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2015年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:马建华   发布时间:2016-03-03   点击 : 190
——2016年1月27日在石嘴山市惠农区第三届人民代表大会第四次会议上
 
石嘴山市惠农区人民政府区长 李 彬
 
 
 
各位代表:
 
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《石嘴山市惠农区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2015年及“十二五”工作回顾
 
  2015年,是“十二五”收官之年,也是近年来我区经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下,我们主动适应经济发展新常态,围绕区三届人大三次会议确定的目标任务,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,全区经济社会发展保持平稳健康。全年实现地区生产总值142亿元,增长7.1%;全社会固定资产投资187亿元,增长4.6%;规上工业增加值70.8亿元,增长9%;公共财政预算收入2.25亿元,增长9.2%;社会消费品零售总额30.4亿元,增长5.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达21495元和11074元,增长7.9%和7.8%;完成了市上下达的节能减排目标任务。
 
  一年来,我们主要做了以下工作:
 
   (一)以产业转型增后劲,经济发展质量不断提升
 
    工业经济稳中有进。建立区级领导、科级干部包抓企业、包推项目工作机制,成立8个专项推进组,坚持因企施策,全力抓好扩增抑减促复产,实施了盛港煤焦化、英力特化工等85个技改项目和29个循环化改造项目,完成投资80.5亿元;中诚PVC、中利腾晖二期等47个新建、续建工业项目,完成投资46亿元。扎实开展“从严从实抓落实,大干实干100天”活动,为申银特钢等重点企业融资16.2亿元,为惠义冶金等76家企业争取自治区风险补偿基金、直供电和差别化电价优惠政策,降低企业成本近2亿元。引导润龙塑化等13家企业在“新三板”、宁夏股权交易中心挂牌。年内新增8家规上企业,规上工业增加值增速由年初的2.9%提高到年底的9%。胜蓝化工、宝马兴庆等29家企业被自治区认定为科技型、“专精特新”生产企业,传统产业改造升级步伐进一步加快。
    现代农业提质增效。依托国家级农业科技示范园区建设,建成千亩节能温室瓜菜园区、万亩粮食高产示范园区,落实瓜菜种植4.6万亩、贺兰山东麓山地瓜示范种植5000亩,新增枸杞、优质牧草6000亩。实施20个300万元以上农业项目,开工建设原草羊业等8个标准化牛羊养殖和加工项目,建成西夏堂枸杞、发途发蔬菜深加工项目,开通银北生鲜产品“直通车”,提高了农产品品质。推广新品种、新技术45项,完成水肥一体化喷滴灌3000亩,科技对农业贡献率达63%。争取农机补贴800万元,扩大农业政策性保险,为农民挽回经济损失1400万元。实施银北百万亩盐碱地改良、万亩稻旱轮作工程,改造中低产田8.5万亩,新增节水灌溉5000亩,秋冬农田水利建设得到自治区充分肯定。有序适度流转土地1.2万亩,新培育农业专业合作社、家庭农场22家,培训新型职业农民300人,农业综合效益和现代化水平稳步提升。
  服务业日益活跃。依托惠农陆路口岸,开工建设了邦德物流等项目,开通了惠农至天津“陆港号”专列,在全区率先建成区级农村电商服务中心,38个行政村实现电商全覆盖,助推现代物流产业健康发展。建成万德隆、万宇、兴达万商汇3个特色商业街区,石嘴山市人民百货商场荣获“全国商贸流通服务业先进集体”,东大街核心商圈业态进一步完善。加强中医特色专科建设,成立了全国首家导引整脊健康专业委员会,为惠农区乃至宁夏搭建了对外交流健康产业新平台,被评为全国基层中医药工作先进单位。石嘴山市第一人民医院连续四年荣获全国文明单位。
 
