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索引号 发布机构 中共惠农区委办公室 生产日期 2017-09-18
文  号 惠党办发〔2017〕76号 公开形式 网上公开 主题分类 民族、宗教
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于印发《惠农区创建全国民族团结进步示范区的实施方案》的通知

惠党办发〔2017〕76号 

 

各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处,区直各部门,驻惠各单位:
  《惠农区创建全国民族团结进步示范区的实施方案》已经区委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


中共惠农区委办公室
惠农区人民政府办公室
2017年9月18日

惠农区创建全国民族团结进步示范区的实施方案

 

  为认真贯彻落实中央、自治区民族工作会议精神、全国、全区宗教工作会议精神和自治区第十二次党代会精神,根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《宁夏回族自治区民族团结进步创建活动“十三五”规划》(宁党办〔2016〕93号)要求,扎实推进我区民族团结进步创建工作,全面争创全国民族团结进步示范区,结合我区实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  开展民族团结进步创建工作,必须坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持民族区域自治制度,巩固和发展民族团结的大好局面。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,坚持“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”总目标,加强各民族交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围,强化“三个离不开”、“五个认同”思想,广泛动员各族群众,不断开创各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面,努力建成全国民族团结进步示范区。
  (二)基本原则
  1、围绕中心,服务大局。围绕全区经济社会发展的需要,适应各族群众利益需求的变化,全面贯彻落实党和国家的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进民族地区科学发展,切实保障和改善民生,努力把民族团结的环境优势转化为推动全区经济社会发展的品牌优势。
  2、因地制宜,分类指导。结合本地实际,进一步增强创建活动的实践特色,提高创建活动的感召力、亲合力和影响力,使创建活动更贴近基层、贴近生活、贴近群众。
  3、点面结合,全面推进。注重发现典型、培育典型、树立典型,加大宣传力度,形成正确的舆论导向和社会氛围,使民族团结进步模范的先进事迹广为人知、深入人心。充分发挥民族团结进步模范的带动作用,以点带面,推动创建活动在全社会广泛深入开展。
  4、分级创建,同步实施。根据各类创建标准,党政机关、人民团体、企事业单位,乡镇(街道)、村(居),宗教活动场所,各部门联动同步实施。民族团结进步模范单位实行分级命名,动态管理,努力使民族团结进步模范单位始终具有典型性、先进性、时代性。
  (三)具体要求
  1、民族事务法治化水平显著提升。全面推进依法治区,促进民族工作的法律法规不断完善和全面落实,各族群众的法治意识普遍增强,各族干部依法治理民族事务的能力明显提高。
