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2013年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2014-01-22   点击 : 88

政 府 工 作 报 告
 
——2014年1月22日在惠农区第三届人民代表大会第二次会议上

惠农区人民政府区长 李 彬

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  

2013年工作回顾

    2013年,区人民政府在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,主动应对宏观经济形势带来的困难和挑战,着力稳增长、调结构、惠民生,全区经济社会继续保持平稳健康发展的态势。预计全年实现地区生产总值135亿元,增长11%;完成固定资产投资157亿元,增长20%;地方公共财政预算收入1.87亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20420元和9300元,均增长11%;单位GDP能耗和主要污染物减排指标完成市政府下达目标。
  一、结构调整稳步推进
  狠抓转型升级,工业经济平稳增长。坚持领导包抓重点项目、重点企业、困难企业,积极协调解决企业运行和项目建设中存在的困难和问题。突出抓好煜林化工氰胺循环经济、日盛化工6万吨水合肼30万吨烧碱等128个技改续建项目;积极推进中诚集团50MW光伏电站、鑫宇通工业废渣综合利用、蓝天网架钢结构等新建项目;淘汰焦化、电石等落后产能225万吨,推动了工业结构调整和产业优化升级,提升了企业技术装备水平。全年预计实现工业增加值93亿元,增长13%。
  狠抓陆港建设,现代服务业发展提速增效。突出以港兴区,编制完成了《石嘴山陆港经济区物流核心区总体规划》和《宁津物流园区详规》,实施了核心区14万平方米房屋征收和铁路专用线、西线大道、供电、供水等基础设施建设,园区承载能力、服务能力和孵化能力得到明显提升,为全面发展临港产业和现代物流业奠定了坚实基础。积极引导社会资本参与东大街商圈改造和新区商业综合体开发,共计完成投资3.5亿元,商圈面积突破30万平方米,恒享百货、阳光商厦改造等重点项目投入运营。全年实现社会商品零售总额24亿元,增长10%,预计第三产业增加值达到37亿元,增长7.5%。
  狠抓科技投入,现代农业特色更加鲜明。加大新品种、新技术、新机械推广应用力度,新建、扩建农业科技示范区19个,规模流转土地种植蔬菜8万亩;累计建成标准化奶牛养殖园区17个,奶牛存栏达到2.3万头;依托技术优势,进一步扩大有机枸杞种植规模,栽植酿酒葡萄6000亩;建成林带间种山地压砂西瓜示范区2000亩,探索出贺兰山东麓生态屏障建设新模式。全年预计实现农业增加值6亿元,增长5%,科技对农业的贡献率达到46%。
  狠抓三争双招,对外经贸合作谱写新篇。依托陆港优势,突出以园招商、以商招商、服务招商。积极参与中阿博览会等大型节会项目推介,积极承接东部产业转移,变招商引资为招商选资和招才引智。重点对接跟进了广东中诚PVC产业园、华北制药西部发酵基地等大项目;与天津市、天津港合作取得重大突破,启动了宁津物流园项目,在打造宁夏内陆开放型陆港经济先行区上迈出了坚实的一步。全年共落实招商引资项目93个,实际到位资金109亿元;落实300万元以上村镇招商项目21个,到位资金6亿元,被自治区人民政府授予“2013年度全区招商引资突出贡献县(区)”称号。争取各类获批项目(资金)315个,到位各类专项补助资金13.1亿元,有力地推动了经济社会又好又快发展。
  二、城乡统筹步伐加快
