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索引号 发布机构 惠农区人民政府办公室 生产日期 2017-06-07
文  号 惠政办发〔2018〕95号 公开形式 网上公开 主题分类 综合政务
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于印发惠农区人民政府常务会议规则等4项制度规定的通知

惠政办发〔2018〕95号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位,驻惠有关单位:

  《惠农区人民政府常务会议规则》、《惠农区人民政府区长办公会议制度》、《惠农区人民政府专题会议制度》、《惠农区人民政府加强以文辅政工作制度》4项制度规定已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真 遵照执行。

                     

                            惠农区人民政府办公室

                                2018年6月7日

(此件公开发布)

 

惠农区人民政府常务会议规则

  

  第一章  总   则

  第一条  为了进一步规范区人民政府常务会议议事程序,提高议事效率,确保会议质量,促进区人民政府决策科学化、民主化、法治化、制度化,根据《惠农区人民政府工作规则》,制定本规则。

  第二条  常务会议是讨论决定区人民政府工作中重大事项的决策性会议,实行区长负责制。

  第三条  依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。坚决执行党的理论路线方针政策,坚决贯彻党中央、国务院和自治区、市党委、政府决策部署,全面落实区委、区人大及其常委会的重要指示、决议和决定,坚持依法决策、科学决策、民主决策。

  第二章  会议组成

  第四条  常务会议由区长、副区长组成,由区长召集并主持。必要时,区长可委托常务副区长召集并主持。常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开,原则上每月召开2次。必要时由区长决定随时召开。

  第五条  区人民政府办公室各主任,区发展和改革局、财政局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、信访督办局、审计局、司法局主要负责人固定列席常务会议。根据议题需要可安排有关部门(单位)主要负责人列席会议。涉及国计民生、经济社会发展规划等重大议题,邀请区委、人大、政协、监察委、法院、检察院及人民团体等有关方面负责人,邀请利益相关方、人大代表、政协委员、市民代表、专家学者等列席,增强决策透明度。

  第六条  常务会议由区人民政府办公室主任负责协调,区人民政府办公室负责会务组织,区政府督查室负责会议决定事项督促落实。

  第三章  议事范围

  第七条  常务会议审议议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、原则性的重大问题。

  (一)传达党中央、国务院和自治区、市党委、政府及区委的重要指示、决定和会议精神,区人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。

  (二)研究向自治区、市政府请示、报告的重大事项和提请区委审议的重大事项。

  (三)审议需提请区人民代表大会及其常委会审议的议案、地方性法规草案、重要工作报告草案和讨论决定的重大事项;向区政协通报的重要事项。

  (四)审议政府行政规范性文件。

  (五)审议全区国民经济和社会发展长远规划、年度计划、财政预决算及年度审计报告;定期分析研判全区经济运行情况,研究事关经济社会发展、风险防范、脱贫攻坚、环境保护、改革创新、社会管理、改善民生等方面的重大政策措施。

  (六)审议政府重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节、国有资产监督管理等方面重大事项,民生工作和关系公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项。

  (七)审议预算外追加资金100万元(含100万元)以上事项。

  (八)审议受国家、自治区、市表彰奖励的行政工作先进集体、先进个人名单,必要时报区委审定;以区政府名义授予的先进集体、先进个人荣誉称号和表彰决定。

  (九)审议政府部门和乡镇、街道的重要请示事项。

  (十)审议政府工作人员任免、奖惩事项。

  (十一)审议其他重大事项。

  第八条  下列情形之一的,不纳入审议范围:

  (一)属乡镇、街道和区政府职能部门职权范围内或者相关部门能够协商解决的事项。

  (二)依照分工可由区长、分管副区长独立处理的事项或副区长之间能够协调解决的事项。

  (三)未按规定完成征求意见、公示、专家咨询、合法性审查、风险评估以及会前协调等重大行政决策程序的事项。

  (四)各有关方面意见经协商仍然分歧较大的事项。

  (五)未经会议主持人同意而临时动议的事项。

  (六)涉及机构设置和编制配备,应由区机构编制管理委员会按规定研究决定的事项。

  (七)其他不符合会议议事范围的事项。

  第四章  议题提交

  第九条  提交区政府常务会议讨论的议题,提交部门应在深入调查研究、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。各议题在提交区政府常务会议审议前,应由分管副区长或委托办公室归口副主任召开专题会议进行协调,征求有关部门和相关方面的意见,确定提交常务会议讨论决策的建议方案,并形成专题会议纪要。议题在提交常务会议审议前,应按照有关规定完成以下相关准备工作:

