了8500余户3.4万人的饮水问题,在自治区率先实现了村村通自来水;以“塞上农民新居”建设为载体,加大农村环境整治,改善了部分群众的居住环境;生态建设成效显著,森林覆盖率达到14.8%。城乡面貌发生了显著变化,为推进我区率先发展、率先跨越式发展奠定了坚实的基础。
  社会事业全面发展,和谐惠农建设初见成效。坚持教育优先发展,调整优化学校布局,整合教育资源配置,缩小了城乡教育差距;实施了静安小学、惠农中学、市二小等一批中小学建设改造,城乡办学条件得到极大改善。大力发展文化体育事业,深入实施“体育下乡、篮球进村”工程,全民健身服务体系日趋完善,人民群众文化生活日趋丰富。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设,全面推行新型农村合作医疗制度,人民群众的健康水平不断提高;计划生育工作不断加强,人口自然增长率控制在4.2‰以内。高度重视解决民生问题,扎实做好就业再就业工作,四年来共实现城镇就业2.8万人次,全区城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障体系不断完善,社会救助领域不断拓宽,救助标准不断提高,人民生活质量不断改善。深入开展“平安惠农”创建活动,严厉打击各类黑恶势力和违法犯罪活动,社会治安综合治理工作进一步加强。“四五”普法顺利完成,依法治区工作取得新成效。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。国防动员、民兵预备役建设和双拥共建工作深入开展。认真贯彻落实民族宗教政策,民族团结、民族事业得到加强。民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和政府自身建设不断加强。率先发展、率先跨越式发展的环境进一步优化。
  各位代表!过去的四年,是惠农经济社会持续快速发展、综合实力显著增强的四年;是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平进一步提高的四年;是四个文明共同进步、各项社会事业全面发展的四年。回顾四年来的历程,成绩来之不易,探索充满艰辛。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩,主要得益于自治区党委、政府,市委、市政府和区委的坚强领导,得益于全区广大干部群众团结一心、开拓进取的实干精神,得益于全区人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、社会各界人士的大力支持。在此,我代表区人民政府向为惠农经济和社会各项事业发展做出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、解放军、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在经济社会发展中还存在不少问题,我们的工作还存在许多不足,主要表现在:经济总量不大,产业结构层次不高;工业的结构性矛盾仍较突出;农业基础仍然比较脆弱,产业化水平还不高,农民增收渠道不宽;民营经济特别是第三产业发展不快;就业解困和社会保障压力仍然较大,部分群众生活仍很困难;政府自身建设还有待进一步加强。对此,我们将本着对人民、对事业高度负责的态度,立足长远,着眼当前,坚持用改革和发展的办法,认真加以解决。

二、全面贯彻落实科学发展观,奋力
推进惠农经济社会率先发展、率先跨越式发展


  今后五年政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会、市委八届三次全体(扩大)会议、区委二届五次全体(扩大)会议精神,坚持以科学发展观统揽全局,以构筑“八大体系”为总揽,以推进“五大联动”、实现“五大提升”为抓手,以“四个翻番”、“四个突破”为目标,全力推进惠农经济社会率先发展、率先跨越式发展。
  今后五年政府工作的奋斗目标是: 
  实现“四个翻番”,经济发展跃上新台阶。地区生产总值达到118亿元,年均增长14%;工业增加值达到87亿元,年均增长15%;固定资产投资达到90亿元,年均增长15%;地方财政一般预算收入达到1.7亿元,年均增长16%。全面完成“十一五”规划确定的目标任务,实现地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政一般预算收入“四个翻番”。