    (二)以民生改善促和谐,居民生活水平持续提高
 
  城乡建设统筹推进。实施了红宝家园三期、永盛花园二期等棚户区改造项目,完成并交付使用4200余套。实施了5.5万平方米老旧小区既有建筑节能改造。投资460万元新(改)建4座公厕、15座垃圾池。投资750万元实施河滨街道供暖管网改造,上万居民温暖过冬。开展“物业服务提升年”活动,创建5个标准化物业小区。合理布局39处主要街路港湾式公交站点,完成了黄河大桥及红礼路改造工程,静通路等7条农村公路建成通车。吸引社会资本1600万元,完善红果子镇小城镇和礼和回乡特色集镇基础设施。加大农村环境整治力度,推进5个美丽乡村建设,实施了农村饮水安全改扩建及“阳光沐浴”工程。
  民生事业健康发展。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下,依然将76.8%的财政支出用于民生领域,年初确定的10件民生实事全部完成。探索政府购买学前教育服务,620名学前幼儿受益,建设教师周转房108套,市第四中学、礼和中心小学综合楼等项目建设进展顺利。积极推进全民健身行动,新建4所社区多功能运动场、改扩建13个农民健身工程。深化医疗协作、远程会诊、乡村巡诊制度,巩固“3+10”模式区域医疗联合体建设,有效促进医疗资源纵向流动。在创建国家群众满意乡镇卫生院活动中,礼和中心卫生院顺利通过自治区验收。在全市率先推行“医养结合”新型养老模式,新建农村老饭桌、幸福大院、城乡社区服务站17个,为855名85岁以上老年人发放长寿保健金,建立宁夏首家县级精神病人集中收治场所,实现了重度残疾人生活津贴发放全覆盖。为困难群众免费办理法律援助案件509件,切实维护了困难群众合法权益。推进国家公共文化服务体系示范区创建,在自治区建成首家“亲子阅读室”、“微书房”,在全市建成首家“数字图书馆”。扎实开展城乡劳动力职业技能培训,新增城镇就业6880人,城镇登记失业率低于控制指标0.6个百分点。实施大学生创业引领计划,扶持45名大学生自主创业,电子商务创业孵化园成为自治区首批“大学生创业孵化园”。
  社会治理全面加强。进一步加强乡镇、街道“两个中心”规范化建设,完成了社区“两委”班子换届,尾闸镇尾闸村做实村民代表议事制度工作走在自治区前列。推进“平安惠农”建设,深入推进禁毒人民战争,加大毒品违法犯罪打击力度,基本形成禁毒社会化管控体系,禁毒刑事破案率位居自治区首位,公安分局民警杨海波荣获“全国百城禁毒会战”先进个人,园艺镇静安社区被评为全国综合减灾示范社区。建成智能图控系统,刑事案件同比下降6.4%。加强安全生产、食品药品安全工作,事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失较去年分别下降17.9%、22.2%、35%、25.8%,切实保障了群众生命财产安全。实施农村道路交通安全生命防护工程,工作经验在自治区推广交流。加大移民搬迁安置、培训就业、社会管理力度,实现新市民户均1.6人就业目标。成功创建双拥模范城市。深化“大调解”工作格局,主动预防和化解社会矛盾,大力推行群众诉求“月月清”制度,初步形成了阳光信访、责任信访、法制信访的良好局面。全年化解疑难突出信访问题37件,各类人民调解组织排查调解矛盾纠纷1524件,成功调处1463件,调解率为100%,成功率为96%。
 
  (三)以环境优化谋长远,经济发展基础日益增强
 
  深化改革全面推进。突出抓好重点领域和关键环节改革,结合政府机构改革及职能转变,规范了政府部门“三定”规定,全力推进政府部门“三个清单”制度工作,启动机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革,积极落实县区以下机关职务与职级并行等制度。深化与各类金融机构合作,成功引进贺兰山村镇银行进驻惠农,缓解了企业融资难问题。实行廉租房和公租房并轨管理,探索回购商品房用于保障性住房新模式,盘活13.6万平方米存量商品房源,使库存率下降了20%。争取地方政府债券置换资金3.7亿元,进一步减轻和规范了政府债务。水利产权制度改革、农村股权改革稳步推进,率先完成了农村土地承包经营权确权工作,“惠农经验”在自治区推广交流。
  城乡环境逐步改善。坚持常态化开展“六城联创”。以南扩新区、滨河新区等为重点,实施了2个公园和6条主要街路绿化美化,造林1万亩,全面完成主干道大整治大绿化工作,成功创建国家园林城市。开展环境保护执法年活动,推进大气污染防治三年计划和“六项”治理,严格落实环境保护“三大责任”,巩固提升规范发展煤炭市场成果,清理压缩储煤面积8.6万平方米,取缔和淘汰52台城市建成区燃煤茶浴炉。启动正义关工业固体废弃物处置场建设,实施第二污水处理厂集污管网和回用水扩建等工程。狠抓节能减排,实施25个节能改造项目,淘汰落后产能62.5万吨。认真开展农村环境综合整治,引进秸秆综合利用新技术,农村“脏、乱、差”状况得到有效改善。
    招商质量稳步提高。坚持营造优质高效的投资环境,推行“三证合一”、“先照后证”,行政审批事项、环节、时限分别压缩64.6%、25%、51%。突出“全程式”服务招商,强化理性选商选资,主动承接东部产业转移,注重引进科技研发能力强、社会效益好、有利于惠农长远发展的项目。围绕新材料、新能源、生物技术等新兴产业,延伸冶金及金属制品、精细化工等传统产业链,重点跟踪对接了昊华骏化、荆洪生物等26个重大项目。全年共落实招商引资项目101个,实际到位资金127.6亿元。争取各类专项资金13.8亿元,其中17个项目获国家4.4亿元专项建设基金支持。
 
