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2017年政府工作报告
信息来源:惠农区人民政府办公室   信息录入:姚玮   发布时间:2018-01-04   点击 : 574

政 府 工 作 报 告

 

——2017年12月20日在石嘴山市惠农区第四届

人民代表大会第二次会议上

石嘴山市惠农区人民政府代区长 王宇翔

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

  一、2017年工作回顾

  2017年,面对严峻复杂的宏观经济形势,区人民政府在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,紧紧围绕决胜全面小康社会的目标,主动适应经济发展新常态,大力实施“三大战略”①,扎实做好“三篇文章”② ,砥砺奋进,攻坚克难,坚定不移推进产业民生生态转型,全区经济社会各项事业健康发展。预计实现地区生产总值161亿元,同比增长7.2%;固定资产投资194亿元,增长2%;一般公共预算收入1.8亿元,可比增长5.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别为25074元和12857元,均增长8.5%;综合能耗和主要污染物减排指标控制在市上下达目标之内。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)突出优势产业,经济发展取得实效。制定落实产业转型升级三年行动计划,实施22个传统产业改造提升项目,淘汰化解落后产能5万吨。申银特钢、博宇特钢等企业股权重组、焕发生机,日盛实业、嘉峰化工等企业延链补链、扩规提质。新增规上企业6家,预计规上企业完成产值320亿元,同比增长25%,为近十年以来最快增速。开展企业对标升级活动,培育两化融合贯标试点企业1家、对标管理试点企业10家、专精特新企业9家,在“新三板”、宁夏股交中心挂牌企业6家。国家农业科技示范园区露地瓜菜核心区通过科技部验收,“惠农枸杞”成功注册国家地理标志证明商标。实施奶源基地提升工程,全区单体牧场达到14家,奶牛存栏1.78万头。累计培育市级以上农业产业化龙头企业24家、示范性家庭农场和专业合作社46家。建成石嘴山保税物流中心(B型),深化陆路口岸与唐山曹妃甸港合作,全国首个数字影视全产业链基地黄河国际数字电影小镇落户我区。鲜晨等社区连锁服务超市全面铺开,城乡电商物流配送体系逐步完善,电商网上交易额突破1.5亿元。实现社会消费品零售总额35亿元,增长8%。

  (二)突出双百攻坚,重点项目扎实推进。谋划储备项目127个,估算总投资655.24亿元。16个市级重点项目全部开工,年初确定的127个固定资产投资项目全面推进,推动英力特化工、东明化工等30家工业企业实施技术改造,重点抓好国电超低排放、中盛电缆铜线辐照等44个技改升级项目,完成投资35亿元。日盛高新循环化产业链、腾晖光伏2GW光伏组件、宁北鲜活农产品综合批发市场等产业项目投产运营,惠农区绿色农产品加工科技创业园等项目加快推进,恒力尼纶基材、万香国际香精香料等一批新兴项目成功落地,彩源科技有机颜料等一批重大项目开工建设。全年共落实招商项目100个,计划总投资210亿元,实际到位资金154亿元。

  (三)突出创新驱动,新旧动能加快转换。鼓励企业开展产学研协同创新,恒力集团与中科院微生物研究所合作建立了研发中心,高崎节能与中科院广州能源研究所合作建立了宁夏中科广能科技产业研究院,宝马兴庆等14家企业与浙江大学等11所国内高校合作建立了14家技术研发中心。加大创新型领军企业培育力度,新认定高新技术企业1家、科技型中小企业7家,万人有效发明专利拥有量达到1.4件,科技进步贡献率达51%。润龙塑化、普瑞化工等8家企业科技创新项目获自治区科技创新补助,石嘴山市电子商务惠农创业孵化园获评自治区级众创空间,新增自治区级创业创新示范基地1家、市级创业创新示范基地6家、市级小微企业创业创新基地15家。石嘴山经开区成功入选国家小微企业创业创新示范基地、国家绿色制造示范园区,与杭州经开区共同建立了石杭经开区协作产业园,入住孵化企业120家。

