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2011年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:马建华   发布时间:2012-01-12   点击 : 42

2011年政府工作报告

——2011年12月19日在惠农区第二届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长  王万虎


各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年工作回顾
                                         
    2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年。一年来,区人民政府在区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统揽,以工业化、城镇化为主导,以改善民生、提高城乡居民幸福指数为根本,坚定不移地深化“两大战略”和“三个区”建设,稳步推进黄河金岸和陆路口岸发展,不断加快新型工业化、城乡一体化、陆港兴区、和谐惠农建设进程,全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和政府自身建设,全力推进国家级陆港经济区又好又快发展。

    ——经济发展成效良好。“十二五”开局之年,地区生产总值突破百亿元大关,预计实现105亿元,增长13%;一、二、三产业分别达到4.5亿元、70.5亿元、30亿元,分别增长6%、15%、12%。地方财政一般预算收入1.5亿元,增长26.4%。

    ——发展动力不断增强。投资、消费、出口“三驾马车”拉动强劲,固定资产投资突破百亿,预计达到105亿元,增长28 %;社会消费品零售总额达19亿元,增长15%;口岸预计实现货物吞吐量3万标箱65万吨,累计上缴关税过亿元。

    ——民生改善深入推进。10件民生实事全面落实,建成了棚户区、廉租房等保障性住房74万平方米,受益群众达2.3万余人。城乡居民收入保持了两位数增长,预计城镇居民人均可支配收入15770元,增长11%;农民人均纯收入7160元,增长12%。

    这些成就的取得,标志着我区在“十二五”经济社会发展的征程上迈出了新的坚实步伐,极大地增强了20万回汉各族人民科学发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心!一年来,我们主要做了以下工作:

    (一)加快转型,新型工业再创新佳绩。实施新建续建技改工业项目149个,完成投资67.3亿元;预计全年规模企业增加值达到63亿元,增长15%。天得太阳能2000吨硅棒、博宇一期70万吨特钢、华辉3万吨特种活性炭等项目投产;日盛实业一期30万吨烧碱6万吨水合肼、英力特煤业沙巴台煤矿资源整合等续建项目进展顺利;实施了惠磊建材160万吨工业固体废弃物综合利用、隆合工贸40万吨脱硫石膏渣处理等资源综合利用和金旌矿业2×3.6万千伏安硅铁炉及烟气余热发电、惠义冶金2×3.3万千伏安硅铁炉及烟气余热发电等循环经济项目。加快园区基础设施建设,规划了西片区工业新区,建设了淄山工业园、青年汽车园道路、供排水工程,预计工业园区完成投资60亿元,增长20 %。加大招商引资,落实项目115个,到位资金87.2亿元,引进了上海新日投资公司与电投钢铁、恒力钢丝绳股份开展合作。创新招商方式,采取BOT模式建设亲水大道;采取BT模式建设科技中心、工业园区西片区道路。贺兰山国家级自然保护区127平方公里区域土地调整获国务院批准,拓宽了工业发展空间,缓解了用地瓶颈。国家级经济技术开发区成功获批,为今后惠农经济可持续发展创造了机遇和条件。石嘴山工业园区被确定为自治区首批新型工业化产业示范基地,预计实现工业产值250亿元,增长23%。

    (二)统筹发展,现代农业开创新局面。以打造引黄灌区现代农业示范区为目标,依托中粮、蒙牛等龙头企业,带动提升蔬菜、奶牛和枸杞三大特色产业。新增土地流转面积2.9万亩,累计达到10.5万亩。蔬菜种植达到12.1万亩,建成各类农业科技示范区35个,建设了1个3000亩脱水菜核心示范区和1个3000亩玉米全程机械化作业示范区;建成了万亩番茄节水灌溉、万亩优势农作物病虫害绿色防控科技示范区和5万亩农作物配方施肥示范区。新建2个、改扩建3个奶牛科技示范场,奶牛存栏达到2.2万头。新发展水产业5000亩,累计达到2万亩。新植枸杞3780亩,新建有机枸杞基地1000亩,建成3086亩生态育苗基地。新发展农民专业合作社10个,累计达到75个;培育了2个自治区级示范型合作社,落实种植业政策性保险5万余亩。认真贯彻中央1号文件精神,扎实开展了水利普查工作,实施了黄河金岸景观工程、小农水重点县、礼和渠道砌护、惠农渠裁弯砌护、中北部土地开发整理、官泗渠补水渠砌护及泵站改造等重点工程;建成了1.5万亩的自治区级现代高效节水灌溉示范区。完成了同城化干道建设和国道110至黄渠桥、上营子至蛟龙口等5条27公里的农村道路改造工程;实施了张宝路第五排水沟、礼和滂渠等5座农村公路危桥改造工程,建成了滨河大道景观桥,完成了经六路、滨河大道8公里路灯安装工程和487公里道路养护任务,进一步夯实了统筹城乡发展基础。

