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2014年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2015-08-07   点击 : 72
政 府 工 作 报 告

——2015年2月5日在石嘴山市惠农区第三届
人民代表大会第三次会议上

石嘴山市惠农区人民政府区长 李 彬

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

  2014年,面对国内外严峻的经济形势,在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下,我们主动应对宏观经济形势带来的压力和挑战,攻坚克难,综合施策,全区经济社会发展稳中有进。全年实现地区生产总值137.9亿元,增长6.8%;全社会固定资产投资178.7亿元,增长13.6%;公共财政预算收入2.1亿元,增长9.8%;社会消费品零售总额28.7亿元,增长7.7%;城镇常住居民人均可支配收入19914元,增长8.0%,农村常住居民人均可支配收入10269元,增长10.1%。
一年来,我们主要做了以下工作:
    一、深化改革,开放惠农加速推进
  认真贯彻落实全面深化改革推动转型发展的若干意见,顺利完成了政府职能转变和机构改革工作,机构设置更加科学,运行机制更加完善。对全区行政审批事项进行全面清理规范,取消和合并减少102项,保留行政审批事项56项,减少64.6%。推行“一次申报、一次查验、一次放行”便利通关模式,提升陆路口岸综合服务水平,对进出口货物实施直通放行。推进企业改革,惠冶镁业重组金力实业,企业抵御市场风险能力进一步增强。建立闲置工(商)业用地收回机制,查处违法占用公共用地5起350亩,进一步规范了用地管理,保证了土地有效利用。全面推进集体林权制度改革,积极引入市场化机制,推动生态型林业向生态经济型林业转变,明确资源的所有权、使用权、管理权和收益权。加快农村产权制度改革,完成了土地确权登记颁证工作,被自治区确定为农村“三资”?管理示范县区。建成了农村产权交易中心,初步形成了确权、颁证、抵押贷款的工作模式,已向农户发放农业抵押贷款166万元。积极推进公立医院改革,组建了区域医疗联合体?,逐步形成了分级诊疗、双向转诊、医疗资源共享、人才培养以及乡村医生巡诊等机制。
  二、拼搏创业,富裕惠农步伐坚实
  工业经济逆势回升。强化政策支持。面对经济下行压力,加大服务企业力度,积极开展苦干实干150天保增长攻坚战活动,制定《关于强化措施促进工业经济较快发展的意见》,筹集兑现企业增产奖励、工业项目建设资金1045万元,工业企业停产面与年初相比收窄20个百分点。积极化解经济运行中存在的突出问题和困难,协调金融机构为企业融资40亿元。为企业争取节能减排改造、新型工业发展、工业转型升级调整、贷款贴息等补助资金1.17亿元,受益企业达60多家。争取22家企业享受到自治区差别电价政策,为14家企业争取直购电量18.45亿千瓦时,降低企业成本2700余万元。强化项目引领。组织实施了中利腾晖100兆瓦光伏电站、建通达20万吨超细粉等35个新建项目,完成投资25亿元;实施英力特煤业瓦斯治理、西泰化工技改扩能等技改项目99个,完成投资58亿元;申银特钢形成了从洗煤到炼钢及尾气、余热余压综合利用的全产业链,带动蓝天空间网架5万吨钢结构等配套项目快速建设。鼓励电石、铁合金企业实施升级改造,提升了传统产业市场竞争力。强化节能减排。实施工业“三废”及余热余压循环化改造,对嘉峰化工双氰胺自控生产线、宝马兴庆孕育剂等27个项目进行了技改,完成投资11.4亿元。完成盛港焦化和国电发电公司废水处理节能改造工程;淘汰焦化、铁合金等落后产能50万吨,进一步提升了经济增长质量。全年规模以上企业实现工业增加值73亿元,同比增长10.1%。