  (四)突出改革引领,发展活力持续释放。深化“放管服”改革,区本级行政职权事项减少52.6%。推行“互联网+政务服务”,探索建立了建设项目并联审批和容缺受理机制,实现“最多跑一次”政务服务事项101项、“政务云”受理事项199项。全面推行“双随机一公开”监管,加快“先照后证”“多证合一、一照一码”③ 商事制度改革,企业登记实现全程电子化,新登记企业739户、个体工商户1582户。设立贷款担保基金、贷款风险补偿基金,争取贷款贴息资金300万元,撬动社会资本和银行授信1.43亿元支持特色产业和小微企业,降低企业生产成本1.95亿元,减免各类税费1.59亿元。推进国有企业改革,组建混合所有制企业2家。加快农村土地经营管理制度改革,办理农村土地承包经营权证和农村土地流转经营权证抵押贷款5603.8万元,底埂村等3个试点村农村集体资产股份权能改革稳步推进。全力推进教育综合改革,实行合并分级办学,促进辖区学校与北京四中等名校共享教学资源。深化事业单位改革,将农水系统25个下属单位和派出单位整合为14个。国有林场、户籍制度、红果子镇国家新型城镇化综合试点等改革取得明显进展。

  (五)突出协调统筹,城乡一体步伐加快。扎实开展“六城联创”④,成功创建国家卫生城市,全国文明城市。大力开展“美丽小区”建设,改造老旧小区10万余平方米,整治背街小巷4.2万平方米,完成9条城市街路亮化改造、8条城市道路硬化工程,新增停车泊位5085个,新改建公厕19座。启动新型城镇化、特色田园小镇、美丽家园试点村建设,红果子镇获评第二批全国特色小镇、第三批国家新型城镇化综合试点、第四批全国美丽宜居小镇,庙台乡静安村获评全国文明村镇,南街街道矿务局社区获评全国文明单位。加快推进滨河大道延伸段(麻园路)、京藏高速改扩建、红礼黄河大桥等工程建设,对外通道更加畅通。全面完成主干道路大整治大绿化,市民休闲森林公园通过自治区林业厅验收,新增绿化面积2200亩,城市建成区绿化覆盖率达28.57%,全区森林覆盖率达5.7%。

  (六)突出绿色发展,环境质量明显改善。深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,加快推进“三治”⑤工程,完成中央第八环保督察组反馈的整改任务,取缔淘汰城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉96台、黄标车76辆,错峰生产企业142家,对26.76万平方米城市裸露地进行抑尘网全覆盖,完成4台火电机组超低排放改造,PM10同比下降3.1%,环境空气优良天数达68%以上。全面推行河长制,16条河湖河长组织体系实现全覆盖,关停取缔7个入黄排污口,完成2个污水处理厂提标改造,园区工业污水实现达标排放,三、五排及主要湖泊水质稳定在Ⅳ类,黄河流域水质优良比例达到100%。倾力打好贺兰山自然保护区生态环境清理整治攻坚战、生态保卫战,先后关闭拆除取缔各类矿厂65家,治理面积2200万平方米,筑牢了宁北生态安全屏障。推进经开区环境综合整治,处置“僵尸企业”26家,平整拆除建筑物16万平方米,腾退土地2000余亩,加快路网、水网、汽网等基础设施建设,经开区环境面貌大幅改善。

  (七)突出共建共享,社会事业全面进步。在财政收支压力加大的情况下,始终坚持将75%以上的财政支出用于改善民生。优化教育资源配置,整合6所学校,调配教师140人,学前三年教育毛入园率达91%。成功跻身自治区教育信息化建设达标县(区),惠农小学获评“中国少年科学院科普教育示范基地”,惠农中学入选国家“国防教育特色学校”,回民中学被命名为第六批自治区非物质文化遗产代表性项目保护传承基地。推进公立医院综合改革,组建三大医疗联合体,全面取消药品加成,家庭医生签约服务人群覆盖率达31%。成功创建自治区级妇幼健康优质服务示范县(区),孕前优生健康检查项目受到国家通报表扬。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,群众文化生活更加丰富。坚持就业优先和创业富民,实现城镇新增就业8000余人,创业带动就业7000余人,转移农村劳动力1万余人次,城镇登记失业率控制在3.77%以内。在全市率先开展城乡高龄津贴一体化试点,城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别达103.1%、102.6%。实施“1336”帮扶解困行动,精准帮扶贫困人口1878户3322人,搬迁安置生态移民973户4750人。为困难群众免费办理法律援助案件668件,挽回经济损失2960万元。全面推行城乡社区网格化、社会治理信息化管理,“三社联动”⑥机制逐步健全,矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达96.2%、56%。统筹抓好平安建设等工作,安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”,刑事案件破案率位居全市首位。推动全区禁毒示范区、全国民族团结进步示范区创建,在全市率先完成禁毒执法工作,礼和乡获评全国民族团结进步创建示范乡镇,中街清真寺获评全国和谐寺观教堂。