    (三)推进宜居,金岸建设展现新面貌。坚持新区建设、旧城改造、小城镇建设三轮并驱,着力打造黄河金岸宜居城市。实施了宁夏煤炭地质博物馆、新区广场、经四路、纬八路、棚户区道路和新区南扩供水排水等重点工程;在自治区财政厅的大力支持下,投资3700万元,对老城区、红果子镇全面实施了城市集中供热改造,基本实现了“房暖心热”的群众期盼;投资6.8亿元,实施了恒力煤矿棚户区、水城民生工矿棚户区和廉租房等全区最大的保障性住房工程。扎实推进“塞上农民新居”建设,新建100户村庄2个,旧村整治13个965户,完成农村危房改造289户。加快推进尚城名邸一期、吉运六期、山水华庭三期、滨河一号、泰和苑三期、华祥家园三期等20个开发改造项目。深化自治区卫生城市创建,实施了惠安大街、石嘴子公园、汽车站广场等主要街路的绿化改造工程,完成了23条背街小巷和8个居民老旧小区综合整治,建设了5个水冲式免费公厕。启动了红果子镇轻工市场改造,实施了红果子集中供热和惠农渠亲水景观工程,规划建设了红礼路农民创业示范街区,实施了红宝家园和尾闸农民安置房二期工程。投资3500万元,扎实推进了城乡建设用地增减挂试点工作;投资6500万元,加大了对园艺新村南侧、尾闸西河桥、火车站道东区域、市一中周边及沉陷波及区等地段的拆迁。建设了2个移民安置点1372套安置房,出台了“3+1”优惠政策,先期398名移民在15个企业中稳定就业382名,为大批劳务移民进驻奠定了基础。继续开展了生态建设大会战,实施了城区主要街路节点、石嘴子公园、新区广场等精品绿化和罗家园、平原绿化、小渊基金、陆港经济区等重点生态绿化工程,完成造林1.7万亩,植树298万株。

    (四)陆港引领,服务业发展彰显新活力。开工建设了富海煤业物流基地、口岸检验检疫技术中心,组建了海关监管车队,7个项目进驻中小企业创业基地,开工建设了宁夏石嘴山物资综合物流中心和鄂尔多斯蒙凯汽车集团保税仓库项目。全力推进惠农陆路口岸运营,集装箱发运量位居天津港联动的21个内陆无水港之首,惠农陆路口岸已成为天津港服务于腹地的最大内陆港,成功经验在今年天津市召开的全国无水港工作交流会上进行了交流和推广。巴塞名典广场、摩尔娇子商住城、惠农宾馆、春晖市场改造、铭城景观家园、西河桥三产创业园等商贸开发项目加快建设,惠安大街商圈初具规模。“万村千乡”“双百工程”和家电下乡、以旧换新等商贸工作扎实推进,城乡商贸流通业发展活跃。

