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2012年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2012-12-27   点击 : 76

2012年政府工作报告

——2012年11月1日在惠农区第三届人民代表大会第一次会议上

惠农区人民政府代理区长   李 彬


各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、过去五年的工作回顾

    过去的五年,是惠农区在经济环境起伏多变、困难挑战此消彼长的形势下,团结一心、攻坚克难、奋勇前行、创造辉煌的五年。五年来,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,在全区广大干部群众的齐心协力下,紧紧围绕建设和谐富裕幸福新惠农的奋斗目标,抢抓机遇迎挑战,砥砺奋进促跨越,圆满完成了区二届人大一次会议提出的各项目标任务,全区经济社会在科学发展的道路上迈上了新台阶。

    致力于经济转型跨越,综合实力持续攀升。2012年预计实现地区生产总值122亿元,比2007年增加65.95 亿元,年均增长 13.1 %,人均突破6万元;地方财政一般预算收入1.7亿元,比2007年增加1.1亿元,年均增长25.9%;完成全社会固定资产投资131亿元,比2007年增加92.1 亿元,年均增长30.3 %。工业经济逆境奋起,预计规模以上工业企业实现增加值62亿元,比2007年增加23.8亿元,年均增长14.6%;万元GDP综合能耗较2007年下降24.9%。服务业日趋活跃,惠农陆路口岸成为全国首批六个集装箱铁水联运示范项目之一,累计实现货物吞吐量10万标准箱230万吨,位居天津港21个内陆无水港之首,上缴关税突破1.2亿元大关。口岸建设拉动三产效应更趋明显,预计2012年实现增加值34亿元,比2007年增加 22.34 亿元,年均增长11.1 %;社会消费品零售总额22.3亿元,比2007年增加11.24亿元,年均增长17.4 %。现代农业稳步发展,预计2012年实现增加值5.2亿元,比2007年增加2.7亿元,年均增长11.4%。已拥有国家级农产品加工企业2个、自治区级龙头企业7个、市级龙头企业21个;土地流转规模达到12.5万亩,蔬菜种植面积达到8万亩,枸杞种植面积达到7万亩,奶牛存栏达到2.2万头。

    致力于深化改革开放,发展活力竞相迸发。把招商引资作为重要抓手,全面扩大对外开放。五年来,累计引进各类招商项目510个,到位资金276.6亿元;累计争取中央、自治区、市各类专项资金25.4亿元,是2007年的6.5倍。争取政策实现重大突破,惠农区成为国家经济转型、循环经济和自治区统筹城乡、国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点城市;贺兰山国家级自然保护区127平方公里区域土地性质调整获国务院批准;设立了宁夏石嘴山陆港经济区,石嘴山工业园区成功升级为国家级经济技术开发区,并被列入国家级循环化改造示范试点和自治区首批新型工业化产业示范基地。各项改革纵深推进,新一轮政府机构和乡镇机构改革圆满完成,事业单位各项改革深入实施,农村土地产权制度改革扎实推进,医药卫生体制改革有序开展。科技创新能力不断提升,建成了国家级镁合金研究院1个,自治区级企业创新中心4个,科技进步对经济增长的贡献率达到44%,其中农业科技贡献率居全市之首。

    致力于城乡统筹发展,人居环境更加优化。坚持城镇和新农村建设互动发展、统筹推进,城市主城区面积达到21平方公里,城市发展空间扩大了4倍,城市化率达到76%。新增湖泊、湿地等水系面积2.3万亩,实施了采煤沉陷区搬迁整治、棚户区改造、新区南扩等重点工程,城乡居住环境得到了全面改善。建成了滨河大道、新区路网等150余公里的城乡道路,居民出行更加便捷。建成了群众文体活动中心,实施了黄河古渡坊、煤炭地质博物馆、科技中心等沿黄标志性建筑工程,城市品味不断提升。扎实开展全国文明城市创建活动,首创了“大城管、大巡防”综合执法模式,老旧小区整治、背街小巷改造深入推进,老城区供排水、垃圾处理、集中供热、天然气改造等基础设施建设基本完成,小区物业管理基本实现全覆盖,城市管理步入良性发展轨道。实施了小农水重点县、安全饮水、土地开发整理、贺兰山东麓防洪、农村环境连片整治、塞上农民新居、农村危房改造等工程,率先在自治区实现村村通自来水、村村通柏油路和农村贫困残疾人无危房等目标,首创了农村安全房流转和廉租房制度。连续五年开展生态建设大会战,造林13.5万亩,森林覆盖率达到了18.3%,生态环境大幅改善。