  农业发展水平不断提升。坚持以工业化理念经营发展现代农业,加快推进国家级农业科技示范园区建设,大力发展露地菜、脱水菜、戈壁瓜等经济作物,建成千亩光伏大棚蔬菜示范园区1个、千亩节能温室蔬菜园区1个,带动全区瓜菜种植面积2万亩。依托蒙牛、伊利高端奶源基地优势,加快草畜一体化建设,累计建成规模奶牛养殖园区20个,奶牛存栏达到1.4万头,带动饲草种植2万亩。完善枸杞一体化产业链条,杞红合作社等经营实体健康发展,惠农枸杞在国内外知名度不断提升。抓好增产技术和机械化生产示范推广,落实万亩玉米高产示范园区2个,推广枣瓜间作、西瓜滴灌节水等10项适用技术,贺兰山东麓戈壁生态经济示范区被命名为“全国科普示范基地”。实施银北地区百万亩盐碱地改良、中北部土地整理、农业综合开发项目,改造中低产田6.5万亩。积极构建新型农业经营体系,新增土地流转面积1.1万亩,累计达到15万亩。积极协调农村信用联社、石嘴山银行等金融机构为农业经营主体发放贷款2.4亿元,全区以专业合作社、家庭农场为主导的农业生产经营模式逐步形成。
  现代服务业提速增效。围绕打造宁北蒙西区域消费中心目标,充分发挥地缘优势,着力打好商贸、医疗两大优势牌。成功举办了首届东大街购物节活动,引进万都集团等国内知名商业企业,提升东大街商圈品质,推动商业综合体建设,万宇商业广场被中商联列为宁夏首家常务会员单位。创建电子商务惠农创业孵化园,惠农特色农产品逐步走向欧美、台湾等国家和地区。大力发展健康产业,借助优势医疗资源,促使惠农区人民医院与福建漳州中医院及社会医疗机构建立了协作关系,市第一人民医院成功实施了宁夏首例脑死亡患者器官捐献暨同种异体肾移植手术,自治区第五人民医院石嘴山中心医院尘肺灌洗技术填补了宁夏空白,区域医疗吸附力进一步增强,医疗服务辐射宁北蒙西150余万人。加强与天津港集团合作,吸引北方国际物流集团、天津克运国际物流中心等多家大中型商贸物流企业来惠接洽投资,进一步完善船代、货代等服务功能。成立陆港物流协会,积极引导周边市县出口企业选择惠农陆港通关,惠农口岸全年累计实现集装箱发运量5663标箱13万吨。全年实现第三产业增加值37.1亿元。
  三争双招成效显著。坚持抓招商与促投资、调结构和优化服务环境相结合,积极承接东部产业转移。重点跟踪对接了宁夏中利腾晖光伏电站及配套线缆、宁夏西海湖清真牛羊肉开发产业园、凯天环保科技等项目。全年共落实招商引资项目74个,到位资金126亿元;落实300万元以上村镇招商项目16个,到位资金16亿元。争取国家、自治区、市各类政策20项,获批项目473个、各类专项补助资金13.6亿元,积极谋划储备项目204个,为经济社会发展注入了新动力。
  三、聚力干事,和谐惠农扎实推进
  城市建设加速推进。坚持旧城改造与特色城镇协调共进,全区城镇化率达83%,居自治区前列。创新城市开发建设模式,引进社会资本参与城市开发建设,实施了滨河大道景观水系和路网建设工程,建成占地面积近千亩的市民生态公园。开工建设黄河大桥、京藏高速至滨河大道连接线,完成红河路、红礼路拓宽等道路建设。加快推进保障性住房建设,主导实施了2033户8.5万平方米棚户区房屋征收工作,累计建成保障房1.3万套112万平方米,已入住7301套,同步完善了集贸市场、学校、卫生服务站等配套设施。提前完成了“十二五”移民安置房建设任务,切实改善新市民居住条件。投资2100万元对矿化院小区、警苑小区、惠安小区7万平方米老旧小区既有建筑进行了节能改造。完善城区基础设施,开工建设无害化粪便处理场,实施了新南路等旧街路改造工程,对康乐东路排水管网进行改造,缓解了城市内涝问题。对城区28条主次干道路灯及相应配套设施进行改造维修,城市主干道路亮灯率达100%。进一步加大城市管理投入,投资900万元购置了25辆环卫作业车辆,实现主要街路机械化清扫作业。设置了45个免费停车场2800个停车位,有效缓解了停车难问题。加快特色小城镇建设,进一步完善了红果子镇、礼和乡小城镇服务功能。