  (八)突出勤政务实,行政效能不断提升。修订完善了政府工作规则和法律顾问、公职律师、公司律师制度,组织全区行政机关旁听行政诉讼案件庭审,政府决策法治化、科学化、民主化水平明显提高。坚决落实区委各项决策部署,认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大工作监督、法律监督,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议71件、政协委员提案109件。强化政府部门日常监管,实行按季考评,建立督查评估推进机制,有效促进工作落实。畅通问政渠道,加大政务公开力度,办理区长信箱来信74件,办结率100%,人大代表、政协委员、市民代表列席政府常务会议制度走在全区前列。强化审计监督,加大对政府投资项目资金、公共资金、国有资产监管,核减各类工程项目资金5800万元。深化群众评议机关作风活动,加大行政监察和整治“四风”力度,查处违法违纪案件88件,政纪处分19人,政风行风明显好转。

  各位代表,回顾2017年,在国家三期叠加的大背景下取得这样的成绩,我们深感过程艰辛,成绩来之不易,需倍加珍惜。这是自治区、市党委、政府和区委坚强领导的结果,是区人大、政协大力支持的结果,是全区广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线,为惠农经济社会发展做出积极贡献的全区各族干部群众、社会各界人士和关心、支持、参与惠农建设发展的驻惠官兵、公安干警、驻惠单位致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还面临不少困难和问题:一是经济总量小,结构性矛盾突出,企业创新能力不足,产业层次仍然较低,资源环境约束趋紧,节能减排任务艰巨;二是转型升级压力依然较大,固定资产投资增长乏力,财政收支矛盾日益突出;三是民生短板和欠账较多,城乡居民收入水平较低,“两个收入”增长不快,维护公共服务成本较高,城市吸附能力弱;四是行政效能有待提高,政务环境仍需优化,个别部门和干部缺乏有为和担当意识,工作方法和工作作风与新形势、新任务要求还不相适应,等等。对此,我们必须高度重视,加强研判,找准根源,在今后的工作中,采取有力措施,切实加以解决。

  二、2018年主要工作

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是自治区60大庆之年、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照自治区第十二次党代会、市第十次党代会、区第四次党代会和自治区、市“两会”,区委四届三次全会要求,主动适应经济发展新常态,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,大力实施“三大战略”,扎实推进产业民生生态转型发展,全力振兴资源型老工业城市,力争科技创新实现新突破、产业转型迈上新台阶、生态环境获得新提升、民生福祉得到新改善,政府自身建设取得新加强,努力建设工业之城、创新之城、生态之城、宜居之城,着力实现由工业摇篮向技术创新摇篮转变、由工矿时代向生态时代转变,全力打造沿黄生态经济带靓丽北翼,奋力开创新时代转型发展新局面。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长5%,一般公共预算收入可比增长6%,城乡常住居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成自治区、市下达的各项约束性指标。

  为实现上述目标,我们要突出抓好以下重点工作:

  (一)聚焦产业转型,着力建设工业之城。坚持“四个并重”⑦,做好“三篇文章”,大力实施“三个一”⑧工程,推进“三地三资三流”⑨工作,再造产业竞争新优势,全力以赴打好产业转型升级和结构调整攻坚战。

  加快推进新型工业化。坚持改造提升传统产业和培育新兴产业并重、做优存量和做大增量并举,扎实推进升级改造、增量培育、龙头带动和经开区提档升级“四大工程”,力争规上工业增加值增长10%。紧紧抓住全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的机遇,支持日盛化工、科通冶金等40家工业企业实施新一轮技术改造,技改投资增长10%。深化供给侧结构性改革,持续推进“去降补”,扩大优质增量供给,抓好16个工业增长点,引导申银特钢等10家企业开展企业对标升级活动,培育东明化工、润龙塑化2家两化融合企业,抓好天福盛源、万香国际等8家企业进规入库,新增产值9亿元以上。加强工业经济运行协调,落实各项惠企政策,帮助企业解决发展困难。推进低成本园区建设,完善基础设施,围绕高新技术产业、特色优势产业和接续产业,引进主导产业下游配套项目54个,培育龙头企业11家、“专、精、特、新”企业13家,重点发展壮大以日盛公司为龙头的精细化工产业园,以中盛线缆、中诚PVC为基础的轻质材料产业园,以嘉峰化工为重点的氰胺产业园,以中能恒力为主的高档尼龙基材产业园。