    致力于和谐社会建设,社会事业蓬勃发展。打造民生财政,75%的地方财政收入用于民生改善。城乡居民两个收入连年保持两位数增长,预计2012年城镇居民人均可支配收入18200元,比2007年增加 8544 元,年均增长 13.5%;农民人均纯收入8160元,比2007年增加3636 元,年均增长12.5 %。实施创业带就业工程,五年共转移农村劳动力7.8万人次,新增城镇就业4.2万人次,城镇登记失业率控制在3.3%以内。教育优先发展,五年来累计投入资金1.2亿元,新建改建标准化学校18所8.8万平方米,高标准通过了国家“两基”验收,实现了教育强区、普及高中教育目标,率先在自治区实现了中小学跑道塑胶化、操场草坪化。社会保障体系日趋完善,城乡居民养老、医疗保障制度基本实现全覆盖,最低生活保障制度和社会救助制度全面落实,城乡低保对象基本实现了应保尽保,率先在自治区实现了农村五保老人集中供养。住房保障体系更加完善,建设了静安小区、水城民生、民安佳苑、红宝家园等230万平方米保障性住房。举全力推进劳务移民,建成移民安置房1372套,已安置移民767户3191人。制定出台了一户“一套房”、“一岗位”、“一亩流转土地”、“一头托管奶牛”的基本保障政策,让移民享受了与我区居民在低保、社保和子女就学等方面的同等待遇。全面落实妇幼卫生“六免一救助”政策,医疗救助和保险实现了“一站式”结算服务和大病医疗救助城乡全覆盖,创建了宁夏首家全国示范城市社区卫生服务中心;惠农人口信息采集机制创新确定为国家试点单位,人口自然增长率控制在3‰以内。文化旅游事业更加繁荣,率先在自治区实现了村级农家书屋、广播电视“户户通”、农村数字电影放映全覆盖的目标;组建了惠农区文学艺术联合会,开发建设了罗家园、红柳湾等旅游资源。

    致力于政府自身建设,发展环境明显改善。扎实开展营造风清气正发展环境活动,政务、法制、人文、市场、金融和用人环境不断优化。加强社会治安综合治理,深入开展“平安惠农”创建,建成了城市报警监控系统和应急救援指挥中心,摘掉了历时13年的毒品重点整治地区的帽子,社会治安日趋稳定,公众安全感逐年提升。在自治区率先启动了社会管理创新工作,建成了区政务服务中心和乡镇、街道民生服务、综合治理“两个中心”,积极推行“网格化”管理,群众利益诉求长效机制逐步建立,有效化解了社会矛盾。认真开展了安全生产、道路交通安全、食品药品安全等专项整治活动,安全生产形势平稳。深入开展“法治惠农”创建,“五五”普法顺利通过验收,“六五”普法全面启动。深化行政审批制度改革,率先在自治区实现党政机关、乡镇街道、村居社区三级联网、资源共享全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,五年来共办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案675件。全面落实党风廉政建设责任制,加强领导干部、重要部门、重点领域人财物的监管和使用,成立了项目审查、监督、审计三个中心,严格重点项目、资金审计监督。深入开展民主评议政风行风活动,坚决纠正部门和行业不正之风,切实维护了群众利益。

    各位代表,过去的五年是惠农区经济社会发展应对重大考验、取得辉煌成就的五年,更是经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、政府自身建设不断加强的历史时期之一。五年来,我们真切地感受到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一点成绩,都得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策,得益于区人大、政协的有效监督、鼎力支持,得益于全区人民的辛勤劳动、无私奉献,得益于历届政府领导班子的开拓进取、励精图治。在此,我代表区人民政府,向五年来辛勤工作在各条战线,为惠农经济社会又好又快发展做出积极贡献的全区各族干部群众、社会各界人士和关心、支持、参与惠农建设发展的驻惠官兵、公安干警、驻惠单位、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表,成绩属于过去,未来更需努力。对照全面建设小康社会、加快转变和提升经济发展方式的新要求,当前我区发展还面临着诸多困难和挑战,主要表现在:经济发展质量还不够高,结构性矛盾依然突出,转方式、调结构、促转型、保增长的任务还十分艰巨;城乡统筹发展力度还不够,改善环境的压力依然很大,资金、土地仍是制约发展的瓶颈;社会保障能力还不够强,农民持续增收的渠道还不够宽,安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题;政府效能建设和社会管理创新还有待进一步加强。对于这些问题,我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识,采取有效措施,在今后的工作中用科学发展的方法认真加以研究解决,并切实加强相关方面的工作。 

    二、围绕建设和谐富裕生态洁净新惠农  奋力推进在全区率先进入全面小康社会

    今后五年是我区加快进入全面小康社会极其重要的五年。今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和党的十八大、自治区第十一次党代会、市委九届二次全体(扩大)会议、区委三届二次全体(扩大)会议精神,坚持科学发展,坚持开拓创新,坚持陆港兴区,充分发挥桥头堡城市聚集功能,创建全国文明城市,打造临港产业,缩小城乡差距,优化民生宜居,加强社会管理,为建设和谐富裕生态洁净的新惠农,加快推进惠农建设全面小康社会而努力奋斗。

    主要奋斗目标是:到2017年,全区小康社会实现程度达到95%以上,提前三年在全区率先进入全面小康社会。

    ——经济发展更加科学。三次产业协调发展,产业结构更趋合理,经济发展提质增效;GDP年均增长13 %以上,人均水平在西部地区领先;固定资产投资年均增长26%以上;地方财政一般预算收入年均增长15%以上;城乡一体化水平明显提高,城镇化率达到 81%以上。

