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索引号 发布机构 惠农区人民政府办公室 生产日期 2018-04-09
文  号 惠政办发〔2018〕49号 公开形式 网上公开 主题分类 文化、广电、新闻出版
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于印发惠农区推进全域旅游发展实施方案的通知

惠政办发〔2018〕49号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位,驻惠有关单位:

  《惠农区推进全域旅游发展实施方案》已经区人民政府第25次常务会研究通过,现印发给你们,请结合实际,抓好工作落实。

 

惠农区人民政府办公室

2018年4月9日

 

(此件公开发布)

 

  惠农区推进全域旅游发展实施方案为加快推进我区全域旅游发展,按照《自治区党委人民政府关于加快全域旅游示范区建设的意见》(宁党发〔2017〕36号)和《石嘴山市推进全域旅游发展实施方案》(石政办发〔2017〕257号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求和发展目标

  (一)总体要求

  深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。认真落实自治区第十二次党代会精神、石泰峰书记在自治区全域旅游发展推进会上的重要讲话精神和市第十次党代会决策部署,以加强旅游供给侧结构性改革为主线,以“突出优势、统筹规划、整合资源、重点培育、提升品牌、扩大宣传”的总体思路,重点开发“一山一水”旅游资源,强化旅游与多产业深度融合,努力建设工业之城、创新之城、生态之城、宜居之城,着力实现我区由工业摇篮向技术创新摇篮转变、由工矿时代向生态时代、现代旅游时代转变,全力打造沿黄生态经济带靓丽北翼,奋力开创新时代转型发展新局面。

  (二)发展目标

  到2020年,我区年游客接待量达到100万人次,旅游收入突破10亿元,占全市地区生产总值1.6%以上。观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、研学旅游四个业态的培育成效显著。旅游产业与工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合程度加强。力争将我区纳入“创建国家全域旅游示范区”行列。

  二、工作任务

  (一)突出产品特色,实现全景覆盖。

  1.培育重点景区。以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美为方向,重点打造王泉沟旅游景区、红柳湾生态园(5星级农家乐)、方哥休闲农庄(4星级农家乐),创建国家3A级旅游景区。按照4A级旅游景区标准完善基础功能设施,对黄河国际数字电影小镇、西御王泉小镇进行扩容提升。将红果子特色小镇、简泉村、雁窝池村、东永固村、银河村等美丽乡村和田园小镇按照3A级旅游景区标准进行培育。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区住房和城乡建设管理局、农牧水务局、林业和生态建设管理局,市规划局惠农区分局、市国土资源局惠农区分局,各乡镇人民政府、街道办事处

  2.提升城镇优化亮化工程。按照城在景中、景在城中的思路,借助城市“双修”和贺兰山生态治理工程,继续深入实施“蓝天碧水净土”三大行动,推动“煤时代”转“游时代”“矿产时代”变“生态时代”。重点培育矿山文化主题公园、特色旅游街区、美食街区等旅游新业态,加快发展城镇生态停车场、星级厕所等旅游基础设施,夯实全域旅游发展软硬件基础。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的总体要求和“一镇一业”“一村一品”的产业发展思路,推行“小镇+景区”模式,加快特色小镇、美丽家园和田园综合体建设。抓好乡村硬化道路,做好生态绿化(种植各种具有观赏性的花卉、树种),改建危房、民房,让“农家”变“民宿”。实施垃圾、生活污水综合治理工作,力争到2020年,全区所有乡镇和90%的规划村庄达到美丽乡村建设标准,形成一村一景一业。

  牵头单位:区住房和城乡建设管理局

  责任单位:区林业和生态建设管理局、农牧水务局、商务和文化旅游局,各乡镇人民政府

  (二)突出“旅游+”模式,实现全业融合

  3.“旅游+文化”深度融合。积极推动“旅游+文化”的联动和共同发展,充分挖掘民俗文化、乡土文化、农耕文化,发展农耕技艺、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等乡村民俗旅游。充分挖掘王泉沟、北农场知青影视基地、石嘴子古渡码头、西夏省嵬城、明长城遗址等历史印记、文物保护遗迹资源;探索推行“景区+剧场”“景区+演艺”“景区+乡土”等模式,支持景区开发特色民俗演艺、民间工艺、文化创意、文学展示、大型剧目、影视作品、非遗文化、回族婚俗礼仪等文化元素引入景区;推出一批本土的文学家、艺术家、摄影家、书画家,讲故事、出作品、出精品。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区文联,各乡镇人民政府、街道办事处