  深入推进农业现代化。以“一特三高”⑩为引领,深入推进农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,力争农业增加值增长4%。实施农业产业化水平提升工程,发挥绿宝、利荣生物、发途发等龙头企业带动作用,推进国家级农业科技园区建设,打造宁夏高品质脱水蔬菜出口基地,优质粮食面积达到20万亩,争取“惠农脱水菜”申报集体商标注册。加快惠农区绿色农产品加工科技创业园建设,用足用活“惠农枸杞”地理标志证明商标,促进红果枸杞及其制品扩大销路,黑果枸杞扩大规模、精深加工,提升产品附加值。完善惠农区绿色农产品展示销售中心建设,实现线上线下销售。狠抓优质奶源和清真牛羊肉基地建设,种植优质饲草5万亩。发展适度规模经营,积极培育新型职业农民,年内培育国家级示范合作社1家、农业龙头企业7家、家庭农场10个,带动农民300户。加大农业基础设施投入力度,建设高标准基本农田2.47万亩,改造中低产田5.68万亩,新增高效节水灌溉5000亩。

  提速发展现代服务业。积极培育现代物流、全域旅游、电子商务等新经济新产业新业态,力争服务业增加值增长9%。实施现代物流提升工程,加快发展互联网+生产性物流业,不断完善陆路口岸功能,推进石嘴山保税物流中心(B型)早日封关运行,深化与天津港、曹妃甸港合作,引进培育一批专业外贸进出口实体企业入驻B型保税区。加快推进富海二期危化品铁路专用线、然尔特非煤矿产物流园建设,打造辐射宁北、蒙西地区区域性大宗商品物流中心。优化商贸流通经营业态,提升东大街商圈集聚能力和品牌效应,抓好恒享百货、万宇广场等招商入驻工作。积极培育线上线下融合发展新型经营模式,加快大宗工业产品网络在线交易平台建设,推动科技金融、健康养老、家政服务等生活性服务业发展,促进消费结构升级。推动新经济、新技术快速崛起,推进喜剧电影公园、熊猫光伏电站等项目建设,确保黄河国际数字电影小镇2018年投产运营。依托滨河大道惠农段,实施全域旅游开发工程,推进乡村旅游全域化,加快金岸红柳湾生态园、黄河湿地公园建设,王泉沟争创3A级景区。

  大力推进项目投资拉动。实施22个重点项目,完成年度投资47.7亿元以上,重点抓好恒力5万吨高档尼纶基材、腾晖光伏2GW光伏组件等11个产业项目,力促万香国际产业园、日盛离子膜(二期)等项目建成投产。抓好惠农区街景改造工程、惠农区东大街商业街改造提升工程2个基础设施项目,红礼黄河大桥建成通车,完成投资0.72亿元以上。抓好老旧小区节能改造、棚户区红果子片区基础设施2个民生和社会事业项目,完成投资0.63亿元以上。加强政府债务限额管理和风险预警,推进基础设施PPP项目,鼓励支持引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域。规范项目建设“四项清零”⑪行动,完善重点项目督查考核机制,不断增强投资后劲。

