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2008年政府工作报告
信息来源:惠农区政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2009-01-19   点击 : 199

 

政 府 工 作 报 告

——2008年12月29日在惠农区第二届人民代表大会第二次会议上
区人民政府代理区长  王万虎

 

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2008年的工作回顾

  2008年是我国改革开放30周年、北京成功举办奥运会、自治区成立50周年等大事、喜事较多的一年。在即将过去的一年里,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大、十七届二中、三中全会精神,牢固树立科学发展观,全力抓好事关经济社会发展全局的三十六项重点工作和“四项清单”,扎实推进新型工业化、城镇化和农业现代化发展进程,全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和政府自身建设,全区经济社会呈现出又好又快发展的良好局面。预计全年完成地区生产总值74亿元,增长13.5%;地方财政一般预算收入14650万元,增长32.8%;全社会固定资产投资45亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入10900元,增长13%;农民人均纯收入5022元,增长11%;万元GDP综合能耗下降8.74%。在上半年全市县域经济观摩交流会和下半年全市重点项目建设检查评比中都位列全市第一。
  

  工业发展步入快车道。坚持以工业园区为招商载体,从改善园区基础设施入手,投资7700余万元,实施了钢电路、河滨东街、西电路改造和兴惠路整治工程,深入开展了园区环境综合整治和绿化美化工作,园区基础设施和环境进一步改善,为招商引资创造了良好的环境。全年共引进各类招商引资项目146个,到位资金42.65亿元,世界500强企业中粮屯河20万亩农业种植基地和日处理1万吨番茄加工项目、国内百强企业国电集团5000吨多晶硅、悦新生物300吨伊维菌素配套600吨阿维菌素等一批大项目落户我区,招商引资实现了新突破。突出抓好项目建设,共实施300万元以上新建、续建、技改工业项目87个,完成投资33.4亿元,相继开工了宁夏众元240万吨焦炭、英力特化工2×3万KVA密闭电石炉、宁夏盛港60万吨焦炭联产10万吨化产等项目。阳光硅业一期1500吨多晶硅、昊凯生物3万吨L—乳酸、电投钢铁60万吨棒线材制品改造、神华宁煤600万吨洗配煤等一批大项目相继投产、部分已经达效,全区规模以上工业企业发展到87家。积极应对国际金融危机,组织开展了百名干部下企业帮扶活动,帮助企业摆脱困境,共渡难关。预计全年实现工业增加值55.3亿元,增长16%。大力发展循环经济,狠抓节能减排,拆除了金力集团15万吨立窑水泥生产系统,实施了西部聚氯乙烯污水达标回收、星瀚工业中水综合利用、英力特化工电石渣制取高效脱硫剂和电石炉尾气利用等循环经济项目,进一步提高了资源综合利用率。
 

  生态建设实现大突破。围绕创建“国家园林城市和国家绿化模范城市”,深入开展了春秋两季生态建设大会战。投资1.3亿元,重点实施了30公里城市环路、惠安大街、新区路网、109国道、110国道两侧绿化美化工程,实施了沉陷区生态园、正义关生态园、钢电路生态园等七大生态园建设,共植树3.8万亩720万株,全区森林覆盖率达到15.8 %,生态建设实现了大突破。大力推行生态招商,投资500万元,拉动社会投资2900万元,实施了惠泽湖工程,保护开发湖面8000亩,拓宽加固防洪堤10公里,既增加了一处人工水景,改善了生态,又提高了沿山一带的蓄水、调水、防洪能力。
 

  特色产业引领农业大发展。围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业,引导支持企业、社会力量和经营大户投资农业,培育发展优势特色农产品基地,全区枸杞种植面积达到6.1万亩,脱水菜种植面积达到7.3万亩,奶牛存栏达到1.5万头。积极争取被自治区列为统筹城乡试点,引进中粮集团进行土地合作,完成了尾闸、庙台、礼和等乡镇和惠农监狱土地流转6.5万亩;结合土地流转,加强对农民的技能培训和组织引导,转移农村劳动力1.7万人次,为加快统筹城乡、推进农业大发展奠定了坚实基础。大力培育和发展农村专业合作经济组织,全区农村合作经济组织达到50个。引进科技人才35名,实施科技项目15项,提高了科技对经济的贡献率。注册了“平惠乐”农产品集体商标并成功推向市场;农业政策性保险试点稳步推进,农民应对自然灾害的能力进一步增强。高标准完成了东永固节水改造、星火农业综合开发中低产田改造和第三排水沟扩整等工程,农业综合生产能力不断提高。完成了国道110至109红礼路段改造和下营子至简泉道路续建工程;新建农村户用沼气2003户,农民生产生活条件明显改善。
 