  (四)以依法行政提效能,政府自身建设明显加强
 
  健全依法民主决策机制,法律咨询服务实现乡村、社区全覆盖,“六五”普法顺利通过国家验收。规范区长信箱办理,强化现场督办,受理群众反映问题135个,办结率达100%;严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,严格执行“八项规定”,从严控制“三公”经费支出。有效清理结余结转资金1.3亿元,处置国有房屋资产2200万元。加强效能监察和审计监督,严肃查处各类违法违规行为,全年开展督查20次,核减工程投资5000余万元,问责处置14人,给予政纪处分8人,政风行风明显好转。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体监督,办理人大代表议案建议、政协委员提案120件,答复率、满意率均达100%。全区获得省部级以上各类表彰奖励25项。
    总结2015年,我们在逆境中前行,回顾“十二五”,我们坚定不移调结构,脚踏实地促转型,扎扎实实惠民生,基本完成了“十二五”规划中期调整目标任务,经济社会各项事业稳步发展,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  五年来,我们面对各类矛盾和困难,主动作为,经济综合实力不断提升。地区生产总值、公共财政预算收入分别是2010年的1.6倍、1.9倍,年均分别增长9.7%、13.6%;累计完成固定资产投资757.8亿元,是“十一五”的2.5倍,年均增长15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.7%、11.6%。
  五年来,我们坚持民生优先,民生投入持续加大,是“十一五”的1.3倍,一批事关群众切身利益的就学、看病、居住、出行、就业等难题得到解决。成功创建义务教育均衡发展县区,综合文化站、公共文化活动遍及城乡,基本形成了社会化养老服务体系,社会保障日趋完善。
  五年来,我们坚持新区开发、旧城改造、美丽乡村统筹推进,建成各类保障性住房3.2万套256万平方米。成功创建国家森林城市,红果子镇被列为全国第二批重点建设小城镇、全国生态镇,礼和乡被自治区确定为回乡特色集镇。农村饮水安全实现全覆盖,全区城镇化率达83%,全面建成小康社会实现程度达79.4%。
  五年来,我们坚持调结构促转型,制定实施了“1+3”产业转型升级方案,发展质量和效益稳步提升。冶金及新材料、新能源等非煤产业占工业比重提高到82.4%;枸杞、露地瓜菜等特色产业占农业比重提高到63%;现代物流、商贸流通、健康产业等服务业日益活跃,第三产业占GDP比重达28%。
  五年来,我们深化区情认识,按照“深、实、诚、细、严”的要求,强化作风建设、制度建设、效能建设,主动服务群众,广大干部在实践中开阔了眼界、磨砺了作风、提高了素质,全区呈现干群和谐、民族和谐、区域和谐的良好局面。
  各位代表,回顾过去的五年,特别是2015年,我们顶住了国内外经济下行压力带来的冲击,负重前行,各项指标增速虽有所放缓,但结构调整稳步推进,发展质量和效益不断提升,成绩来之不易,这得益于自治区、市党委、政府和区委的坚强领导、科学决策,离不开区人大、政协的有效监督、鼎力支持,凝聚了社会各界和全区人民的辛勤劳动、无私奉献。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻惠部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持惠农发展的驻惠企事业单位和各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是产业转型和结构调整任务依然艰巨,引商难、融资难的问题依然突出,产业层次不高,支撑转型发展的大项目少,发展后劲不足。二是发展与环境保护矛盾日益突出,生态环境脆弱、土地供给不足、矿产资源枯竭、水资源短缺等因素制约经济社会发展。三是基本公共服务水平不高,对照全面小康指标,人均公共文化财政支出、单位GDP能耗等短板还十分突出;社会治理新旧矛盾不断增加,社会治安案件和企业欠缴社会保险等影响社会和谐稳定的因素还较多。四是一些干部全局意识、责任意识、为民意识、法治意识还不够强,工作方法、作风与新形势、新任务要求还不相适应,等等。这些问题,我们将在今后的工作中认真分析研究,采取有力措施,切实加以解决。
 
二、“十三五”主要任务
 
  “十三五”时期,是推进建设开放富裕和谐美丽新惠农的重要关键期,是全面建成小康社会的攻坚决战期。根据自治区党委十一届七次全会、市委九届六次全会和自治区、市“两会”、区委三届六次全会精神,今后5年工作总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,抢抓“一带一路”、内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造等重大机遇,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会为统领,以创新发展、转型追赶为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持全面深化改革,深入推进产业、民生、生态“三大转型”,加快资源型城市转型和老工业基地振兴,全力推进开放富裕和谐美丽新惠农建设。
    主要奋斗目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上翻一番,地区生产总值年均增长7%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%,地方公共财政预算收入与经济增长同步,全社会固定资产投资年均增长10%左右,交通、水利等基础设施支撑能力持续提升,产业、民生、生态“三大转型”取得新成果,开放富裕和谐美丽新惠农建设迈向更高水平。
  各位代表,制定这样的奋斗目标,是充分考虑了我区当前发展形势及经济运行情况等有利和不利因素,考虑了落实“十三五”规划、全面建成小康社会的实际需要,经过综合考量、科学测算确定的任务。要实现上述目标,我们必须坚持创新驱动、开放带动、共建共享、绿色发展、协调发展。
 
  (一)坚持创新驱动,加快转型升级。大力实施创新驱动战略,加快创建国家级创新型城市,发挥科技创新的引领作用,推动产品创新、管理创新、商业模式创新等,催生新的动能,推动产业转型,全力打造惠农经济升级版。突出工业提质增效,实施“升级改造、增量培育、龙头带动”三大工程,加快科技创新和工业化、信息化“两化”融合,着力发展冶金及新材料、精细化工、轻质材料等产业,稳步发展能源电力、资源综合利用等配套产业,持续提高非煤产业比重,推动产业迈向中高端水平。到2020年,力争规模以上工业企业达100家以上,规上工业增加值年均增长7%以上。提升服务业发展水平,实施现代物流提升、消费升级行动。统筹发展交通运输、金融服务、商务服务等,扩张以现代物流业为重点的生产性服务业。培育发展电子商务等新业态,统筹发展商贸流通、健康养老、社区服务等生活性服务业,适应消费结构升级新趋势和城乡居民对消费需求的新期待,推动服务业规模扩大、结构优化、层次提升。提高农业质量效益,坚持工业化理念发展现代农业,实施农业产业化提升行动、农业科技园区示范工程、农田水利建设,健全农业服务体系,加快转变农业发展方式,打造黄河金岸清真牛羊肉加工产业带、红河路草畜产业带、109国道瓜菜产业带、110国道枸杞和酿酒葡萄产业带,促进农业产业向优势区域聚集。
 