  (二)聚焦创新驱动,着力建设创新之城。深入实施创新驱动战略,聚力“有中生新”,加快培育“四新”⑫经济,使创新成为引领发展、换道超车的强大动力。

  强化科技创新引领。实施科技创新“双倍增”行动计划,加快创新平台建设,提升经开区中小企业孵化基地创新引领,不断增强富海物流、返乡农民创业园等7个创业创新基地承载能力,推进硅基多元合金技术创新平台、高档尼龙基材联合研发基地等15个研发平台建设,力争25%以上规上企业建立研发机构,培育高新技术企业2家、科技型中小企业24家。全力推进创业创新,提升经开区创业孵化园、大学生创业孵化园服务功能,支持万宇、万德隆广场创建自治区级创业创新示范基地,鼓励支持应届高校毕业生、农村富余劳动力、劳务移民就业创业。加快“两化”⑬融合进程,充分运用“互联网+”、大数据应用等先进技术,推动氰胺化工、冶金、煤炭深加工等传统产业改造升级,力争每个规上企业每年实施1个以上技改项目。突出企业创新主体地位,巩固扩大与中科院微生物研究所、广州能源研究所等科研院所合作,与四川大学等高等院校共建的创新平台成果,引导更多企业与重点院校、科研院所共建研发机构,加快科技创新成果转化应用。突出创新人才供给,完善评价、激励和服务体系,实施人才优先发展战略和“三名”⑭工程,突出“高精尖缺”导向,探索建立柔性引才机制,推动科技创新成果转化收益分配改革。

  深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,实行“两个清单”动态管理,建立职业资格、行政事业性收费等清单。大力推广“不见面、马上办”审批,力争80%事项达到“不见面”审批。健全完善项目并联审批和网上审批制度,全面实施“多证合一、一照一码”,加快企业登记注册便利化。深化财税体制改革,加大预决算公开和绩效管理考核,探索建立财政投入基金化、政府投资资本化制度,推进财政事权与支出责任划分改革,提高财政资金使用效益。深化投融资体制改革,组建国有资本运营公司,推广运用PPP模式,撬动引导社会资本投资。深化国有企业改革,鼓励社会资本参与国有企业投资项目,推进国有企业办市政、社区管理职能移交分离。落实“营改增”和减税清费等政策,推动企业降本增效。继续推进农村各类产权确权登记颁证工作,做好农村土地“三权分置”⑮,推进农村土地经营权、农民住房财产权抵押贷款、农村股份制权能量化改革等试点工作。完成国有林场改革,深化红果子镇国家新型城镇化综合试点、文化市场综合执法、城市管理执法体制等改革。

  加大“三争三引”⑯力度。抢抓“互联网+”机遇,紧盯战略性新兴产业、新经济新业态,积极争取国家、自治区支持加快转型升级相关政策。突出园区招商、绿色招商、产业链招商,围绕1+1+X产业⑰体系建设,重点抓好环渤海、长三角、珠三角等地区招商项目,引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,重点抓好阳光硅业年产5万吨多晶硅、日盛三氯氢硅等项目,力争全年招商引资到位资金增长10%以上。科学研判中央、自治区政策和资金安排方向,加大专项基金、预算类资金争取,力争突破4.5亿元。围绕自治区成立60周年等重大活动,主动对接重大工程项目包,做到重大项目建设前后接续、梯次跟进,谋划储备项目500亿元以上。

   (三)聚焦生态立区,着力建设生态之城。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动,推动“煤时代”向“游时代”转变、“矿产时代”向“生态时代”转变。

  加大“三治”工作力度。实施15个重点行业脱硫脱硝除尘项目,全面淘汰城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉及周边燃煤小锅炉,火电企业超低排放改造全部完成,实现“小散乱污”企业清零。狠抓经开区环境综合整治,实现工业污染源全面达标、减量排放。加强建筑工地、渣土运输、采矿区域扬尘治理,全面禁止秸秆和垃圾焚烧,推进城市扬尘和机动车污染防治,空气质量优良天数达到70%以上。全面落实河长制,强化水源地保护和水污染防治,实施农村规模养殖场污水集中处理和排污口归并整治工程,完成三、五排入黄口湿地建设,三、五排水质达到Ⅳ类以上。深入开展生态建设大会战,加快实施滨河生态修复、城南生态景观和城区绿化改造提升工程,重点加强主干道路、裸露地面、农田林网、排水沟生物护坡治理等,加快推进经开区绿化补植,继续完善市民休闲森林公园建设,完成造林3811亩。开展土壤环境质量调查,持续推进中央环保督察反馈问题整改,完成贺兰山自然保护区清理整治和生态修复工作。强化农业面源和畜禽养殖污染治理,推进固废减量化、资源化、无害化处理。

