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索引号 发布机构 惠农区人民政府办公室 生产日期 2017-11-17
文  号 惠政办发〔2017〕170号 公开形式 网上公开 主题分类 农业、林业、水利
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于印发惠农区农业水价综合改革实施方案的通知

惠政办发〔2017〕170号 
                                                               

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位,驻惠有关单位:
《惠农区农业水价综合改革实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                               惠农区人民政府办公室
                                 2017年11月17日


(此件公开发布)

 

惠农区农业水价综合改革实施方案

 

  为健全农业水价形成机制,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《自治区人民政府办公厅关于宁夏农业水价综合改革实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕94号)和《市人民政府办公室关于印发石嘴山市农业水价综合改革实施方案的通知》(石政办〔2017〕180号)的精神,结合我区实际,制定本实施方案:
  一、总体目标
  2017年全面实施,稳步推进。可选择基础条件好、积极性高的乡镇,通过3—5年努力率先完成改革任务,其它乡镇梯次推进,到2025年,实现以下改革目标:建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,经营性水利工程水价达到完全成本水平,分类水价普遍实行。农田水利设施配套完善,农业水权制度健全,农业用水总量和定额管理普遍实行;完成小型水利工程产权制度改革,建立农田水利工程良性运行机制,农民用水组织健全、运转高效;农业种植结构进一步优化,农业用水方式有效转变,水肥药一体化技术集成发展,现代农业节水制度健全。各级政府可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立。
  二、重点任务
  (一)夯实农业水价综合改革基础
  1.完善灌区工程改造。以农田水利规划为依据,以项目建设为龙头,加强灌区续建配套和节水改造工程建设,加快灌区信息化建设步伐。实施宁夏引黄灌区高效节水现代化建设项目,不断完善渠系配套设施,大力发展高效节水灌溉,形成科学集成的灌溉体系,为农业终端用水创造良好条件。(区农牧水务局、各乡镇牵头,区发展和改革局、财政局、国土局分局配合)
  2.配套农业用水计量设施。新建小农水、农发和国土整治等项目,同步配套计量设施。高效节灌片区、规模化集约化经营区和井灌区率先实现智能计量。惠农渠和第二农场渠及其它干支渠灌区全部实现支口及以下最小单元计量,全部实现计量供水。制定本灌区末级渠系用水计量管理办法及实施细则,大力培训测量水人员,建立行之有效的农业用水计量工作体系和管理机制,提高用水计量的精准度和透明度。力争到2025年全部实现终端用水计量收费。(区农牧水务局、各乡镇牵头,区发展和改革局、财政局、国网石嘴山红果子供电公司配合)
  (二)完善农业水权制度
  1.严格落实水资源使用权。落实最严格水资源管理制度,严格用水总量控制制度,明晰农业初始水权,实行取水许可动态管理制度,严格执行农业灌溉用水定额,将用水总量控制指标细化分解到村集体、农民用水协会等用水主体,以定额为标准,配置年度农业用水指标,计收用水水费。强化水资源使用权用途管制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。(区农牧水务局牵头,各乡镇配合)
  2.建立水权收储交易制度。建立完善水权收储交易相关制度,培育和规范水权交易市场。政府优先收储基本建设、城市化建设占用耕地所对应的水资源使用权。将水权交易纳入农村产权公平交易平台,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励用户转让节水量,支持水权交易。(区农牧水务局、各乡镇牵头,区发展和改革局、财政局配合)
  (三)推进农田水利工程管理体制改革
  1.深化小型农田水利工程管理体制改革。对承担灌溉排水任务的干渠直开口以下渠道(含配套建筑物)、支沟及以下排水沟道(含配套建筑物)、灌排泵站机井、蓄水库、高效节灌等小型农田水利工程在完成确权的基础上,进一步清晰权属,落实主体责任,健全管护制度,建立经费来源可靠的运行管护体制。引进社会化、专业化队伍从事小型农田水利工程运行管理和维修养护。积极完善农业用水服务体系建设,发展新型规模经营主体、农民用水组织、农业社会化综合服务机构、水管单位和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。(区农牧水务局、各乡镇牵头,区发展和改革局、财政局配合)