    (五)改善民生,社会事业取得新进展。实施了市五小等6所学校2.1万平方米的校安工程,开工建设了4所幼儿园;落实了“三免一补”政策,对184名贫困大学生人均救助3560元,为432名贫困大学生贷款241万元;开展了“体彩杯”农民健身、“神宁金能杯”环七彩园越野赛等群众性体育活动;组队参加了全市第三届运动会,取得了18个集体项目名次,荣获优秀组织奖荣誉称号。深化全民创业,创建了红果子迎宾路、华祥社区2个创业街和回乡兴农、宝马奶牛等3个农民创业基地,培育了10个创业就业社区,发放小额贷款3872万元,培养创业小老板1091个,开发就业岗位1708个,实现城镇新增就业8113人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。成功举办了“创业与奉献”首届宁夏惠农矿工节和“世纪回眸”画展;开展了建党90周年红歌演唱、唱响新农村歌咏赛和迎新春、贺两会美术书法摄影展等丰富多彩的文化活动,中街老年艺术团编排的回族舞蹈《甜甜的盖碗茶》荣获香港国际音乐舞蹈艺术大赛组织金奖和最高奖两项桂冠,完成了7个“农家书屋”建设。全面推进医药卫生改革,认真落实“四免一救助”等惠民政策,创建了宁夏首家全国示范城市社区卫生服务中心;加强人口计划生育工作,人口自然增长率控制在3.45‰以内。实施了“扶贫助残”工程,扶持了430户农村有劳动能力的残疾人发展种养殖业;对1169户精神智力和二级以上重度残疾人实行“居家托养”,创建了6个社区阳光家园,开展了残疾人社区康复区创建和残疾人基本普查工作。启动了城乡居民基本医疗保险试点,参保人数达95669人;建立了医疗救助、医疗保险信息共享平台,实现了“一站式”结算服务和大病医疗救助城乡全覆盖;实施城乡低保提标工程,保障7497户12562名城乡低保对象基本生活;加大了城乡普惠型医疗和慈善救助,救助了246名贫困学生、285名老人居家养老、313名孤老贫残等困难群体;为547名80岁以上老人发放了高龄津贴,临时救助了257名孤残儿童、外来流浪乞讨人员,帮扶救助了1490户城乡困难、贫困残疾人等;启动建设智能化社区居家养老服务信息平台, 在河滨街道建成了自治区首家居家养老服务中心,免费安装了一键式呼叫器800台。加强双拥共建工作,兑付了优抚对象抚恤金、医疗补助金,为123名自谋职业城市退伍士兵发放了经济补助金。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥;编制、统计、老龄、档案、消防等各项工作都取得了可喜成绩;海关、检验检疫、税务、工商、国土、规划、质监、环保、电力、交警、武警、运管、金融、保险、邮政、通讯、烟草、盐业等区市驻惠单位为惠农经济和社会发展做出了积极贡献。

    (六)强化服务,政府行政能力得到新提高。在自治区范围内率先召开了群众工作会议,编制了服务指南,制定了加强和创新社会管理总体实施方案,建设了乡镇、街道民生和综治服务“两个中心”,推行了网格化社会管理。加强安全生产,扎实开展了矿山、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域的隐患排查整治,开展了砂石土矿、煤炭市场等专项整治。以食品安全集中整治为抓手,清理取缔城区畜禽养殖,打击了食品非法使用添加剂,进一步规范了药品经营行为。深入推进“平安惠农”、“法治惠农”创建,“五五”普法顺利通过验收,“六五”普法全面启动,刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作得到了加强;受理法律援助案件228件,挽回经济损失183万元。扎实推进了区级领导信访维稳“大接访”活动,深化“三调联动”工作,全面落实了领导包抓、部门包办重点疑难信访案件“三定”责任制,有效地化解了一批影响社会稳定的矛盾和问题。扎实推进文明城市创建,开展了道德模范评选和城乡居民素质提升工程。建成了4个社区活动场所,维修改造24个社区,创建了5个五星级社区;提高了社区工作者、村干部养老医疗等待遇。实施了“人才强区”战略,招录41名公务员,招聘60名特岗教师和54名事业单位工作人员,招募48名“三支一扶”大学生。认真接受人大代表、政协委员监督,73件人大代表议案、意见建议办结了59件,办结率达80.8%;51件政协委员提案、意见建议办结了44件,办结率达86.3 %。加强政府廉政建设,出台了《惠农区人民政府重大决策事项公开办法》、《惠农区政府投资建设工程项目信息公开暂行办法》;开展了“红段子”、“周末廉政”讲堂、“三廉十佳”评选;发挥项目审查、审计监督和行政监察三个中心的作用,全方位推进“勤廉为民”和放心工程,深入开展了政务公开、民主评议政风行风活动和机关效能建设,为基层服务的意识明显增强。

    各位代表!年初区人民政府在统筹安排经济社会发展工作中,提出了要着力办好关系民生的十件实事。一年来,在区人大及其常委会的监督、关心和支持下,区人民政府及其相关部门扎实推进,全力实施年初确定的十件实事。截止目前,棚户区、廉租房等保障性住房建设,城市报警监控系统和应急信息平台,政务服务中心,背街小巷、老旧小区改造,全民创业工程,红果子、尾闸农村2个集中连片环境卫生综合整治示范项目,大病医疗救助基金,社会化养老服务工作均已完成;对应急救援指挥中心、棚户区学校、幼儿园建设等跨年度实施的民生工程,我们将在明年的工作中,进一步加大工作力度,抓紧抓实抓好。