  强力推进节能降耗。加快石嘴山经开区循环化改造,实施经开区蒸汽管网建设、嘉峰化工氰胺产业综合配套升级改造等30个循环化改造项目,推进盛港煤焦化余热回收利用、科通冶金余热发电工程等7个烟气余热综合利用项目建设,构建循环经济产业链,培育循环经济示范企业2家。深入推进资源综合利用“双百工程”,严格实行能源消耗总量和强度双管控,重点抓好日盛精细化工循环化产业链、鹏盛化工医药级双氰胺等一批循环链增补项目,实施炬丰盛元25万吨电石渣脱硫剂综合利用、环保科技产业园等项目,促进企业清洁化生产。认真落实“亩产效益综合评价”办法,严控环保、能耗标准,推动煤炭、电石、铁合金等产业整合和兼并重组,全面完成淘汰落后产能任务。

  (四)聚焦产城融合,着力建设宜居之城。推进以人为核心的新型城镇化,加快“城市双修”⑱工程,打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌,全面提升城市品质,让城市更宜居。

  完善城市服务功能。加强城市地下和地上基础设施建设,完善供排水、燃气、热力等基础设施,改造老旧小区5万平方米,整治背街小巷2万平方米,配合完成“三供一业”移交工作。加快推动互联网城市建设,创建规范化物业小区5个,加强无物业小区管理,扩大城市老旧小区、移民小区物业管理覆盖率。实施人车路综合治理,优先发展公共交通,加快城市路网、停车设施建设,完善交通标志标识,新增停车泊位2000个。落实棚户区改造安置政策,建立租购并举住房制度,化解商品房库存。

  提升城市品质形象。巩固提升全国文明城市创建成果,推行数字化城市管理和“大城管”综合执法模式,深入开展公共环境、公共秩序整治,加强各类专业市场、早市夜市管理。加快推进城市景观提升工程,实施东大街商圈夜景亮化、天津路景观绿化提升等工程,完成影虹桥、大武口—惠农连接线环境综合整治等项目建设。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,反对浪费和不合理消费。实施圆福小区、民化四合院等20个住宅小区亮化美化,对有条件的村庄主干道实施亮化工程,亮灯率达到100%。推进城市主干道、主要出入口环境整治,开展乡村环境“五治”⑲工程,完成农村生活污水处理及改厕300户,90%的行政村垃圾得到有效处理。

  统筹城乡一体发展。围绕银川都市圈建设,推进沿109国道、110国道、包兰铁路、京藏高速交通干线城镇发展轴,持续推进301省道(红果子段)道路工程、滨河大道延伸段(麻园路)等工程。大力实施乡村振兴战略,重点抓好3个特色田园小镇、4个美丽家园试点村建设,力争取得实质性进展。完成简泉农场社会服务管理移交辖区工作。全面落实户籍制度改革和居住证制度,推进农业转移人口市民化,城镇化率提高1个百分点以上。

  (五)聚焦富民增收,着力增进民生福祉。实施脱贫富民战略,加快推进基本公共服务均等化,兜底线、补短板,实现发展成果更多更公平地惠及全区人民。

  加快发展社会事业。实施教育“三名工程”⑳,推进义务教育“全面改薄”,加快建设智慧校园,实施教育帮扶解困,推进基本公共体育服务体系示范区建设,加快建设全民健身中心,广泛开展全民健身活动。深入实施文化惠民工程,加快矿山地质博物馆建设,认真开展特色文化社区(村)创建。扎实做好创业担保贷款,落实公办义务教育阶段寄宿学生生活费补助政策,推进救助制度与扶贫开发政策有效衔接,努力实现贫困家庭兜底保障全覆盖。全面开展农村集体资产清产核资工作,支持村集体股份经济合作社参与政府类投资项目建设。完善被征地农民刚性参保机制,提高农民工参加城镇职工“五险一金”比例。实施卫生“三名工程”21,推进健康城市创建,加快综合医改和公立医院改革,建立紧密型医联体,提高家庭医生签约服务人群覆盖率,提升家庭医生签约服务质量。完善城乡居民区外异地就医直接结算制度,实行基本医疗保险和大病保险“一站式”结算。实施劳动力技能提升工程,完善“两库”22 建设,新增城镇就业6500人,转移农村劳动力9000人。开工建设老年康养护理院,启动运营第二敬老院和老年活动中心,推进第二次全国地名普查,提高便民服务水平。