  取得“四个突破”,人民生活实现新改善。城镇居民可支配收入突破1.7万元、第三产业增加值突破24亿元、城市化率突破78%、森林覆盖率突破25%。农民人均纯收入达到6000元以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,社会保障体系进一步完善,城乡居民的衣食住行条件进一步改善。 
  合力共建和谐,社会事业取得新进步。社会主义民主更加健全,公民法制观念进一步增强,基层民主制度更加完善,政府提供基本公共服务的能力显著增强。教育体系更加完善,教育基础设施明显改善,城乡教育均衡发展。公共卫生和医疗服务、保障体系进一步完善,人民群众健康水平明显提高。国家级循环经济示范区创建取得实效,循环经济形成较大规模,主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。文化、体育、社区等公共服务进一步加强,人与社会全面发展。
  实现上述目标,必须立足区情,准确把握发展大势,主动顺应发展潮流,积极应对挑战,以敢为人先、知难而进的勇气和魄力,以奋发有为、争创一流的精神状态,以自信自强、勇于赶超的拼搏精神,自加压力,奋起直追,在奋力拼搏中推进惠农率先发展、率先跨越式发展。
  (一)突出产业升级和项目带动,在推进新型工业上率先发展、率先跨越式发展  
  逐步完善工业产业体系。以循环经济理念加快推进新型工业建设,积极争取项目,加快推进资源型城市转型步伐;按照石嘴山工业园区产业发展导向规划,重点改造提升煤炭、电力、冶金、化工四大传统产业,优化产业链,提升附加值。大力培育电石化工产业集群、生物化工产业集群、新材料产业集群和金属材料深加工四个新型产业集群,通过做大做强集群经济,完善工业产业体系,促进产业升级换代,切实提高我区工业经济的整体竞争力,努力将我区建成国内外具有较大影响力的能源重化工、冶金新材料和煤基炭材基地。
  大力培育优势骨干企业。始终把扩大开放、招商引资作为加快经济发展的主导战略,以项目为抓手,加大对拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团培育扶持力度,大力推进企业技术创新,引导资本要素向优势企业和优势行业聚集。通过实施英力特化工公司50万吨PVC,宁夏阳光集团4500吨多晶硅,宁夏昊凯生物科技有限公司3万吨L—乳酸,东方有色金属集团1万吨海绵钛等一批重点项目,切实带动工业经济结构调整优化,培植大公司、大企业集团。到2012年,力争培育形成5个销售收入过10亿元的大型企业,全区规模以上企业完成增加值85亿元以上,实现惠农工业经济的新跨越。
  加强节能减排。大力发展循环经济,促进企业资源循环利用。加强节能减排,严格落实单位生产总值能耗目标责任制,加强对投资项目的节能审查和重点耗能企业的监管,组织开展重点耗能单位节能行动,切实降低能源消耗。到“十一五”末,万元GDP综合能耗比2005年下降22%,年均下降4.8%;完成国家制定的化学需氧量、二氧化硫比“十五”末削减10%的目标。
  (二)突出统筹城乡发展,在推进社会主义新农村建设上率先发展、率先跨越式发展   
  做优做大主导产业,发挥主导产业对农民增收的带动作用。大力实施“2226工程”,围绕农业支柱产业,发展规模经营,优化农产品区域布局,加快枸杞产业带、脱水菜产业带、奶产业带建设步伐,努力将我区建成西北最大、全国知名的无公害脱水菜加工销售集散地和宁夏五个奶业主产区之一。通过加快主导产业发展,实现农民人均2亩脱水菜、2亩枸杞,户均2头奶牛,农民人均纯收入突破6000元的目标。
  加快发展现代农业,切实让农民共享发展成果。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农业基础地位,建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。认真落实各项支农惠农政策,加快中低产田改造和荒地开发利用,切实提高农业综合生产能力。加快农村社会福利事业发展,全面落实农村医疗卫生惠民政策,建立农村重特大疾病、特困户医疗救助制度,扩大大病医疗救助面,降低救助起点,缓解农村贫困群众看病难和因病致贫、返贫问题。将农村集中供养五保对象纳入城市低保范围。推进农村信息化建设,实现村村能上网。加快农村广播电视“村村通”工程建设步伐,提高电视覆盖面。 