  居民幸福感不断增强。加大民生实事办理力度,2014年确定的涉及保障性住房、城市改造、文化娱乐、教育卫生等方面的10件民生实事全部完成。坚持教育优先发展不动摇,投资3472万元实施了标准化学校建设工程,城乡学校办学条件极大改善,棚户区中小学、幼儿园、惠农中学实验楼建成并投入使用,投资1000万元实现了宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通的“智慧校园”创建目标。招聘特岗教师123名,进一步改善了教师队伍结构,义务教育均衡发展工作顺利通过国家督导验收。全民科学素质不断提升,惠农小学成为西北地区首家入选全国“十佳科技教育创新学校”。全民健身运动扎实推进,未成年人思想道德建设进一步加强。加快推进公共卫生服务体系建设,扩大基本公共卫生服务内容,提高服务标准,实现妇幼卫生“七免一救助”项目全覆盖。为城乡基层医疗机构配备医疗设施,建立乡村医生巡诊制度,全区65岁以上老人实现免费健康体检,群众就近看病就医更加方便。人口和计划生育优质服务工作获得全国先进单位荣誉称号,惠农区人民医院成为宁夏首家挂牌的县级中西医结合医院。以创建全国公共文化服务体系示范区为契机,不断加大文化惠民力度,实现乡镇街道文化站全覆盖,建成25个社区信息资源公共电子阅览室,为全区38个行政村配备文化健身器材,满足广大群众的精神文化需求。完善社会保障体系,全面推行社保“一卡通”;深入推动全民创业,累计发放小额担保贷款5884万元,扶持培育小微企业340个,带动就业4076人;进一步规范人力资源市场管理,开通就业服务平台,新增城镇就业6690人,城镇登记失业率控制在3%以内。强化劳动保障监察,大力推行建筑领域劳动用工实名制和工资银行直接支付制度,及时受理劳动者举报投诉341件,办结336件,涉及金额3739万元。
  社会治理全面加强。全面深化“平安惠农”建设,建成立体化社会治安防控体系。加强和完善流动人口及特殊人群管理机制,开展社会治安突出问题排查整治,全区社会治安形势保持稳定。健全公共安全和突发事件预防预警机制,完善信访工作制度,成立了社会诉求受理中心,加大矛盾纠纷排查调处力度,积极化解不稳定因素,有效维护了社会稳定。严格落实企业安全生产主体责任,强化食品安全和宗教场所安全隐患排查整治,安全生产形势良好。健全“三调联动”?工作机制,拓宽调解领域,先后建成8个行业性、专业性人民调解组织,全面推进劳动争议、征地拆迁、土地流转等方面的矛盾纠纷调解工作,共化解各类矛盾纠纷1956件,调处成功1891件,调解成功率96.7%。人民调解工作荣获“全国人民调解宣传先进单位”荣誉称号。进一步加强乡镇、街道“两个中心”④规范化建设,加强城乡网格管理,提高基层服务能力。优化政务服务方式,开展预约服务和代办服务。积极开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理,园艺镇被评为“全国民族团结进步模范集体”。积极开展军警寺共建工作,拓展双拥工作新渠道。扎实推进科普宣传工作,中街街道中街社区被评为“全国科普示范社区”。加大社区物业指导管理力度,规范物业管理行为,创新无物业小区管理模式,建立星级小区评定长效机制,不断提高物业管理水平。积极探索创新移民社区管理方式,强化服务能力,妥善做好移民就业创业培训、社会保险办理、就医、子女就学等日常事务,确保实现搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。
  四、主动作为,美丽惠农逐渐显现
  全力冲刺全国文明城市和自治区卫生城市创建,重点对环境卫生、文明素质、公共秩序等方面进行了整治和提升,成功创建自治区卫生城市。扎实开展“十大专项整治行动”⑤,有效遏制乱停乱放、占道经营等现象,进一步规范了交通和市场秩序。深入推进城乡环境综合整治行动,扎实推进美丽乡村建设。实施了陆港西线大道、京藏高速惠农及红果子出口等绿化工程,对109国道、110国道、京藏高速公路等主干道沿线进行了大整治大绿化,共完成造林面积2.1万亩。坚持采煤沉陷区环境治理,累计治理面积达24平方公里。加大环境污染治理力度,启动大气污染防治三年计划,2014年目标任务全部完成。巩固规范发展煤炭市场成果,清理取缔178家非法煤炭经营企业,进一步提高了区域环境质量。