    ——社会建设更加和谐。不断提升城乡统筹发展的质量、速度和效益,逐步缩小城乡居民收入差距;社会保障和服务体系更加健全完善,城乡居民医疗保险实现全覆盖,城乡救助标准不断提高;社会就业充分,社会管理科学,社会关系融洽,人际关系和睦,城市文明程度显著提高。

    ——人民生活更加殷实。城乡居民总体收入水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅保持在12%以上;继续加大保障性住房建设力度,逐步改善居住环境;完成3399户15400人劳务移民搬迁安置,并使他们逐步融入当地生产生活中。

    ——资源环境更加优化。加大节能减排,万元GDP综合能耗到“十二五”末下降17.9%,年均下降3.8%;加大耕地保护,保护指数达到100%;优化生态环境,主要污染物排放量、安全生产指标控制在下达目标范围内。

    ——公共服务更加均衡。城乡文化均衡发展,文化产业增加值占GDP比重逐年提高,居民文教娱乐服务消费逐年增加;城乡教育质量均衡发展,教育条件逐年改善,平均受教育程度逐年提高。

    ——民主法治更加健全。人民民主权益得到切实保障,社会公平正义得到充分体现;群众对政府的满意度不断提升;民主法治更加健全完善,公众安全感明显提升,社会更加稳定。

    实现上述目标,重点实施五项攻坚战略:

    (一)实施经济转型攻坚战略,切实增强科学发展的实力

    推进工业产业升级。把工业转型升级作为率先进入全面小康社会的重中之重,注重产业规划和政策引导,不断夯实全面建设小康社会的物质基础。以转变和提升经济发展方式为主攻方向,大力推进传统产业转型升级,加快企业重组、技术改造,提高产品附加值。加快淘汰落后产能,扎实推进节能减排,大力发展循环经济,着力把我区传统产业打造成技术一流、竞争力强、产业链长的支柱产业。

    培育发展新兴产业。扶持太阳能、风能、生物质发电和区域热电联产,建成全国重要的光伏材料产业研发生产基地和新能源应用示范基地;发展以镁及镁合金、碳基材料深加工为主的新材料产业集群,建成国内重要的镁及镁合金产品深加工基地;培育镁合金制品、金属制品、生物制品等附加值高、带动性强的高技术产业。大力实施“双龙工程”,在做大骨干企业的同时,引导中小微企业与大企业建立协作关系,在强化配套中开辟大市场、实现大发展。加大科技投入,规划建设科技创新孵化园区;加强与区内外科研院所和高校合作,着力培养和引进高精尖人才。到2017年,新能源、新材料、冶金制造、能源化工、环保建材等五个产业集群总产值达到300亿元以上,培育2-3个产值过50亿元的龙头企业集群。
增强园区聚集功能。加大国家级石嘴山经济技术开发区基础设施建设投入力度,促进生产要素向重点项目倾斜、重大项目向园区集中,不断完善园区功能,提升园区承载能力、服务能力、孵化能力。充分运用国家级经济技术开发区政策,努力把石嘴山经济技术开发区建成集生产加工、铁水联运、物流仓储于一体的全国百强经济技术开发区。加快淄山工业园、美高新材料科技园等专业园区建设,着力打造承接东部产业转移示范区。到2017年,工业园区产值达到460亿元,年均增长15%以上。

    (二)实施陆港兴区攻坚战略,切实激发跨越发展的活力

    增强陆港核心区承载力。依托惠农陆路口岸,大力发展临港产业。用足用活铁水联运示范、启运港退税试点等政策,加快推进铁路货场、专用线改造,破解运力瓶颈,提高货运能力,构筑对外开放大通道,提升陆港经济核心区功能。抢抓建设宁夏内陆开放型经济试验区机遇,积极争取实施惠农陆港综合保税区,与天津市共建临港产业园。加快陆港核心区基础设施建设,完成东石铁路惠农联络线、惠农火车站货运设施改造整合等重大工程项目,构筑公路、铁路、水运等多式联运体系,着力把陆港经济区打造成辐射西北、国内一流的区域性生产中心、贸易中心和现代物流基地。到2017年,再建成公铁综合性物流基地1个,再培育大型物流企业2-3个,再增加专业化物流企业3-5家。
提升现代服务业带动力。加快市场体系建设,实施荣亨达农产品批发市场建设,改造提升春晖市场、红果子和礼和农贸市场,建设和完善枸杞批发、汽车修理、建材装饰等专业市场,构建布局合理、业态新颖,为呼包银经济区提供高品位生活的特色商业体系。积极发展以商业银行、民生银行、社区银行等为重点的金融服务业;以决策咨询、法律咨询、会计审计、认证认可、信用评估为重点的中介服务业;以家政、养老、托儿所、幼儿园等社会服务机构为重点的社区服务业,切实加快现代服务业发展。到2017年,力争第三产业增加值占GDP比重达到30%以上。