  城乡面貌发生大改变。加快新区开发建设,完成了纬五路、经六路建设和静安四区五区、银善小区、园艺农民新村三期农民安置房建设;实施了汽车站搬迁、新区水系一期、滨河广场、巴塞小城、摩尔家园、经纬摩尔二期、山水华庭、新明珠购物城二期建设。加大旧城改造力度,实施了兴融花园、华祥家园、林河居花园、嘉丰园三期等旧城改造建设;克服施工时间紧、施工条件复杂的困难,全力协调,合力攻坚,完成了城市集中供热一期工程,接入面积达170万平方米。开工建设了惠民路和110国道改扩建、煤炭路改造工程,实施了麻园路部分路段路基土方工程,极大地改善了城市出入口的交通环境。以迎奥运、自治区成立五十大庆为契机,扎实开展了城乡基础设施建设和环境综合整治,共投资3.5亿多元,实施了沉陷区生态公园综合整治、红果子镇基础设施建设、石嘴山工业园区基础设施改造和城区重要街路综合整治工程,先后完成了生态公园的道路、广场、景观水系、小品和绿化工程;对兴惠路、煤炭路、银善寺周边、南环路、惠农监狱、静安市场、双幅路园林场地段、兴惠路104等地段危旧房屋进行了拆迁和综合整治,完成拆迁面积36万平方米;完成了红果子镇城区6条道路的改造和新旧泵站连接工程,极大地提升了城市品位和城市形象。大力推进新农村建设,完成了73个村庄规划布局调整和9个自治区级、8个市级“塞上农民新居”点建设任务;新建“塞上农民新居”示范点2个,整村推进“塞上农民新居”示范点5个,改造沿路村庄33个,建设和改造塞上农民新居5400余户。切实加强了对城市出入口、居民小区、城市主要街路、109国道、110国道、石中高速公路、红礼路等重点地段及主干道路沿线的村庄改造和环境卫生整治;强化城管综合执法,加大城市管理投入,配备了环卫设施,扎实开展了样板街道创建活动,顺利通过了自治区卫生城市和园林城市创建验收,城乡面貌发生了显著变化。
 

  商贸流通显现新活力。完成了惠农陆路口岸经济区建设规划编制,切实加快了惠农陆路口岸建设,口岸功能进一步完善,辐射带动功能初步显现,为经济发展注入了新活力。全面启动了“创业富民工程”,创建了以惠安大街为中心的 “创业街”,以东大街商业圈为中心的“创业园”,加强创业培训和创业引导,加大小额贷款等政策扶持力度,培育发展个体工商户7500户,新增1018户。完成了新明珠商厦一期、清华商业步行街二期和再生资源回收市场建设,惠安商业街投入运营,装饰材料批发市场、儿童娱乐城等项目顺利实施,服务业发展日趋活跃,预计全年实现第三产业增加值13.1亿元,增长14.8%。
 

  社会事业取得新进步。圆满完成了自治区五十大庆中央代表团的视察和慰问工作。高标准通过了国家“两基”验收,在自治区率先完成了中小学布局调整;实施了“中小学标准化、教育信息化”建设工程,在自治区率先实现城乡中小学操场草坪化、跑道塑胶化;完成了市五小、静安小学教学楼主体工程,实施了新区高级中学建设和市二中迁建工程;高考取得近年来最好成绩,惠农区建区以来首次出现自治区级文科状元。大力发展文化体育事业,完成了5个乡镇综合文化站建设,出版发行了《惠农区志》、《惠农风情》、《回望峥嵘岁月》、《石嘴子》等一批书刊,成功举办了“激情岁月、感动惠农”辉煌五十年颁奖晚会,在自治区率先完成了农村电影放映数字化工程建设,人民群众文化生活日趋丰富。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设,实施了4个乡镇卫生院建设和妇幼保健所及计划生育服务站项目;全面推行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险,参保率分别达到98.8%和76%以上;计划生育工作不断加强,人口自然增长率控制在2.72‰以内。高度关注困难群体,新建改造农村贫困残疾人危房233户,在自治区率先实现了农村贫困残疾人无危房目标;实施了火车站廉租房改造项目,解决了250户城市低收入家庭的住房问题;发放廉租房补贴资金430余万元,解决了1501户城市低收入家庭住房困难;深入开展“送温暖、献爱心”活动,向汶川地震灾区捐款1229万元,缴纳特殊党费46万余元;认真落实低保政策,共发放城乡低保和救助资金2035万元,基本做到了应保尽保。加强殡葬管理和服务工作,建成了殡仪服务中心。扎实开展就业再就业援助和创建“充分就业社区”活动,实现城镇新增就业9458人次,城镇登记失业率控制在3.7%以内。认真贯彻落实民族宗教政策,民族团结、民族事业得到加强。支持民兵预备役建设和人民武装工作,提高了农村义务兵优待金标准,双拥共建工作深入开展。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。编制、统计、老龄、档案、消防等各项工作都取得了可喜的成绩。税务、工商、国土、规划、质监、食品药品监督、电力、金融、保险、邮政、通讯、气象、烟草、盐业等区市驻惠单位和国营农林牧场为惠农经济和社会发展做出了积极的贡献。
 