  五、强化自律,政府自身建设不断加强
  扎实开展党的群众路线教育实践活动,以解决“四风”突出问题为着力点,坚持边查边改,狠抓整改落实,政府效能不断提高。进一步完善政府工作规则和各项会议制度,邀请人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议,使各项工作决策更加符合区情实际,更加符合发展规律,更加符合群众意愿。充分发挥政府法律顾问团的作用,为政府部门配备法律顾问,逐步实现了全区机关事业单位法律顾问服务全覆盖。全区76个部门开通网络问政,首期开通25个部门政务微博,受理群众来信780件,办结率98%,成功举办了3期电视问政活动。加强对重点领域、重点部门、重点项目、专项资金、大额资金的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违规行为,着力营造廉洁清正的政务环境。严格执行“八项规定”,从严控制“三公”经费支出,按标准调配办公用房,“三公”经费同比下降31%。自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体监督,办理人大代表议案建议88件、政协委员提案意见建议93件,答复率、满意率均达100%。
  各位代表,回顾一年来的工作,我们真切地感受到,惠农经济社会的全面健康发展得益于自治区、市党委、政府和区委的坚强领导、科学决策,离不开区人大、政协的有效监督、鼎力支持,凝聚了社会各界和全区人民的辛勤劳动、无私奉献。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻惠部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持惠农发展的驻惠企事业单位和各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是支撑产业转型升级的大项目少,产业发展仍处于较低层次,节能减排任务依然繁重;二是受税制改革、经济下行和政策性减收等因素影响,辖区财政收支矛盾突出,民生投入还不能充分满足群众需求;三是一些干部作风不实,服务意识、担当意识不强,“四风”方面的问题还不同程度地存在。这些问题,我们将在今后的工作中认真分析研究,采取有力措施,切实加以解决。

2015年主要工作

  2015年是“十二五”规划收官之年,也是稳定经济增长、推进产业转型升级的关键之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实十八大及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照自治区党委十一届四次、五次全会,市委九届五次全会和自治区、市“两会”,区委三届五次全会要求,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,把产业转型升级和结构调整、提高经济发展质量和效益作为主攻方向,审时度势、居安思危,坚持依法行政,进一步深化政府职能转变,全力推进产业、民生、生态“三大转型”,为建设开放富裕和谐美丽新惠农奠定更加坚实的基础。
  主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长10%,地方公共财政预算收入可比增长6%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成市上下达的年度节能减排任务。
  一、注重改革创新,提升区域经济发展活力
