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索引号 发布机构 惠农区人民政府办公室 生产日期 2018-05-28
文  号 惠政办发〔2018〕86号 公开形式 网上公开 主题分类 农业、林业、水利
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于印发2018年惠农区农业机械购置补贴实施方案的通知

惠政办发〔2018〕86号


各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位,驻惠有关单位:
   《2018年惠农区农业机械购置补贴实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好工作落实。 

 
                             惠农区人民政府办公室
                                 2018年5月28日


    (此件公开发布)


  2018年惠农区农业机械购置补贴实施方案

 

  根据自治区农牧厅《2018年宁夏农业机械购置补贴实施方案》(宁农(计)发〔2018〕18)号要求,结合我区实际,制定本实施方案。
  一、总体要求     
  深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全面高质高效发展为基本要求,全力保障粮食和主要农产品生产全程机械化的需求;坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术,促进农业绿色发展;推动科技创新,加快技术先进农机产品推广,提升农机作业质量;推动普惠共享,推进补贴范围内机具敞开补贴,加大对农业机械化薄弱地区支持力度,促进农机社会化服务,切实增强政策获得感;创新组织管理,着力提升制度化、信息化、便利化水平,严惩失信违规行为,严防系统性违规风险,确保政策规范廉洁高效实施,不断提升公众满意度。
  二、实施范围及规模
  农机购置补贴为约束性任务。2018年惠农区农机购置补贴资金总额为380万元,其中中央补贴资金额为350万元,自治区补贴资金为30万元。农业机械购机补贴范围实现全区覆盖。
  三、补贴范围及标准
  (一)补贴机具种类范围。根据我区农业生产实际,2018年,中央和自治区农机购置补贴主要用于补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等15大类32个小类90个品目(详见附件1)。自治区确定的所有品目机械敞开补贴,满足区内申购者的需求。要优先保证主要农作物全程机械化所需机械和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要,逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。
  (二)补贴机具产品资质。补贴机具必须是补贴范围内的产品,同时还应具备以下资质之一:
  1.获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);
  2.获得农机强制性产品认证证书;
  3.列入农机自愿性认证采信试点范围,获得农机自愿性产品认证证书。
  补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。
  根据农业部、财政部办公厅《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财〔2018〕13号),我区将选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点(以下简称“新产品试点”),重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。
  (三)补贴标准。中央财政农机购置补贴实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在全区实行统一的补贴标准。其中,通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。自治区农牧厅依据同档产品上年市场销售均价测算补贴额,原则上测算比例不超过30%。上年市场销售均价可通过本区农机购置补贴辅助管理系统补贴数据测算,也可通过市场调查或委托有资质的社会中介机构进行测算。
  补贴额的调整工作一般按年度进行。鉴于市场价格具有波动性,在政策实施过程中,具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时,应及时组织调查,对有违规情节的,按农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》(农财办〔2017〕26号)和自治区农牧厅、财政厅《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》(宁农(机)发〔2017〕3号)规定处理;对无违规情节且已购置的产品,可按原规定履行相关手续,并视情况优化调整该产品补贴额。
  1.一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。
  2.自治区支持建设的农机作业服务组织、三星级农机作业服务公司和农业综合服务站购买开展服务所需机具,在国家补贴的基础上在累加补贴20%。
  3.购买马铃薯种植、收获机具,覆膜及残膜回收机械、植保机械、埋藤机、深松机、TMR全混合日粮机和水稻直播机在国家补贴的基础上再累加补贴20%。
  4.在执行自治区累加补贴资金计划时,必须严格按照核定资金额度安排购机补贴,不得突破自治区累加补贴资金额度。