    各位代表!回顾一年来的工作,我们之所以能在“十二五”规划和新一轮西部大开发的起步之年实现经济社会发展“开门红”,得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策,得益于区人大、政协和各民主党派的有效监督、大力支持,得益于工商联、社会各界和全区人民的团结一心、无私奉献,得益于驻惠单位、离退休老同志、投资客商的积极配合、通力协作。在此,我代表区人民政府向一年来辛勤工作在各条战线,为惠农经济社会又好又快发展做出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、驻惠官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:发展动力不足,经济结构性矛盾比较突出,转方式、调结构、促转型、保增长的任务十分艰巨,发展质量有待进一步提高,节能减排、改善环境有很大压力,资金、土地仍是制约发展的最大瓶颈;城乡统筹力度还不够大,社会保障能力还不够强,农民持续增收的渠道不宽,安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题;政府自身、机关效能建设和社会管理创新还有待进一步加强等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,用科学发展的办法认真加以解决。 

    二、以港兴区  改善民生 全力推进和建设富裕和谐幸福的新惠农

    2012年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,大力实施以港兴区、民生优先战略,依托国家级经济技术开发区,全面提升区域经济实力;依托陆路口岸,激发带动区域经济活力;依托黄河金岸,打造夯实城镇综合承载力,努力开创新型工业化、农业现代化、城乡一体化和社会管理科学化新局面,全力推进富裕和谐幸福的新惠农又好又快发展。

    经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上,地方财政一般预算收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长26%以上,城镇居民人均可支配收入增长11 %以上,农民人均纯收入增长11 %以上,全社会消费品零售总额增长15 %以上;人口自然增长率控制在3.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗、主要污染物排放量和安全生产指标控制在市上下达的目标范围内。

    为确保完成明年经济社会各项任务,我们要按照区第三次党代会的总体部署,突出抓好以下重点工作。

    (一)着力加快经济转型,不断推进新型工业化建设进程。抢抓经济转型、循环经济、园区升级等机遇,做优存量促转型,做大增量调结构,改善园区环境增后劲,不断推进新型工业化建设进程。

    实施重点项目。力促天得太阳能2000吨硅棒200兆太阳能电池组件、新思迪12万吨微合金炉料、中瑞风能5万千瓦风力发电、恒力3万吨钢丝绳技改等续建项目早投产。力推青年汽车节能玻璃深加工6万吨铸件、淄山工业园、英力特化工12万吨聚氯乙烯9万吨烧碱7万吨糊状树脂技改、宁夏安能2×1.5万千瓦生物质热电联产、盛港30万吨烧碱1万吨高效保温板等新建项目早开工。力抓隆合工贸40万吨脱硫石膏渣处理、金旌矿业2×3.6万千伏安硅铁炉技改及余热发电、惠义2×3.3万千伏安硅铁炉烟气余热发电等循环经济项目早见效,强化节能降耗,强力推进新型工业化建设进程。

    加大招商引资。瞄准港口飞地、光伏产业、冶金制造等重点领域,突出以园招园,突出存量盘活,突出产业配套,突出区域合作,着力跟踪赛林硅业2000吨高纯硅烷、酒钢石嘴山钢铁公司500万吨特钢、阳光硅业6×1.5万千瓦热电机组1000吨铸锭及电池片、中节能二期光伏发电、香港实业长和高科技薄膜电池配套光伏电站、北京东轩创意奥林匹克公园等项目,做大增量调结构。加大行业招商、部门招商和村镇招商,力争全年完成招商引资70亿元。

    改善园区环境。抢抓园区升级机遇,加快石嘴山工业园区西片区、红果子园区长城新区和淄山工业园、青年汽车园道路、供排水、供电等基础设施建设,实施贺兰山东麓防洪体系建设,完成淄山、明城110千伏变电站建设,开工建设长城新区220千伏变电站,力争工业园区完成投资70亿元、工业总产值280亿元以上。完成园区西片区接续替代产业规划,加大园区环境整治和生态绿化,规范发展煤炭市场,优化投资创业和中小企业发展环境,把园区打造成为承接东部产业转移的重要基地。加强项目投入产出比、投资强度等综合评估,盘活闲置土地资源,提高使用率。