    打造文化旅游教育的吸引力。着力培育黄河金岸城市带特色文化品牌,紧紧围绕“一山一水”,规划建设以国家矿山公园、黄河湿地万亩红柳园、黄河古渡坊、煤炭地质博物馆、北极村休闲度假村为主的黄河金岸旅游线路和以罗家园为中心的贺兰山东麓旅游线路,努力提升文化旅游产业发展水平。优先发展教育事业,优化教育资源配置,保障教育经费“三个增长”,巩固提高“两基”和“普高”成果,完成义务教育阶段学校标准化建设等工程,建立城乡学校对口帮扶长效机制,促进城乡教育均衡发展。加快发展学前教育,实现乡镇中心幼儿园全覆盖。落实民办教育帮扶政策,发展职业教育,重视特殊教育,完善困难家庭学生资助政策。

    (三)实施城乡统筹攻坚战略,切实缩小城乡差距

    加快推进城镇同城化。抓住自治区沿黄经济区被列入国家主体功能区重点开发区域的战略机遇,进一步完善城区和乡镇同城化路网,全面提升水、电、气、通讯、环卫、公交等配套设施建设水平,促进工业北扩、城区南连,加快城区与红果子镇城市副中心同城化。围绕中心镇和重点镇建设,加快推进礼和、燕子墩、尾闸等特色城镇建设,突出抓好特色产业培育、基础设施和生态环境建设,提高城镇综合承载能力,努力形成各具特色的“黄河金岸”小城镇群。以方便生产生活为原则,科学规划建设一批产业特色鲜明、基础设施配套、生活环境优美、民族文化浓郁的新型农村社区,促进农民向城镇和社区集中。

    加快推进城乡一体化。推进农村土地和房屋产权制度改革,探索建立农村产权交易机制,盘活农村土地资源。积极探索培育以股份制农牧场、合作经济组织、经营大户等各类土地流转经营主体。大力实施菜篮子工程,加强人才技术和经营方面的指导与服务,有效控制物价上涨。依托区位、工业和陆港等优势,完善创业就业平台,推进城乡居民创业就业。完善公共服务和社会保障体系,努力在教育、就业、卫生、医疗等公共服务方面实现一体化。

    推进城乡居民收入倍增。深化农村综合改革,全面提升特色产业水平,加快现代农业发展和农村劳动力转移,严格落实各项惠农政策, 提高群众转移性和补贴性收入。全方位培育发展新兴就业岗位,拓宽城乡居民增收渠道,切实解决棚户区低收入群体、务工农民和劳务移民创业就业增收问题。大力发展非公有制经济,不断增加就业岗位,提高居民收入。落实社会保障政策,提高城乡低保、最低工资标准,严厉打击拖欠和苛扣企业职工、农民工工资行为, 保障职工利益。加大对城镇低收入群体的财政补贴力度,进一步改革工业企业收入分配机制,确保职工、经营者收入合理增长。建立职工工资增长保障机制,加大财政转移支付力度,提高转移性收入在居民收入中的比重,努力增加城乡居民的财产性收入。

    (四)实施创城攻坚战略,切实夯实生态洁净的发展基础

    争创全国文明城市。按照创建全国文明城市规划,明确目标,落实责任,强化措施,强力推进,以创建全国文明城市助推全面小康社会建设。坚持以加快经济发展为重点,增强文明城市的物质基础;以提高市民素质为重点,提高全社会文明程度;以加强民主法制建设为重点,创造良好的社会政治环境;以提升城市品位为重点,进一步树立城市良好形象;以基层基础工作为重点,努力提高创建水平。通过创建切实做到政务环境高效廉洁、法制环境公正公平、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境安居乐业、生态环境可持续发展,创建活动全面达标。

    加强城市建设管理。抢抓沿黄经济区和“三城三镇”建设机遇,着力推进城市“一体两翼”发展。加快水城新区、惠安大街延伸、老城区街路改造等路网建设,实现水城新区、滨河新区、老城区无缝联接。提升城市区园林景观,建设滨河新区水系景观工程,实施城市重点地段、城市出入口、广场节点等绿化美化。加快新区开发和旧城改造,加大老旧小区、背街小巷、城中村等重点地段改造、整治和采煤沉陷区搬迁治理。建立全民参与城市管理的长效机制,打造市容景观示范路、示范区、景观点;强化生活垃圾分类收集处置和管理,推进城市亮化向次支道路延伸和道路两侧楼体刷新改造,以创城促建设、促管理,实现城市管理长效化,建设宜居的宁蒙边界桥头堡城市。

    打造城乡洁净环境。坚持不懈地推进城乡生态建设,以建设贺兰山防风防沙生态屏障为突破,实施贺兰山东麓、罗家园葡萄基地、黄河金岸等重点绿化工程,不断提高绿化覆盖率。以保护开发湖泊湿地为重点,加快推进高庙湖、盐湖、滨河大道两侧等水系景观的整理、优化。强化城乡环境综合治理,以“三废” 治理为重点,加大工业园区、采煤沉陷区、城乡结合部等重点区域和重点污染源治理力度。规范发展煤炭市场,形成煤炭市场管理长效机制,努力实现经营规范、秩序良好、环境改善的目标。着力推进资源集约化利用,加快土地开发整理、高标准基本农田建设,加大耕地保护力度,提高土地质量和集约利用率;加强水资源保护利用,实施贺兰山东麓防洪及水资源综合利用工程,大力发展节水产业,不断提高水资源利用效率;加强矿产资源保护与利用,建立完善资源开发和生态补偿机制,突出抓好矿山环境治理,推进再生资源回收利用体系试点城市建设,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