  (一)涉及重大决策措施的议题,应由提交部门牵头,会同有关部门开展调查研究,广泛征求意见,拟定决策备选方案,并进行合法性审查。决策备选方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容,并附部门书面意见、听证报告、风险评估报告、合法性审查意见等书面材料,供决策参考。

  (二)涉及全区空间规划、重大发展规划、产业规划、改革举措和重大投资、重大建设、重要资源配置、社会分配调节等专业性、技术性较强的议题,要按照有关规定组织决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会进行论证,并与空间发展规划、国民经济和社会发展计划等对照衔接。

  (三)涉及城乡建设、交通运输、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题,要通过新闻媒体、网络征集广大群众建议或举行听证会等形式,广泛征求社会公众意见。

  (四)涉及法律问题的议题,应由区人民政府法制机构进行合法性审查,并出具书面意见。涉及重要规划和项目建设事项的,应征求发展改革、财政、规划等部门的意见。涉及增加财政支出或新增支出项目的,应征求财政部门的意见。涉及表彰奖励事项的,应征求区监察委员会及组织、人力资源社会保障、财政等部门的意见。涉及其他行政机关职权的,应征求相关行政机关的意见。

  (五)涉及制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,提交部门应当进行公平竞争审查。

  第十条  提交常务会议审议的议题,提交部门主要负责人是第一责任人,原则上会前应协调一致。提交部门须事先按议题涉及范围,征求乡镇、街道和相关部门的意见,主动进行协商,取得一致意见。协商不一致的,视情况由区政府办归口副主任协调,报请分管副区长研究。涉及多位副区长的,由提出议题的副区长与其他副区长协调,取得一致意见。副区长协调后意见仍不一致的,又确需提交会议研究的议题,应报请区长审示。汇报材料要列明各方理据,并提出倾向性意见后提交会议审议。

  第五章  议题审核

  第十一条  区政府常务会议实行议题审批制度。区政府办公室对有关部门、单位报送的议题进行初核,按程序填写《区人民政府常务会议议题送审表》,由区政府办公室归口副主任负责对议题是否成熟进行严格审核把关,并签署明确意见,报请分管副区长、区政府办公室主任审签。区长、常务副区长已明确签署意见列政府常务会议研究的,不再履行送审程序。

  第十二条  议题审核坚持成熟一个报一个,不允许临时动议或会前仓促报送,会前5个工作日内报送的议题,原则上待列下次常务会议审议。议题要件不齐、程序不完备的,退回提交部门完善后重新提交。涉及重大复杂问题的,提交部门主要负责人或分管副区长须提前向区长汇报说明,提高会议决策效率。

  第十三条  区政府办公室根据议题轻重缓急,会前5个工作日内整理汇总需上会议题,提出建议方案,由区政府办公室主任审核,并经常务副区长审签后,报区长审定。

分管副区长不能出席会议的,除上级有紧急时限要求的工作外,原则上不提交其分管工作议题上会研究。如议题有明确的时限要求须在规定时间作出决定,而分管副区长因出差、出访等原因无法出席的,要书面提出意见,经区长同意后可安排上会。特别重大或突发公共事件和紧急工作,经区长同意后可随时安排上会。

  第六章  会议组织

  第十四条  会议确定后,由区政府办公室负责起草常务会议通知,经区政府办公室主任审签后及时制发,并告知参会人员有关会议时间、地点、议题内容以及其他特殊要求等,认真做好会议通知记录。

  第十五条  提交单位要按照区政府办公室相关要求,认真准备常务会议有关材料。主要包括:

  (一)提交审议的正式文本。如请示、报告以及代拟的政府文件草案等。

  (二)议题有关情况的说明。说明包括议题的必要性和制定的经过,主要法律政策依据、议题主要内容,合理性和可行性,拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析等。议题说明一般情况应在2000字以内。