  (二)坚持开放带动,推进合作共赢。深度融入“一带一路”战略,强化对内、对外开放。主动参与宁夏沿黄经济区建设、“呼包银榆”经济区发展,推动与周边地区基础设施互联互通和能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面合作,促进优势互补、共同发展;主动寻求与中东部地区多领域合作,有序承接高端产业转移,建立东西合作共赢发展长效机制;借力中阿博览会开放平台,拓展与阿拉伯国家和穆斯林地区交流,推动投资贸易、科技教育、医疗卫生和人才培养等方面合作。加快对外开放通道,提升出海、出境通达能力,向东畅通与天津港的物流通道,向西推动“武新欧”铁路班列延伸至惠农陆港口岸,向北推进与策克口岸、乌力吉口岸衔接,构建开放、便捷、高效的综合交通体系。加快培育开放型经济,坚持引进来走出去,加大“三争三引”力度,优化投资和项目建设要素配置,吸引多元资本、先进技术和高技能人才向高新技术、新材料、新能源、先进装备制造、农产品深加工等重点领域聚集,推动差异化、特色化发展,提升产业市场竞争力。鼓励外向型龙头骨干企业赴外投资,推进产业嫁接与项目合作,提升产业开放水平。
 
  (三)坚持共建共享,增进民生福祉。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,构建人人参与、人人尽力、人人享有的发展新机制,让发展成果更好地惠及广大群众。突出增收与脱贫并举,坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;坚持精准扶贫、精准脱贫,以移民、矿区、城乡低收入群体为重点,实施“四个一批”工程,促进共同富裕,实现全面建成小康社会。扩大公共服务供给,坚持普惠型、保基本、均等化、可持续的原则,提高公共服务共建能力和共享水平,实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、全民健身、健康养老和公共卫生等基本公共服务全覆盖。健全公共文化服务体系,加大政府购买公共文化服务力度,实现公共文化服务标准化、均等化。深入开展民族团结进步创建活动,把民族和睦、宗教和顺、社会稳定大局巩固好、维护好。
 
  (四)坚持绿色发展,推进生态强区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立完善经济发展与环境保护相互协调、人与自然和谐共生的制度体系,加快形成绿色发展方式和生活方式,建设天蓝地绿水净的美丽家园。推动循环发展,加快建设国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”示范基地,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进清洁生产和资源循环利用。实施能源消费总量和消耗强度、水资源和建设用地等总量和强度双控行动,全面节约和高效利用资源。加大环境治理力度,有效防治大气、水、土壤污染。实施矿山地质环境治理恢复、采煤沉陷区综合治理等生态保护和修复工程。实施贺兰山东麓、城市区景观绿化等重点生态建设,建设高标准农田林网,改善城乡人居环境,构建宁北绿色生态屏障,到2020年,全区森林覆盖率提高到12.9%。
 
  (五)坚持协调发展,促进城乡一体化。落实《宁夏空间发展战略规划》,推进“多规合一”工作,加快推进新型城镇化,让城乡居民平等参与现代化建设,共同分享改革发展成果。提高城镇规划、建设、管理水平,加大礼和乡、燕子墩乡、红果子镇特色小城镇建设,带动周边农村就地城镇化。推进户籍制度改革,全面放开落户条件,建立城乡统一户口登记制度,促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利,提高户籍人口城镇化率。加快产城融合发展,形成产业发展和城镇建设同步推进格局,切实提高城乡居民的归属感和认同感。加快美丽乡村建设,以改善农村居民生产生活环境为重点,推动公共基础设施向农村延伸,基本公共服务向农村覆盖,社会事业向农村倾斜。实施美丽乡村“八大工程”,实现城镇、村庄环境净化、绿化、美化、亮化。加快城乡一体化发展,完善高效快捷的城乡交通路网体系,统筹城乡供水、电力、社会治安公共设施和信息化等建设,推动农村社会治理向现代城镇管理模式转变,缩小城乡公共服务、基础设施配套差距,促进各类生产要素在城乡间自由流动,实现城乡基础设施一体化、管理体制制度化、基本公共服务均等化。
 