  加强配套设施建设,城乡服务功能显著提升。实施了红果子镇天然气接入、供暖改造、集贸市场建设和宝马渠景观提升工程,使服务功能和生活环境得到提升。多方位吸纳资金,推进礼和乡小城镇建设,以乡镇驻地为核心的特色小城镇布局初具规模。创新发展模式,尾闸镇统筹城乡农民创业园项目一期工程建成并投入运营。多方争取项目建设资金,实施了中北部土地整理、高标准基本农田建设以及第五排水沟治理等项目,改造中低产田12万亩,新增耕地3.6万亩。积极推进黄河大桥改扩建、国道109择线、惠安大街延伸、同城化干道延伸等道路建设工程,城乡通达能力得到明显提升。
  加快综合配套改革,农民增收步伐不断加快。认真落实各项支农、惠农政策,完成了农村土地确权试点工作,积极推进农村小型水利设施产权和集体林权制度改革,探索建立农村产权交易机制,有效盘活了农村资源,增强了农村发展活力。加强农村新型合作经济组织规范化管理,培育农业新型经营主体147个,农业生产的组织化和社会化服务水平得到稳步提升。农民人均纯收入来自优势产业的比重达到53%。
  三、城市形象持续改善
  多元投入,城市聚集功能逐步显现。进一步完善城市规划,完成了《南扩新区概念性规划》编制和评审工作。创新城市开发建设模式,引进社会资本参与城市开发建设,启动实施了滨河大道景观水系和路网建设工程,南扩新区、滨河新区、老城区实现了联接贯通。加快推进保障性住房建设,累计建成保障房1.8万套160万平方米,已入住15503套,同步完善了集贸市场、学校、卫生服务站等配套设施。投资4500余万元实施了广西路、德胜路等城区道路和23条背街小巷的改造工程,完成了青青园、惠安小区等5个老旧小区10万平方米既有建筑节能改造工程,对31个老旧小区的供暖、供排水管网设施进行了更新改造,有效改善了城市面貌和人民群众生活环境,桥头堡城市的聚集辐射功能逐步显现,宁北蒙西区域性宜业适居城市发展态势初步形成。
  多措并举,人居环境逐步优化。突出抓好京藏高速、滨河大道、109国道、110国道、包兰铁路等主干道路沿线环境综合整治,共投入资金3亿余元,征收各类危旧房屋21.7万平方米,平整林地22万平方米。深入开展生态建设大会战,高标准实施了工业园区、罗家园景区、同城化干道延伸段、南扩新区、滨河新区等区域的景观绿化、美化工程,共计完成造林1.4万亩,顺利通过了国家森林城市创建验收。深入开展无烟草广告城市创建活动,顺利通过自治区达标验收。全力推进煤炭市场集中整治工作,累计清理取缔了160家非法煤炭经营企业,城乡环境得到明显改善。
  多方联动,城市综合管理能力逐步提升。广泛发动,全员参与,整合公安、交警、城管等执法力量,推进环卫、市政等公共服务配套设施建设,建立和完善门前“四包”管理制度,顺利完成了创建全国文明城市年度测评任务。积极组织开展了交通安全综合整治行动。依托统筹城乡创业园,对安乐桥街两侧汽修行业实行了划行归市,规范了经营秩序,优化了城区交通,提升了城市形象和品质。积极探索完善物业服务管理体系,强化监督管理,居民小区物业服务水平得到提升。
  四、民生事业全面发展
  加大财政投入,社会事业健康发展。全力打造“民生财政”,将75%以上的财政收入投入民生事业发展,为民承诺的10件民生实事9项完成,1项正在积极推进。扎实推进社会保障体系建设,扩大了保障范围,提高了保障标准,惠农区中心敬老院被民政部评定为“国家三星级敬老院”。扎实推进义务教育均衡发展和标准化学校建设,顺利通过自治区督导评估验收。扎实推进文化惠民工程,积极开展群众喜闻乐见的文体活动,丰富了群众精神文化生活。扎实推进公共卫生服务体系建设,启动实施了宁夏第一家医疗联合体①,医疗卫生资源得到充分利用。扎实推进人口和计划生育工作,人口自然增长率控制在3.5‰以内,促进了城乡人口均衡发展。扎实推进国家创业型城市创建,共发放小额贴息贷款5500万元,新办小企业240家、创造新岗位3137个,成功举办了首次宁夏石嘴山创业项目推介暨合作交流洽谈会,助推了全民创业的深入开展,城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进“菜篮子”工程建设,新建“菜篮子”超市5个,“两节”期间共向市场投入政府补贴平价肉品67吨、储备蔬菜580吨,有效平抑了节日期间市场供应价格。扎实推进扶贫助残工作,二级以上重度贫困残疾人基本生活津贴发放全覆盖。扎实推进劳务移民工作,以统建、代建、回购等方式建成劳务移民安置房2596套,搬迁劳务移民1583户6756人,培训就业2521人,兑现了“3+1” ②扶持政策,实现了当年搬迁,当年受益。