  搞好统筹发展规划,发挥规划在新农村建设中的先导作用。按照“一体两翼”构想和“大集中、小集中”的思路,抓好城乡一体化和统筹城乡发展的总体规划,形成红果子镇城区——各乡镇政府所在地——行政村村委会所在地——骨干公路两侧和现有人口集中居住的大村庄“四位一体”的城镇化规划体系。通过规划建设、完善基础设施配套、加大政策引导,加快农民向城区、红果子、乡镇政府所在地和中心村集中,在加速推进城镇化进程中建设新农村,逐步实现城乡统筹发展。按照“沿路推进,整村推进”的办法,加快塞上农民新居建设,加大农村环境综合整治,争取在三年时间内,使我区新农村建设率先走在自治区前列。
  (三)突出实施“一体两翼”战略,在推进城市化建设上率先发展、率先跨越式发展
  完善城乡规划。紧紧抓住自治区建设沿黄城市经济带的有利时机,紧扣城市中心区、红果子镇城市副中心区、石嘴山工业园区“一体两翼”构想,按照工业向园区集中,人口向城区聚集的思路,修订完善老城区、滨河新区、红果子镇、工业园区分区规划,逐步形成工业发展区、生活居住区相对独立、统筹发展的城市格局。经过五年左右的时间,把城区建成人居环境优美、人流物流信息流聚集、商贸消费活跃、适宜休闲娱乐的最佳新区;把工业园区建成基础设施基本配套、功能比较完善,适合新型工业发展的招商引资平台;把红果子镇建成辐射各个乡镇的农村中心区、新兴休闲区和高标准农民居住区。
  拉开城市框架。全面完成新区六纵八横路网建设,实现滨河新区主次干道纵横成网、基础设施基本配套、服务功能基本到位、城市景观初具规模的目标。加快南环路、麻园路、西环路、工业园区路网和黄河二桥建设,形成畅通、快捷的城市外围环线,拉开城市框架,拓展城市发展空间。
  打造城市亮点。重点抓好采煤沉陷区综合治理、城市集中供热工程、垃圾无害化处理工程等一批重大基础设施建设,逐步完善城市综合服务功能。加快新区开发建设,高品位打造精品住区、精品街区。建设滨河新区水系工程,全面完成以石嘴子红柳生态园、沉陷区地质生态园和新区路网为重点的生态绿化,高层次做好城市“水”景、“绿”景,形成以石嘴子红柳生态园、沉陷区地质生态公园为特色的“一城两园”城市景观和城市发展格局,加速推进滨河园林新型工业化城市建设步伐。
 (四)突出构建现代服务体系,在推进现代服务业上率先发展、率先跨越式发展
  将发展面向生产性服务业作为我区服务业发展的重点,以石嘴山工业园区、惠农无水港和滨河新区建设为发展平台,以推进新型工业带动生产性服务业,以加快惠农无水港建设、打造惠农口岸经济圈带动现代物流业,以规划建设静安市场、装饰材料市场等六大专业市场带动现代商贸业,以加快新农村建设带动农村服务业。坚持用现代服务业的发展思路和方式,改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,提升服务业发展层次。加快金融保险、中介服务、法律咨询、技术服务等新兴服务业的发展,增强服务业发展功能,努力把服务业发展成为具备接续资源枯竭经济、高耗能高污染产业的新型替代产业。 
  (五)突出提高公共服务能力,在推进社会事业上率先发展、率先跨越式发展
  优化整合教育资源,在自治区率先完成学校布局调整工作。加大文化教育体育基础设施投入,重点完成二中新校区、新区高级中学、青少年活动中心等一批社会事业项目建设。抓好农村文化阵地建设,使农村文化阵地建设覆盖面达到100%,力争走在自治区前列。落实促进就业再就业的各项优惠政策,将城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度,全面推行新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险试点,探索逐步统一新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险筹资标准,提高保障水平,力争使新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作走在自治区前列。加大农村贫困残疾人危房改造,力争率先在自治区实现农村贫困残疾人无危房。开展星级敬老院创建工作,加快实施惠农区敬老服务中心改扩建工程,不断提升集中供养水平,力争敬老爱老工作走在自治区前列。通过着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全面提升社会事业发展水平,努力使人民生活更加美好。  
  各位代表!百业待举,使命光荣。面对各地抢抓机遇、竞相发展的挑战和压力,面对全区人民加快发展、富民强区的强烈愿望和要求,只要我们主动顺应时代发展潮流,勇挑历史重担,积极迎接挑战,奋力加快发展。五年之后,一个经济实力更加强大、城乡环境更加优美、人民生活更加殷实、社会更加和谐、四个文明协调发展的新惠农必将展现在我们面前! 