  2、各民族交往交流交融更加广泛。党和国家民族政策得到全面落实,平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固,各族群众交往更加密切、交流更加广泛、交融更加深入,和睦相处、和衷共济、和谐发展的社会环境全面形成。
  3、中华民族共同体意识明显增强。各族群众自觉践行社会主义核心价值观,中华民族优秀传统文化进一步弘扬,少数民族文化事业繁荣发展,筑牢中华民族共有精神家园。
  4、民族团结进步创建工作深入人心。创建工作的体制机制不断健全,考核体系进一步完善,各乡镇(街道)、部门开展创建工作的积极性、主动性、实践性进一步增强,创建工作实现规范化、常态化、制度化。
  二、总体目标
  (一)创建范围
  全区各级党政机关、人民团体、企事业单位、乡镇(街道)、村(居),宗教活动场所。
  (二)创建目标
  每年创建自治区级民族团结进步示范单位6个、和谐寺观教堂4个;创建市级民族团结进步示范单位10个、和谐寺观教堂6个;创建惠农区级民族团结进步示范单位20个、和谐寺观教堂10个。2019年将惠农区创建成自治区和全国民族团结进步示范区。
  (三)创建步骤
  1、安排部署阶段。(2017年9月—2017年12月)
  根据自治区、石嘴山市的总体要求,总结我区民族团结进步创建工作中积累的成功经验和典型机制,结合工作实际,制定《惠农区创建全国民族团结进步示范县区实施方案》,明确创建民族团结进步示范区指导思想、总体目标、主要任务、实施步骤、保障措施,细化民族团结进步创建标准,为全区民族团结进步创建活动奠定基础。组织召开惠农区创建全国民族团结进步示范区动员大会,动员全区各级党政组织、各族干部群众积极参与创建活动之中。各部门、各单位也要结合实际,制定方案、明确标准、健全机制,努力为创建全国民族团结进步示范区做出积极贡献。
  2、组织实施阶段。(2018年1月—2018年12月)
  强化舆论宣传引领,扩大创建号召力,对创建工作指标细化分解,明确工作目标。按照《惠农区创建民族团结进步示范县区实施方案》,坚持属地管理原则,各乡镇(街道)、区直各部门结合本地实际和行业特点,围绕创建民族团结进步示范区的总体目标,科学规划、精心部署、创新载体、整体推进,深入开展民族团结进步示范机关、学校、企业、乡镇、村、社区及“和谐寺观教堂”创建活动,努力使全区民族团结进步创建活动横向到边,纵向到底,在全区掀起一个抓创建、讲团结、促发展的良好创建环境。
  3、申报验收阶段。(2019年1月—2019年12月)
  根据《惠农区民族团结进步示范单位创建标准》,按照“单位自创、逐级申报”的创建机制,自下而上考核验收,命名表彰,并将已命名表彰的民族团结进步示范单位逐级推荐申报。惠农区民族团结进步创建活动领导小组对各乡镇(街道)、区直各部门推荐的单位,按照自查申报、初审推荐、检查考核、综合评定等程序进行考核验收,对达到创建惠农区级标准的单位,报请区委、政府命名表彰;对达到创建市级标准的单位,报请市委、政府命名表彰;对达到创建自治区级标准的单位,报请自治区党委、政府命名表彰。在此基础上,组织制作创建全国民族团结进步示范区宣传片和宣传画册,迎接自治区和全国民族团结进步创建领导小组的考核验收。
  三、主要形式
  (一)创建“民族团结进步示范机关”。全区各部门要积极开展党的民族观教育,提高各族干部贯彻执行党的民族政策、民族法律法规的能力和水平。开展“结友谊对子、促共同进步”等创建活动,使各族干部职工团结和睦、关系融洽。广泛开展“送政策、送法律、送文化、送技能、送服务”下基层活动,扎扎实实为各族群众办实事、办好事、解难事。