  提升社会治理能力。加强网格化服务管理,推进综治服务中心规范化建设、信息化管理,培育3—5个城乡社区协商示范点、3个智慧社区建设试点,建成红果子镇乡镇政府服务能力建设试点。深入开展“法律八进”23,扎实做好“七五”普法中期督导检查和验收,加强社会治安立体防控体系建设,推进“雪亮工程”和“交巡合一”警务体制改革,加快全区禁毒示范区建设,坚决打击各类违法犯罪活动。扎实推进社会信用体系建设,着力优化发展环境。深入开展民族团结进步示范区创建活动,依法加强宗教事务管理,引导宗教与社会主义社会相适应,努力使我区民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。积极开展双拥工作,深入推进军民融合发展。实施“治欠保支”三年行动计划,严厉打击恶意欠薪行为,切实保障劳动者合法权益。推进公共法律服务平台建设,健全完善法律服务体系和矛盾纠纷预防调处化解机制,解决一批信访突出问题。强化安全生产、食品药品安全监管,推动安全生产形势稳定向好,争创国家食品安全示范城市。

  倾力办好民生实事。本着群众关切、量力而行的原则,加大民生投入力度,继续办好10件民生实事。

  三、加强政府自身建设

  各位代表,新形势、新目标、新任务对政府工作提出新的更高要求。我们要按照实干、高效、担当、清廉的要求,恪守为民之责,勇担发展重任,切实提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。

  深入学习,全面贯彻落实党的十九大精神。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,把党的十九大精神转化为深化改革、促进发展的强大动力,进一步完善发展思路、发展战略和发展举措,统筹推进改革发展稳定各项工作,努力在新的起点上创造新的业绩。加强宣传思想文化阵地建设,推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。坚持用新发展理念引领发展,始终坚持发展第一要务不动摇,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进供给侧结构性改革,加强产业链与创新链有机融合,推动质量变革、效率变革、动力变革,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业格局,着力把经济社会发展转换到创新驱动的轨道上来,更好满足人民各方面日益增长的需求,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

  依法行政,加快建设法治政府。坚决落实法治政府建设方案,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实推进“谁执法谁普法”责任制落实,健全依法决策机制,落实重大行政决策合法性审查制度,发挥好政府法律顾问团的决策参谋作用,推进政府依法、科学、民主决策。全面实施行政执法责任制和行政综合执法,加快行政复议体制改革,严格执行行政负责人出庭应诉机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受监委监督、司法监督、社会监督和舆论监督,加强政府内部层级监督和专门监督,推进审计监督全覆盖,广泛听取各民主党派、工商联、无党派的意见建议,积极支持统战、工会、共青团、妇联等群团组织工作。

  务实创新,加快建设效能政府。坚持实字当头、干字为先,大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,全面推行“一线工作法”,做到困难面前不退缩、问题面前不回避,接受任务不讲条件、执行任务不讲困难,全神贯注谋发展,扑下身子抓落实,围绕自治区、市党委、政府和区委的各项决策部署,在“实、细、深”上下功夫,以担当、务实的精神,实干、高效的作风,高标准、高质量完成各项工作。强化创先争优意识,争先进位、比学赶超,千方百计争政策、争项目、争资金。建立重点工作清单制度,强化首问负责制,完善效能考核评价体系 ,建立健全鼓励担当的容错纠错和惩治庸政、懒政、怠政行为的问责机制,加大督查问责和奖惩力度,营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围,切实提升政府执行力、落实力和公信力。

  高效便民,加快建设服务政府。坚持密切联系群众,深入基层开展调查研究,着力解决实际问题。全面推进政务公开工作,推动政府部门数据共享,推进公共数据资源开放。扩大政府购买公共服务,鼓励社会资本参与公益性事业投资运营,提高公共资源配置效率。深化投融资体制改革,防范和化解政府性债务风险。建立诚信激励、失信惩戒机制,引导各类市场主体诚实守信。推广应用石嘴山市智慧城市“12345”市民服务惠农区二、三、四级热线平台,集中受理和办理市民咨询、求助投诉事项。以“不见面”审批倒逼“放管服”改革,优化服务供给,构建“亲”“清”新型政商关系,当好企业和群众“店小二”。