  认真落实自治区、市党委和区委关于深化改革的重大决策部署,进一步解放思想,继续深化行政体制改革,加快推进政府职能转变,进一步优化行政审批流程和环节。大力推进金融创新发展,帮助企业拓宽直接融资渠道,支持符合条件的企业上市融资,努力通过创新机制,激发老工业基地发展的新优势。完善政府投资管理机制,进一步规范政府投资行为。启动机关事业单位养老保险制度改革。积极推进公务用车制度改革,规范公务用车运行管理,有效降低行政成本。积极推进事业单位分类改革,健全职责管理、收入分配、绩效激励机制。积极推进财政体制改革,进一步理顺财政分配关系,增强基层公共服务能力。积极稳妥推进医药卫生体制改革,做好公立医院改革试点准备工作,鼓励民营医疗机构发展壮大。深化教育领域改革,探索建立政府购买服务发展学前教育新途径。推进文化体制改革,探索建立文化艺术人才激励保障机制,培养本土文化艺术人才。深化农村产权制度改革,推进农村土地经营权、房屋、宅基地等抵押贷款、交易流转,促进农村资产盘活流动。
  二、注重产业转型,提高经济质量和效益
  面对经济发展大趋势,我们要正确认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态,加快制定产业转型升级“1+3”方案⑥,推进产业集中布局、集群发展,努力实现经济发展提质增效。
  力促工业新型化。按照“扩大规模、提升档次、产业聚集”的发展思路,进一步加快推动工业转型升级,促进信息化和工业化深度融合,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,实施宁煤集团驻惠企业、英力特化工生产设施等技改项目。依托申银特钢、恒力钢丝绳、蓝天网架等企业,进一步优化和丰富钢铁产品结构及种类,提升冶金及金属制品产业竞争力。依托英力特化工、日盛实业、鹏盛化工等企业,切实抓好化工、精细化工扩能等项目,进一步延伸产业链条,努力构建宁夏北部能源化工产业基地。依托惠冶镁业、华辉活性炭等企业,推动镁及镁合金挤压型材、煤基碳材产业发展,全力打造新材料产业示范基地。发挥中利腾晖、中节能科技、华仪风能等新能源企业的带动作用,推动风、电、热一体化新能源产业发展。把引进优质项目、鼓励科技创新作为转型发展的主要引擎,着力抓好宁夏揭阳PVC压延薄膜等新项目的实施,全力推进鑫宇通、建通达等工业固废综合利用项目,实施惠义冶金烟气余热利用、科通冶金余热发电等节能改造项目,实现工业废弃物循环利用。完成博宇特钢62.5万吨焦炭落后产能淘汰关停,切实降低能源消费总量和综合能耗。全年实现规模以上工业增加值增长9%。从优化环境、强化措施、完善服务等方面入手,大力扶持非公经济和中小微企业发展。加强对企业家和创业者的培养,进一步提高经营管理水平。
  力促农业现代化。以建设国家级农业科技示范园区和自治区农产品加工示范基地为引领,大力发展优质粮食、草畜、劳务等主导产业,做精做特瓜菜、枸杞、奶牛、沿山经济林等特色产业,力促农业产业结构调整。加快推进为民枸杞深加工、西海湖清真牛羊肉和原草羊业清真羊肉深加工、发途发蔬菜产业全自动分级处理及全新蔬菜加工项目,提高农业发展质量和效益。依托电子商务网络平台,拓宽特色产品销售渠道,提升惠农品牌知名度。抓好庙台蔬菜、简泉西甜瓜、山地瓜生产技术服务,建设瓜菜核心区示范种植1万亩、自动化喷滴灌3000亩,打造小而精的瓜菜产业。着力提升标准化奶牛养殖园区管理水平,精心打造蒙牛、伊利高端奶源基地。加强农产品质量安全检测体系建设,坚持用先进理念引领农业、先进装备武装农业、先进技术支撑农业。加快优良品种、先进农机与现代农艺组装配套推广示范应用,培育新型职业农民,提高农业经营管理水平,进一步夯实现代农业产业化发展基础。推广新品种、新技术,新建万亩高产示范区2个,千亩机械化示范区2个,新增优质牧草3000亩。大力发展沿山葡萄、枣树等经济林,形成新的农业增长点。引导和规范农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。以创建示范型合作社为契机,大力扶持行业龙头专业合作社,鼓励扩大规模,提升服务水平,提高农户与市场的粘合度。