  强化制度完善,社会管理不断规范。深入推行“网格化”管理和“两个中心”建设,创新“幸福大院”、“爱心家园”等特色社区服务模式,社区服务能力得到明显提升。完成村“两委”班子换届工作,提高了城乡社区(村)干部生活补贴标准,增强了基层服务能力。扎实推进“平安创建”和“六五”普法工作,我区被评为“全国法治县(区)创建活动先进单位”。强化劳动监察执法,在建筑领域推行劳务用工实名制和工资支付“一卡通”,进一步规范了建筑市场秩序和用工行为,切实维护了农民工合法权益。健全完善了公共安全和突发事件预防预警机制,切实加强安全生产、食品安全和环境保护工作,杜绝了重特大安全事故和环境污染事件的发生。依法加强民族宗教事务管理,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面得到不断巩固和发展。
  五、政府自身建设不断加强
  坚持科学决策,不断完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制,修订完善了区政府工作规则和各项会议、督查工作制度,实行人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议制度。围绕服务型政府建设,实行开门办公,加快推进电子政务网络信息平台建设,提升了政务服务功能,优化了办事流程,本级政府行政审批(许可)事项减少54.6%;围绕法治型政府建设,成立了政府法律顾问团,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力;围绕效能型政府建设,建立“三单” ③工作制,大力推行“一线工作法”,强化督促检查和目标考核,保障了政府各项决策的有效执行;围绕廉洁型政府建设,认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,严格执行“八项规定”,按标准调配了办公用房,严格“三公”经费管理,支出规模控制在市上下达指标之内。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案建议意见和政协委员提案。积极开展群众评议机关干部作风活动,加强政府作风建设,强化干部素质提升,树立了区政府务实创新、勤政廉政的良好形象,在自治区群众评议机关和干部作风综合测评中位列全市第一。
  各位代表,回顾一年来的工作,我们真切地感受到,惠农经济社会的全面健康发展得益于自治区、市党委、政府和区委的坚强领导、科学决策,离不开区人大、政协的有效监督、鼎力支持,凝聚了社会各界和全区人民的辛勤劳动、无私奉献。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻惠部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持惠农发展的驻惠企事业单位和各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照全面建成小康社会的新要求,对照全区人民的新期盼,我们的工作还存在一些问题和不足,主要表现在:一是惠农区作为一个老工业基地,传统工业比重较大,产业结构调整和转型发展困难还较多,接续替代产业配套还不够完善,持续快速增长还面临着市场波动影响大和抵御市场风险能力弱的局面,三产比重较低,农业特色产业特而不优,整体经济发展活力还不足。二是固定资产投资受资源、环境容量、用地指标等客观因素制约,增长趋于缓慢,2013年我区固定资产投资增幅没有完成三届人大一次会议确定的目标。三是2013年10件民生实事完成情况不均衡,个别项目推进力度不够,加之配套服务不及时,使这些项目的社会效益还没有得到充分发挥。四是部分政府部门在推进重点工作和解决具体问题上,思路不活,方法单一,缺少创新性思维,部分干部服务竞争意识和危机担当意识还不够强,主动协作配合、共同推进工作的能力还有待于进一步加强。