  (二)创建“民族团结进步示范企业”。把民族团结进步创建活动纳入企业总体发展规划,积极开展民族团结“好车间、好班组、好员工”评比活动,引导促进各族职工之间加深了解,增进感情。开展企地结对联建活动,把创建活动融入到事关群众生产生活的各个方面。积极履行社会责任,开展帮扶解困等社会公益事业,帮助少数民族解决实际困难,支持少数民族聚居地区经济社会发展。
  (三)创建“民族团结进步示范社区(村)”。推进城市民族工作网格化、精细化管理模式,加强对少数民族流动人口的服务与管理,为各族群众提供全方位服务,更好适应新形势下城市民族工作的新趋势。深入实施以:“民安、民康、民便、民乐”为主要内容的“和谐社区”品牌创建活动,鼓励和引导社区开展“模范小区”、“文明楼院”、“最美家庭”、“好公婆”、“邻里一家亲”等评比活动,为各族群众创造共居、共学、共事、共乐的社会条件,扩大交往交流交融,形成各民族相互嵌入式的社区环境。实现村“两委”领导班子坚强有力,产业结构合理、产品特色鲜明,基础设施完善,农民人均纯收入逐步提高,村容村貌整洁、村庄环境良好。及时了解各族群众思想动态、利益诉求,排查、调处影响民族关系的不稳定因素,维护社区民族团结和社会稳定。
  (四)创建“民族团结进步示范乡镇(街道)”。围绕“领导班子好、宣传教育好、经济发展好、基础设施好、社会事业好、民生改善好、团结稳定好”的标准开展创建活动,团结带领各族群众共同发展,促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。基层组织建设作用充分发挥,社会各项事业全面进步,群众法治意识明显增强,社会治安良好,无群体性事件发生。加强社区网格化服务管理,建立少数民族流动人口服务站,做好流入地和流出地“两头”对接,推进城市民族工作制度化、规范化、精细化。
  (五)创建“民族团结进步示范学校”。按照《学校民族团结教育指导纲要(试行)》要求,针对不同年级的学生,有重点、有针对性地开设民族团结教育课程,推进民族知识常识、民族政策常识、民族法律法规进课堂、进教材、进头脑。加强校园文化建设,在全区各中小学校组织开展以民族团结为主题的征文、知识竞赛等活动,推动优秀民族文化传承创新融入学校教育全过程。利用各种方式开展爱国主义教育和民族认知教育,增强中华民族共同体意识,增强学生中华民族大家庭的自豪感。
  (六)创建“和谐寺观教堂”。开展“宗教政策法规学习月”活动,深化“念好两本经、再做新贡献”等主题教育实践活动,积极推进社会主义核心价值观、国旗、党报党刊、文化书屋“四进”宗教活动场所工作,扩大覆盖面。推动宗教活动场所健全财务公开、安全管理、重大事项集体讨论、教职人员选聘和民主管理组织民主选举等制度,提高民主管理水平。开展以“慈爱人间•五教同行”为主题的“宗教慈善周”活动,提倡健康文明生活,鼓励信教群众勤劳致富,乐善好施,扶贫济困,积极引导宗教与社会主义社会发展相适应。
  四、主要任务
  (一)实施学校民族团结育苗工程。以民族团结进步创建活动进学校为重点,坚持民族团结进步宣传教育从娃娃抓起。培养树立正确的民族观、祖国观、历史观,在广大青少年儿童心灵深处播撒中华民族一家亲、各民族一律平等的“种子”,使中华民族共同体意识深深扎根。一是深入开展中华民族认知认同宣传教育。针对儿童、少年、青年不同年龄阶段学生特点,采取唱歌谣、讲故事、吟诵古诗词、演讲比赛等形式,教育他们牢固树立中华民族共同体意识。二是加强青少年爱国教育。以青少年入学、入团、入党为契机,把爱国主义宣传教育贯穿到青少年成长的各个阶段。三是广泛宣传民族团结好故事。大力宣讲发生在各族群众身边的团结互助、和谐相处、共同进步的好故事、好典型,传递民族团结好声音、正能量,引导广大青少年从小树立尊重、包容、团结、和谐的理念。
  责任单位:区教育体育局