  力促三产多元化。大力发展商贸流通、电子商务、医疗健康产业。扎实推进特色街区建设,提高服务城市能力。加大电子商务平台建设,完善服务功能,扩大电子商务覆盖领域。统筹发展农产品精深加工和流通服务,加强农产品批发市场与物流企业的衔接,建立稳定的农产品销售渠道。有效整合社会文化资源,推进公共文化服务体系建设。依托东大街核心商圈、万德隆商业广场、万宇商业广场、红柳湾生态园、葡萄文化长廊等项目,推进旅游商贸发展,打造综合观光、娱乐、旅游、休闲、商务、人居等复合功能的现代服务业聚集区,推进餐饮、住宿服务标准化、规范化发展,培育、鼓励餐饮住宿业连锁化、网络化发展,打造宁北蒙西最具活力的服务业增长极。充分发挥医疗资源优势,加强中医特色专科建设,积极创建自治区、市级重点专科,加大科研、培训、医疗联合工作力度,全力推进健康产业发展,增强区域医疗吸引力。加快陆港电子口岸建设,全力推进宁津物流园、富海物流二期建设进度,提高物流服务能力,进一步完善石嘴山经济技术开发区基础设施建设,增强陆路口岸吸附能力。
  力促招商引资集群化。依托石嘴山经济技术开发区“国字号”招牌,发挥陆港战略资源优势,积极承接东部产业转移,突出以园招园、以商招商,充分发挥冶金、能源化工、新材料等优势产业,做好产业“增链”、“补链”文章。盯紧河南昊华骏化煤化工、河北东光煤化工、湖北荆洪生物等重大项目,抓好土地、资金等要素保障,完善项目建设服务机制,实行“一对一”跟踪对接,争取大项目早日落地。同时做好项目储备,形成梯次推进、滚动发展的项目建设格局。紧紧围绕国家产业方向及自治区、市党委、政府重点工作,争取延续扩大差别电价、增加直接交易电量、扶持龙头企业贴息、援企稳岗⑦、高载能企业搬迁、循环化改造、老工业基地搬迁改造等相关优惠政策,助推辖区经济快速稳定发展。
  三、注重生态转型,推进新型城镇化建设
  建设宜居城市。继续实施棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房建设,加快推进黄金水岸煤矿棚户区、红果子工矿棚户区建设进度。进一步完善新区路网,完成静宁南街、盛居街等街路建设,提高新区聚集力。继续推进旧城区街路维修,实施华祥西街等道路改造。分步实施老旧小区供暖管网改造,改善居民供暖条件。加强物业服务管理体系建设,强化监督,提升居民小区物业服务水平。加快推进河滨、西河桥、红果子老工业区搬迁改造前期工作,合理规划布局,推进产业结构调整,带动城市功能完善。实施以惠安大街、南北大街、淄博路、延安路、城市出入口等为重点的特色街区亮化美化绿化工程。紧紧抓住红果子镇被列为全国第二批重点建设小城镇机遇,积极争取相关政策和资金,进一步完善城市副中心功能。加快推进礼和乡等特色城镇建设,提高城镇综合承载能力,初步形成独具特色的“黄河金岸”小城镇群。加快推进美丽村庄建设,加大农村环境综合整治力度,提高生活环境质量。
  推进生态治理。持续深化“六城联创”⑧,推进创建国家园林城市。深入开展生态建设大会战,继续抓好城乡造林绿化及沿山、沿水、沿路林网建设。以滨河辅道、市民生态公园等新区街路景观,包兰铁路申银大道、采煤沉陷区等城市周边绿化补植为重点,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,完成造林1.1万亩、植树150万株,城市绿化覆盖率达26%。强化环境监督执法,继续实施大气污染防治三年计划,全面完成2015年各项目标任务。进一步规范发展煤炭市场,加大集中区外非法加工经营企业清理取缔力度,推进集中区环境治理。鼓励煤炭企业转产转型,加快推进采煤沉陷区综合治理,引导资源型企业投资造林绿化,反哺生态建设。
  夯实农业基础。继续实施中北部国土整治、农业综合开发、银北地区百万亩盐碱地改良等项目,对盐湖沟、三三支沟等支干沟进行综合治理,改造中低产田8.5万亩,启动实施万亩稻旱轮作,降低基本农田盐碱含量。完成静通路、大四渠路等农村道路建设。积极发挥农村土地产权交易中心作用,鼓励村集体土地、水域等资产参股各类镇村企业,实现集体资产保值增值,增加村集体收入。