三、2016年重点工作
 
  2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会关键之年,做好今年工作至关重要。主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长10%左右,地方公共财政预算收入可比增长3%,城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成市上下达的年度节能减排任务。
  完成今年的各项任务,我们必须做到以下几点:
  一是必须正视困难。2016年,我区依然面临“稳增长”和“优结构”的艰巨任务,传统产业改造缺乏技术、资金保障,新兴产业还处于起步阶段,短期内无法形成增量,工业经济下行压力较大;缺少大项目支撑,投资增长乏力;财政收入增长困难,民生刚性支出不断增加;服务业增长拉动力不足,新的增长点作用还没有完全显现出来。我们必须认清形势,要有面对困难的勇气,驾驭困难的志气,战胜困难的骨气,扎实推进各项工作。
  二是必须坚定信心。在新常态下,我区有资源枯竭型城市转型和老工业基地调整改造等政策叠加优势,有坚实的经济社会发展基础和较高的工业化、城镇化水平,有转型发展、振兴发展中形成的制度体系和宝贵经验,有全面深化改革不断释放的发展活力,有坚强的组织领导、奋发有为的干部队伍和团结奋进的广大群众,我们完全有信心、有条件、有能力立足新起点,创新发展、转型追赶,保持经济平稳增长。
  三是必须把握机遇。当前,自治区积极融入“一带一路”战略,加快了内陆开放型经济试验区建设,新型工业化、新型城镇化、农业现代化新动能正在形成,新的增长点和动力正在培育,开放、开发、创新空间正在拓展;石嘴山市加快了产业、民生、生态“三大转型”,经济发展的活力正在释放。我们要紧紧把握这些重大机遇,切实把机遇转化为经济社会持续健康发展的动力。
  四是必须振奋精神。要在困难面前实现稳增长,我们必须以更好的精神状态、更高的标准和更宽的视野去考虑问题,凝心聚力、真抓实干,更加固牢创新发展、转型追赶的思想,更加坚定保持经济稳定增长的决心,以更加有力的举措推动各项工作,充满激情地迎接各类困难和挑战。
  完成今年的各项任务,我们要抓好以下六个方面工作:
 
  (一)着力转变发展方式,促进产业转型升级
 
  加快工业转型升级。以调整产业结构为核心,坚持发展新兴产业和提升传统产业并重,培育壮大增量、盘活优化存量、有效遏制减量,大力发展冶金及新材料、精细化工、轻质材料等产业。加快中利线缆二期、中诚塑胶PVC薄膜压延等项目建设,促进产业提档升级;开工建设荆洪生物科技园、中邦生物科技等项目,建立生物医药产业链。加快传统产业改造升级,以龙头骨干企业为支撑,支持企业技术改造、兼并重组,实施酒钢石嘴山钢铁、日盛实业等企业技改项目,鼓励嘉峰化工等企业通过产业整合、产业协作配套做大做强。推进昊华骏化新型煤化工等项目,进一步延伸煤化工产业链;加快申银特钢二期建设,提升冶金及新材料产业竞争力。通过严格环保、降低能耗、技术标准,倒逼过剩产能退出,鼓励引导电石、铁合金企业转型升级,淘汰落后产能11.8万吨。妥善处理工艺落后、运行质量差的“僵尸企业”,为优势产业发展腾出空间。大力支持科技型创新企业,加快推进中小企业“双创”孵化产业园,完成20栋标准化厂房建设,鼓励中小企业与大中型企业有效嫁接,向“专、精、特、新”方向发展。
  推进农业做特做优。以提质增效、节本增效为方向,加快我区“一优三特”产业健康发展,促进农业增效、农民增收。大力扶持西夏堂枸杞深加工、杞红枸杞专业合作社等龙头企业,加快发展有机枸杞,积极培育优质药用枸杞品牌,做精枸杞产业;依托国家级农业科技示范园区建设,加快露地瓜菜核心区建设,新增瓜菜种植2000亩;巩固提升蒙牛、伊利高端奶源基地,全区奶牛存栏保持2万头左右,加快清真牛羊肉产业园建设,扩大优质牧草种植面积。加强现代农业配套技术推广,引进新品种、适用技术30项,新建2个玉米万亩高产示范区、2个千亩机械化示范区,农业科技贡献率、机械化水平分别达63.5%和91%。规范提升新型农业经营主体,培育职业农民300名,推进适度规模经营。提高农产品质量安全,实现农产品监测全覆盖,主要农产品监测合格率均高于国家97%的控制指标。继续实施银北百万亩盐碱地改良、高标准农田建设,改造5万亩中低产田,建设4个高效节水及2个盐碱地改良示范区,进一步夯实现代农业发展基础。
  统筹三产多元发展。坚持生产性与生活性服务业协调发展,全力发展现代物流、商贸流通、健康养老等产业,统筹发展电子商务、文化旅游等服务业,促进现代服务业多元发展。突出陆港带动的现代物流,加强与兰州铁路局战略合作,全面推进石嘴山(惠农)铁路物流园建设,加快富海物流危化品铁路专用线及信息平台建设,提升物流信息化应用水平,进一步完善综合性物流服务,增强区域辐射力。优化商贸流通经营业态,抓好万宇、万德隆、兴达万商汇等招商入驻工作,支持人民商场等企业建设社区连锁便利店。不断提高健康产业综合实力,扶持保健医疗、健康养生行业发展,充分发挥优势医疗资源作用,探索与医学院校、上级医院等合作模式,增强区域医疗吸附力。加快发展“互联网+”等新业态,整合优势资源,支持宁夏优品、电商创业孵化园等电商平台建设,推进电子商务线上线下融合,为大众创业、万众创新增添动力。依托红柳湾生态园和市民休闲公园,有效整合社会文化资源,加大扶持社会资本发展文化产业力度,精心打造统筹城乡公共文化服务网络;统筹发展休闲、旅游观光产业,依托王泉沟自然景观,探索开发培育“依山傍水”休闲旅游景区及文化探险、拓展训练等户外运动。加快罗家园生态旅游区配套设施建设,打造观光、娱乐、旅游、休闲等综合功能于一体的现代服务业聚集区。力争第三产业增加值达42亿元,增长6%。
  加大招商引资力度。把产业合作和项目建设作为第一引擎,加快引进来走出去,强化以园招园、精准招商,提高招商引资质量。推动宝坤新能源、通用污水处理厂等大项目尽快落地,力争全年招商引资到位资金增长10%左右。准确分析新常态下国家、自治区、市产业政策和投资方向,主动走出去、向上跑,积极争取更多项目、资金、政策支持,力争全年争资金增长10%。紧盯国家、自治区重点支持领域,围绕产业转型方向,精心谋划大项目,充实完善项目库,做到重大项目建设前后接续、梯次跟进,确保储备项目450亿元以上,为“十三五”经济社会发展开好局起好步奠定基础。
 