    (二)着力加快城乡统筹,不断推进城乡一体化建设进程。坚持统筹城乡发展战略,用足用活统筹城乡试点县区和黄河金岸的政策项目资金,不断推进城乡一体化建设进程。

    打造金岸宜居城市。加快推进棚户区改造、廉租住房、农民安置房、移民房等保障性住房建设;完善新区纬六、纬七等路网、水城新区棚户区道路和静安街、滨河大道延伸段等道路建设;建成科技中心,完成金岸御河城堡一期工程,启动水上公园项目,实施黄河水厂三期中水管网改造。加大推进雅苑小区、滨河一号、领航鑫苑、泰和苑四期、水韵名都三期、永盛小区、西河桥商贸城等项目的开发建设;加快推进宁夏煤炭地质博物馆、黄河古渡坊项目建设,提升城市文化软实力。加快新区科技中心北侧等具备开发条件的土地出让,力争实现土地出让收益1亿元以上。以“三旧”改造为抓手,以资源枯竭型城市矿山废弃地恢复治理为重点,扎实开展国土整治试点县区项目,切实解决建设用地制约经济发展的瓶颈。坚持“大巡防、大城管”城市管理综合执法模式,积极开展“创卫生城市、做文明市民”主题教育活动,加强各类专业市场、早市夜市、临街临路摊点和社区街巷便民市场管理,落实城市主要街路商户门前环境卫生“四包”责任制;加大背街小巷道路、垃圾池等市政环卫设施和老旧小区供排水、供热供气、路面的维修改造,开展城市区主要街路生活、餐厨、建筑等垃圾专项整治;实施老城区见缝插绿工程,启动数字化城市建设,开展城市沿街沿路汽车装饰、洗车行、汽配修理等行业的专项治理,实行划行归市,集中规范管理。提升城区主要街路、重要节点绿化档次,抓好亲水大道节点、同城化干道等绿色通道建设,加快罗家园生态治理、中日青年林二期等生态工程,完成西河桥农民安居工程、塞上农民新居等绿化。

    加快发展现代农业。依托农产品加工企业、股份制农场、种养大户,创新土地流转模式,新增流转面积2万亩,累计达到12万亩。做优蔬菜产业,以尾闸镇、庙台乡为核心,建成中粮番茄优新品种、脱水菜产加销示范基地和规模化种植园区,辐射带动蔬菜种植12万亩。做精枸杞产业,着力打造以燕子墩乡、高速公路沿线为中心的万亩枸杞观光园,新建有机枸杞基地1000亩,实施贺兰山东麓葡萄及酿酒休闲观光农业建设。做强奶牛产业,利用惠农优质奶源基地的品牌优势,加大奶牛园区建设,全面推行现代管理模式和奶牛托管入股长效机制,重视动物防疫,新增奶牛1000头,发展优质牧草5000亩。实施鑫康、富民、绿宝农产品冷链物流和荣亨达石磨面粉加工二期等项目,提高产品质量,拉长产业链条。规范发展合作经济组织5个,加大对龙头企业政策和资金支持,推动农业产销一体化经营,完成政策性保险种植业6万亩、奶牛及能繁母猪5000头,切实降低农业生产风险。

    夯实城乡发展基础。加大农田水利建设,实施农业综合开发、中北部土地整理、小农水重点县、灌区续建配套、一事一议等项目,新增2万亩高效节水灌溉示范区;实施红果子地区水质净化、山洪灾害防治县级非工程措施,黄河惠农段综合治理项目。加快红果子、庙台、尾闸9.4万亩土地开发整理和第五排水沟中小河流综合治理,改造中低产田12万亩。完成亲水大道续建和银善寺移民安置点道路建设工程,完成简礼路、红宝公路和国道109线改道、滨河大道连接线等重点工程,实施西雁路、路家营子中心路等4条农村通达工程,建设滨河大道公路管理站,建立公路养护市场化运行机制,缓解农村公路养护资金不足矛盾。建立农村卫生环境管理长效机制,保障运行经费。完成红果子镇为民路、红一路延伸、红二路道路和排水管网建设;完成龙海家园一期工程和红宝家园二期绿化、路灯配套建设;实施老旧小区道路硬化、供排水管网维修改造和天然气接入工程;加快礼和农贸市场扩建,着力推进特色小城镇建设。