三、扎实做好届首之年政府工作,努力开创
惠农率先发展、率先跨越式发展的良好开局


  2008年是自治区成立五十周年,是新一届政府的开局之年。开好头、起好步,努力开创届首之年政府工作新局面,对贯彻好十七大精神,加快推进惠农经济社会率先发展、率先跨越式发展具有十分重要的意义。明年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15.4%,地方财政一般预算收入增长18.3%,固定资产投资增长9.9%,城镇居民人均可支配收入增长12.8%,农民人均纯收入增长9.1%,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在4.4‰以内。
为确保完成明年的各项任务,我们要按照区委二届五次全体(扩大)会议的总体部署,重点抓好六个方面的工作。
  (一)着眼于做大做强工业,大力推进新型工业建设进程
  坚持把加快工业发展作为壮大区域经济的抓手,紧紧围绕新型工业目标,“调结构、抓项目、建平台、强服务”,努力把我区的工业办出特色、办出优势、形成强项,推动工业经济快速发展。力争实现工业增加值43亿元,增长18.1%。
  突出产业集聚、企业集聚抓园区。进一步完善石嘴山工业园区和红果子工业园区控制性规划、专项规划和工业用水规划。坚持以项目建设为依托,继续加快园区基础设施建设,重点完成石嘴山工业园区环路、北盛街延伸道路工程,抓好红果子工业园区防洪堤建设,积极协调星瀚集团开工日处理3万立方中水厂和黄河水厂三期扩建工程,争取实施石嘴山工业园区工业废渣填埋场建设工程和红果子工业园区长城园道路工程。积极协调争取将石嘴山工业园区沿山一带区域土地纳入工业园区总体规划,努力创造更加有利的工业发展环境。以工业园区为载体,加速推进电石化工、生物化工、新材料、金属材料深加工四个新型产业集群建设,切实增强工业园区的产业集聚、企业集聚能力。
  突出壮大支柱、做强骨干抓扩量。坚持以项目建设为突破口,把实施项目带动战略作为促进结构调整、壮大支柱产业、扩增工业经济规模的有效途径,加强协调服务,确保宁夏昊凯生物科技有限公司3万吨L—乳酸项目建成投产,确保宁夏阳光硅业有限公司4500吨多晶硅项目顺利进行;继续抓好宁夏荣盛集团2×3.2万KVA矿热炉、宁夏电投钢铁有限公司60万吨棒线材制品配套改造等重点续建工业项目,促其尽快投产达效。积极落实新建项目,全力抓好1万吨海绵钛、5万吨糊状PVC、2×3万KVA密闭电石炉项目建设;争取启动240万吨焦炭联产20万吨甲醇项目,做好宁夏西部金石公司铁合金整合项目,不断壮大区域经济实力。
  突出改造提升、优化结构抓节能。要坚持用发展循环经济的理念抓节能,通过大力发展循环经济,改造提升现有企业,延伸产业链条,提高资源综合利用率。充分发挥循环经济试点单位、试点项目的带动作用,加快宁夏英力特化工公司电石渣浆烟气脱硫、宁夏西部聚氯乙烯公司4×2万KVA电石炉炉气余热利用技改、石嘴山发电公司烟气脱硫等循环经济项目建设,促进生产经营行为向循环经济模式转变,争创自治区级循环经济示范区。加强项目和企业的节能审核、监察,强力推进节能减排工作,使工业综合能源消费量控制在509.76万吨标准煤以内,消费增长速度控制在12.05%以内,万元工业增加值综合能源消耗量控制在13.96吨标准煤以内,下降5.66%。
  (二)着眼于做精做优农业,扎实推进新农村建设步伐
  以构建现代农业为取向,以提高农业整体素质和效益为目标,以建设社会主义新农村为方向,切实抓好农村经济发展。力争实现农业增加值2.6亿元,增长4%。