(  二)实施幸福社区共建共享工程。以民族团结进步创建活动进社区为重点,着力构建安居乐业的人居环境,把社区建设成各族群众团结和睦、安居乐业的幸福家园。一是开展社区邻里一家亲宣传教育。通过橱窗、微信平台、座谈会等形式,把中华民族大家庭、民族团结一家亲的思想宣传到千家万户,引导各族群众交得了知心朋友,做得了和睦邻居,结得了美满姻缘。二是促进社区居民交往交流交融。定期举办交流、座谈、联谊和慰问等活动,搭建“邻里节”“联谊会”等有利于各族群众相互交流学习的平台,鼓励各族群众相互拜节走访,引导各族群众共建共享和谐社区。三是推进社区公共服务均等化。坚持公共服务均等化,坚决反对一切形式的民族歧视,弘扬包容多样、兼容并储的优良传统。
  责任单位:区民政局,各乡镇人民政府、街道办事处
  (三)实施乡村和谐发展工程。以民族团结进步创建进乡村为重点,加强政策宣传和正面教育,引导各族群众互尊互信,实现共同发展。一是开展乡村携手致富奔小康宣传教育。树立知恩感恩意识,充分发挥“大杂居、小聚居”的格局优势,弘扬“回汉各族一家亲”的优良传统,鼓励支持回汉各族群众“交朋友”“贺节日”等民间交往交流活动,引导各族群众在脱贫致富奔小康生产实践中互帮互助,共同致富。二是促进乡村精神文明建设。结合美丽乡村建设,推动社会主义核心价值观在农村落地生根,加大培育新型农民、优良家风、文明乡风和新农村文化。三是助推扶贫开发与小康社会建设。结合少数民族特色村镇项目建设,提高资金使用效率,改善少数民族群众的生产生活条件。
  责任单位:区民政局,各乡镇人民政府、街道办事处
  (四)实施提升党政干部民族工作能力建设工程。以民族团结进步创建活动进机关为重点,开展民族理论政策,法律法规,民族团结宣传等专题培训,不断提高各级干部民族理论政策水平,增强运用民族理论政策处理具体问题的能力。一是深入开展民族事务依法治理宣传教育。坚持把党的民族理论政策纳入党委(党组)中心组学习重要内容,纳入干部职工教育培训范围,加强对基层机关,窗口单位,服务行业的政策法规培训。二是提升依法处理涉及民族因素问题的能力。依法妥善处理涉及民族因素问题,健全完善相关矛盾纠纷排查调处机制,预警机制和风险评估体系,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是建设一支适应民族工作新要求的高素质干部队伍。坚持以“明辨大是大非的立场特别清醒,维护民族团结的行动特别坚定,热爱各族群众的感情特别真诚”的基本标准发现、培养、选拔少数民族干部及善做民族工作的各族干部。
  责任单位:区委组织部
  (五)实施企业民族团结互助共赢工程。以民族团结进步创建活动进企业为重点,坚持把民族团结互助互惠教育纳入职工安全生产教育全过程,引导各族员工增进团结、爱岗敬业、爱企如家,为企业发展惠及力量,实现企业、社会、员工各方共赢。一是深入开展民族团结互助宣传教育。二是推动创建活动与企业发展良性互助。三是保障少数民族职工合法权益。
  责任单位:区工商联,区工业和信息化局、商务和文化旅游局
  (六)实施军民互学共建工程。以民族团结进步创建活动进军营为重点,认真推广军(警)寺“双拥”共建和国防教育进清真寺的经验,学习宣传军营中涌现出来的民族团结进步模范人物典型事迹,深化军民共建活动,推动军地融合发展。
  责任单位:区委统战部,区民政局、民族宗教事务局,武装部、消防大队、武警中队,各乡镇人民政府、街道办事处
  (七)实施民族团结进步舆论引导工程。坚持正面引导为主,加强党的民族理论政策宣传教育,广泛宣传民族团结进步模范人物先进事迹,积极主动引导网络舆情,始终唱响民族团结进步的主旋律。
  责任单位:区委宣传部