    (五)实施改善民生攻坚战略,切实提高居民生活水平

    实施民生改善工程。加大教育投入,普及学前教育,推动普通高中优质特色发展,实现普通高中和职业教育全免费。健全社会保障体系,稳步提高社会保障待遇水平,完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制,推广社会保障“一卡通”。加快保障性住房建设,构建公租房、廉租房、经济适用房、农民周转房等为主的住房保障体系,三年内基本消除棚户区和农村危房。着力提高人民健康水平,加大农村、社区基层卫生队伍建设和基础设施投入,建设高标准工矿区职业病防治、控制和医疗中心,筑牢城乡三级卫生服务网络,为城乡居民提供均等化公共卫生服务;加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,到2017年,建成5个自治区级、10个市级、15个区级临床重点专科,完成新一轮城市社区卫生服务机构和20个标准化卫生室建设和改造。保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童事业健康发展。高度重视残疾人事业,大力发展慈善事业。

    加大创业带动就业。深入推进国家创业型城市建设,积极开展创业促就业活动,大力扶持中小微企业发展,支持建设大学生创业园、低成本创业街、特色创业基地和廉租经营房,通过政策倾斜鼓励科技人员、大学生、下岗职工、农民自主创业。加大职业技能培训力度,大力开发公益性岗位,着力解决困难群体就业问题。全力做好劳务移民在就业安置、教育引导、技能培训、公共服务、社会管理、社会保障等方面的工作,鼓励和支持移民自主创业,确保移民收入持续增长,实现搬得来、稳得住、逐步致富奔小康。到2017年,城乡劳动者参加职业技能培训率达95%以上,就业率达85%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

    突出社会管理创新。加强基层社会管理服务能力建设,提升乡镇(街道)民生服务中心、综合治理中心规范化、标准化、信息化建设水平。扎实推进城乡社区网格化管理,抓好流动人口、特殊人群、城乡社区便民服务体系建设和虚拟社会管理等工作。完善领导干部下访、接访等工作制度和矛盾纠纷排查调处化解机制,畅通群众利益诉求渠道。深化“平安惠农”创建活动,强化公共安全体系建设,加强重点地区、重点场所和重点部位社会治安综合治理;加强治安立体防控体系建设,加大城市报警监控系统和智能化交通管理系统建设的投入力度,严密防范和打击各种违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。切实做好煤矿与非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所等重点领域安全生产和道路交通安全、食品药品安全工作,努力提高突发事件预警和应急处置能力,确保人民群众生命财产安全。深入推进“法治惠农”创建,扎实开展“六五”普法,加快依法治区进程,推进依法行政。依法加强民族宗教事务管理,进一步加强民族团结进步创建活动,不断巩固和发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

三、扎实做好届首之年政府工作  着力打造宁夏内陆开放型经济先行区

    2013年是完成“十二五”中期目标关键之年,是新一届政府的开局之年。开好头、起好步,努力开创届首之年政府工作新局面,对贯彻落实好党的十八大和自治区第十一次党代会、市委九届二次全体(扩大)会议、区委三届二次全体(扩大)会议精神,加快推进惠农建设全面小康社会具有十分重要的意义。2013年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11 %以上,地方财政一般预算收入增长15 %以上,全社会固定资产投资增长 25 %以上,城镇居民人均可支配收入增长 12%以上,农民人均纯收入增长 12 %以上,城镇登记失业率控制在4 %以内,人口自然增长率控制在3.5‰以内,万元GDP综合能耗、主要污染物排放量和安全生产指标控制在市上下达的目标范围之内。
实现上述目标,我们要突出抓好以下重点工作:

    (一)突出产业升级,在加快经济转型上实现新跨越

    实施项目带动。力促英力特化工12万吨氯乙烯技改,酒钢石嘴山钢铁公司技改扩建、宁夏电投集团2×330MW热电、鑫园生物年产1万吨黄原胶等新建项目早开工;力推申银300万吨特钢、煜林化工循环经济产业园、天得10兆瓦光伏电站等续建项目早投产;力抓英力特煤业3号井深部资源整合、新思迪锰业12万吨微合金炉料等建成项目早见效。

    加大招商引资。围绕发展临港产业,突出以园招园,突出存量盘活,突出产业配套,突出区域合作,突出环境治理,用足用活用好“双龙工程”政策,鼓励支持企业发展工业地产,建设孵化基地或行业产业园区。着力跟踪山东青岛美高集团建设年产20万吨硅胶新材料产业园、新思迪锰系合金循环经济产业园等项目。加大行业招商、部门招商和村镇招商工作力度,力争全年完成招商引资到位资金85亿元。
推进环境优化。突出规划引领,科学布局区域产业,实现石嘴山经济技术开发区西片区与红果子工业园区的有效连接。以完善园区功能为重点,理顺园区管理体制,实施园区循环化改造,用好创投产业基金,加大石嘴山经济技术开发区基础设施投入力度;采取BT、BOT等模式,拓宽园区基础设施建设融资渠道,重点完成高速公路以西片区18公里道路、防洪和供排水、绿化及西河桥变电站等工程。积极争取政策和资金支持,加快淄山工业园等专业园区建设,不断完善园区功能,提升承载能力、服务能力和孵化能力。