  政府自身建设稳步推进。认真落实安全生产责任制,深入开展了工业企业、道路交通、消防安全整治活动。创新食品安全监管机制,率先在自治区启动了食品安全电子网络信息工程,高标准通过了育才路食品安全示范街道创建验收工作。积极妥善应对“三鹿奶粉事件”,保障了人民群众生命安全。强化社会治安综合治理,深入开展了“平安惠农区”创建和“五五”普法工作;落实《信访条例》,扎实开展区委书记大接访活动,及时处理了一批影响社会稳定的群体性问题。加强基层政权建设,增加了街道人员编制,较大幅度提高了村委会干部和社区居干的工资,完成了火车站、中街街道办事处办公楼维修改造和3个街道司法所办公楼建设,街道办公条件进一步改善。完成了6个乡镇38个行政村信息化建设,拓宽了农民获取信息的渠道。认真接受人大代表、政协委员监督,共办理人大代表议案1件,意见建议86件,政协委员提案、意见建议71件。认真贯彻《国务院关于加强市县依法行政的决定》,全面推行行政执法责任制,政府自身建设得到了加强。深入开展了政务公开、民主评议政风行风活动和机关效能建设,进一步转变了机关作风。加强政府廉政建设,深入推进反腐倡廉,强化体制机制和制度建设;加强审计和行政监察工作,有效防止了腐败行为的滋生。
 

  各位代表,今年年初,区人民政府在统筹安排经济社会发展工作中,提出了要着力办好关系民生的十件实事。目前,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到了确定比率;城市集中供热工程完成了年度任务;中小学操场塑胶跑道、人工草坪改造,城市特困残疾人住房补贴,农村贫困残疾人危房改造,农村文化体育基础设施建设,新农村信息化建设,静安六区和银善寺安置房建设,南环路建设,沉陷区、正义关等生态园建设,农村能源项目建设均已完成。但静安市场只完成了建设地段的拆迁,星级宾馆建设今年只完成了拆迁和基础工程,工程进展较慢。以上工作,我们将进一步加大落实力度,继续稳步推进。对于没有完成或办理质量不高的实事,在此,我代表区人民政府向全区人民表示深深的歉意!
 

  各位代表!今年以来,面对国际金融危机的影响,可以说我们遇到的困难比过去都大,取得的成绩比预料的要好。回顾一年来的工作,我们之所以能在经历国际金融危机和宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩,主要得益于自治区党委、政府,市委、市政府和区委的坚强领导,得益于全区广大干部群众发扬了敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的惠农精神和团结一心、开拓进取的实干精神,得益于全区人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、社会各界人士的大力支持。在此,我代表区人民政府向一年来辛勤工作,为惠农经济和社会各项事业发展做出积极贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
 

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济总量不大,产业结构层次不高,受全球金融危机和国家宏观调控政策影响较大,经济运行中不确定因素增多,部分行业经营困难;农业基础仍然比较脆弱,产业化水平不高,龙头企业带动力不强,农民增收渠道不宽;财政总体实力不强,可用财力有限,资金缺乏仍然是制约经济快速发展的瓶颈;城市贫困面大,就业解困和社会保障压力仍然较大,一些涉及群众切身利益的热点、难点问题还未从根本上解决,部分群众生活仍很困难;社会治安形势不容乐观,维护稳定的任务还十分繁重;政府工作与形势的发展和广大人民群众的期盼还有差距,政府自身建设还有待进一步加强。对此,我们将本着对人民高度负责的态度,立足长远,着眼当前,坚持用改革和发展的办法,认真加以解决。
 

二、坚定信心 抢抓机遇
全力推进我区经济社会又好又快发展

  

  2009年是新中国成立60周年,也是我区推进跨越式发展的关键一年。面对当前的经济形势,进一步坚定信心,抢抓机遇,应对挑战,以更加科学的思路、更加有力的措施、更加务实的作风做好明年的工作意义深远,责任重大。明年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、自治区十届七次全体(扩大)会议、市委八届六次全体(扩大)会议、惠农区委二届七次全体(扩大)会议精神,坚持以科学发展观统揽全局,以实施“两大战略”、“四大工程”为抓手,以打造经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区为目标,立足新起点、瞄准新目标、抢抓新机遇、应对新挑战,全力推进惠农经济社会又好又快发展。
 

