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索引号 发布机构 惠农区人民政府 生产日期 2018-06-06
文  号 惠政发〔2018〕64号 公开形式 网上公开 主题分类 综合政务
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于印发惠农区人民政府工作规则的通知

惠政发〔2018〕64号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位,驻惠有关单位:

  《惠农区人民政府工作规则》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好工作 落实。

                             惠农区人民政府

                             2018年6月6日

(此件公开发布)

 

 惠农区人民政府工作规则

 

  第一章  总  则

  第一条 依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《宁夏回族自治区人民政府工作规则》和《石嘴山市人民政府工作规则》,结合区人民政府工作实际,制定本规则。

  第二条 区人民政府是区人民代表大会的执行机关,在中共惠农区委领导下,对区人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。区政府各部门受区人民政府统一领导,并依照法律和行政法规接受上级部门的业务指导。

  第三条 区人民政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求,坚决贯彻党和国家的的路线方针政策,全面落实自治区、市党委、政府的各项决策部署,深入实施“三大战略”,扎实推进“三大转型”,坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉,建设实干、高效、担当、清廉政府。

  第二章  组成人员职责

  第四条 惠农区人民政府由下列人员组成:区长、副区长、区人民政府组成部门各局长。

  第五条 区人民政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守规矩和纪律,勤勉廉洁。区人民政府组成部门必须依照法律、法规和规章行使职权,贯彻政府各项工作部署,进一步转变政府职能,改进工作作风,创新管理方式,增强执行能力,提高行政效能。

  第六条 区人民政府实行区长负责制。区长领导并主持区人民政府全面工作。区长外出期间,由常务副区长或区长指定的副区长主持区人民政府工作。常务副区长协助区长处理政府日常工作。

  第七条 副区长按分工负责处理分管工作,受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区人民政府进行外事活动。对于重要情况,要及时向区长报告;对于重大事项,要在认真调查研究和充分论证的基础上,向区长提出解决问题的建议。涉及其他副区长分管的工作,要同相关副区长商量决定。副区长对分管工作领域的应急管理、安全生产、环境保护、廉政建设和信访工作实行“一岗双责”责任制。

  第八条 区人民政府办公室主任在区长领导下,协助常务副区长处理区人民政府日常工作,领导并主持区人民政府办公室工作。

  第九条 区人民政府组成部门依法在本部门职权范围内履行职责、行使权力。各局实行局长负责制,由局长领导并主持本部门工作。

区审计局在区长和市审计局双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  第三章  行政职能

  第十条 区人民政府及各组成部门要按照中央、自治区、市党委、政府和区委的统一部署,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能,形成权界清晰、分工合作、权责一致、高效运转、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

  第十一条 认真履行经济调节职能,全面贯彻中央、国务院宏观调控政策,落实自治区、市党委、政府经济调节政策措施,结合实际,运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,提高发展质量和效益,努力促进经济持续健康发展。

  第十二条 认真履行市场监管职能,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,推进公平准入,积极创造公平、公正、公开和正义的法治环境;建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场经济体系。

  第十三条 认真履行社会管理职能,推进社会治理改革和创新,合理调节社会利益关系。加强社会建设,完善社会治理方面的政策制度,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,提高社会治理水平,促进社会和谐。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力,维护社会公平正义与和谐稳定。

  第十四条 认真履行公共服务职能,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强公共服务能力,促进基本公共服务均等化。推进部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益,着力建设服务型政府。

  第十五条 认真履行环境保护职能,坚持人与自然和谐共生的基本方略,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,强化绿色发展指数导向,实行最严格的生态环境保护制度,统筹推进山水林田湖系统治理,打造天蓝、地绿、水净、空气清新的生态环境。

  第十六条 认真贯彻实施行政许可法,进一步深化行政审批制度改革,推进政务服务体系化、标准化、智能化。依托“互联网+政务”,构建“网上办、不见面”政务服务模式,简化服务流程,优化服务标准,公开透明、规范操作、全程监察,形成线上线下融合、多级联动的政务服务格局,营造良好的政务环境。统筹推进电子政务发展长效机制,采用新一代信息技术提高电子政务发展水平,提升政务系统协同能力。

  第四章  依法行政

  第十七条 区人民政府及各组成部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标要求,加强对法治工作的领导,深入推进依法行政,把政府工作各个方面纳入法治化轨道,不断提高依法行政能力和水平。

  第十八条 区人民政府根据全区经济社会发展需要,适时制定或修改、废止行政规范性文件,确保行政规范性文件的质量。

提请区人民政府讨论的行政规范性文件,由区人民政府法制机构审查或组织起草,行政规范性文件的解释工作由区人民政府法制机构承办。

  第十九条 区人民政府各组成部门行政规范性文件的内容,不得与法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件相抵触,不得超越本部门的职权范围。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由区人民政府制定和发布行政规范性文件、发布决定或命令或由有关部门联合制定行政规范性文件。区人民政府及各组成部门制定的规范性文件,应当经区人民政府法制机构审查或备案。要严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织义务。