  5.可根据本地实际需要,利用区级财政资金对当地农业生产急需和薄弱环节的机具给予累加补贴,补贴标准由当地自行确定。
  四、补贴对象
  补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”),其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
  五、补贴方式
  全区范围内实行“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡”的补贴方式。
  区财政局设立农机购置补贴资金专户,实行专款专用,严禁挪用挤占。区农牧水务局和财政局要根据自治区农牧厅、财政厅《2018年中央农机购置补贴项目实施总体方案》(宁农(计)〔2018〕8号)要求,制定切实可行的实施方案,并报自治区农牧厅、财政厅备案。
自治区下达农机购置补贴资金由区财政结算兑付,直接打入补贴对象的账户。区农牧水务局(农机站)、区财政局要严格执行补贴资金结算的有关规定,提高工作效率,加快农机补贴实施进度,加快补贴资金兑付和结算进度。
  六、工作职责
  (一)区农牧水务局(农机站)、区财政局、区农牧水务局(农机站)、区财政局是实施农机购置补贴政策的操作主体和责任主体。主要职责分别为: 
  1.区农牧水务局(农机站)
  (1)会同区财政局制定购机补贴工作方案。
  (2)宣传购机补贴政策,发放购机补贴指标确认书。
  (3)审核补贴对象资格,信息管理系统数据录入,购机信息档案管理与系统维护。
  (4)对供货单位、购机者监管。按照补贴额一览表中的主要配置和参数,对照具体补贴机具的规格型号,逐台核实,对补贴对象购机情况进行100%核实。加强对供货单位检查监督,特别要检查其销售台账,核实补贴机具销售的真实性。
  (5)公开信息。及时公布购机信息、补贴资金使用进度;按规定报送政策实施情况和工作总结。
  (6)审核并向区财政局报送补贴资金结算审核意见。
  (7)负责本级农机购置补贴廉政风险防控,受理各方举报投诉,并依法对违纪违规问题进行查处,并及时上报自治区农牧厅。
  2.区财政局
  (1)对农机站是否按规范性程序操作进行监督。 
  (2)会同区农牧水务局制定补贴资金使用管理办法。
  (3)对供货单位、补贴对象实施监管。按照不低于购机对象10%的比例对购机情况进行抽查核实,加强对供货单位检查,特别要检查其销售台账,核实补贴机具销售的真实性。
  (4)按规定的时间要求拨付补贴资金。
  (5)按规定报送政策实施情况和工作总结。
  (二)购机者
  1.对申请、购机、登记等所提供的材料和行为的真实性负责,保护自身合法权益。
  2.购置拖拉机和联合收割机的,按照有关规定及时办理牌证。
  3.不得利用他人身份购机或将身份证明材料提供给他人购机。
  4.负责补贴机具的使用管理,主动接受区农牧水务(农机)、财政部门的监督检查。
  (三)供货单位
  1.对资质条件的真实性负责,规范悬挂有关标志标识,公开有关信息。
  2.明示配置,公开价格。
  3.及时供货,合理收费,出具票据和有关资料,对销售机具的真实性负责。
  4.信守承诺,依法做好售后服务,免费对购机者进行安全和操作技能培训。
  5.主动接受区农牧水务局(农机站)、财政部门的资格审查和营销行为监督检查。
  七、工作经费
  区财政局按照自治区下达农机补贴资金总额不低于1.5%的比例安排农机购置补贴工作经费。主要用于宣传培训、专家评审、会议、资料印发、补贴档案管理、补贴标识喷涂、打码、办理等设备购置、购机补贴辅助管理系统管理、维护和监督检查、用户调查、机具核查、绩效考核和交通车辆租用以及农机深松整地作业补贴检查、验收等,工作经费实行专项管理。
  八、工作措施
  (一)加强领导,密切配合
  区农牧水务局(农机站)、区财政局等相关部门要进一步提高思想认识,加强组织领导,密切沟通配合,严格执行各项纪律规定,建立工作责任制,层层签订责任状,任务和责任具体落实到岗位;要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立健全“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。为加强农机购置补贴工作,成立由区人民政府分管副区长任组长,区农牧水务局局长王占龙、财政局局长张文惠任副组长,其他相关单位负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组,领导小组办公室设在区农业机械安全监理站,高耀路同志兼任办公室主任。农机购置补贴领导小组主要职责研究确定补贴方案、补贴资金使用等事宜,对补贴政策实施进行监管。财政部门要积极参与购机补贴监管工作,增加资金投入,保证必要的工作经费,严禁挤占挪用中央财政补贴资金。
  (二)规范操作,严格管理
  严格执行财政部、农业部、自治区财政厅、农牧厅关于农机购置补贴专项资金使用管理和本实施方案的有关规定,规范操作,严格管理。一是公平公正公开确定补贴对象,严格执行公示制度,充分尊重购机者自主选择权。二是严禁强行向农民推荐补贴产品。三是严厉打击企业借补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴农民的价格高于销售给不享受补贴农民的价格等违规行为。四是加强对购机情况的检查核实,特别要对补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实。包括是否购机、购买机具是否为补贴指标确认书确认的机具等。五是全面深入推进农机购置补贴管理网络化,全面使用全国农机购置补贴辅助管理系统,实现信息共享,提高工作的透明度、规范性和工作效率。加快补贴资金兑付进度,结算兑付至少每两个月一次。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护购机者合法权益。六是加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机必须向区农机安全监理站申请登记。要依法加强补贴机具的质量监督,开展补贴机具的质量调查,督促企业做好售后服务工作。