  4.“旅游+工业”深度融合。依托工业园区及废弃矿井、采挖设施设备、矿工生活区等,将生产工艺、历史生活状态的再现作为核心,开发基于探索现代化工业技术及制造流程的参观体验型工业旅游产品,利用煤炭、发电生产车间及生产工艺,通过主题公园发展模式,推出科教型旅游产品。重点做好宁夏煤炭地质博物馆布展,率先在宁夏境内乃至西北地区发展工业旅游,形成我区旅游产业新品牌。

  牵头单位:区住房和城乡建设管理局

  责任单位:区科协,区林业和生态建设管理局、交通运输局、商务和文化旅游局,市国土资源局惠农区分局、市规划局惠农区分局,北街街道办事处、南街街道办事处

  5.“旅游+农业”融合发展。实施乡村振兴战略、加快发展现代农业,把农旅一体化作为推动农村一二三产业融合发展的有力抓手,推动传统农业向精致农业、创意农业、观光休闲农业转型升级,使旅游业融入农业农村现代化进程中,引导农民既“种农田”又“种风景”,让农民走上旅游路、吃上旅游饭、发上旅游财。让农田变景区、农房变客房、农产品变纪念品,打造一批田园综合体,把休闲农业做成乡村旅游。做强惠农鲜果枸杞、脱水蔬菜国家地理标志品牌,围绕葡萄、清真牛羊肉、西甜瓜、硒砂瓜、供港蔬菜等特色产业,推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产,促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。重点打造鲜果枸杞、黑枸杞、枸杞饮料、枸杞素提炼等精加工产品;推出一批乡土农家特色美食,大力发展农业科技体验游、田园风光休闲游、科普教育研学游等,让游客看得见山、望得见水、记得住乡愁。力争到2020年发展培育乡村民宿15家、农家乐10家、田园综合体4家、特色小镇3家。

  牵头单位:区农牧水务局

  责任单位:区商务和文化旅游局、住房和城乡建设管理局,各乡镇人民政府

  6.“旅游+体育”深度融合。办好全国山地自行车赛、千人徒步行、爬山攀岩、山麓越野、休闲垂钓、书画摄影等有影响力的赛事活动,举办徒步、登山、露营、采摘等节庆活动,聚集人气,提高知名度和影响力。挖掘旅游与体育的最佳切入点,利用自身优势开发健康运动度假线路及产品,大力发展户外运动、休闲度假、全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐等为一体的体育产业基地,壮大体育产业市场,不断延长产业链条。

  牵头单位:区教育体育局、商务和文化旅游局

  责任单位:区文联,区卫生和计划生育局、农牧水务局,各乡镇人民政府

  7.“旅游+生态”深度融合。在坚守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的前提下,把发展全域旅游与生态文明建设更加紧密结合,最大限度实现旅游与生态共赢。遵循绿色发展理念,推行绿色生产方式,发展绿色有机特色农业。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,引导农产品加工企业及新型农业经营主体建设一批标准化、专业化、规模化的绿色生态农业生产基地。坚持植树造林、山水保护、生态修复和景点开发、景区建设统筹推进,在山水间种出风景、种出产业、种出财富,不断把蓝天净土转化为创业沃土、把绿水青山转化为金山银山、把资源优势转化为发展优势。