  明年经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比上年增长13%,地方财政一般预算收入增长13%,全社会固定资产投资增长15%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长9%,全社会消费品零售总额增长13.4%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在4.6‰以内,全面完成节能减排目标任务。
 

  为确保完成明年的各项任务,我们要按照区委二届七次全体(扩大)会议的总体部署,重点抓好六个方面的工作。
 

  (一)抢抓资源枯竭城市经济转型和循环经济试点城市发展机遇,着力打造经济转型示范区
 

  坚持把加快工业发展作为壮大区域经济的抓手,以打造经济转型示范区为目标,加快工业结构调整步伐,促进产业升级换代,努力把我区的工业办出特色、办出优势、形成强项。力争实现工业增加值增长13.5%。
 

  推进项目建设保增长。坚持以项目建设为突破口,加强服务协调,尽快投产一批项目,确保宁夏阳光硅业有限公司一期1500吨多晶硅、昊凯生物3万吨L—乳酸、惠冶2万吨高品质镁及镁合金等项目达产达效。继续抓好众元焦化一期80万吨焦炭、盛港60万吨焦炭联产10万吨化产、博宇焦铁年产100万吨特钢一期等续建工业项目,促其早日投产达效。尽快落实开工一批新建项目,抓好国电太阳能一期2500吨多晶硅、中粮集团日处理1万吨番茄加工、悦新生物300吨伊维菌素配套600吨阿维菌素、西部聚氯乙烯5万吨糊状PVC等新建项目,做好电投集团一期2×330MW煤矸石热电联产项目跟踪服务工作,促其早日开工建设,用项目投资拉动经济增长,不断壮大区域经济实力。
 

  加快结构调整促转型。要结合当前经济形势,顺势而为,切实加快工业结构调整。支持大企业大集团发展,以国电太阳能、阳光硅业、电投钢铁、英力特化工、昊凯生物、悦新生物制药、惠冶镁业等大企业、大集团为支撑带动,大力发展集群经济,加快推进化工产业、新材料产业、金属材料深加工产业集群建设,着力打造国内最大的高品质镁合金生产基地、国内最大的光伏材料生产基地、亚洲最大的乳酸生产基地和宁夏重要的生物制药基地,促进产业升级换代和经济转型,切实提高我区工业经济的整体竞争力。积极争取政策,大力实施金力集团100万吨水泥等技术改造,促进企业扩能提质。加大中小企业支持力度,积极协调办理项目准入审批手续,帮助企业克服困难、加快发展,引导扶持中小企业向“专、新、特、精”方向发展。大力发展循环经济,严格落实节能减排责任制,坚决淘汰落后产能,组织实施好电厂烟气脱硫、英力特公司污水达标回用技术改造等循环经济和节能减排项目,推进节能减排向更高层次迈进,确保万元GDP综合能耗控制在市上下达目标以内,完成国家制定的化学需氧量、二氧化硫年度消减目标。
 

  加强平台建设优环境。进一步完善石嘴山工业园区和红果子工业园区控制性规划、专项规划和工业用水规划,积极争取将石嘴山工业园区沿山一带区域土地纳入工业园区总体规划,使工业园区范围向西、向北扩展,解决工业发展用地瓶颈,切实提高园区的承载能力。以项目建设为依托,继续加快园区基础设施建设,完成日处理3万立方中水厂建设,开工黄河水厂三期扩建工程,实施石嘴山工业园区环路、正义关工业小区和北片区路网及供排水工程,加快柳园变2×5万KVA扩建和兰山园110KV输变电为主的城农网改造,争取开工建设石嘴山工业园区工业废渣填埋场建设工程,努力创造更加有利的工业发展环境。
 

  (二)抢抓统筹城乡发展试点机遇,着力打造统筹城乡试验区
 

  坚持新农村建设的二十字方针,以发展现代农业为重点,以打造统筹城乡试验区为目标,积极探索城乡一体化实现途径。力争实现农业增加值增长6.5 %。
 

  把加快农村土地流转作为统筹城乡发展的突破口。中粮集团项目落户我区,为我区加快土地流转、开展统筹城乡试点工作创造了良好条件。要借助中粮集团在项目、品牌和市场等方面的优势,以中粮集团、脱水菜企业为依托,加速推进农村土地流转,完成土地流转面积10万亩,发展集约化、规模化经营,促进现代农业发展。要通过建立土地信用社,进一步提高土地流转速度和规模;规范土地流转管理,切实维护农民利益。在加快推进农村土地流转的基础上,全面开展城乡统筹发展试点工作,按照逐步推进城乡户籍管理、产业发展、规划建设、劳动就业、社会保障和公共服务一体化发展的目标要求,在打破农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策界限上先行先试,使城乡居民可以根据生活条件和需要选择参保种类;在推行农村大病医疗统筹保障制度上先行先试,切实减轻农民的医疗负担;在推进农村最低生活保障均等化上先行先试,逐步提高保障水平;要力争推行园艺、尾闸镇实现城乡一体化,使我区统筹城乡发展工作走在自治区前列。加强对土地流转后农民的就业技能培训,不断提高农民从事非农产业的能力,全年培训农村劳动力2000人,技能鉴定500人。坚持区外输出与就地转移相结合,加快农村劳动力转移,大力发展“劳务经济”,力争全年完成农村劳动力转移1.8万人次,切实提高工资性收入在农民人均纯收入中的比重。围绕服务中粮集团农业种植加工项目,大力发展劳务中介服务、农机服务等农村合作经济组织,新发展土地、农机、劳务等农村专业合作社10个,创建星级合作社5个;培育发展流通大户、农民经纪人,加快农副产品流通,使农民真正实现产有质量,销有出路,卖有好价,增效增收。
 