  培育优势特色,竭力挖掘农业自身增收潜力。坚持以市场为导向,推进农业内部结构调整,推动优势主导产业发展。在稳定粮食生产的基础上,紧紧围绕脱水菜、枸杞、奶牛三大主导产业,培育发展优势农产品基地,大力发展优势特色产业。坚持走农企联合发展路子,加快脱水菜基地建设,建设集中连片1000亩以上脱水菜示范园区2个,500亩以上脱水菜园区3个,完成脱水菜种植7万亩。加大枸杞产业扶持力度,积极引进枸杞新技术和新品种,新植500亩以上枸杞园3个,力争新植枸杞1万亩。加大奶产业发展扶持力度,新建1个标准化奶牛园区,新增奶牛3000头。大力发展饲草产业,新增种植面积1万亩。积极发展设施农业,新建日光温室300亩;发展“四水产业”1000亩。采取租赁、承包、托管等多种形式,加快土地流转,完成企业自建基地3万亩。加快科技推广应用步伐,实施农业标准化生产蔬菜基地5万亩,枸杞基地4万亩,认证无公害产品达到35个。启动农业有害生物预警机制,加强植保和动物防疫工作,确保农牧业安全健康发展。
  夯实农业基础,着力改善农村基础设施条件。全面完成礼和星火农业综合开发建设任务。实施河西总排水干沟惠农段整治、东永固节水示范区、汪家庄井灌区工程,争取立项实施石喇叭灌区灌溉工程和礼和新泵站等一批重点水利建设项目。大力实施农村通达工程,完成下营子至简泉道路续建工程,着力解决农民出行难问题。按照“大集中、小集中”和“沿路推进,整村推进”的思路,调整村庄规划布局数量73个;扎实推进“塞上农民新居”建设,新建示范点2个、改造18个,整村推进“塞上农民新居”示范点5个;争创自治区级环境优美乡镇1个、自治区级生态村2个。做好109国道、110国道、红礼路等重点主干道路沿线村庄改造和环境卫生整治,塑造文明、整洁、优美的村镇形象。
  加大服务引导,广辟农民增收渠道。大力发展“劳务经济”,重点抓好“阳光工程”、“2321工程”和“百万农民培训工程”的实施,不断提高农民从事非农产业的能力,逐步实现劳动力转移由体能型向技能型转变,力争全年培训农村劳动力2000人,技能鉴定500人;坚持区外输出与就地转移相结合,积极协调对接,组织、引导农民进工厂、入企业,逐步实现劳动力转移由短期向长期转变,提高工资性收入在农民人均纯收入中的比重。大力发展农村合作经济组织,新发展农民合作社8个,创建10个示范型合作社,通过培育和壮大农产品流通队伍,加快农副产品流通,使农民真正实现产有质量,销有出路,卖有好价,增产增收。
  (三)着眼于做美做靓城市,加快推进滨河园林城市建设步伐
  扩张规模做大城市。完善新区路网建设,开工建设南环路,实施新区景观水系工程,完成红果子镇新旧泵站连接工程。围绕惠安大街两侧开发建设,启动经纬摩尔二期、山水华庭二期、新明珠商业城二期、清华商业步行街二期建设,完成汽车站搬迁,实施春晖市场改造,全力打造惠安大街商业亮点。实施静安六区、银善寺小区安置用房和城市集中供热工程建设。加大旧城改造力度,做好华祥家园、嘉丰园二期、育才小区等改造建设。加快石大公路改造建设,打通全市快速通道,构筑半小时经济圈。
  市场运作做活城市。以市场化的理念推进城市化,把经营城市作为加快城市可持续发展的有效途径,将城市建设与土地开发紧密结合,变政府一方投资为多方聚资。重点做好惠安大街两侧商业用地、惠泽路两侧商业用地的土地出让工作, 力争取得最大收益,通过土地运作筹集新区基础设施建设资金,通过对旧城改造项目的捆绑开发,带动老城区相关基础设施建设,形成良性的城市建设投入机制。
  造绿置景做美城市。围绕建设滨河园林城市,全面完成石嘴子红柳生态园、燕子墩枸杞生态园、沉陷区地质生态园、正义关生态园、钢电路生态园建设,完成109国道、石中高速公路两侧绿化,抓好惠安大街、新区路网、静安小区外围和农村骨干林网绿化。高标准规划实施兴惠路、滨河大道、南环路两侧绿化,加快惠安大街美化、亮化工程,着力打造精品街路。重点围绕钢电路、中央大道两侧绿化,充分发挥国电石嘴山发电公司、英力特化工公司、金力实业等大企业的作用,协调鼓励企业参与支持生态建设,集中精力绿化、美化、改善园区生态环境。继续实施平原绿化、乡镇驻地、中心村、标准化村部绿化、绿色通道等生态建设工程,全年造林3.7万亩。