  这些问题,我们将在今后的工作中认真分析思考,采取有力措施,切实加以解决。

2014年主要任务

    2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、市委九届四次全会、区委三届四次全会和自治区、市“两会”精神,按照中央、自治区、市经济工作会议部署,以全面深化改革为动力,以陆港引领、转型升级为主线,加强解放思想,树立开放包容的发展理念;加快职能转变,营造优质优良的发展环境;加大对外开放,拓展区域合作的发展空间。围绕打造宁夏内陆开放型陆港经济先行区,建设开放富裕和谐美丽新惠农的奋斗目标,突出改革创新、产业转型、城乡统筹、民生改善、生态治理、自身建设,推动惠农经济社会稳步健康发展。
  主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资增长20%,地方公共财政预算收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11%,城镇登记失业率控制在4%以内,单位GDP综合能耗、主要污染物排放和安全生产指标控制在下达的指标范围之内。
  实现上述目标,我们必须切实把握好以下重点:一是围绕目标任务抓落实促发展。坚持把抓落实促发展作为政府工作的首要任务,针对工作中存在的困难、不足和薄弱环节,研究完善具体措施,确保落到实处。二是围绕职能转变抓改革促服务。通过政府职能转变和机构改革,克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为,研究推进改革的具体办法,让市场作用得到更好发挥,让政府服务更加到位。三是围绕结构调整抓转型促升级。把落实项目作为结构调整的第一抓手,做大做强工业,做活做优服务业,做精做特农业,加快推进产业优化升级,构筑惠农产业发展新格局。四是围绕民生实事抓改善促公平。要不畏艰、不怕难、可持续,要千方百计解决问题,筹措资金,确保全面完成,践行人民政府为人民的宗旨。具体抓好以下六个方面的工作:
  一、突出改革创新,让惠农更加开放
  认真落实自治区、市党委和区委关于深化改革的重大决策部署,进一步解放思想,研究制定具体的落实措施和办法,拓宽对外发展的新空间、新领域,为惠农发展增添新的动力和活力。
  ——加快行政体制改革。年内完成区政府机构改革和“三定”工作,优化机构设置,提高工作效率。推进新形势下乡镇职能转变,按照“合并机构,精简人员,高效运作”的要求,选择1-2个乡镇进行试点改革。进一步减少行政审批(许可)事项和环节,按照权责相一致的原则,将工业经济管理职能全面向石嘴山经济技术开发区转移。探索建立中介组织进大厅服务机制,中介服务机构的委托一律不得由审批部门指定。探索建立网上行政审批机制,对能够实现网上审批的事项尽可能在网上直接受理和办理。
  ——深化经济体制改革。坚持把推进新型工业化作为产业转型的主攻方向,按照自治区、市产业转型升级和结构调整的工作部署,做好组织实施。探索建立企业腾退机制,鼓励和引导企业自行淘汰落后产能,根据市场规则稳步推进能耗指标等量置换、有偿转让和统筹再分配。对批而未建或闲置超过两年的工(商)业用地依法收回,盘活存量。积极向上争资金、争政策、争项目,提升惠农陆港建设层次;鼓励企业和个人参与石嘴山经济技术开发区创业孵化基地、专业园区内公共服务平台、研发中心、工业地产的开发建设;积极推进智慧园区建设,建成矿化产品公共检测平台;加快现代商贸服务业集群发展和优化提升,吸引更多周边优质生产要素向陆港经济区集聚。