  四、注重民生转型,提升居民幸福指数
  加大民生投入力度。注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大对科技教育、医疗卫生、城市基础设施、保障性住房等方面的资金投入。深入开展创建群众满意乡镇卫生院活动,进一步深化乡村巡诊、分级诊疗、双向转诊;加快推进市第一人民医院内科综合楼建设;加强计划生育工作,认真实施优生促进工程。抓好科普工作,不断提升全民科学素质。巩固义务教育均衡发展成果,完成礼和中心小学综合楼建设,争取实施回民学校、简泉小学等四所农村偏远学校教师周转宿舍建设。积极推进全民健身活动,提高居民健康水平。加强残疾人社会保障和服务体系建设,切实保障残疾人合法权益,全面完成残疾人基本服务需求专项调查工作。进一步规范社区便民超市、平价蔬菜直销店管理,确保各项惠民政策落到实处。探索建立慈善超市机制,选择1-2个社区超市作为慈善试点,提高困难群众购买力。加大社区建设工作力度,新建改建扩建3-5个城乡社区服务站。进一步完善城乡医疗救助制度,扩大特困居民救助范围。深化社会保障“一卡通”工程,鼓励城乡居民应保尽保、连续参保,提高社会保险覆盖率。加强人力资源市场建设,完善就业服务体系,提升培训质量,实现更高质量就业。
  加强社会治理创新。巩固乡镇、街道“两个中心”规范化建设成果,提升服务和维权能力。深化城乡社区网格管理,提升精细化服务水平。深化和谐社区创建,提升社区自治能力。深入推进“平安惠农”建设,发挥好“天眼”与巡警无缝隙立体化社会治安防控体系作用,提高防控科技化、网格化、信息化水平,严厉打击各种违法犯罪活动,提高公众安全感和满意度。进一步构建“大调解”工作格局,建立矛盾纠纷联动调处机制,主动预防和化解社会矛盾。扎实推进人民调解委员会规范化建设,争取实现60%以上村(社区)和80%以上乡镇(街道)人民调解委员会达到规范化标准。加大毒品整治力度,深入推进禁毒人民战争。加强安全生产监管,强化企业安全生产主体责任落实,加大对食品、药品的安全监督。依法管理宗教事务,维护民族团结、宗教和顺的良好局面。结合劳动监察两网化工作,在条件成熟的企业和机关、事业单位建立基层劳动争议调解组织。进一步做好农民工工资清欠工作,维护社会和谐稳定。
  今年,区政府将继续集中办好10件民生实事,努力让群众满意。1.加快棚户区改造和公共租赁住房建设,完成并交付使用棚户区改造住房4272套;开工建设公共租赁住房290套,完成并交付使用1726套。2.实施5.5万平方米老旧小区既有建筑节能改造;加强物业管理行业指导监管,创建5个规范化物业服务住宅小区。3.以人行步道维修、背街小巷整治、路灯改造、道路维护为重点,进一步加强城市基础设施建设。4.加大环卫基础设施投入,投资460万元新建改建4座公厕,改造5座入地式垃圾池、10座露天式垃圾池。5.为困难群众免费办理法律援助案件300件以上。6.为全区60岁以上老年人开展免费健康体检及健康管理服务,为85岁以上老年人发放长寿保健金。7.实施残疾学生及贫困残疾人家庭学生救助,实现扶残助学全覆盖;对全区1565名月收入低于1300元的二级以上重度残疾人每人按月发放生活津贴100元,实现二级以上重度残疾人生活津贴发放全覆盖。8.实施妇女健康及儿童健康保障工程,为全区农村孕妇产妇提供住院分娩补助,为农村35-64岁妇女免费筛查乳腺癌和宫颈癌,为全区准新婚夫妇开展婚前医学检查,为全区所有新生儿免费筛查听力和4种先天性代谢性疾病。9.通过购买、配备文化活动器材方式,扶持非营利性社会文化艺术社团,提升群众文化活动水平。10.开展新型职业农民培训、农村劳动力职业技术培训,培训生产经营、专业技能和社会服务新型职业农民300人,培训农村劳动力专业技术300人。
  五、注重依法行政,加强政府自身建设