  把建设特色示范园区作为做优现代农业的重要载体。突出发展蔬菜、枸杞、奶牛三大主导产业和“适水”产业等特色农业,推进农业内部结构调整,推动优势主导产业发展。以建设特色农业示范园区为载体,在燕子墩乡建设万亩生态枸杞观光园;沿高速公路两侧建设集水产养殖、观光为一体的万亩休闲水产园;沿红河公路两侧建设万头高产奶牛养殖示范园;以中粮集团生产基地为重点,建设万亩以上番茄种植现代农业示范园;在庙台乡东永固、李岗村周边建设万亩脱水蔬菜标准化种植示范园。通过特色农业示范园区建设,带动蔬菜种植面积达到10万亩以上,其中番茄种植面积达到5万亩;大力发展有机枸杞,新增枸杞1万亩,总面积达到7万亩以上;新建、扩建2个存栏500头的标准化奶牛园区,新增奶牛5000头,奶牛存栏达到2万头。抓好农业政策性保险,发展蔬菜政策性保险2万亩以上,奶牛政策性保险5000头。实施品牌带动战略,全力推介和宣传“平惠乐”农产品集体商标,实现销售产品3000吨,销售收入5000万元以上。加强植保和动物防疫工作,确保农牧业安全健康发展。
 

  把夯实农业基础作为加快农村发展的支撑点。全面完成黄河惠农段标准化堤防、沿山井渠结合灌溉工程、上营子农业综合开发和土地整理年度建设任务,进一步改善农业生产条件。大力实施农村通达工程,完成红礼路改建工程;加强农村能源建设,新建2个大型户用沼气,完成“一池三改”户用沼气池1000户;实施农村小康环保行动,抓好农业污染源治理。扎实推进“塞上农民新居”建设,完成2个农民新居新建点建设和部分旧村庄改造整治,改造农宅1200户;结合110国道沿线村庄改造和环境卫生整治,在110国道沿线规划建设2 个环境优美、配套设施完善的塞上农民新居示范点,着力塑造文明、整洁、优美的村镇形象。继续完善红果子小城镇基础设施建设,实施集污管网及农村环保整治项目,加快道路、给排水、供热等基础设施建设,提升基础设施配套水平,努力把红果子镇建设成为自治区统筹城乡发展的先行镇。
 

  (三)抢抓沿黄城市经济发展机遇,着力打造滨河园林城市新形象
 

  以建设人居环境优美、人流物流信息流聚集、商贸消费活跃、适宜休闲娱乐的优美城市为目标,加快推进滨河园林城市建设步伐。
 

  抓建设,打造滨河园林城市新亮点。抢抓“黄河金岸”、“三城三镇”建设机遇,按照“一体两翼”构想和“北扩、南延、西跨、内改”的城市发展思路,加快城市基础设施建设,着力打造宁蒙边界汇聚生产要素的“桥头堡”城市区。实施滨河景观大道、麻园路建设和石大路改扩建工程,完成经五路、纬六路、纬七路、纬八路等新区道路续建和城市集中供热二期、天然气接入工程,争取启动黄河二桥建设。加快推进新区开发,完成新区广场、巴塞小城一期建设,实施巴塞小城二期、清华园A区、泰和园四期、育才小区四期、吉运五期、宝山宾馆至加油站地段开发改造建设。全力推进沉陷区搬迁治理、棚户区改造等石嘴山市50大庆献礼项目。
 

  抓管理,打造滨河园林城市新形象。严格落实《石嘴山市惠农区采煤沉陷区管理暂行办法》,切实加强沉陷区日常管护;启动运行垃圾无害化处理厂,推行垃圾无害化处理;完善城乡环境综合整治评比制度,继续实行城乡环境卫生管理重心下移;开展“星级小区”创建活动,逐步建立高效有序的物业管理服务机制;加强城市道路、水电气暖、集贸市场建设,进一步改善城市面貌;加大违章建设的查处力度,坚决制止乱搭滥建;加强城市执法管理,强化城市综合执法,切实提高城乡综合管理水平,以优美的城乡环境、崭新的面貌迎接石嘴山市成立50周年。
 