  (二)着力抓好统筹协调,加快推进城乡建设
 
  让惠农更适居。把新型城镇化摆在更加突出位置,充分发挥其综合引领作用。加快城市综合开发步伐,重点实施华祥庭苑、园艺镇城中村棚户区改造等项目,全面完成红果子工业园区工矿棚户区搬迁安置,扩大公租房保障对象,盘活库存房地产,有效配置保障房资源,让更多的群众住上“暖心房”。继续实施老旧小区既有建筑节能改造,实施乐才路改造、清华西街延伸工程,创建5个规范化物业小区,对康乐东路、石大路排污管网进行改造,进一步完善城市功能。全面推进数字化城市管理,加大“大巡防、大城管”综合执法力度,提升城市管理水平。实施110国道麻黄沟至正谊关沟段改造工程,开工建设红礼黄河公路大桥,畅通区域交通网络。充分利用地上地下空间,实施镇南变高压线入地工程,提高城市土地利用效率。构筑“红果子镇、礼和乡、燕子墩乡”新型城镇化“金三角”发展格局,进一步完善礼和乡小城镇基础设施,完成礼和集镇农贸市场和特色一条街建设,加快推进7个美丽村庄建设,提高城镇综合承载能力,促进广大群众在家门口分享城镇化成果。
  让城市更文明。全力推进新一轮创建全国文明城市,全面落实各项测评任务,以良好的城市形象迎接国检,助推全面建设小康社会。以提高市民素质为重点,充分利用媒体、网络等,发挥道德模范、最美惠农人引领示范作用,强化“中国梦”、“八大文明”、社会主义核心价值观宣传教育,提升全社会文明程度。牢固树立以发展促创建、以创建促发展意识,进一步优化政务服务,改善投资环境,切实增强文明城市的物质基础。以加强民主法制建设为重点,切实维护公民合法权益,创造良好的政治和社会环境;以提升城市品位为重点,做好公共环境、公共秩序提升,做好居民小区、背街小巷等综合整治,进一步树立城市良好形象;全面实施第二次全国地名普查工作,规范地名标志设置,着力提高地名公共服务水平。进一步完善督导检查和问责机制,针对创城难点和短板,加大对重点区域、重点路段、重点行业督查督办力度,切实做到政务环境高效廉洁、法制环境公正公平、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境安居乐业、生态环境持续发展。
  让居民更富裕。严格落实户籍制度改革政策,有序推进农业人口城镇化,鼓励城乡居民参加城镇职工基本养老保险。加强智能化人力资源网络平台建设,实施城乡劳动力职业培训,提升失业人员及劳务移民就业能力,新增城镇就业4000人。充分发挥市场、企业、政府作用,认真落实自治区最低工资标准,保持城乡居民工资性收入稳定增长。严格落实强农惠农政策,做好第三次全国农业普查,加大“三农”投入,有效整合涉农项目资金,扩大政策性农业保险覆盖率,切实减轻农民负担。积极开展村集体土地、水域等资产参股各类企业,实现集体资产保值增值,增加集体收入。
 