  ——推进社会事业改革。建立健全促进就业创业体制机制,形成城镇就业困难人员和零就业家庭实现稳定就业的长效机制;建立统一规范的人力资源和社会保障信息网络平台,为社会公众提供更加便捷、优质、高效的就业和社会保障服务。进一步健全完善推进义务教育均衡发展保障工作长效机制,加大投入,努力提升教师素质、教学水平和教育质量。加强人口计划生育工作,促进人口均衡发展。进一步深化区域医疗联合体建设,落实双向转诊、分级医疗等机制,强化个体医疗诊所和药品市场监管,让群众更加方便就医,让百姓放心用药;依托我区医疗机构特色,鼓励引导发展以康复、养老、中医保健为主要内容的健康产业,把惠农打造成宁北蒙西区域医疗中心和健康产业发展集聚地。
  二、突出产业转型,让惠农更加富裕
  ——稳步推进工业升级转型。继续实施项目带动战略,突出存量盘活和质量提升,实现转型发展。加快推进英力特化工电石升级改造、煜林化工氰胺产业循环经济等一批重点项目全面达产和建成投产,努力形成新的经济增长点。大力培育和发展生物医药、清洁能源、节能环保等战略性新兴产业。积极推进中浩煤业粉煤灰综合利用、墨星新能源10万吨煤焦油加氢、中诚集团PVC产业园、中金鸿旺复合金属新型材料等一批新项目,促进新兴产业发展。用足用好国家级经济技术开发区、循环化改造示范试点政策,坚持总量控制、以大置小、循环发展的原则,进一步加快淘汰落后产能步伐,启动1.25万KVA以下电石、铁合金落后生产能力淘汰关停工作,加快推进惠义冶金、科通冶金尾气余热利用等项目,扎实开展循环化改造工作。鼓励社会资本参与科技孵化园等专业园区建设,通过园区引进优秀人才和中小型企业入驻创业孵化基地,提高孵化水平。进一步推进西河桥老工业区规划调整工作,切实推动老工业区搬迁改造。
  ——大力发展现代服务业。密切与天津市和天津港的合作,推动宁津物流园的全面建设,加快形成“外联蒙西资源、内靠口岸服务”的物流优势,打造以国际港口服务、货物集散、物流配送等为一体的现代化内陆口岸。通过陆港建设,发展临港产业,培植新的税源,打造税源经济。坚持大布局、活机制,充分发挥“桥头堡”城市的聚集功能,大力发展多元化商品市场;编制惠农区城市商业网点规划,研究制定具有吸引力的扶持政策和推进措施,推进万宇小商品美食广场、万德隆商务广场、富兴达特色商业街等项目建设,加快东大街商圈改造提升,完成滨河标准化菜市场、礼和乡农贸市场综合开发项目建设。按照“政府引导、市场运作、以点带面、多元发展”的原则,依托现有医疗资源优势,抓好自治区级特色专科设置及专业技术人员培训,以医疗健康产业带动相关产业发展,促进就业。全力抓好全国公共文化服务体系示范区创建,完善公共文化服务体系,加快推进黄河古渡坊、黄河金岸红柳湾生态园等项目,充分发挥文体活动中心的服务功能,抓好潇湘国际影城等公共文化设施的运营,努力将惠农区打造成辐射周边地区具有影响力的区域消费中心城市。
  ——大力发展特色现代农业。重点实施银北地区百万亩盐碱地改造工程、中北部土地开发整理、贺兰山东麓葡萄文化长廊水利基础设施建设等项目,加强农产品质量安全检测体系建设,加快优良品种、先进农机与现代农艺组装配套推广示范应用,进一步夯实现代农业产业化发展基础。紧紧围绕优质蔬菜、有机枸杞、高端奶源、酿酒葡萄等特色优势产业,推进农业生产的设施化、工业化、标准化、品牌化。充分发挥龙头带动作用,大力发展特色生态农业、休闲农业,着力打造蒙牛、伊利高端奶源基地、礼和枸杞系列产品开发基地、中节能光伏科技大棚示范基地、贺兰山东麓生态经济产业带示范区、全国4A级休闲农业观光园等特色农牧业,快速推进农业产业化。依托国家级农业科技示范园区,结合惠农实际,打造露地瓜菜惠农品牌,将静安市场等政府主导类的市场、农超作为政府的有效资源配置给企业,让企业真正实现市场化运作,实现蔬菜产业质的提升,打造宁北蒙西蔬菜基地。