  抓经营,增强滨河园林城市新活力。重点做好惠安大街两侧商业用地、纬四路两侧商业用地和具备开发条件地段的土地出让工作,力争取得最大收益,通过土地运作筹集新区基础设施建设资金,通过对旧城改造项目的捆绑开发,带动老城区相关基础设施建设。逐步将城市公用设施推向市场,有偿转让城市基础设施经营权、开发权和道路、广场、桥梁等建筑冠名权以及街面广告的设立权。成立惠翔投资有限公司,搭建融资平台,切实盘活城市有形和无形资产,多渠道筹措建设资金,逐步形成良性的城市建设投入机制。
 

  抓生态,构筑宁夏北部生态新屏障。围绕创建“国家园林城市和国家绿化模范城市”目标,重点完成采煤沉陷区、波及区裸露土地的绿化带建设及110国道、石中高速公路两侧绿化;完成惠泽湖、尾闸西滩水库水域保护开发和绿化美化工程,形成集泄洪蓄水、水产养殖、生态景观为一体的万亩湖泊湿地;以滨河路建设为契机,恢复建设10万亩黄河红柳湿地天然屏障。继续抓好惠安大街、新区路网和农村骨干林网绿化,大力实施工业园区、乡镇驻地、中心村、学校绿化和绿色通道等生态建设工程,着力改善生态环境。大力开展“生态招商”,引进社会民间投资参与生态林业建设,加快生态林业建设速度;加强对已建林地、绿地的管护,切实提高生态质量。全年完成造林4万亩,植树780万株。
 

  (四)抢抓惠农陆路口岸建设机遇,着力拓宽服务业发展新领域
 

  紧紧抓住我区推进新型工业化、城市化和惠农陆路口岸建设的有利时机,围绕发展面向生产性服务业,大力拓宽服务业发展领域,全面提高服务业发展水平。力争全区社会消费品零售总额增长13.4%。
 

  抓好口岸经济建设。在全面完成陆路口岸经济区规划编制的基础上,争取自治区对惠农陆路口岸经济区的支持,加快推进惠农陆路口岸经济区建设步伐,突出抓好与口岸通道有关的铁路专用线、配套交通运输、物流配送、加工贸易、信息处理等口岸基础设施建设,争取早日实施惠农火车站迁建提级项目,加快建设以口岸为核心的交通网络,逐步完善口岸功能。发展与口岸建设紧密联系的金融、保税仓储等口岸衍生和关联产业,加快区域性物流中心建设进程,倾力打造惠农陆路口岸经济区,形成新的经济增长点。
 

  培育完善市场体系。通过招商方式,实施静安市场、汽车修理市场建设和春晖市场改造,着力建设专业特色市场。围绕培育东大街商圈和惠安大街商业带开发,加快新明珠二期、经纬摩尔二期、星级宾馆建设,打造以东大街、惠安大街为主的商贸流通经济圈。争取引进新华百货等大型商流企业,做强做大人民商场、阳光商厦、新明珠购物城等商贸企业;继续实施“万村千乡”市场工程,扩大农村消费市场;大力发展社区服务业,优先发展信息服务、法律服务等新型服务业,促进商贸服务业快速发展。
 

  扎实推进全民创业。把支持创业作为致富百姓的首要途径,围绕我区实施经济转型、统筹城乡战略和加快城市建设、服务业发展,制定不同行业的创业规划,不断完善创业项目库;加快全民创业指导中心建设,深入开展创业引导、开业指导、小额担保贷款等创业服务,加强对创业人员的创业能力培训,加大对创业人员的扶持力度,大力创建创业街区、创业园区、创业市场,建设和完善惠安三产专业创业街,广泛吸纳和引导城乡劳动者自主创业,推动全民创业的深入开展。
 

  (五)抢抓东部产业梯次转移机遇,着力提高招商引资工作新水平
 

  要把招商引资作为扩大开放的主要载体和推动发展的“第一抓手”,抢抓东部产业梯次转移机遇,切实加大招商引资力度。力争全年招商引资总额达到30亿元以上。
 

  围绕国家政策争取项目。认真研究对接《国务院关于促进资源型城市经济转型的若干意见》、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和全国循环经济试点城市的相关政策,切实加强与自治区厅局、国家部委的沟通,积极争取立项实施节能示范、循环经济等一批促进结构调整和产业升级的新兴接续产业项目,生态造林、黄河二桥等一批改善生态和发展环境的基础设施项目,棚户区改造、廉租房建设等一批保障和改善民生的重大工程。要进一步充实项目库,做到“干一批、盯一批、想一批”,争取实施更多对经济社会发展起长远带动作用的重大项目,带动惠农经济社会又好又快发展。
 