  2.吸纳社会资本参与水利工程建管。要充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用,通过政府与社会资本合作(PPP模式)、参股控股、特许经营等方式,更多地吸引社会资本参与水利建设运营,依法获得农田水利工程的管理权和收益。(区农牧水务局、各乡镇牵头,区发展和改革局、财政局配合)
  (四)建立健全农业水价形成机制
  1.完善农业供水成本监审机制。农业水价实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。根据有关规定,核定各类水利工程供水成本,按照价格管理权限,区分供水工程类型,落实供水成本监审工作并公开成本监审结论。供水管理部门应当定期公开成本,健全成本公开制度。(区发展和改革局牵头,区农牧水务局、财政局,各乡镇配合)
  2.分级制定农业水价。惠农区管理的供水工程(独立供水、范围明确的供水工程、库井灌区供水工程)和末级渠系水价按照管理权限,由惠农区价格主管部门会同水行政主管部门确定,经区人民政府通过,报市物价局、水务局核准。对水区相对独立、供需双方自主能力较强、社会资本建设管理的供水工程,水价可探索实行市场调节价,积极推行将引黄灌区农田排水工程运行管理费用纳入供水成本。(区发展和改革局、农牧水务局牵头,区财政局,各乡镇配合)
  3.稳步调整农业水价。根据惠农区的实际情况,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,合理制定农业用水价格。与自治区同步调整引黄灌区骨干工程以下末级渠系水价和库井灌区水价。井渠结合灌域鼓励开采应用浅层地下水,地下水和渠水执行同一价格。(区发展和改革局牵头,区农牧水务局、财政局,各乡镇配合)
  4.探索实行分类水价。农业用水区分粮食作物、一般经济作物、养殖业等用水类型,根据农业用水定额、投入产出比,在终端用水环节完善分类水价。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。(区发展和改革局牵头,区农牧水务局、财政局,各乡镇配合)
  5.全面实行超定额用水累进加价制度。按照自治区发布的农业用水定额标准,对超定额用水实行累进加价。农业用水超定额以上部分征收水资源费。(区发展和改革局牵头,区农牧水务局、财政局,各乡镇配合)
  6.加强水费征收监管。水费实行“统一征收,分级管理”,由终端用水管理组织集中收取,按照工程管理权限,水费上缴同级财政,干渠以上水费(排水费)用于干渠(干沟)的运行维护;支渠以下水费由基层水管组织、农民用水协会管理使用,用于支渠以下渠(沟)道维修养护和管理。各级水管单位、农民用水组织应完善票据管理制度,实行统一的票据。用水组织要定期公开水价、用水指标、实用水量、水费额度,增强水费征收的透明度,切实保障用水户权益。发改、财政、审计、农水等部门要加强监督,确保水费用管安全,杜绝搭车收费。湖泊湿地生态用水水费由承担管理责任的政府或经营单位负担。(区农牧水务局牵头,区财政局、发展和改革局、审计局,各乡镇配合)
  (五)强化农业节水措施
  1.构建新型农业需水格局。因地制宜调整种养结构,优化粮经饲比例推进农业供给侧结构性改革,强化粮食主体功能区和重要农产品生产保护区建设,在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构,优化粮经饲比例,推进一二三产业融合。(区农牧水务局牵头,区发展和改革局,各乡镇配合)
  2.推广先进适用的农业节水技术和措施。加快发展现代节水农业,按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径,大力发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术,集成推广水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,有效利用天然降水。开展农业节水试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。(区农牧水务局牵头,区发展和改革局,各乡镇配合)
  (六)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
  1.建立补贴机制。在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定,由区财政对工程管理单位、农民用水组织和规模经营主体、种粮户、养殖户等用水户定额内用水水费进行补贴,超定额用水水费不予补贴。(区农牧水务局牵头,区财政局、发展和改革局,各乡镇配合)
  2.多渠道筹集农业用水补贴和节水奖励资金。统筹整合资金,落实农业用水补贴和节水奖励资金来源。(区财政局牵头,区农牧水务局、发展和改革局,各乡镇配合)
  三、实施步骤