  (三)着力保障改善民生,促进发展成果共享
 
  促进公共服务均等。巩固提高义务教育均衡发展成果,着力提升教师队伍整体素质,加强薄弱学校改造,改建7所中小学运动场,加快推进惠农一幼等3所幼儿园建设,保障每个孩子公平享受教育资源。大力发展体育事业,促进全民健身运动,提升群众健康水平。巩固提升社会保险、社会救助、社会慈善等相互衔接的社会保障体系,推进基本公共服务均等化,修订完善我区普惠型城乡医疗救助制度,扩大困难家庭临时救助范围,让更多困难群众求助有门、受助及时;深化“一卡通”工程,鼓励城乡居民应保尽保、连续参保,做好劳务移民保险转移接续,及时办理被征地农民养老保险参保工作;积极做好小额担保贷款、政府购买公益性岗位等优惠政策落实;大力开展敬老院“规范管理服务年”活动,进一步提高养老规范化、标准化服务水平,加快龙辰苑老年公寓、第二敬老院建设进度,推广智能化居家养老服务、农村幸福院、医养结合等养老模式,构建多元化、便捷化养老服务体系;加大社区建设工作力度,新建扩建城乡社区服务站4—6个,进一步提升社区公共服务能力。提高医疗卫生服务水平,鼓励辖区综合医院错位发展,建成运行自治区第五人民医院职业病防治中心等项目,再创2家自治区级群众满意乡镇卫生院,促进居民均等享受优质医疗服务。落实全面“两孩”政策,完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程,提升基层文化服务能力,开展好群众性公共文化活动。
  强化社会治理创新。深化乡镇、街道“两个中心”规范化建设,切实打造高效便民的“政务服务超市”、“维权服务超市”。深化“和谐社区”创建,深入推动“平安惠农”建设,推进立体化社会治安防控体系建设,充分发挥智能图控系统作用,严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动,争创社会管理综合治理优秀城市。加强安全生产、食品药品等安全监管,鼓励引导社会组织共同参与治理,提高人民群众的安全感和满意度。加强特殊人群管理,健全完善刑满释放人员衔接制度,提升社区矫正规范化水平。依法管理宗教事务,维护民族团结、宗教和顺的良好局面,积极开展双拥工作,深入推进军民融合发展。切实做好建筑领域农民工工资清欠工作,维护社会和谐稳定。建立多元化社会矛盾纠纷排查化解机制,深入推进信访工作及各类人民调解组织规范化建设,严格落实区级领导包案化解信访及坐班接访制度,争取实现60%以上村、社区和80%以上乡镇、街道人民调解委员会达到规范化标准。
  坚持办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行,保持民生投入只增不减,继续做好让广大群众看得见、摸得着的10件民生实事。
 
  (四)着力优化生态环境,推进绿色引领发展
 
  加强生态治理。巩固提升国家园林城市、国家森林城市创建成果,坚持开展生态建设大会战,继续抓好城乡造林绿化及沿山、沿水、沿路林网建设,加快黄河金岸、市民休闲公园及公共绿地建设,改造提升老旧街路绿化,完成南扩新区、城市外围等重点区域造林任务。加强林木管护、有害生物防治等工作,逐步提高我区森林覆盖率。坚持采煤沉陷区综合治理,鼓励引导资源型企业投资造林绿化,反哺生态建设。加大农村面源污染治理,实施农村环境集中连片整治项目,推广太阳能热水器等清洁能源在农村应用,全面提升城乡生态环境。
  加大环境保护。着力推进重点区域大气污染治理,全面完成大气污染防治三年计划目标任务,提升城市空气质量“达标率”。加大工业废水和生活污水治理力度,加强沿黄涉水企业环境监管,加快推进通用污水处理厂、国电储灰场建设,提升生活垃圾无害化“处理率”。进一步加强规范发展煤炭市场,巩固规范化建设成果。加强水生态修复与保护,实施第三排水沟末端治理工程。严格资源保护执法,严厉打击私采滥挖矿山资源。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,提高土地节约集约利用水平。
 
  (五)着力深化改革开放,激发动力释放活力
 
  加快经济体制改革。深化区属国有企业改革,落实国有企业动态管理、薪酬改革办法和意见,推动国资监管由管资产向管资本转变,提高国有资本运行效率。进一步扩大农村产权制度改革成果,稳妥推进农村集体资产股份化改革试点,促进农村资产盘活流动。加强与高等院校、科研院所等合作,探索组建惠农咨询“智库”,提升科技创新能力。
  深化行政审批制度改革。进一步加大简政放权、放管结合力度,深入推进行政审批、投资审批、商事制度等改革,公布行政审批权力清单、责任清单,推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”,逐步实现行政审批事项“一个窗口”受理、一站式办理、一条龙服务和告知承诺,推动各项改革从减少审批向放权、监管、服务并重转变,着力优化政务服务。
  推进社会事业改革。全面稳妥推进公务用车和机关事业单位养老保险制度改革。推进县级公立医院改革,加强城市综合医院与基层医院对口帮扶和协作,构建基层首诊、分级诊疗新机制,探索慢病综合治理,巩固扩大医疗科室托管成果。
 
  (六)着力推进依法行政,加强政府自身建设
 
  坚持依法行政,在法治政府建设上提升水平。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要》、自治区《法治政府建设指标体系》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为,自觉运用法治思维和方式推动经济发展,加强和创新社会管理。主动接受人大、政协法律监督和民主监督,自觉接受人民群众、社会媒体舆论监督,认真办理人大意见建议、政协提案。健全科学民主依法决策机制,推行法律顾问全覆盖,建立重大决策合法性审查制度、专家咨询制度、听证制度、风险评估制度、公示制度,使各项工作举措更加符合区情特点,更加符合发展规律,更加符合群众意愿。深入开展全国法治城市创建,加大法治宣传力度,启动实施“七五”普法,打造青少年法治教育基地,逐步建立“大普法”工作格局。
  坚持督查督办,在效能政府建设上提升水平。加强政府绩效管理,以提高质量和效益为立足点,修订完善政府责任目标考核体系,引导转型升级。不断完善效能问责办法,加大效能问责力度,进一步提高行政效能。继续精简行政审批事项,加强政务服务体系建设,创新审批方式,深化政务公开,为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。提高有效运作能力,抓住主要矛盾,区分轻重缓急,合理配置资源,调动各方力量,创造性开展工作,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。提高执行能力,完善重点工作、重点项目、重点产业领导包抓制度,在执行上比速度,在落实上见分晓,在成果上论英雄,确保中央、自治区、市党委、政府和区委决策部署落到实处。
  坚持转变作风,在廉洁政府建设上提升水平。严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,严守廉洁从政各项规定,认真落实中央八项规定,牢固树立勤俭高效意识,强化源头治理、制度防腐,保持惩治腐败高压态势。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的审计监督和行政监察,严肃查处各类违法违规行为,着力营造廉洁清正的政务环境。持续深化“四风”整治,坚持用制度管权、管事、管人,坚决治理和纠正各种不正之风,始终把群众冷暖忧乐放在心头,决不允许庸懒散奢,决不允许弄虚作假,决不允许损害群众利益,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,开拓创新,砥砺奋进,务实苦干,为加快建设开放富裕和谐美丽新惠农,全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
  附件1
 