  围绕产业链条筑巢引凤。把握新形势下招商引资的特点和沿海发达地区产业转移机遇,重点围绕石嘴山工业园区循环经济产业链和推进化工产业、新材料产业、金属材料深加工产业集群以及农产品加工产业建设,抓住我国东部地区产业结构调整和产业转移步伐加快、一些产业和企业亟需寻找新的发展空间和投资的历史机遇,论证编制一批有发展前景、对投资者有吸引力的项目,积极做好对外推介工作,大力开展招商引资,努力在促进上下游产业链向我区转移方面取得重大突破。
 

  围绕企业发展以商招商。突出企业主体地位,充分发挥英力特化工、国电太阳能、昊凯生物、电投钢铁等大企业、大集团的产业、技术和人才优势,鼓励支持其与国内外大公司、大财团对接;坚持一手抓招商引资,一手抓稳商增资,引进和促使企业追加投资,提高投资强度,发展配套产业,以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。充分利用淘汰企业闲置的厂房和设备,尤其是存量土地资源,制定招商引资重组方案,主动出击,力争盘活闲置资产,促使企业恢复生产,实现扭亏增盈。
 

  围绕融资推动银企对接。要抢抓国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机,通过定期召开银企、银政联系会议,强化沟通对接,切实加强银地银企合作,着力打造良好的金融生态环境,实现合作共赢。各商业银行要增强主动性,克服惜贷思想,结合落实国家出台的“金融30条”政策,明确支持地方经济发展的重点,切实加大对重点工业项目、基础设施建设和中小企业的扶持力度,力争在解决“贷款难”上取得突破。发改、工业园区等单位和帮扶企业领导要加强协调,切实把银企对接的项目落实好。充分发挥惠翔投资有限公司的平台作用,积极争取国开行、农发行等政策性金融机构的资金支持,保投资、保增长、保民生,促进我区经济健康发展。
 

  (六)抢抓国家扩大内需促进经济增长机遇,着力打造改善民生先行区
 

  要坚持以人为本,关注民生,抢抓国家扩大内需促进经济增长的机遇,加大民生建设力度,统筹经济和社会各项事业协调发展,着力打造改善民生先行区。
  统筹经济和社会事业发展。加大教育基础设施投入,重点完成静安小学、市五小教学楼建设和市一中二期、尾闸中学宿舍、回民学校餐厅、市二十六小综合楼建设;做好市二中迁建、市二十一中建设项目;争取建设惠农职教中心,在自治区率先实现城乡中小学标准化建设目标。加强文化体育阵地建设,改扩建惠农图书馆,争取全民健身路径和农民健身工程,完成12个标准化“农家书屋”建设。完善区乡两级计划生育服务体系,争取建设礼和、燕子墩中心乡镇计划生育服务站;充分利用宁夏附属医院的品牌优势,做大做强市第一人民医院,形成宁蒙交界区域医疗优势。继续实施城乡特困户大病医疗、子女就学和城市特困居民医疗救助制度,逐步提高救助标准,切实保障困难群众基本生活。启动城乡居民社会养老保险工作,扎实推行农村合作医疗制度,解决土地流转后农民老有所养、病有所医的问题。争取建设就业技能培训中心和覆盖城乡的人力资源市场,认真落实就业再就业优惠政策,多渠道开发就业岗位,消除“零就业”家庭。扎实开展星级社区、和谐社区创建活动,不断提高社区服务水平。做好全国经济普查和人口普查各项工作,为科学决策提供依据。加快发展社会福利、残疾人和老龄事业,实施农村危房改造、城市低收入家庭住房改造建设。严格落实安全生产和食品安全责任制,加强重点行业、重点领域安全监管和隐患整治,坚决遏制重特大事故发生;加强食品安全监管,建设“放心食品加工中心”,切实保障人民群众的生命财产安全。实施“信息惠民”工程,完成6个街道、47个社区信息服务站建设。认真落实党的民族政策和宗教政策,依法做好民族、宗教、侨务工作,巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。
 

  切实加强精神文明和民主法制建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,深入开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动,提高全区人民的文明意识;大力弘扬“敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗”的惠农精神,凝聚人心,激活人气,理顺风气,提升正气,为经济社会快速发展提供强大的精神动力。深入开展“五五”普法教育,开展“法治县区”创建活动,增强全体公民特别是领导干部的法律意识,提高全社会法治管理水平。落实社会治安综合治理各项措施,广泛深入开展“平安惠农”和“无毒社区”创建活动,依法严厉打击各类违法犯罪活动,着力整治突出治安问题,增强人民群众的安全感。深入开展领导大接访活动,充分发挥“三调联动”作用,及时疏导和化解各种矛盾,预防和妥善处置群体性事件,维护政治稳定和社会安定。广泛开展国防教育,加强民兵预备役、征兵和人防工作,落实优抚安置政策,积极开展“双拥”共建活动,完成消防特勤站建设。
 