  加强管理做靓城市。重点抓好采煤沉陷区搬迁综合整治工作。在今年采煤沉陷区综合整治和冬季绿化的基础上,完成生态地质公园的道路、广场、水系、小品和绿化工程建设;继续做好沉陷区及重点地段搬迁综合整治工作,完成沉陷区二期2747户居民搬迁和环境整治;完成双幅路园林场地段、兴惠路104地段的综合整治;严格落实《石嘴山市惠农区采煤沉陷区管理暂行办法》,切实加强沉陷区日常管护,竭力把沉陷区建成集生态和休闲为一体的地质生态公园。理顺城市管理体制,实行城乡环境卫生整治工作重心下移;加大城市管理投入,配备环卫设施;加强城管执法队伍建设,强化城管综合执法,切实提高城乡综合管理水平,以优美的城乡环境、崭新的面貌迎接自治区成立50周年。
  (四)着眼于做深做广开放,切实提高招商引资工作水平
  项目是招商引资、扩大开放的主要载体。要把招商引资作为推动率先发展、率先跨越式发展的“第一抓手”,采取更加有效的措施,加大招商引资力度,力争全年招商引资总额达到20亿元以上。 
  突出企业招商。充分发挥大项目、大企业在带动经济发展和招商活动中的骨干作用,突出企业主体地位,鼓励支持英力特化工股份有限公司、宁夏电投钢铁有限公司等大企业集团与国内外大公司、大财团对接,引进和促使企业追加投资,提高投资强度,发展配套产业,以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。充分利用停产半停产企业闲置的厂房和设备,尤其是存量土地资源,制定招商重组方案,主动出击,力争盘活闲置资产,促使企业恢复生产,实现扭亏增盈。
  突出产业招商。重点围绕推进电石化工、生物化工、新材料、金属材料深加工四个新型产业集群建设,抓住沿海地区产业转移机遇,依托优势产业,大力开展招商引资,努力在促进上下游产业链整体向我区转移方面取得重大突破。
  突出选商招商。把握新形势下招商引资的特点,重点围绕石嘴山工业园区循环经济产业链,积极做好对外推介工作。要注重选商招商,推进招商引资和投资行为由自发无序向理性选择转变,由粗放型、低层次招商向精细化、高层次招商转变,切实提高招商引资质量。加强对重大招商活动签约项目的前期审核和后期跟踪服务,努力提高招商引资履约率和成功率。 
  (五)着眼于做活做旺三产,大力提升服务业发展水平
  紧紧抓住我区推进新型工业化和城市化的有利时机,围绕发展面向生产性服务业,大力拓宽服务业发展领域,全面提高服务业发展水平,力争全区社会消费品零售总额达到13.1亿元。
抓好物流体系建设。加快推进无水港建设,重点抓好与口岸通道有关的海关、商检、铁路专用线、仓储、配套交通运输等口岸基础设施建设,完善口岸功能,发展与口岸建设紧密联系的运输、仓储等口岸衍生和关联产业,倾力打造惠农口岸经济圈,使其成为服务业发展的支柱产业,成为惠农新的经济增长点。 
  培育完善市场体系。加快市场建设,通过招商方式,启动静安市场、再生资源回收市场、装饰材料市场建设,着力打造特色市场。加快经纬摩尔商业带、新明珠商业城、清华商业步行街开发建设,着力打造特色商业街。围绕培育东大街商圈和惠安大街商业带开发,通过招商建设一个三星级宾馆。加快流通企业重组步伐,做强做大阳光商厦、人民商场、德俊商厦等商贸企业;继续实施“万村千乡”市场工程,积极推行发展农家店、农资店,扩大农村消费市场;大力发展社区服务业;优先发展信息服务、法律服务、中介服务等新型服务业,提高市场规模化程度,促进商贸服务业快速发展,全面提升服务业发展水平。
  积极推动全民创业。认真落实扶持非公有制经济和服务业发展的各项优惠政策,把支持创业作为致富百姓的首要途径,广泛开展创业宣传,加大政策措施落实力度,在全区掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。通过鼓励支持全民创业,加快培育一大批市场主体,形成非公有制经济竞相发展的局面,力争个体工商户达到7500户。 
  (六)着眼于做实做细民生,全面推进和谐惠农建设