    (二)突出城乡统筹,在缩小城乡差距上取得新进展

    建设黄河金岸宜居城市。完善水城新区规划,加快推进棚户区改造、廉租住房、农民安置房、移民房等保障性住房建设。完成滨河新区、水城新区等路网建设,科技中心建成并投入使用。加快滨河一号、水韵名都三期、御河城堡二期、永盛小区、西河桥阳光家园等地产项目的开发建设。启动实施黄河水厂三期、第二中水厂扩建、黄河金岸高标准景观水系等工程,进一步改善区域水环境;推进市一中以南地段、福利路以北、山梁路以西、新村路两侧等“城中村”改造。完善红果子镇城市副中心功能,着力打造城乡统筹示范镇;实施礼和乡集镇基础设施建设项目,着力打造沿黄城市回乡特色商贸集镇;加大燕子墩乡道路等基础设施建设,打造枸杞特色产业示范乡镇。建设惠农区地理信息数据平台,依法做好土地出让工作,以“三旧”改造为抓手,以资源枯竭型城市矿山废弃地恢复治理为重点,扎实开展国土整治试点县区项目,切实解决建设用地制约经济发展的瓶颈。扎实推进创建全国文明城市工作,坚持“大城管、大巡防”执法模式,建立城管长效机制;依托西河桥统筹城乡农民创业园,开展城市沿街沿路汽车装饰、洗车行、汽配修理等行业的专项治理,实行划行归市、规范管理。开展星级小区创建,完善服务体系,推进住宅小区物业管理,巩固物业全覆盖成果。大力实施城区节点、主要街路园林景观绿化,着力构筑点线面相结合的城市园林景观体系,进一步提升城市美化亮化水平。

    夯实城乡统筹发展基础。实施中北部土地开发整理、高标准基本农田建设、小农水重点县、农业综合开发等项目,新增高效节水灌溉示范区1.5万亩;抓好罗家园生态综合治理和贺兰山东麓防洪及水资源综合利用体系建设,实施滂渠砌护和第五排水沟中小河流治理等项目,不断夯实农业发展基础。完成国道109线改道、惠安大街延伸、红河路改扩建、同城化干道延伸等重点工程,建立公路养护市场化运行机制,提高道路通达能力。深入开展生态建设大会战,完成罗家园葡萄基地、同城化干道延伸段、黄河金岸等重点绿化工程,全面提升城市区绿化档次,有效改善城乡生态环境。全面实施农村环境连片整治项目,完善排污管网和生活垃圾收集、清运、集中处理设施,建立完善农村卫生环境管理长效机制,改善农村生活环境。加强防灾减灾体系建设,增强抵御自然灾害的能力。

    提升现代农业发展水平。以现代农业示范园区建设为载体,加快优质蔬菜、高端奶源、有机枸杞、酿酒葡萄基地建设,发展蔬菜6万亩,新增奶牛2000头,巩固提升有机枸杞种植水平,发展优质牧草1万亩,种植酿酒葡萄3000亩,新增水产养殖5000亩。以现代农业科技示范基地建设为抓手,加大新品种、新机械、新技术的示范推广力度,进一步提升科技含量。坚持走特色和品牌路子,开通农产品电子商务平台,拓宽农产品销售渠道。积极培育和壮大各类农村专业合作组织,规范发展合作经济组织5个;继续推进土地规范流转,培育新型土地流转主体,新增土地流转面积2万亩。进一步扩大农业政策性保险种类和规模,完成政策性保险种植业6万亩、奶牛5000头,切实降低农业生产风险。

    (三)突出临港产业,在推进陆港兴区上取得新突破

    借政策拉动陆港发展。抢抓银石经济一体化发展规划编制机遇,以国家级经济技术开发区为平台,加强与交通运输部、铁道部、天津市、自治区的跟踪对接,争取落实集装箱铁水联运示范项目优惠政策,拓展以保税物流为支撑的进出口贸易,为客户提供箱货管理、拆装箱、货物仓储和物流信息咨询、集装箱发运、内陆短途运输、集装箱铁水联运等物流服务。2013年惠农陆路口岸实现货物发运量3.6万标准箱80万吨。

    用项目推动发展物流业。启动实施铁路专用线改造工程,再建3条到发兼货物线;开工建设申银铁路物流园,加快富海物流基地三期、东石铁路惠农联络线、黄河大桥改扩建等重点工程建设的前期筹备。完成陆港经济核心区1.2平方公里拆迁,与天津市合作,共建区域经济合作园,开创区域经济协调发展新模式。抢抓宁夏内陆开放型经济试验区等机遇,依托陆港战略资源优势,大力招引与陆港关联度高、服务性强、带动力大的项目,着力发展临港产业,构建临港产业集聚板块,形成新的经济增长点,加快推进陆港兴区进程。