  2016年十件民生实事
 
    1.实施劳动力技能提升工程。开展工业企业岗位提升培训600人,城乡劳动力职业技能培训600人。依托大学生创业孵化园,开展创业和电商培训500人。继续开展新型职业农民培训300人。
  2.实施无障碍设施改造工程。在城市主次干道、商业大街建设无障碍设施2074平方米,在12座室外公共厕所进行无障碍设施改造。
  3.实施既有建筑节能改造工程。完成28万平方米老旧小区既有建筑节能改造,加大老旧小区管网改造力度。
  4.实施城区主要街路亮化工程。维修及改造惠安大街、惠安大街延伸段、新村路、水城民生至新安乐桥段等7条主要街路路灯,提升城市品位。
  5.实施老年人幸福工程。为856名85岁以上老年人每人每年发放300元长寿保健金,为285名生活困难老年人购买居家养老服务,为1730名老年人代缴一键式呼叫器信息服务费,继续为全区60岁以上老年人开展免费健康体检及健康管理服务。
  6.实施农村居民光纤户户通工程,实现农村居民光纤全覆盖。
  7.实施法律援助工程。为困难群众免费办理法律援助案件300件以上,人民调解组织化解各类矛盾纠纷1400件。
  8.建设市民休闲公园。建设1个占地700亩的市民休闲公园,面向市民开放。
  9.在市区增设免费停车泊位560个,以缓解市区停车位少、停车难问题。
  10.安装更新道路交通安全设施设备,增设标志牌和交通标线。
 
 
 
 
附件2
 
  注解说明
    
    1.“3+10”模式区域医疗联合体:是指辖区3家综合医院(石嘴山市第一人民医院、自治区第五人民医院石嘴山中心医院、惠农区人民医院)、6家乡镇卫生院(红果子中心卫生院、燕子墩中心卫生院、礼和中心卫生院、庙台卫生院、尾闸卫生院、简泉卫生院)和4家社区卫生服务中心(中街社区卫生服务中心、河滨社区卫生服务中心、新区社区卫生服务中心、育才社区卫生服务中心)。形成以惠农区人民医院为龙头,6家乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为网底的农村三级卫生服务网络;石嘴山市第一人民医院和5家乡镇卫生院远程会诊网络平台;3家综合医院和4家社区卫生服务中心建立人才培养、医疗支援、双向转诊协作关系。
  2.“两个中心”:指乡镇(街道)民生服务中心和社会治理中心。
  3.“三定”:指定职能、定机构、定人员编制。
  4.“三个清单”:指权利清单、责任清单、负面清单
  5.“六城联创”:指以争创全国文明城市为龙头,带动创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、法治城市和“双拥”模范城市。
  6.“六项”治理:指治煤、治水、治车、治尘、治土、治危。
  7.环境保护“三大责任”:指政府领导责任、环保部门监管责任、企业主体责任。
  8.“三证合一”:指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。
    9.“先照后证”:指申请人注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他行政许可部门的许可。
  10.“1+3”产业转型升级方案:指《惠农区产业转型升级和结构调整工作方案》和《惠农区工业转型升级和结构调整工作方案》、《惠农区农业转型升级和结构调整工作方案》、《惠农区服务业转型升级和结构调整工作方案》。
    11.“三争三引”:指争政策、争项目、争资金和引商、引技、引智。
    12.“四个一批”工程:指发展产业脱贫一批、下迁安置脱贫一批、就业创业脱贫一批、社会保障兜底一批。
    13.“双百工程”:指在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程(基地)和百家资源综合利用骨干企业。
    14.“多规合一”:指协调消除国民经济和社会发展、城乡、土地利用等规划之间的差异矛盾,划定生产、生活、生态空间,实现规划建设管理“一张图”。
    15.美丽乡村“八大工程”:指规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建。
    16.“双创”:指创业、创新。
    17.“一优三特”:指优质粮食和草畜、瓜菜、枸杞特色产业。
    18.“八大文明”:指“文明执法”“文明服务”“文明经营”“文明餐桌”“文明旅游”“文明交通”“文明施工”“文明家庭”创建,是石嘴山市创建全国文明城市的一项重要工作。
  19.“一照一码”:指在三证合一的基础上,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
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