  坚持以人为本,关注民生,统筹经济和社会各项事业协调发展,为构建和谐惠农打下坚实的基础。
  统筹社会事业发展。继续做好学校布局调整,完成燕子墩学校初中部、乐土岭小学等学校的调整合并工作;加大教育基础设施投入,重点完成市五小教学楼和市二十四小、市二十五小、市十六中操场改造建设;做好市一中扩建和市二中迁建工程。加强农村文化阵地建设,实施乡镇综合文化站和“体育下乡、篮球进村”工程,积极争取第十一批全民健身路径和农民健身工程,改善体育基础设施建设不足的状况。完成乡镇卫生院、乡镇计生服务站和社区卫生服务中心建设;深化以技术服务为重点的计划生育优质服务,争创全国计生优质服务先进区。继续实施城乡特困户大病医疗、子女就学和城市特困居民医疗救助制度,不断完善社会救助体系,逐步提高救助标准和质量,切实保障困难群众基本生活。认真落实就业再就业优惠政策,多渠道开发就业岗位,消除“零就业”家庭。加快发展社会福利事业、残疾人事业和老龄事业。扎实开展星级社区、和谐社区创建活动,完成1个街道服务中心、4个社区服务站、3个农村老年活动中心建设,改善社区办公条件,进一步搞好社区服务、社区警务工作,不断提高社区服务水平。全面实行村党支部书记、村委会主任养老保险制度,解决村干部后顾之忧,鼓励干部全身心投入新农村建设。
  切实加强精神文明建设和民主法制建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,构建新型和谐人际关系。广泛开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。深入开展“五五”普法教育,增强全体公民特别是领导干部的法律意识,提高全社会法制管理水平。积极推进乡镇、街道司法所规范化建设。广泛开展国防教育,加强民兵预备役、征兵和国动委正规化建设工作,落实优抚安置政策,积极开展“双拥”创建和军民共建活动。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织的工作;依法做好民族、宗教、侨务工作,规范民间组织活动,巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。
  加大平安惠农建设。严格落实安全生产责任制,加强重点行业、重点领域安全监管和隐患整治,坚决遏制重特大事故发生。进一步完善应急管理体系,增强突发公共事件处置能力。落实社会治安综合治理各项措施,广泛开展“平安惠农”创建活动;深入开展严打整治斗争,依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力,着力整治突出治安问题,营造良好的社会治安环境。加强和改进信访工作,及时疏导和化解各种矛盾,预防和妥善处置群体性事件,维护政治稳定和社会安定。规范劳动用工,加强劳动纠纷调解和争议仲裁,维护劳动者合法权益。
  高度关注民生。采取更直接、更有力的措施,认真解决好人民群众关心的热点、难点问题,重点办好事关民生的十件实事:
  一是全面推进新型农村合作医疗,加大对定点医疗机构的监管力度,规范定点医疗机构的医疗行为;启动实施城镇居民基本医疗保险试点工作。力争2008年新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上,城镇居民基本医疗保险参保率达到70%,切实提高城乡居民的健康保障水平。
  二是启动城市集中供热工程,着力解决城市居民供热问题。
  三是开工静安市场和星级宾馆建设,方便居民生活,改善消费环境,带动服务业发展,
  四是加快教育发展步伐,积极争取项目资金,全面完成我区中小学操场塑胶跑道、人工草坪改造建设任务,努力为发展素质教育创造物质条件。
  五是对250户城市特困残疾人实施住房补贴,完成100户农村贫困残疾人危房改造。
  六是加强农村文化体育基础设施建设,抓好5个乡镇综合文化站和5个乡镇驻地所在行政村标准化篮球场建设;加快以“信息惠民”为主要内容的新农村信息化建设,使全区各乡镇、各行政村村村能上网,解决农民获取信息难的问题。