  (三)议题有关附件。如法律审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、征求意见的说明、其他对决策有重要参考价值的资料等,尽量采用表格、图表、数据对比等形式,力求简明直观。

  第十六条  会议材料质量由区政府办公室归口副主任负责,由区政府办公室归口秘书初核,严把文字关、格式关;分管副主任进行复核,把好政策关、法律关、政治关,之后呈报分管副区长审签。报经领导审定同意后的文稿材料,提交部门不得擅自改动。

  第十七条  研究议题原则上应由提交部门主要负责人汇报。主要负责人因故不能参加会议的,应在会前向区政府办公室主任报告,经同意后委托分管负责人参加会议。汇报材料应内容清楚、依据明确、语言精练,表述准确,一般控制在2000字以内,汇报时间原则上控制在8分钟以内。

  第十八条  讨论时,会议主持人根据需要指定列席人员发言。列席人员的意见代表本单位的意见,不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。相同意见一般不再重复。

  第七章  会议决定

  第十九条  根据行政首长负责制的原则,区长或其委托召集会议的常务副区长在充分听取各方面意见的基础上,对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。

  第二十条  下列情形之一的,由区长或其委托召集会议的常务副区长决定不予通过或者暂不作出决定:

  (一)议题重要内容论证不充分或者有遗漏,需要重新组织论证的。

  (二)各方面意见分歧较大,需要进一步协商和协调的。

  (三)其他不宜立即作出决定的情形。

  第二十一条  区政府办公室按照规范格式作好会议记录,详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定,如有不同意见应当载明。

常务会议纪要由区政府办公室起草,涉及法律的内容由区政府法制办予以把关,经区政府办公室归口副主任复核,报区政府办公室主任审核,一般情况报请常务副区长审签后,由区长签发。区长委托常务副区长召集会议的,由常务副区长签发。

常务会议纪要是各乡镇、街道,区政府各部门、直属机构执行会议决定的内部文件,不作为对外作出行政行为的直接依据。除涉密内容外,根据相关规定,可依申请公开。

  第二十二条  除特殊情况和议题外,常务会议一般安排新闻传媒中心记者报道,重大事项视情邀请自治区、市驻惠主要新闻单位报道。新闻稿一般须由分管政务公开工作的副主任或区政府办公室主任审定;如有需要,报区长或常务副区长审定。

  第八章  会议纪律

  第二十三条  常务会议组成人员接到会议预通知或通知后,应事先安排好活动日程,保证出席会议。如不能出席会议,应及时向区长或委托召集会议的常务副区长请假。

列席单位应由主要负责人参加会议,主要负责人因特殊原因不能参会的,应向区政府办公室主任请假,经同意后委派本单位熟悉议题情况、能够决定议题相关事项的负责人参加,并提交书面请假报告。已明确告知参会的列席人员,未经批准不得擅自缺席或更换,列席人员名单须报区政府办公室备案。

  第二十四条  与会人员应严格遵守会议纪律,不得办理与会议无关的事项。严格遵守保密纪律,未经同意,不得随意传播、散布会议内容。注意保管文件材料,标有“会后收回”或有密级的文件,会后应退还工作人员。无关人员不得随意进出会议室。

  第二十五条  会务工作人员做好与会人员签到、分发会议材料、会议记录、会场照应等工作,确保会议秩序。列席人员应提前候会,根据会议议题顺序,服从工作人员引导,依次进入会场,议题结束后即行离会。

  第九章  决策执行

  第二十六条  常务会议决定事项以常务会议纪要为准,各乡镇、街道,区政府各部门、单位,直属机构必须坚决执行,不得擅自改变,认真落实会议决定事项,提高工作效率,在规定时限内完成办理工作,并按时报送办理情况。单位主要负责人承担第一责任人职责。

分管副区长和区政府办公室主任要全力推动相关部门抓好落实,分管副主任要协助督促落实。除会议有明确时限要求外,一般在会后20个工作日内办理完毕,并向区人民政府报告;特殊情况需延期办理的,应提前说明情况。需提交区委研究的议题,一般情况下,应在5个工作日内,议题提交单位完成材料修改并由区政府办公室按程序提交到区委,紧急情况下应在2个工作日内完成提交;在区委会议研究前应充分征求区委各常委意见。提交市政府和区委的材料,分管副区长和区政府办公室分管副主任应严格审核。