  从严治政,加快建设廉洁政府。认真贯彻《准则》和《条例》,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,自觉遵守中央八项规定精神和自治区、市若干规定,坚持不懈纠正“四风”,始终把纪律和规矩挺在前面,强化权力运行制约和监督,充分发挥审计监督作用,深化领导干部经济责任审计,严格政府投资项目和国有资产监管,切实把权力关进制度的笼子里。强化过“紧日子”的意识,严格预算管理,厉行勤俭节约,真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上。深化群众评议机关作风活动,坚决纠正侵害群众切身利益的不正之风,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望,唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,团结带领全区人民,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,不忘初心,牢记使命,锐意进取,迎难而上,奋力走好新的长征路,全力推进产业民生生态三大转型,加快建设开放富裕和谐美丽新惠农,奋力打造沿黄生态经济带靓丽北翼,为决战决胜全面小康社会而努力奋斗!

附件

2018年10件民生实事

  1.实施全区教育系统基础设施服务提升工程。建设“智慧校园”3所、数字化教室18间;实施“全面改薄”工程,完成惠农中学等基础设施建设,建成惠农区青少年法治教育基地;建成区一幼、市二中运动场工程并投入使用。

  2.为城乡已婚妇女免费筛查乳腺癌和宫颈癌。完成城乡已婚妇女2500名宫颈癌筛查任务、500名乳腺癌筛查任务。

  3.实施东大街商业圈夜景亮化工程。主要对东大街商圈、沿街楼体外立面进行夜景亮化。

  4.实施天津路景观绿化提升工程,进一步满足周边居民对绿色生态空间的需求。

  5. 完成5万平方米老旧小区既有建筑节能改造,整治背街小巷2万平方米。

  6.为辖区60岁以上特困供养老人、优抚对象老人以及80岁以上低收入老年人全额缴纳老年人意外伤害保险,每人每年90元保费,进一步提升贫困老年人安全保障能力。

  7.实施法律援助计划,为困难群众免费办理法律援助案件400件。

  8.对辖区城乡低保对象、重点优扶对象、享受高龄津贴人员、三级中度残疾人员代缴2018年度城乡居民医疗保险个人缴费部分。

  9.实施农村公路安全生命防护工程,完成农村公路安全生命防护工程隐患排查治理10公里。

  10.实施惠农区棚户区红果子片区基础设施改造项目(一期)。对惠东、惠西(红果子镇区)两个社区室外供水、供暖管道进行更换改造,提高红果子镇居民的生活居住环境。

  名词解释

  1.“三大战略”:创新驱动、脱贫富民、生态立区。

  2.“三篇文章”:浴火重生、腾笼换鸟、无中生有。

  3.“多证合一、一照一码”:将工商营业执照、税务登记及住房公积金缴存登记等33个涉企登记备案证照表进行整合,向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。

  4.“六城联创”:创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、国家法治城市、全国社会治安综合治理优秀城市。
  5.“三治”:治气、治水、治土。
  6.“三社联动”:社区、社会组织、社会工作专业人才三个主体有机融合、相互促进。
  7.“四个并重”:旧动能持续发力与新动能培育并重、新经济新业态培育与新兴服务业培育并重、发展生产性服务业与做大生活性服务业并重、传统主导产业改造提升与新产业招商引资并重。
  8.“三个一”:招商引资作为一号工程、实体经济作为一号引擎、新经济新产业培育作为一号任务。

  9.“三地三资三流”:产业高地、投资洼地、百姓福地,投资、融资、引资,人流、物流、资金流。

  10.“一特三高”:特色产业和高品质、高端市场、高效益。

  11.“四项清零”:项目审批、资金拨付、项目开工、入库统计。

  12.“四新”:新技术、新产业、新业态、新模式。

  13.“两化”:信息化和工业化。

  14.“三名”:创名牌、建名企、育名家。

  15.“三权分置”:集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。

  16.“三争三引”:争政策、争项目、争资金和引商、引技、引智。

  17.“1+1+X”产业:第一个1是指实体经济;第二个1是指谋划1个以上新经济、新产业;X是指培育若干个新经济、新业态。

  18.“城市双修”:城市修补、生态修复。

  19.“五治”:治污、治脏、治乱、治危、治散。

  20. 教育“三名工程”:名校、名师、名班主任。

  21. 卫生“三名工程”:名院、名医、名科。

  22.“两库”:人力资源信息库和企业用工信息库。

  23.“法律八进”:进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进宗教活动场所。

 

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