    (三)着力发展现代服务业,不断推进以港兴区建设进程。坚持生产性、生活性服务业发展并重,大力发展与陆港关联度高、服务性强、带动力大的临港产业,完善口岸功能,发展现代物流业,提升商贸流通业,培育新型服务业,不断推进以港兴区建设进程。

    发展现代物流业。以国家级陆港经济区建设为契机,启动运行宁津公司报关行和订舱中心,加快推进富海物流基地二期项目建设和业务运营;着力推进蒙凯集团保税仓库物流项目建设,拓展以保税物流为支撑的进出口贸易,实施石嘴山综合物流中心项目,发挥区域性检验检疫技术中心支撑作用,提高本地及周边报检直通放行业务办理。加快包兰铁路复线改造、东石铁路石乌段、黄河大桥扩建等重点工程建设。加大中小企业创业基地招商,整合现有铁路专用线,探索海关监管货物公路运输新途径,形成公铁海多式联运模式,拓宽公铁物流与其他运输方式的有效联动和互为补充,进一步完善口岸功能。力争实现口岸货物发运量3.5万标箱75万吨,全区货运量及物流总额增长16%以上。

    提升商贸流通业。完成巴塞名典商务广场和摩尔娇子、春晖商住城建设,建成惠农宾馆,构筑以惠安大街、东大街为主的核心商业圈。依托人民商场、经纬摩尔建材城等龙头商贸企业,积极引进国内知名商流企业入驻,不断提升服务档次和水平。加快推进西河桥三产创业园、棚户区商业街建设,实施“菜篮子”工程,发展以冷链物流为中心的蔬菜配送项目,建立农超对接蔬菜直销店,平抑物价,便民消费。扎实推进“万村千乡市场”工程,建设汽车南站及静安市场、尾闸农贸市场,加快西河桥汽配建材、火车站机电汽配物流等市场建设,抓好“放心商店”,积极推进汽车、家电下乡,发展农村服务业。

    培育新兴服务业。依托市第一人民医院、市一中等优质医疗和教育资源,加强与名医院、名院校的合作,鼓励在我区设立分支机构,建设专科、特色医院和优质学校,培育惠农医疗、教育精品,提升对内蒙周边的吸引力和辐射力。依托黄河金岸,建设面向蒙西的绿色生活区,带动装修和装饰业、家具业发展壮大,着力打造宁蒙边界生活便利、环境优美的“生活栖居地”。创新金融发展机制,鼓励支持小额担保贷款公司、村镇银行等金融机构发展,优化融资生态环境。积极发展家政服务、养老托老、休闲健身等新型服务业。

    (四)着力提升民生保障力,不断推进社会管理科学化进程。坚持以人为本、民生优先战略,加大民生项目实施,最大限度地保障人民群众生产生活安全、和谐健康幸福,不断推进社会管理科学化进程。

    加快社会各项事业发展。实施科技强区战略,深化科技特派员创业机制,建立人才培养引进基金,重视企业管理和专业技术人才的培养引进,注重农民技能培训质量,提升科技对经济增长的贡献率。统筹城乡教育发展,采取以奖代补的方式,规范学前教育管理,构建以“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育发展格局,完成棚户区、红果子镇和礼和乡3个幼儿园建设;实施市二小等4所学校1.4万平方米的校安工程;落实“三免一补”政策,加大助学贷款政策落实,完善义务教育保障机制;大力推行中小学生阳光体育和群众体育活动,增强国民素质。深化全民创业工程,发放小额担保贷款2500万元,扶持培养创业小老板500人,开发就业岗位1300个,创建西河桥创业园、红果子、礼和创业街和5个创业社区。推进文化体制改革,探索成立惠农文化产业公司,组建社会艺术团,推动文化大发展大繁荣;完成村(社区)文化阵地建设,完善农家书屋功能,建成罗家园生态农家乐,争取启动实施黄河生态园项目。开工建设卫生监督所办公楼和礼和卫生院综合楼;加强食品药品安全监管,严格食品生产、流通、消费各环节准入,规范餐厨垃圾、食品摊贩管理,确保食品质量安全;积极推进人口和计划生育工作综合改革,稳定低生育水平,着力提高出生人口素质。完善城乡居民医疗保险制度,参保人数达到97000人;城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖;建立覆盖村(居)社区的就医住院就地及时统筹补助的医疗保障机制,切实提高保障水平。深入实施城乡低保、普惠型医疗救助和慈善救助,保障困难群众生产和基本生活;完成智能化社区居家养老服务信息平台建设,为群众提供便民利民服务;深化社会化养老服务,提升居家养老服务水平;加强和推进残疾人社会保障、社会服务体系建设,加大“扶贫助残”工程,切实改善残疾人生产生活状况;争取建设城乡救灾应急信息平台,切实提高救灾应急能力。