  (三)公开信息,接受监督
  区农牧水务局(农机站)要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、挂图等形式,积极宣传农机补贴政策、补贴流程,公开监督举报电话、补贴受益对象等信息,扩大社会公众知晓度;接受社会监督;进一步完善农机购置补贴信息公开专栏,确保专栏等信息公开载体有效运行,信息公开工作列入延伸绩效管理考核内容,并接受上级部门检查。
  全面建立农机购置补贴信息公开专栏,对申请购机补贴者信息进行公示,对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询电话、违规查处结果等重点信息全面公开,实施公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息。农机试验鉴定机构要及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格等参数信息,为农机购置补贴政策实施提供有力保障。
  要严格执行公示制度,在补贴资金兑付或结算前,须公示受益对象信息。年度补贴工作结束后,区农牧水务局要以公告的形式将所有享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况在惠农区政府公众网站上公布。严禁对外公布购机人的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息。
  (四)加强监管,严惩违规
  区农牧水务局、财政局要全面履行监管职责,强化监管,严惩违规,对违规现象主动向社会公布。一是加强对农机购置补贴工作的监管。区农牧水务局(农机站)要全面落实监督检查各项规定,在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实,特别是对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实,做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。二是加强补贴产品监督管理,对投诉集中、“三包”服务不到位、出厂编号及铭牌不规范、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等问题,农机监理站要进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的企业,可采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施,将处理情况及时向社会公布。同时,将暂停或取消补贴资格的处理情况报自治区农机局。企业由于产品或经销补贴产品资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。三是区财政局要充分发挥就地就近实施监管优势,会同区农牧水务局(农机站)等有关部门,按照一定的比例,对农民购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理,并将抽查核实及处理情况上报区财政厅、农牧厅。四是构建廉政风险防控机制,深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动。及时将购机补贴情况向区纪委监察委进行汇报,接受监管监督。五是高度重视群众举报投诉受理工作,要对外公布投诉举报电话,安排专人受理群众举报投诉,建立投诉档案,并定期上报投诉受理、处理情况。对实名投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查。
  (五)深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理
  要严格按照农业部和自治区农牧厅关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作的要求,切实做好农机购置补贴延伸绩效管理工作,规范操作,加快农机购置补贴实施和结算进度,搞好资料收集整理和自评工作,接受自治区农牧厅农机局农机购置补贴工作进行延伸绩效考核。
为做好农机购置补贴工作监管和服务,设立农机购置补贴政策落实监督电话,对群众举报和违规违纪行为及时查证。区农牧水务局监督电话:0952-7011914;区财政局监督电话:0952-3016860;区纪委监委监督电话:0952-7011597;区农业机械安全监理站(推广服务中心)监督电话:0952-7011901,政策咨询服务电话:0952-7015339,产品质量投诉电话:0952-7015181。
  九、实施时间和材料报送
  农机购置补贴工作于当年12月底结束,有关部门要及时总结农机购置补贴工作,12月31日前,要将全年农机购置补贴实施情况总结(电子档案)报送区农牧水务局。

  附件:1.2018年宁夏农机购置补贴机具种类范围
     2.农机购置补贴办理程序
     3.农机购置补贴产品退货规定
     4.农业购置补贴资金申请表(正、反)
     5.宁夏农机购置补贴机具复核表
     6.宁夏——县(区)2018年第  批农业机械购置补贴资金支付报告单
     7.2018年度县级补贴机具结算明细表
     8.2018年县级补贴机具结算汇总表
     9.2018年度宁夏——县(市、场)享受农机购置补贴 的农户信息表
     10.宁夏销售机具基本信息单
     11.2018年农业购置补贴流程图
     12.2018年农机购置补贴退货流程图

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