  牵头单位:区林业和生态建设管理局、农牧水务局

  责任单位:各乡镇人民政府

  8.“旅游+互联网”融合发展。依托宁夏智慧旅游公共服务平台,加快智慧旅游服务建设,完善信息服务体系。力争推动景区、旅游饭店和其他重点旅游场所免费wifi全覆盖。做精做优印象惠农官方旅游资讯微页平台,借助惠农手机报、新媒体宣传惠农风情地貌、及时发布重大旅游活动信息。同时加强与知名网站衔接,加快农村电商服务平台建设,引导各旅游企业通过线上线下旅游商品营销。加快智慧旅游景区建设,实现A级景区语音讲解、智能导游、在线地图浏览等全覆盖,打造“指尖上”的旅游。

  牵头单位:区工业和信息化管理局

  责任单位:区委宣传部,区商务和文化旅游局、信息中心,各乡镇人民政府

  (三)突出消费升级,实现全时体验

  9.加强旅游营销宣传。开展形式多样的宣传营销活动,建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的营销机制,综合运用传统媒体与互联网新媒体,全方位开展文化旅游宣传活动。借助网络平台、民间组织和社会力量搞活动、促宣传,通过投放公益广告、制作专题节目、组织大型展演等,形成广播电视热播、报刊杂志热促的氛围。积极利用微博、微信、微电影等,策划形式多样的微营销活动,让游客没来就想来、来了不想走、走了还想来。加强文明旅游宣传引导工作,强化全民参与意识、形象意识和责任意识,努力营造“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”的氛围。加强旅游市场综合整治,保护游客和旅游企业的合法权益。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区委宣传部、文联,区信息中心

  10.培育品牌服务环境。支持华祥酒店、金岸红柳湾生态度假酒店创建3星级饭店,西御王泉快乐驿站创建3星级农家乐,金冠大厦创建4星级旅游饭店。培育具有地域特色的主题度假饭店、度假村、乡村民宿、星级农家乐、精品客栈等,并纳入星级管理,发展壮大旅游服务机构。推出诸如赵旭升羊杂碎、阿丹李字烩肉、杨三乳鸽拉条、小食界大烩菜、礼和羊头羊蹄等“惠农味道”的餐饮品牌,定期举办“惠农烹饪大赛”等形式多样的餐饮竞赛活动。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区卫生和计划生育局,市市场监督管理局惠农区分局,各乡镇人民政府

  11.实现旅游消费的“全天候”。创新和丰富旅游业态,提供和增加多样化、常态化产品供给,适应大众旅游的多样化、多时性的需求。做足旺季、做旺淡季,缩小淡旺季差距,做到四季有亮点,留住游客。一是增加无季节性产品,即增加不分淡旺季的旅游产品和业态,以引导和创造旅游的均衡消费,如亲子旅游、老年旅游、养生健康等旅游产品,都市休闲、乡村休闲等多元要素,特色美食体验、(华祥街)特色购物体验(东大街商圈)、文化创意民俗体验(黄河数字电影小镇、影虹桥、电影大学、电影公园)等多重体验,打造贺兰山王泉沟景区自驾营地、露营基地、户外拓展等多样业态;二是以“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬年庆”为主题举办系列多彩民俗游、农事节会活动,不断激活冬季旅游市场,全年旅游丰富多彩,春夏秋冬各有特色,白天夜间相得益彰,实现旅游消费的“全天候”。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区教育体育局,各乡镇人民政府

  (四)突出共建共享,实现全民参与。

  12.加快交通全线联网。加快实施交通网络工程,开通串联各旅游景区、乡村旅游观光巴士的旅游专线,为游客提供交通便捷服务设施。建设城际公路交通网,实现大武口、平罗、惠农半小时交通圈,完善各种交通运输方式共同组成的旅游交通运输网络。在110、109国道、滨河大道、石银高速、京藏高速等主要交通要道,设立交通旅游标识标牌、指示牌,打造规范、便捷、高效的旅游交通引导标识系统。提升惠农火车站、长途汽车站、各旅游景点之间的旅游公交专线或旅游直通车,形成完善的旅游交通服务体系,着力建设游客“快进”交通体系和“慢游”交通网络。