    加强和创新社会管理。建立乡镇(街道)、村(居)基层社会管理投入长效机制,增加社会管理人员编制和经费,逐步提高基层为民办事服务能力。完善乡镇、街道民生和综治服务“两个中心”建设,深化乡镇、街道社区网格化管理,建立信息资源共享、群众诉求回应、矛盾纠纷化解目标责任制。制定社会稳定风险评估、村(居)评议部门、社会管理考核等机制。健全全方位、立体化的社会治安防控体系,构筑城乡、区域、警民、部门联动防控格局。继续推进领导干部大接访活动,深化“三调联动”工作,畅通反映合法、合理的利益诉求渠道,及时排查和化解各类社会矛盾,全力维护社会和谐稳定。实施好劳务移民工程,完成安置房建设和分配,加强移民的教育引导、致富产业培育、社会管理和社区组织建设,确保移民“搬得进、稳得住、逐步能致富”。扎实推进“平安惠农”、“法治惠农”创建,加大“六五”普法宣传教育,认真开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作,加强流动人口和特殊人群管理,全面落实社会管理综合治理措施,全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制,加强重点行业、重点领域、重点部位的安全监管和隐患排查整治,加大非法违法生产经营行为的打击力度,规范安全生产秩序,遏制重特大安全事故发生。加大消防投入,强化应急保障体系建设和物资储备,增强突发公共事件处置能力。开展以“城乡居民素质提升工程”为载体的社会主义精神文明创建,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深入推进以“六进”活动为抓手的社会主义核心价值体系建设。加强民兵预备役、征兵和人防工作,落实好优抚安置政策,积极开展双拥共建活动;开展国防教育,提高全民国防意识。认真落实党的民族宗教政策,依法做好民族、宗教、侨务工作。

    认真办理关系民生实事。在全力抓好涉及全区经济社会发展重大项目建设的同时,2012年区人民政府承诺为全区人民办好以下10件实事。

    一是完成棚户区、廉租房、移民房等30万平方米保障性住房建设,解决3000户约1.2万人的宜居问题;建设300套1.5万平方米的公共租赁住房,切实改善困难群众居住条件。

    二是实施城市亮化工程。对城区主要街道路灯进行维修、改造和补充,加强路灯管控,方便群众出行;城市节点美化亮化,大型标志性建筑物体实现LED亮化效果。

    三是实施老城区基础设施改造工程。完成新建路、育才路、广西路、南湖路等道路、供排水管网改造和绿化;完成惠安小区、木器厂小区等不少于2万平方米的老旧小区的硬化、绿化和二级供暖、供排水等管网改造;对老城区8条背街小巷道路进行维修改造,实现无人管理小区物业全覆盖,改善居民生活环境。

    四是实施新区市场工程。建设集农副产品、居民生活日用小商品批零为主的大型综合批发零售市场,方便新区居民消费。

    五是实施“金秋助学”、“校车安全”工程。为400名贫困大学生年人均一次性贴息贷款5000元,缓解贫困大学生上学困难;采取政府补贴、企业运作的模式,更新校车,解决农村偏远地区学生乘车安全问题。

    六是实施城乡环境整治工程。完成燕子墩、礼和、园艺三个农村集中连片环境卫生综合整治示范项目,使5000户约2万人受益;完成104周边煤炭市场环境综合整治,取缔无证无照涉煤企业148家,逐步改善城乡环境面貌。

    七是实施“城乡居民健康惠民”工程。免费为城乡居民6岁以下儿童、孕产妇、老年人、高血压及Ⅱ型糖尿病、重度精神病患者等进行10大类43项的基本公共卫生服务;免费为符合计生政策夫妇开展婚孕产前19项健康服务,提高城乡居民健康水平。