  (八)实施宗教场所助力创城工程。以民族团结进步创建活动进宗教活动场所为重点,全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教“中国化”方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展爱国守法宣传教育。积极推进社会主义核心价值观、国旗、党报党刊、文化书屋“四进”宗教场所和“和谐寺观教堂”创建活动。认真贯彻落实法律法规,依法加强宗教事务规范管理,保护宗教界合法权益,引导宗教界在法律法规范围内开展活动。
  责任单位:区委统战部,区民族宗教事务局,各乡镇人民政府、街道办事处
  五、保障措施
  着力建立健全创建全国民族团结进步示范区工作长效机制,不断提高创建工作制度化、常态化、规范化水平,为创建工作提供有力的保障。
  1、加强领导,精心组织。成立惠农区创建全国民族团结进步示范区工作领导小组,具体组成人员如下:
  组   长:梁福祥 石嘴山经济技术开发区党工委书记、 惠农区委书记
  第一副组长:李 彬 区委副书记、区人民政府区长
  副 组 长:吴 亮 区委常委、统战部部长
        符福魁 区人民政府副区长、公安分局局长
  成员单位:区委办公室、组织部、宣传部、统战部、工商联,区政府办公室、发展和改革局、工业和信息化局、教育体育局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设管理局、交通运输局、农牧水务局、商务和文化旅游局、卫生和计划生育局、民族宗教事务局,武装部、武警中队、消防大队、公安分局、市场监督管理分局,各乡镇人民政府、街道办事处。
  领导小组办公室设在区民族宗教事务局,负责日常协调、指导等工作,区政府分管领导任办公室主任,区民族宗教局局长(兼)任办公室副主任。
  2、广泛动员,全民参与。各乡镇(街道)、各部门要结合实际,设计不同类型的创建载体,贴近实际、贴近基层、贴近群众,搭建群众乐于参加、便于参加的创建活动平台,着眼于社会各界对创建活动的关注和支持,借助民族团结进步示范区的创建,大力宣传新惠农形象。切实整合社会宣传资源,充分利用各种媒体开展创建主题宣传,广泛宣传我区回汉各族群众民族团结进步光荣传统,强化先进典型宣传,确保主要公共场所设有大型民族团结进步创建公益广告,进一步提升民族团结进步示范区创建活动的亲和力、感染力和实效性。
  3、拓宽渠道,强化监督。建立创建民族团结进步示范区工作台账等制度,扎实督查各乡镇(街道)、各部门工作力度,及时发现、研究、协调解决创建工作中的重点、难点问题。区委、政府督查室、区监察局会同创建工作领导小组办公室切实加强对创建工作的督查。邀请人大代表、政协委员指导、督查、检查创建工作,定期向人大代表、政协委员通报创建工作情况。建立健全群众性社会监督队伍,采取多种渠道让群众了解创建工作进展情况。充分发挥新闻媒体的监督作用,对创建工作中存在的问题进行曝光。
  4、奖优罚劣,规范运作。建立和完善创建工作奖惩制度。定期召开全区民族团结进步总结表彰会,对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予表彰奖励,实行以奖代补。对创建工作措施不力、效果不好,或者发生伤害民族感情事件及其它涉及民族宗教领域重大问题的,将进行责任倒查。对违反法律法规的,将依法追究刑事责任。
  5、加强考核,狠抓落实。为扎实推进民族进步创建工作,把我区建成全国民族团结进步示范区,区委、政府已将创建全国民族团结进步示范区各项工作任务列入各乡镇(街道)、各部门年度目标管理责任制中,按照《全区民族团结进步创建工作考核方案(试行)》分别与年中和年底进行考核。区委督查室及创建工作领导小组办公室将适时对创建工作各项任务进行督查,对创建工作中的好经验、好做法进行宣传报道,对措施不力、效果不好的,将通报批评。