  着力推进法治政府建设。充分发挥政府法律顾问团作用,把法治理念贯穿于政府各项工作中,做到依法行政、依法办事、依法维权。扎实开展“六五”普法,加大法治宣传力度,进一步提高领导干部法治意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。健全依法决策机制,做到重大改革和决策于法有据,不断推动民生改善和社会公平公正。进一步梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。完善涉法涉诉信访工作机制,加强与政法机关的沟通联系,正确引导分流涉法涉诉信访案件,及时解决群众合法诉求。
  着力推进服务政府建设。认真学习研究新常态下市场经济本质要求和运行特点,主动适应新常态,努力把握新趋势、新特征、新动力,提升研究谋划、组织协调、开拓创新能力,提高新常态下驾驭经济工作水平。厘清政府、市场、社会的关系,依法推进政府职能转变,继续简政放权,坚持放管结合,减少政府对市场的干预,做到法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。推行政府部门权力清单、运行责任清单和审批负面清单“三个清单”,坚持为各类市场主体提供公平竞争环境。抓好政务服务大厅运行,推行并联审批、网上审批,减少审批程序,压缩办理时限,提高政务服务质量和效率。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。
  着力推进廉洁政府建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督,广泛接受社会公众和舆论监督。巩固和扩大教育实践活动成果,继续深化“四风”整治,建立健全作风建设长效机制。健全完善电视问政、网络问政机制,强化行政问责和效能监察,大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。全面落实党风廉政建设主体责任,牢固树立勤俭高效意识,严守廉洁从政各项规定,严格落实中央八项规定,严控“三公”经费支出,着力营造廉洁清正的政务环境。
  各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们扬起法治之帆,聚集改革之力,在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,进一步解放思想,开拓创新,攻坚克难,为实现产业、民生、生态“三大转型”,建设开放富裕和谐美丽的新惠农而努力奋斗!

解释说明
农村“三资”:指农村集体资产、资金、资源。
“医疗联合体”:即由一所三级医院,联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构,组成医疗联合体,医联体内各合作单位双向转诊。
“三调联动”:以人民调解为基础和依托,人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制。
④“两个中心”:指乡镇(街道)民生服务中心和社会治理中心。
⑤“十大专项整治行动”:规范车辆停放整治行动、文明交通专项整治行动、市场环境专项整治行动、居民小区环境专项整治行动、窗口单位优质服务专项整治行动、“门前五包”责任落实专项整治行动、规范公共场所服务专项整治行动、动员全民参与创城专项整治行动、建筑工地专项整治行动、“文明餐桌”专项整治行动。
⑥“1+3”方案:指《惠农区产业转型升级和结构调整工作方案》和《惠农区工业转型升级和结构调整工作方案》、《惠农区农业转型升级和结构调整工作方案》、《惠农区服务业转型升级和结构调整工作方案》。
⑦援企稳岗:通过实施社会保险补贴、岗位补贴、职业技能培训补贴等政策措施,帮扶困难企业渡过难关。
⑧“六城联创”:指以争创全国文明城市为龙头,带动创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、法治城市和“双拥”模范城市。


 
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