  七是对沉陷区环境进行彻底整治,力争把城区内的沉陷区建设成为集园林与地质地貌景观为一体的特色地质生态园;开工建设静安六区和银善寺安置房建设,妥善解决沉陷区搬迁居民的住房问题。
  八是启动南环路建设,着力打造滨河新区道路环线。
  九是全面做好石嘴子红柳生态园、燕子墩枸杞生态园、沉陷区地质生态园、正义关生态园、钢电路生态园建设。
  十是加快农村能源项目建设步伐,新增“一池三改”2000户,改善农民群众生活条件。

四、加强政府自身建设,切实提高
推进惠农率先发展、率先跨越式发展的能力
   

  坚持把“提高素质、改进作风、转变职能、勤政为民”作为改进政府工作的总体要求,切实加强政府自身建设,全面提高科学行政、民主行政、依法行政和推进惠农率先发展、率先跨越式发展的能力和水平。 
  (一)加强法治型政府建设,着力提高依法行政的能力
  要按照建设法治政府的要求,全面推行行政执法责任制和评议考核制,清理规范行政许可事项,进一步规范行政行为,为群众和基层提供方便快捷优质服务。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员议案、提案和意见建议。加强与各民主党派、工商联和无党派人士及各人民团体的联系,广泛开展决策咨询,推进政府决策民主化、公开化和科学化。
  (二)加强服务型政府建设,着力提高公共保障的能力
  要按照建设服务政府的要求,切实推进政府职能转变,更加注重履行社会管理和公共服务职能,把更多的精力放在改善经济发展环境和发展社会事业上,把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上,把更多的资源投到公共服务领域,着力解决就业、社会保障、社会治安等人民群众最关心的利益问题,提高社会管理保障水平,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,推进政府管理体制创新,最大限度地激发整个社会的创造活力。
  (三)加强效能型政府建设,着力提高行政执行的能力
要将提高行政执行力做为加强政府效能建设的重点,建立推行领导班子和领导干部抓重点工作责任制、行政问责和行政督查机制,加大对重大决策、重点工作、主要目标的督促检查,形成自上而下、逐级负责的责任体系。要将创新作为加强政府效能建设的前提和动力,大力弘扬创新精神,提高创新能力,在创新上下功夫,在突破上做文章,以创新的思维谋划工作,以创新的措施推进工作,各项工作都要争创一流水平,努力在全市、全自治区争先进位,以此带动政府整体工作上水平,推动全区经济又好又快发展。
  (四)加强廉洁型政府建设,着力提高反腐倡廉的能力
  认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,严格落实党风廉政建设责任制,切实加强廉政建设。强化行政监察和审计监督,加大从源头上预防和治理腐败的力度。完善工程建设项目招标投标,强化对政府投资工程招标投标和公共资金使用的监督管理。完善政府采购管理体制,进一步扩大政府采购范围,规范政府采购行为。继续深入开展政风行风评议工作,纠正损害群众切身利益的不正之风。
  各位代表! 奋发才会有为,实干方能巨变,勇创成就伟业。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚持以党的十七大精神为指导,在自治区党委、政府,市委、市政府和区委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,扎实苦干,奋力开创惠农区经济社会率先发展、率先跨越式发展的新局面!


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