  ——加大三争双招力度。立足申银特钢、英力特化工、惠冶镁业等骨干企业,围绕产业“增链”、“补链”,努力引进新的上下游产业,争取引进一个、带动一批,形成相互配套、优势互补的产业集群。紧紧围绕精细化工产业园、特色冶金产业园、PVC产业园、再生资源回收利用园、西部发酵基地等专业园区规划布局,实行“一对一”的推介招商,做到项目随时跟进和动态管理,争取一些大项目早日落地,全面完成招商引资目标任务,助推经济发展。准确分析国家、自治区产业政策和投资导向,将国家、自治区各项资金分块情况及时分解到相关部门,扎实开展前期工作,及时做好项目储备,力求在政策、项目、资金争取上取得新突破。强化企业在技术创新中的主体地位,充分发挥惠冶镁业镁及镁合金研究院、国电技术创新中心等大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,进一步提升自主创新能力,推进应用型技术研发机构市场化、企业化。
  三、突出城乡统筹,让惠农更加和谐
  ——加快城乡一体化建设步伐。加快河滨街煤矿棚户区改造项目建设,完成水城民生工矿棚户区改造项目建设任务,推进永盛花园、吉兴城市经典、领航鑫苑等城市棚户区改造项目,加快廉租房、公租房、农民安置房、移民房等保障性住房建设,有效改善城乡居民居住条件。继续推进老城区街路翻新,改善老城区环境面貌。完成滨河辅道、南三路等南扩新区道路建设,形成完善的新区路网框架。加快城市综合开发步伐,重点实施滨河一号、华祥三期、水韵名都四期、水岸雅苑等城市综合开发项目,不断完善城市服务功能。完善红果子镇城市副中心功能,实施礼和乡特色小城镇基础设施建设,推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设联动发展,不断提高城镇综合承载能力,推进城乡基本公共服务均等化,让农民就地就近实现城镇化。
  ——保持农民收入持续较快增长。以农村综合产权改革示范区建设为抓手,稳妥推进农民土地、房产、宅基地等财产权抵押、担保、转让,完善农村土地产权交易中心建设,建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,让更多农民获得财产性收入。整合、规范发展农民专业合作组织,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。鼓励和帮扶外出务工农民回乡创业,强化就地就近就业服务,引导农民进城务工,做到以培训促就业,以创业促发展,着力促进农民增收。加大村镇招商力度,不断壮大村集体经济,为农民持续快速增收增加动力。
  四、突出民生改善,让百姓更加幸福
  ——促进基本公共服务均等化。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,推进基本公共服务均等化。全面实施素质教育,切实抓好义务教育均衡发展,强化学校内涵发展,优化育人环境,确保高标准通过国家教育均衡发展验收。认真贯彻落实统筹城乡居民医疗保险、养老保险制度,探索建立覆盖城乡居民的参保登记制度,逐步达到养老医保同步参保,切实提高保障水平。修订完善我区普惠型城乡医疗救助制度,适时扩大救助人群,最大限度保障城乡困难群众就医看病的基本需求。不断完善社会化养老服务体系,开工建设龙辰苑老年公寓项目。从2014年开始,每年为65岁以上城乡老人免费体检一次。实施阳光康复工程,完成2个社区残疾人阳光家园、2个星级康复室和2个标准化康复室的建设。大力实施农村广播“村村响”工程④。继续实施公共文化设施免费开放,推行错时服务和延时服务。完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,切实增加城镇居民收入。按照“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标要求,稳步推进劳务移民搬迁安置工作,不断增加劳务移民收入。
  ——提高城市管理水平。规范主次干道车辆停放管理,建立路段管理责任制,对城区重点街路和地段实行错时延时管理,畅通城区交通。以惠安大街、南北大街、东大街、康乐路为重点,实施突出惠农特色和地方文化韵味的亮化工程。规范商户门头牌匾,治理占道经营,提升城市形象。鼓励引导社会资本参与城市基础设施建管运营,改善城市环境。加强法制宣传教育,提高市民依法参与城市管理意识,推进城市管理科学化、法制化。探索建立智慧城市管理机制,整合信息资源,不断提高城市精细化管理水平。加大小区物业指导管理力度,进一步规范物业管理行为。