  第二十条 建立健全行政规范性文件登记备案制度。区人民政府制定的行政规范性文件,应按规定报市政府法制办登记后,报市人民政府备案,报区人大常委会备案审查。区人民政府各组成部门、各乡镇人民政府制定的行政规范性文件应当报区人民政府备案。区人民政府法制机构负责行政规范性文件报送备案和备案审查工作。

  第二十一条 推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,减少执法层级,提高执法能力。要推进综合行政执法,相对集中行政处罚权、行政许可权。区人民政府各组成部门要健全行政执法责任制,组织执法评议考核,落实执法责任追究,做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

  第二十二条 区人民政府及各组成部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》,坚决纠正行政机关违法和不当的行政行为。要健全行政纠错问责机制,严格落实责任追究制度,对违法行政、滥用职权、失职渎职等行为依法追责。

第五章  政务公开

  第二十三条 区人民政府及各组成部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加快推进政府治理体系与治理能力现代化。

  第二十四条 区人民政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项、区人民政府及各组成部门制定的政策和文件,除需要保密的外,应及时公布。

  第二十五条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规和国务院、自治区人民政府、市人民政府、惠农区人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  第二十六条  完善政策解读机制,按照“谁起草、谁解读”的原则,推进政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。完善政务舆情收集、研判、回应和处置机制,对涉及本地区的政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,及时发布权威信息,认真回应关切,正确引导舆论。

  第六章  监督制度

  第二十七条 区人民政府及各组成部门要依法接受区人民代表大会及其常委会的监督,向其报告工作、接受询问和质询。主动接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。要及时向区人大及其常委会报告、向区政协通报重要工作情况,征询意见;对区人大代表、区政协委员提出的书面意见和提案要高度重视、认真办理、按时办结。

  第二十八条 区人民政府及各组成部门要强化对行政执法活动的监督,严格实行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和重大行政执法决定法制审核制,切实做到严格、规范、公正、文明执法。

  第二十九条 区人民政府及各组成部门要自觉接受人民法院和检察机关的司法监督,执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉,主动履行人民法院生效判决和裁定,落实相关司法建议。同时,要自觉接受监察委员会及审计部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处、整改并向区人民政府报告。

  第三十条 区人民政府及各组成部门要加强行政系统内部监督和层级监督,严格执行行政规范性文件备案制度,依法履行行政复议职责,及时发现并纠正行政机关违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。加大政府行政执法监督平台建设力度,充分发挥其监督作用。区人民政府应主动征询和认真听取各乡镇及其组成部门的意见和建议。

  第三十一条 区人民政府及各组成部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,重视群众反映和新闻媒体报道的问题,实行新闻发言人制度,对重大问题各组成部门应积极主动地查处和整改,并向区人民政府报告。重视群众和其他组织通过网络等多种方式对行政行为实施的监督。

  第三十二条 区人民政府及各组成部门要高度重视人民群众来信来访,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;政府领导及各组成部门负责人要亲自阅批重要的群众来信和网上信访,定期接待群众来访,对反映的问题责成有关部门认真解决,切实为群众排忧解难。

  第三十三条 区人民政府及各组成部门要加强效能建设,健全行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,明确问责范围,规范问责程序,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

  第七章  决策机制

  第三十四条 区人民政府及各组成部门应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制,健全重大决策的规则和程序。

  第三十五条 区人民政府及各组成部门在重大决策过程中,要充分发挥专家学者的咨询参谋作用,自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等决策手段,确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性和操作的可行性。

  第三十六条 凡涉及全区国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、发展战略、财政预算、重大改革方案和政策措施、重要资源配置、社会分配调节、重大项目建设以及重要行政规范性文件等,由区人民政府全体会议或常务会议讨论决定,依法提请区人大常委会审议,必要时报请区委研究决定。

  第三十七条 各组成部门提请区人民政府讨论决定的重大决策建议,必须深入调查研究,以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估、法律分析、社会稳定风险评估和法制机构合法性审查后,方可呈报政府集体研究决策。涉及相关部门的,应充分协商;涉及各乡镇、街道的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,应通过社会公示或举行听证会等形式听取意见和建议。

  第三十八条 区人民政府作出重大决策前,要及时向区委报告。对依法应由区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项,要及时提请区人民代表大会及其常务委员会审议。对全局性工作和政协委员普遍关心的重要问题,主动与区政协协商。应根据需要,通过召开座谈会或送交书面征询材料等形式,广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、专家学者及社会公众等方面的意见和建议。

  第三十九条  区人民政府及各组成部门必须建立健全决策信息反馈机制和决策后评估机制,及时跟踪和反馈重大决策执行情况,为决策的不断完善和优化提供客观依据。

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