    以社会资金激活服务业。鼓励社会资金参与商贸流通业发展,着力打造东大街商圈。依托人民商场、巴塞名典广场、摩尔骄子商住城等商贸企业,积极引进国内知名商流企业入驻,不断提升服务档次和水平。开工建设惠农综合批发市场,加快推进西河桥统筹城乡农民创业园、荣亨达农产品市场等建设;扶持发展蔬菜冷链物流业,推进标准化农家店、农资店改造提升,建设“农超对接”城市社区蔬菜直销店,完善农超产销对接机制,促进城乡商贸的大发展。创新金融发展机制,鼓励发展担保、贷款、租赁公司,优化融资环境。积极发展家政服务、养老托老、休闲健身等新型服务业。

    (四)突出优化民生,在推进和谐发展上取得新成效

    着力保障和改善民生。扎实开展义务教育均衡发展工作,实施义务教育学校标准化建设工程,扩建惠农中学实验楼,对部分农村学校校园设施进行维修改造,切实优化教育环境。发展学前教育,建立城乡幼儿园协作机制,完成红果子、礼和中心幼儿园建设,实现乡镇中心幼儿园全覆盖。扎实推进创业型城市创建,支持大学生和移民创业就业,开工建设就业和社会保障服务中心,规范人力资源市场管理,强化劳动保障监察,构建和谐劳动关系。完善社会保障体系,深入推进统筹城乡居民基本医疗保险和养老保险,参保率分别达到100%和75%以上,全面推行社保“一卡通”,方便服务城乡居民。提高城乡低保、普惠型医疗救助和慈善救助的标准和范围,保障困难群众基本生活。实施“扶贫助残”工程,争取实施残疾人综合服务中心,完善贫困残疾人社会保障和服务 “两个体系”,保障贫困残疾人的基本生活。加快推进自治区第五人民医院石嘴山中心医院职业病防治综合楼建设,开工建设红果子、尾闸卫生院和区卫生监督所工程,扩大基本公共卫生服务内容,提高服务标准,实现妇幼卫生“六免一救助”项目全覆盖;加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质,促进城乡人口均衡发展。加快矿山博物馆、黄河古渡坊、万亩红柳园和王泉沟旅游景区建设,推进文化旅游业快速发展。深化文化体制改革,培育组建文化演艺公司,鼓励扶持本土精品文化创作,深入开展文化“三下乡”等活动,推进城乡文化事业繁荣发展。

    加强和创新社会管理。完善社会管理机制,建立健全乡镇、街道、部门、群团组织广泛参与社会管理、服务、监督制度,构建网格、社区、街道(乡镇)、区、市级“五级”管理体系,提高社会管理信息化水平,为群众提供便捷高效的服务。推行两中心“定人、定岗、定责、包管理”的“三定一包”工作机制。深入推行“网格化”社会管理,建立部门、乡镇(街道)、村(居)公共事务准入制,推进基层事权下放,增强基层服务能力。加强城乡社区管理服务体系建设,积极引导和扶持发展社区群众自治组织、综治维稳组织,创新社区居民说事、议事、评事载体,吸引居民参与社区事务的民主决策、民主管理、民主监督,发挥城乡社区在基层社会管理服务中的重要作用。大力发展民办非盈利性服务,扶持有实力的企业合理布局建设社区便民连锁服务中心,运用连锁经营方式开展社区便民服务。逐步扩大“一键通”爱心呼叫器和“一拨就灵”服务热线覆盖面,为城乡社区居民提供商业便民预约服务,为老弱病残等困难群体提供公益服务。健全完善支持基层社会管理服务机制,按照基层社会管理项目化推进、实体化运作的原则,把社会管理服务项目建设向基层倾斜,培育一批示范典型,带动社会管理服务创新。健全公共安全和突发事件预防预警机制,加大矛盾纠纷排查调处力度,积极化解不稳定因素,维护社会稳定。实施法律援助民生工程,免费为困难群众办理220件以上法律援助案件,调解社会矛盾纠纷成功率达到96%以上。

    加大全国文明城市创建。把创城重点工作融入到乡镇、街道和部门的管理中来。在机关广泛开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动,提高行政效能,优化政务环境;深入推进法律“六进”活动,加大“平安惠农”创建,开展社会治安专项治理,维护社会稳定,提高群众安全感。在窗口行业开展“诚实守信、优质服务”为主题的万人评议行风活动,树立文明诚信形象,提升服务质量;在各类企业开展“践行道德承诺、推介名优产品”宣传活动,培育企业社会责任感。在社区、学校、机关中以“道德讲堂”建设为平台,深入开展道德领域突出问题专项治理教育和“日行一善”活动,全面贯彻落实《公民思想道德建设实施纲要》,强化公民基本道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。净化社会文化环境,开展“扫黄打非”,加强校园周边环境治理,开展青少年思想道德教育和实践活动。开展“宜居之城”综合整治,扎实推进交通畅通、旧城改造、美化亮化等工程建设,在全社会努力形成学雷锋志愿服务和“三关爱”热潮,助力交通秩序规范,公共环境优化,文化市场净化。深入推进城乡精神文明和农村民风建设,提升市民农民素质;加大新农村建设,深化文明村镇、文明单位、文明社区、文明户等创建;深入开展军民双拥共建工作,推进军民融合发展。