  牵头单位:区交通运输局

  责任单位:区商务和文化旅游局、工业和信息化局,市道路运输管理局惠农运管科

  13.完善旅游公共服务设施。加大旅游基础和公共服务实施投资力度,完善旅游服务体系。对具备条件的旅游点加快硬化道路、干线连接线等建设工作,改善重点景点景区交通条件;建设游客服务中心、生态停车场、游客休息站、旅游网络信息、农副土特产品购物店等服务设施,提升标准化、人性化服务水平;开展旅游“厕所革命”新三年行动计划,按照“有纸、有水、有电、有洗手液、有人管理、无异味”的标准建设,特别是旅游景区、星级农家

乐、特色小镇、美丽家园、田园综合体建设力度;加快乡村旅游民房改造工程,加强旅游餐饮设施建设,全面推行“明厨亮灶”;在高速公路出入口、交通主干道等交通路网建设旅游专用标识标牌,实现国省干道沿线所有旅游交通标识3A级以上景区全覆盖。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区财政局、住房和城乡建设管理局、交通运输局,市规划局惠农区分局,道路运输管理局惠农运管科,各乡镇人民政府

  三、保障措施

  1.加强组织领导。成立全域旅游建设推进领导小组,由政府主要领导任组长,党委政府分管领导为副组长,成员单位由区委宣传部、编办,区发展和改革局、财政局、工业和信息化局,商务和文化旅游局、教育体育局、卫生和计划生育局、住房和城乡建设管理局、农牧水务局、林业和生态建设管理局、安全生产监督管理局,环境监察大队、市市场监督管理局惠农分局,市国土资源局惠农区分局、市规划局惠农区分局,各乡镇人民政府、街道办事处等单位组成,形成齐抓共管的良好工作格局。将全域旅游工作纳入效能目标考核,加强工作督查,狠抓工作落实。定期召开工作推进会,落实配套措施,合力推进全域旅游工作。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:各单位、各部门

  2.坚持规划引领。将全域旅游发展融入经济社会发展全局,在编制空间规划、国民经济社会发展、文化事业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等产业发展规划时,应当充分考虑旅游发展需求,强化相关旅游基础设施的旅游服务功能,促进旅游与工业、农业、现代服务业等相关产业融合发展,实现旅游规划与各类规划编制实施的衔接。重点发展东-中-西部发展带:一是将“黄河金岸水系”打造成集观光娱乐、滨水度假、康养健身、影视创作等为一体的黄河大漠观光带;二是围绕“美丽乡村和田园小镇”,打造集生态观光、农事体验、休闲娱乐等为一体的的乡村旅游景观廊道;三是打造以葡萄酒文化、农耕文化为主的“贺兰山东麓”研学科普体验带。

  牵头单位:市规划局惠农区分局,区住房和城乡建设管理局

  责任单位:区商务和文化旅游局、发展和改革局、农牧水务局、林业和生态建设管理局,市国土资源局惠农区分局、区环境监察大队,各乡镇人民政府

  3.加强市场和安全保障。规范旅游市场秩序,坚持游客利益至上,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,不断强化安全发展理念和安全生产红线意识,抓好旅游市场秩序专项整治,重点查处以不合理低价组织旅游活动、诱骗强迫消费获取回扣、虚假宣传以及其他侵害旅游者合法权益等违法行为,促进我区旅游安全生产形势持续平稳发展。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:区卫生和计划生育局、安全生产监督管理局,市市场监督管理局惠农区分局

  4.加大政策宣传及资金扶持力度。继续实施石嘴山市促进旅游业发展奖励办法(试行)奖励政策和推进乡村旅游全域化政策支持,凡旅行社组织旅游团队乘坐非固定航线的航班直飞河东机场,在我区至少游览2个3A以上景区且住宿一晚,根据游客人数,对旅行社给予4-6万元基础奖励。来惠游客人数,达到100-130人的,奖励旅行社4万元;达到131-150人的,奖励旅行社5万元;达到151人以上的,奖励旅行社6万元。旅行社组织的旅游团队乘坐专列火车,在我区至少游览2个3A以上景区且住宿一晚,根据游客人数,对旅行社给予3-5万元基础奖励。来惠游客人数达到400-500人的,奖励旅行社3万元;达到501-600人的,奖励旅行社5万元;达到601人以上的,奖励旅行社5万元。组团来惠旅游,人数在16人及以上(不包括司陪人员),在区内至少游览2个3A级以上景区且住宿一晚,按照每人每晚30元的标准奖励旅行社,市、辖区财政各承担50%。对成功创建国家4A级、3A级乡村旅游景区,分别一次性奖励100万元、50万元;新建成并评定5星级、4星级的旅游饭店,分别一次性奖励200万元、100万元;新建成并评定5星级、4星级的农家乐,分别一次性奖励30万元、20万元。旅游厕所遵循“先建后补”的原则,补贴标准为:AAA级旅游厕所补助20万元、AA级旅游厕所补助10万元、A级旅游厕所补助5万元。