    八是实施食品饮水安全工程。实施水源水质净化工程,确保红果子城市副中心和农村7.6万人喝上放心水、安全水;在尾闸农贸市场内规划布局建设小食品加工区;对餐厨垃圾实行集中处置,确保人民群众生活安全健康。

    九是实施残疾人“扶贫助残”和“阳光工程”。扶持300户农村有劳动能力的残疾人发展种养殖业。对1000名精神、智力及二级以上重度残疾人实施居家托养;免费为1000名二级以上重度残疾人购买养老保险;为150名精神残疾人免费提供服药和住院治疗补助,促进和谐社会建设。

    十是实施法律援助工程。免费为困难群众办理200件法律援助案件;人民调解化解社会矛盾纠纷达95%以上。

    三、切实加强政府自身建设
    
    以建设“法治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型”政府为目标,以深入开展进一步营造风清气正发展环境活动为载体,切实加强政府自身建设,不断增强政府工作的创造性、执行落实的实效性、施政行为的规范性、拒腐防变的自觉性,更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。

    解放思想,增强政府工作的创造性。牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念,扎实推进学习型政府建设。坚持调查研究,坚持群众路线,主动问政于民、问需于民、问计于民。不断完善转方式、调结构、促转型、惠民生的举措,切实提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。强化创新意识,大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神,积极破解发展中的困难和矛盾;政府组成部门必须清醒地认识到竞争正在加剧,挑战无处不在,压力时刻都有,一定要用超常规的思维,超常的举措来实现超常规的发展,要学会跳出惠农看惠农,站在全区看惠农,真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上,把实事求是的作风落实到具体工作上,把与时俱进的要求贯穿于发展实践中,善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合,在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻求突破,创造性地开展工作。

    转变作风,增强执行落实的实效性。努力保持“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风,把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上来。积极开展进一步营造风清气正发展环境活动,强化服务理念,切实营造优良的政务、法制、人文、市场、金融和用人环境,优化投资创业和中小企业发展环境。继续实行领导干部包抓重点工作(项目)目标责任制,完善述职评比、干事档案等机制;积极主动“沉下去”抓落实,“靠上去”抓推进,“贴到位”抓协调,确保决策落实在一线,问题解决在一线,成效体现在一线。自觉接受人大和政协监督,切实增强政府工作的决策力、执行力;认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见,把为民办好事办实事变成一种自觉行为。

    依法行政,增强施政行为的规范性。全面推进法治政府建设,规范执法行为,强化执法监察。简化办事程序,清理整顿行政许可和非行政许可审批和收费项目,切实规范行政自由裁量;完善政务服务中心功能,将审批事项尽可能地集中服务中心办理,健全各项规章制度。深化政务公开,制定出台《惠农区人民政府公共决策和重大事项公示制度》、《惠农区人民政府重大事项听证制度》,增强决策的透明度和公众参与度;建立共同责任机制,促进国土资源节约利用和耕地保护。依法做好第八届社区“两委”换届,优化社区干部队伍结构,提高居干为民服务能力。继续抓好政府公众网建设,畅通群众诉求渠道,及时高效答复群众反映的问题,下大力气为民排忧解难;加强诚信政府建设,倡导重德守信的社会风尚,切实增强政府的公信力。

    清正廉洁,增强拒腐防变的自觉性。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律、廉政准则各项规定,强化领导干部、重要部门、重点领域人财物的监管和使用。防止权力失控、决策失误、行为失范,加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设,开展领导干部任期经济责任审计,严审政府投资项目资金使用,严查各类违法违纪行为,严管领导干部公车私用和公车私驾行为,严治“三公”经费开支,努力形成廉洁勤政的良好政风。加强机关效能建设,积极开展“大评议、大整改、大提高”活动,不断完善领导干部考评和奖罚制度,加大问责力度,深化廉政文化“六进”活动。强化政风行风评议,严纠损害群众切身利益的不正之风,严处影响发展环境的人和事。 

    各位代表!惠农的美好蓝图已经绘就,向宏伟目标奋进的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,凝聚全区人民的智慧和力量,始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神,紧盯目标不动摇,只争朝夕不懈怠,全力打赢以港兴区、改善民生这场硬仗,为推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、社会管理科学化发展,加快建设富裕和谐幸福的新惠农而努力奋斗!

 

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