  认真办好关系民生的十件实事。在全力抓好涉及全区经济和社会发展的一些重大项目建设的同时,按照自治区、市人民政府提出的十大民生计划,围绕人民群众关注的热点、难点问题,区人民政府将承诺为全区人民办好10件实事。
 

  一是完成沉陷区二期2900户居民搬迁、安置、环境整治工作,启动建设棚户区改造工程。
 

  二是完成6.5万平方米廉租住房建设,实现低收入家庭“住有所居”梦想。
 

  三是完成1000户农村危房改造,改善农村贫困家庭居住条件。
 

  四是全面完成农村初中校舍改造建设,改善农村初中办学条件。
 

  五是实施扶贫助残工程,扶持250户农村有劳动能力的残疾人发展经济,增加收入。
 

  六是完成老年活动中心、综合性福利服务中心建设和惠农中心敬老院改扩建,为老年人提供高质量的娱乐、医疗、养老、托管服务;由政府补贴,使60岁以上的老人半费乘坐公交车,免费使用公共厕所,为老年人出行、生活提供方便。
 

  七是在农村推行“以新型农村合作医疗为主,大病、门诊统筹为补充,医疗救助为基础”的新型农村医疗保障制度,切实减轻农民医疗负担,提高农民的健康水平。
 

  八是开工建设群众性文化体育活动中心,切实改善文化体育基础设施建设不足的状况。
 

  九是政府补贴,对新婚夫妇免费进行婚前医学检查和保健服务,切实提高出生人口素质。
 

  十是开展全民创业,通过政府贴息,全年力争发放小额担保贷款800万元,扶持培养创业小老板100人,新开发创业项目100个,带动就业岗位1000个。
 

  三、加强政府自身建设
切实提高推进惠农跨越式发展的能力

 

  把“提高素质、改进作风、转变职能、勤政为民”作为政府自身建设的总体要求,切实加强“法治型、服务型、效能型、廉洁型”政府建设,全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
 

  (一)加强法治型政府建设,着力提高依法行政的能力
 

  要按照建设法治政府的要求,全面推行行政执法责任制和评议考核制,清理规范行政许可事项,进一步规范行政行为,为群众和基层提供方便快捷优质服务。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员议案、提案和意见建议。加强与各民主党派、工商联和无党派人士及各人民团体的联系,广泛开展决策咨询,推进政府决策民主化、公开化和科学化。
 

  (二)加强服务型政府建设,着力提高公共保障的能力
 

  要按照建设服务政府的要求,更加注重履行社会管理和公共服务职能,把更多的精力放在改善经济发展环境和发展社会事业上,把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上,把更多的资源投到公共服务领域,着力解决教育、医疗、就业、社会保障、社会治安等人民群众最关心的热点难点问题,提高社会管理保障水平,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,推进政府管理体制创新,最大限度地激发整个社会的创造活力。
  

  (三)加强效能型政府建设,着力提高行政执行的能力
 

  要将提高政府执行力做为加强政府效能建设的重点,继续推行领导班子和领导干部抓重点工作责任制、季度工作述职评比和“一岗双责”工作机制,加大对重大决策、重点工作、主要目标的督促检查,形成自上而下、逐级负责的责任体系,使每项工作都有领导主抓、有单位负责、有专人承办,切实解决落实不力、不深、不快的问题,真正把政府工作引导到狠抓落实、注重实效上来。切实加强政府组成部门和公务人员的管理,将“能干事、会干事、干成事”作为评价各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据,继续完善“三争双招”述职评比等工作机制,进一步创新目标责任制考核机制,切实增强各级干部的紧迫感、责任感和荣誉感,推进各项工作快节奏、高质量完成。
 

  (四)加强廉洁型政府建设,着力提高反腐倡廉的能力
 

  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,切实加强政府廉政建设。强化行政监察和审计监督,加大从源头上预防和治理腐败的力度。严格落实《政府投资项目管理实施细则》、《政府投资项目审计监督管理暂行办法》,依法、按程序开展政府投资项目建设;强化对政府投资工程和公共资金使用的监督管理,切实保障政府投资项目发挥效益。完善政府采购管理体制,进一步扩大政府采购范围,规范政府采购行为。继续深入开展政风行风评议工作,纠正损害群众切身利益的不正之风。
 

  各位代表!奋发才会有为,实干方能巨变,勇创成就伟业。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,在区、市党委、政府和惠农区委的坚强领导下,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实苦干,奋力开创惠农区经济社会又好又快发展的新局面!

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