  农业水价综合改革要与水利工程管理体制改革、小型农田水利设施建设、区域内水权分解、土地产权制度改革、基层水利服务体系建立完善、水环境综合治理、财政节能减排综合试点等工作相结合。根据我区实际,农业水价综合改革工作分四个阶段进行。
  (一)准备阶段(2017年6月-2017年12月)
  1.建立惠农区农业水价综合改革工作领导小组,制定农业水价综合改革实施方案,协调解决改革中出现的重大问题。
   2.开展学习、动员、宣传工作,加强农业水价综合改革的政策解读,多渠道、多形式向社会特别是广大农民群众、用水户进行广泛宣传。
   3.结合实际,上报水价改革试点区域,编制试点区域水价改革实施方案,同时,启动试点区域摸底调查等前期工作。
  (二)实施阶段(2018年1月-2025年6月)
    1.制定农业水价综合改革配套政策,开展水价改革配套前期工作,实施水价改革试点工作(2018年1月-2020年12月)。
  (1)制定惠农区年度水价综合改革实施计划。进一步落实区域内水权,完善水权颁证工作。
  (2)加强小型农田水利工程建设,启动试点区域计量设施建设。
  (3)做好农业水价的摸底调查、测算及核定工作。
  (4)探索精准补贴和节水奖励机制建设。
  (5)深化小型农田水利工程产权制度改革,探索建立小型水利工程产权抵押交易平台。
  2.水价改革全面推进实施阶段(2021年1月-2024年12月)。
  (1)制定惠农区年度农业水价综合改革实施计划(由各乡镇人民政府负责)。
  (2)全面推进计量设施建设。
  (3)继续完善农民用水者协会建设。
  (4)农业水价测算及核定,具备条件地方可由供需双方协商定价。
  (5)逐步推进精准补贴和节水奖励机制建设。
  (三)验收总结阶段(2025年1月-2025年12月)
   对农业水价综合改革工作分级组织验收,进行全面总结。深化交流和推广改革工作经验和成果。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导
  区人民政府是本行政区域农业水价综合改革的责任主体,对辖区农业水价综合改革工作负总责,成立区政府分管领导任组长,区发改、农水部门主要负责人任副组长,区政府办公室、农牧水务局、发展和改革局、财政局,红果子镇、尾闸镇、礼和乡、燕子墩乡、庙台乡以及惠扬水所、惠七所、惠八所、大武口所和国网石嘴山红果子供电公司等单位分管负责人为成员的惠农区农业水价综合改革领导小组。负责研究解决农业水价综合改革中的重大问题,相关工作的统筹协调和组织推动。领导小组办公室设在区农牧水务局,负责日常工作。建立健全工作机制,制定实施方案,压实工作责任,明确改革目标任务和时间表,细化年度改革实施计划,扎实推进农业水价综合改革工作,确保目标任务顺利实现。每年6月底和12月底前,领导小组办公室向自治区、市水利、物价、财政、农业等部门报送本年度改革进展情况。
  (二)加强资金筹措
  落实好从土地出让收益中提取10%或土地出让总收入中提取5%用于农田水利建设等基础设施建设的政策,广辟筹资渠道,积极整合水利、财政、国土、农发等项目资金,创新农田水利工程投融资机制,采取民办公助、先建后补、财政贴息、税收优惠等措施,吸引金融资本和社会资本参与农田水利建设、计量设施配套和工程运行管护,保障农业水价综合改革顺利进行。
  (三)加强协调配合
  各部门要认真履行职责,加强沟通、密切配合、形成合力、共同推进农业水价综合改革工作。价格主管部门要组织制订出台农业水价综合改革相关配套政策,加强对农业供水成本监审,建立定期监审、调价的长效机制,积极稳妥地推进。水利部门要加强统筹协调,制定规划和年度工作计划,严把时间节点,督促各项措施的落实,要做好灌区工程改造、计量设施配套改造、农业水权确权、调配,小型农田水利工程产权制度改革等基础工作,并会同财政等部门研究农业水价精准补贴和节水奖励政策。财政部门要积极配合,研究落实相关政策,为水价综合改革提供资金保障。电力部门要做好配套电力设施安装、改造及扩容等配合工作。农业、林业部门积极调整优化种植结构,推广应用先进技术,推进农业节水。民政、市场监管、税务等部门要指导做好农民用水组织注册、登记、管理等工作。
  (四)加强督导检查
  将农业水价综合改革工作纳入对有关部门和乡镇深化改革工作考核内容进行年度考核。各部门要加强对农业水价综合改革工作的指导和支持,采取检查、抽查等多种方式定期或不定期进行专项督导,推动各项改革任务落到实处。
  (五)加强宣传引导
  水利行政主管部门及有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,通过多渠道、多形式向社会特别是广大农民群众、用水户开展宣传,广泛深入宣传农业水价综合改革的意义、目的、主要内容及各项政策措施,引导农民群众及用水户了解政策、理解政策、支持改革,在全社会树立节水观念,增强节水意识,提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性,形成全社会广泛支持、关心、参与改革的良好舆论氛围。

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