  牵头单位:区财政局

  责任单位:区商务和文化旅游局

  5.加大招商引资力度。尽快出台《惠农区促进旅游业发展奖励扶持暂行办法》,吸引社会资本、民间资本运营重大旅游项目、开发旅游资源、参股旅游企业,鼓励旅游企业组建投资集团和投资发展公司,推进旅游投资主体多元化。加强对外商投资企业给予政策扶持政策,鼓励企业、个人来我区投资旅游业,鼓励社会和民营资本参与文化旅游开发和建设。加强全域旅游的宣传,营造全社会支持、参与全域旅游发展的良好环境。加强与周边毗邻地市的旅游合作,引导各旅游企业共同针对主要旅游客源地的精准营销。

  牵头单位:区商务和文化旅游局

  责任单位:各单位、各部门

 

附件:自治区旅发委、石嘴山市人民政府办公室促进旅游发展相关政策

附件

自治区旅发委石嘴山市人民政府办公室促进旅游发展相关政策

  1.关于印发《宁夏回族自治区旅游厕所补助资金管理办法(试用)》的通知(宁旅办发〔2017〕261号)

  第二十二条:旅游厕所资金补助的原则。遵循“先建后补”的原则,秉承全域旅游理念,统筹安排补助资金,优先补助高级别旅游厕所,补助顺序依次为3A、2A、和A级旅游厕所。同级别优先补助厕位多的和含有第三卫生间的。

  第二十三条:旅游厕所的补贴标准为:AAA级旅游厕所补助20万元、AA级旅游厕所补助10万元,A级旅游厕所补助5万元。

  2.市人民政府办公室关于印发《石嘴山市促进旅游业发展奖励办法(试行)》的通知(石政办发〔2017〕256号)

  第三条:旅行社组织旅游团队乘坐非固定航线的航班直飞河东机场,在我区至少游览2个3A以上景区且住宿一晚,根据游客人数,对旅行社给予4-6万元基础奖励。来石游客人数,达到100-130人的,奖励旅行社4万元;达到131-150人的,奖励旅行社5万元;达到151人以上的,奖励旅行社6万元。

  第五条:旅行社组织的旅游团队乘坐专列停靠在石嘴山境内的火车站,在石嘴山市境内至少游览2个3A以上景区且住宿一晚,根据游客人数,对旅行社给予3-5万元基础奖励。来石游客人数达到400-500人的,奖励旅行社3万元;达到501-600人的,奖励旅行社5万元;达到601人以上的,奖励旅行社5万元。第六条:组团来石旅游,人数在16人及以上(不包括司陪人员),在市内至少游览2个3A级以上景区且住宿一晚,按照每人每晚30元的标准奖励旅行社,市、辖区财政各承担50%。

  第九条:对成功创建国家4A级、3A级乡村旅游景区,分别一次性奖励100万元、50万元;新建成并评定5星级、4星级的旅游饭店,分别一次性奖励200万元、100万元。3.市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推进乡村旅游全域化实施方案的通知》(石政办发〔2017〕208号)“加大政策支持”通过以奖代补的方式支持乡村旅游发展。年内每建成一个4A级乡村旅游景区奖励100万元,每建成一个3A级乡村旅游奖励50万元,每建成一个五星级、四星级休闲农业企业、农家乐分别奖励30万、20万元。

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