  附件:全区民族团结进步创建工作考核办法(试行)

 

附件

 

惠农区民族团结进步创建工作考核办法(试行)

 

  为深入贯彻落实中央和自治区民族工作会议精神,扎实推进民族进步创建工作,力争把我区建成全国民族团结进步示范区,制定本考核办法。
  一、考核范围
  各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门(单位)
  二、考核内容
  (一)各乡镇、街道
  1、组织领导
  (1)高度重视民族团结进步创建工作。党委会或局委会每年至少听取2次民族宗教暨民族团结进步创建工作情况汇报,分析研判形势,研究解决具体困难和问题;党委中心组每年至少安排1次关于党的民族宗教理论政策内容的学习;建立领导干部民族宗教工作联系点制度。
  (2)建立健全民族团结进步创建工作领导机制和工作机制,及时完善民族宗教工作领导小组或联席会议制度,有专门负责民族团结进步创建工作的机制和人员。
  (3)把创建工作纳入各单位年度效能目标管理考核。
  (4)积极推荐培养民族干部,民族干部结构合理。
  2、创建活动
  (1)把创建工作纳入地方经济社会发展规划,积极争创民族团结进步示范乡镇。
  (2)创新创建活动载体,丰富内容,效果突出。
  (3)注重加强对辖区单位创建活动的指导。对民族团结进步示范村、示范社区、示范学校、示范机关、示范企业及和谐寺观教堂创建工作做出整体安排,对示范单位进行定期检查指导。
  (4)培育表彰民族团结进步先进典型。
  (5)重视民族团结进步教育基地建设。
  3、宣传教育
  (1)广泛开展党的民族政策理论普及教育。把党的民族宗教政策理论教育纳入党委中心组学习。
  (2)深入开展“六项特色教育”(即:在各级各类学校重点开展中华民族认知认同教育,在城市社区重点开展邻里和谐一家亲宣传教育,在农村重点开展携手致富奔小康宣传教育,在机关重点开展民族事务依法治理宣传教育,在企业重点开展民族团结互助宣传教育,在宗教活动场所重点开展党的民族政策宣传引导教育)。对六项特色教育有安排、有部署、有检查有实效。
  (3)开展“民族团结月”和重大节日宣传教育系列活动。
  4、维护社会稳定
  (1)积极维护民族宗教领域和谐稳定,适时开展民族宗教领域矛盾纠纷排查,加强源头管控,依法妥善处理涉及民族宗教因素的矛盾纠纷。
  (2)加强少数民族流动人口服务管理工作。
  (3)畅通群众诉求渠道,及时办理涉及民族宗教因素的信访案件。
  (4)依法加强清真食品管理。
  5、社会评价
  (1)构建平等团结互助和谐的社会主义民族关系。辖区群众对民族关系满意率达到90%以上。
  (2)维护民族团结宗教和顺的大好局面。涉及民族宗教因素的矛盾纠纷呈逐年下降趋势。
  6.经费保障
  按照《自治区民族团结进步创建十三五规划》的要求,惠农区政府将民族团结进步创建工作经费列入本级财政预算,按照全区总人口人均2元的标准安排民族团结进步创建工作经费,各乡镇(街道)、区直部门也要安排相应工作经费,保障创建活动工作顺利开展。
  (二)区直部门(单位)
  1、组织领导
  (1)明确分管领导联系民族团结进步创建工作,建立班子成员定期学习党的民族宗教理论政策的机制。
  (2)明确科室承办民族团结进步创建工作,有专人联系,能够结合业务工作对民族团结进步创建活动进行安排部署和组织实施。
  (3)认真组织本部门(单位)干部职工学习党的民族宗教理论政策。
  2、活动载体
  (1)着眼促进各民族加强交往交流交融、增强中华民族共同体意识,紧密结合业务工作,创造性地组织开展各类符合实际、特色鲜明的创建活动。
  (2)及时依法处理本部门(单位)涉及民族宗教因素的各类具体问题。
  (3)引导各族干部职工相互尊重、互相包容、团结友爱、不断增强向心力和凝聚力。本部门(单位)各民族干部职工和睦相处,和谐共事。
  3、协调配合
  (1)加强对本部门(单位)开展民族团结进步创建活动的指导,支持下属单位积极申报全区民族团结进步创建活动示范单位。
  (2)认真贯彻落实区委、政府《关于深入开展民族团结进步创建活动的实施意见》确定的工作职责,及时提供涉及民族地区经济社会发展的有关数据资料。
  (3)定期向创建全国民族团结进步示范区办公室报送本部门(单位)民族团结进步创建工作情况,及时总结推广经验。
  三、考核方式
  民族团结进步创建工作考核测评坚持以平时考核为主,采取、实地查看、走访调查、查阅资料、听取汇报等方式进行。
  四、组织实施
  考核工作由区委统战部、民族宗教事务局组织实施,区直有关部门(单位)协同配合。
  五、结果应用
  (一)考核测评采用百分制,按照全区效能目标考核赋予的分值换算,计入当年全区民族宗教工作考核结果。
  (二)考核测评结果作为推荐全国民族团结进步创建活动示范乡(镇)、示范村(社区)、示范单位的主要依据。

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