  ——深化社会治理创新。创新基层服务治理体制,加快推进基层民主政治制度化、规范化、程序化,完善社会治理体系,鼓励和引导社会各方积极参与社会治理。实施全国家政服务体系建设试点项目,继续支持和培育、发展家政服务标准点和便民服务点。完善合理分级诊疗模式,扩大基层医生签约服务范围。进一步提升乡镇、街道“两个中心”服务功能,深化城乡社区网格化管理,增强基层社会治理服务能力。优化政务服务中心服务方式,开展预约服务和代办服务。创新流动人口服务管理,加强对社会特殊人群的管理服务工作。认真贯彻党的民族政策,依法加强宗教事务管理。深化“平安惠农”、“法治惠农”建设,扎实开展“六五”普法,健全普法教育机制,增强全民法治观念。建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善信访制度,健全人民调解、行政调解和司法调解联动的大调解工作机制,引导群众理性合法表达利益诉求,让群众权益得到保障、心情更加舒畅。健全立体化社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,切实增强群众的安全感。建立突发事件应急机制,提高应急处置能力。加强重点行业和领域监管,强化安全隐患排查,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体系,保障人民群众饮食用药安全。
  今年,区政府将继续为民办好10件实事。1.继续实施保障性住房建设工程,年内交付使用各类保障性住房3000套20万平方米,新开工建设保障性住房1452套10万平方米,切实改善困难群众居住条件。2.继续推进老旧小区既有居住建筑节能改造,改造面积3万平方米。3.完善城区基础设施,对城市排水管网进行改造,解决安乐桥地段内涝问题;对延安路、天津路、新村路、康乐路、煤炭路、兴惠路、钢电路等路段路灯进行改造,为居民夜间出行提供交通便利。4.加大城市管理投入,投资200万元购置环卫设施,提高环卫清扫、清洗机械化作业率;开工建设惠农区无害化粪便处理场,对城市区化粪池渗滤液、旱厕粪便进行集中处理。5.加快特色小城镇建设,实施礼和乡小城镇集中供热工程,解决集镇周边商业发展区、居民居住区、清真产业加工区等5000余人供热问题;完善尾闸镇西河桥“阳光家园”农民安置就业创业示范村基础设施,提升农村居民的生活质量。6.改善社区卫生服务机构基础设施条件,为9个社区卫生服务中心(站)配备生化分析仪、血液分析仪等医疗设备,提高社区卫生服务水平。7.在黄金水岸和水城民生棚户区安置区建设市民生态公园,为安置居民提供休闲活动场所。8.丰富群众文化生活,扶持地方文化社团发展,投资50万元为其配备必要的装备和设施;在下庄子村、上宝闸村和惠美家园建设3个高标准的农村固定电影放映点。9.实施菜篮子超市工程,在新建小区建设5个面积300—500平方米的菜篮子超市;在城区大型小区或菜市场新建15个面积30—50平方米的平价直销肉食店。10.建设智慧校园,为未配备信息化设备的教学班配备电子白板及配套计算机、多媒体讲台等设备,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的智慧校园创建目标。
  五、突出生态治理,让环境更加优美
  ——进一步提升城市品位。以创建全国文明城市和全国卫生城市为抓手,坚持城市做精、做美、做亮,突出水系、公园、建筑、道路等要素,依托黄河金岸景观水系、滨湖生态公园景观绿化等工程,重点实施静宁街延伸段、南一路、天津路西段、惠安大街延伸段等街路、城市节点、校园、庭院及社区的绿化、美化,打造“以水为源、以城为依、以绿为美”充满现代气息的山水园林城市。规范城乡地名标志设置,对新修街路更新制作安装路牌,方便市民出行和生活。深入开展城乡环境综合整治行动,扎实推进美丽乡村建设,努力塑造惠农城乡新风貌,切实做美“宁北门户”。