    坚持办好实事凝聚民心。在全力抓好涉及全区经济社会发展重大项目建设的同时,继续为民办好10件实事。

    1、完成33万平方米保障性住房建设,解决约1.4万人的宜居问题;建设3万平方米约500套公共租赁住房,切实改善困难群众居住条件。

    2、实施老城区改造治理工程,完成园林路、德胜路、山梁路、乐才路、富强路等5条道路改造;完成安乐桥街、东大街、春晖南路、郑州路、静安街两侧硬化改造,对安乐桥街两侧汽车修理实行划行归市;完成10万平方米老旧小区改造和背街小巷整治。

    3、实施红果子镇天然气接入工程,完成惠安小区、红宝家园、龙海家园等3个小区天然气接入,完善输气管网延伸,使2500户约8500人受益,提升居民生活质量。

    4、实施农村道路通达工程,新建、改造永平至宝丰公路、张宝路、路家营中心路三条20公里农村公路,方便农村居民出行。

    5、建设8000平方米的惠农区公共卫生综合服务中心,将食品药品安全、职业卫生、疾病预防控制等服务集中,切实提升全区公共卫生服务水平。

    6、实施“创业带就业”工程,通过政府贴息,发放小额担保贷款4000万元,扶持培养创业小微企业100个,带动就业岗位2000个。

    7、实施农村市场建设工程,完成红果子畜禽交易市场建设,启动礼和乡、燕子墩乡农产品交易市场建设,完善农村市场体系,方便农民消费交易。

    8、实施残疾人基本生活保障工程。为无稳定收入、无经济生活来源的二级以上重度贫困残疾人年发放残疾人生活津贴1200元,实现二级重度贫困残疾人基本生活保障全覆盖。

    9、实施“金秋助学”工程。筹资70万元,对当年考入二本以上大学的贫困大学生实施救助;落实资金200万元,对应往届贫困大学生实施生源地助学贷款政策,保障家庭经济困难学生上得起学。

    10、完善社会养老服务体系,开工建设1000张床位的老年公寓,为老年人提供高质量的娱乐、养老、托管服务。

    四、加强自身建设  打造诚信政府

    强化“服务就是生产力、诚信就是品牌、依法办事就是廉洁高效”的理念,从提高执行力入手,转变工作作风,提升行政效能,优化风清气正的发展环境。

    坚持科学决策。进一步完善议事规则和决策程序,不断完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。坚持实事求是的指导原则,坚持“不唯上、不唯书、只唯实”的科学态度,坚持“交换、比较、反复”的辩证方法,大兴调查研究之风,研究新情况、解决新问题,提高科学决策水平。集中广大群众的智慧,调动广大群众的积极性,从群众最需要的事情做起,解决群众迫切要求解决的问题。
严格依法办事。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。深化行政审批制度改革,优化办事流程,推行网上审批和联审联批制度,规范行政自由裁量权,做到以制度管人管事,切实增强政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,及时办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见和建议,进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府的监督。

    狠抓工作效能。以开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”等活动为契机,坚持一切围着发展转,一切围着执行办,一切围着落实干,千方百计抢机遇、争时间、求质量、讲效率,在全面提速各项建设上迸发激情,在解决复杂矛盾问题上展现才智,在努力打造工作特色上展示作为,以实际行动促进经济社会发展。深化干部“干事档案”,大力推行“一线工作法”,切实加强督促检查,抓住不落实的事,盯住不落实的人,督出压力、督出动力、督出成效。

    坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律、廉政准则各项规定,加强领导干部经济责任审计,强化领导干部、重要部门、重点领域人财物的监管和使用。严审政府投资项目资金管理使用,严查各类违法违纪行为,严管“三公”经费开支。时刻牢记立党为公、执政为民的根本宗旨,把思想和精力集中到抓工作、促发展上来。严格执行廉洁自律的各项规定,保持艰苦奋斗的优良作风,切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作,从严治政,廉洁从政。深化政风行风评议活动,坚决纠正不正之风,用良好的形象取信于民,用清新的政风服务于民,用卓越的业绩造福于民。

    各位代表!奋发才会有为,实干方能巨变。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,解放思想,开拓进取,以昂扬的斗志和饱满的精神,积极投身创业创新实践,为率先进入全面小康社会,建设和谐富裕生态洁净的新惠农而努力奋斗!






    注释:

    (1)城乡居民两个收入:城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入。

    (2)两基:基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

    (3)妇幼卫生六免一救助:免费婚前医学检查,孕产妇免费住院分娩,免费筛查新生儿先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、先天性听力障碍三种疾病,免费治疗筛查出的先天性患儿,免费筛查妇女乳腺癌,免费筛查妇女宫颈癌,对孕产妇急救、筛查出的乳腺癌和宫颈癌患者治疗给予救助。

    (4)教育经费“三个增长”:教育财政拨款的增长比例是否高于财政经常性收入(一般预算收入)的增长比例、在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

    (5)三城三镇:大武口区、惠农区、平罗县三城和星海镇、陶乐镇、红果子镇三镇。

    (6)三废:废气、废水、废渣。

    (7)“三旧”改造:“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

    (8)法律“六进”:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

    (9)三关爱:关爱他人、关爱社会、关爱自然。

 

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