  ——扎实开展主干道路大整治大绿化。巩固“国家森林城市”创建成果,以主干道路大整治大绿化为契机,继续开展生态建设大会战,广泛推进城区增绿、路边补绿、荒地复绿。以主干道、城市出入口、工业园区出入口和棚户区改造区绿化为重点,实施陆港西线大道、京藏高速惠农出口和红果子出口等生态绿化工程,营造主干道沿线绿色长廊。
  ——严格落实污染排放目标任务。启动大气污染防治三年计划,加大节能减排和淘汰落后产能工作力度,建立用能企业能耗和排放台帐,将能耗和排放作为评价考核企业的重要依据。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,进一步强化行业节能、环保等指标约束。打好规范发展煤炭市场“收官战”,确保达到预期目标。
  六、突出自身建设,让群众更加满意
  以深入开展群众路线教育实践活动为契机,增强政府公信力和执行力,全面正确履行政府职能,提高科学管理和服务水平。
  ——提升依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。进一步健全完善政府工作规则,力求使各项工作举措更加符合区情特点,更加符合发展规律,更加符合群众意愿。充分发挥政府法律顾问团的作用,为政府部门配备法律顾问,逐步实现全区机关事业单位法律顾问全覆盖。推进综合执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。加强政府网站管理和舆论引导,建立网络舆情研判应对机制,开通政务微博,开展网络问政,完善政务和办事公开制度,增强政府工作透明度。
  ——提高服务发展能力。全面推行开门办公,落实首问责任、领导联系企业、包抓项目和“三单”等制度,主动为群众、企业提供更加贴近的服务。加强基层调查研究,不断提升干部的谋划能力、攻坚能力、创新能力,敢于打破常规,善于用改革的思路、创新的举措破解难题,在发展中先行先试,进一步增强区域发展动力。切实提高政府公信力,不推卸责任,不回避问题,不掩饰矛盾,用讲实话、办实事取信于民,形成敢于担当的工作氛围,树立敢于担当的政府形象,以良好的政风赢得群众的理解、信任和支持。
  ——强化勤政廉政建设。坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违规行为,着力营造廉洁清正的政务环境。严格控制“三公”经费支出,严格执行办公用房、公车配备、公务接待标准。完善目标绩效管理考核体系,建立群众参与评议部门的考核机制。切实改进会风文风,精简会议和文件。强化督查督办,奖优罚劣,切实提高干部的竞争意识,努力提升政府工作执行力,让实干成为政府工作的主旋律,用实干赢得群众信任,用实绩回报群众支持。
  各位代表!“群策之为则无不成,群力之举则无不胜”。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,进一步解放思想,攻坚克难,为率先全面建成小康社会,建设开放富裕和谐美丽的新惠农而努力奋斗,以优异成绩向惠农区成立十周年献礼!


注释:
  ①“医疗联合体”:即由一所三级医院,联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构,组成医疗联合体,医联体内各合作单位双向转诊。
  ②“3+1”扶持政策:一户一套房,一户一岗位,一户一亩流转土地分红,稳定居住两年后一户一头托管奶牛分红。
  ③“三单”:组织交办单、任务认领单、创新谋划单。
  ④“村村响”工程:为进一步建立健全公共文化服务体系而建设的一套先进性、智能化、覆盖广、节目新、传递快的农村信息化工程。工程采用网络技术将音频信号在局域网或广域网上进行传送,是一套纯数字传输的双向音频扩声系统,具有定时广播、分区广播、紧急广播、定点广播等功能。
  

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