  第二十七条  有关部门要按照政府信息公开相关规定,加强文件公开解读工作。以区人民政府或政府办公室名义印发的可以公开的文件,于文稿正式印发2个工作日内在政府门户网站上公开;以部门名义印发或联合印发的可以公开的文件,于文稿正式印发2个工作日内在政府有关网站公开。牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。

  第二十八条  区政府办公室要加强对会议决定事项的催办,区政府督查室要加强对会议决定事项办理情况的督办,定期汇总和通报办理情况。

  第二十九条  常务会议材料,包括会议通知、批示文件、会议文件、会议记录、参会人员名单等一并由区政府办公室立卷、归档,以备查询。

  第十章  附   则

  第三十条  本规则由区政府办公室负责解释。

  第三十一条  本规则自印发之日起施行。

 

  附件:1.区人民政府常务会议材料格式

          2.区人民政府常务会议议题送审表

          3.区政府常务会议拟研究议题征求意见会签单

 

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附件2

区人民政府常务会议议题送审表

议题名称

 

议题提交单位

 

审定意见

 

分管副区长

意见

 

区政府办公室主任意见

 

归口副主任

意见

 

拟办意见

 

备注

 

附件3

区政府常务会议拟研究议题征求意见会签单

议题呈报单位:

称:

各相关部门(单位)主要负责人提出明确意见,并签字加盖公章(意见可另附页)。

单位名称

    意见建议:

 

                      单位主要负责人签字:

 

                                             

单位名称

    意见建议:

 

                      单位主要负责人签字:

 

                                             

单位名称

    意见建议:

 

                      单位主要负责人签字:

 

                                             

单位名称

    意见建议:

 

                      单位主要负责人签字:

 

                                             

 

惠农区人民政府区长办公会议制度

 

  为进一步规范区长办公会议程序,提高会议效率,根据《惠农区人民政府工作规则》,特制订本制度。

  第一条  区长办公会议由区长召集并主持,根据需要不定期召开。

  第二条  区长办公会议主要任务是研究处理政府日常工作中的有关重要问题。主要包括:

  (一)研究解决区政府日常工作中遇到的重要专项问题和专项事务;

  (二)研究落实区政府全体会议、常务会议决定的事项;

  (三)统筹安排全区性的重要活动;

  (四)听取区政府各部门、单位,各乡镇、街道,驻惠有关单位等有关方面的重要工作汇报;

  (五)研究其他需要区长办公会议定的事项。

  第三条  区长办公会议由区长、相关副区长和区政府办公室主任组成,根据需要安排区政府办公室归口副主任、区政府有关部门、单位,乡镇、街道主要负责人,法制办(法律顾问团)负责人列席。

  第四条  区长办公会议议题根据区政府常务会议、区政府专题会议以及区政府各部门、单位及各乡镇、街道、驻惠单位请示和日常工作需要,由区政府办公室主任签批,呈分管副区长、区长审批。根据工作需要,区长可直接确定区长办公会议议题。

  第五条  区政府各相关部门、单位、乡镇、街道及驻惠有关单位提交会议讨论的事项必须经调研协调提出明确意见,提供充分的决策依据,形成简要、准确、主题突出的书面材料,并由各部门、单位及各乡镇、街道、驻惠单位主要负责人签字。

  第六条  区长办公会议研究决定的事项,涉及法律法规的问题,需区政府法制办(法律顾问团)审核并提出明确意见,一般情况应提前2个工作日提交区政府法制办审核;涉及两个或两个以上部门和单位的事项,提交部门须提前做好与相关部门的沟通协调,或由分管副区长组织做好协调工作,形成一致意见。经协调仍不能达成一致的,各相关部门说明理由、提供依据,提交会议讨论。

  第七条  区长办公会议议题及相关资料由区政府办公室归口秘书负责收集,区政府办公室主任、分管副区长审核把关。对报送材料不符合要求的,应及时通知报送单位补充完善。

  第八条  区长办公会议议题确定及相关资料完备后,区政府办公室归口秘书将完备的议题材料送交区政府办公室归口副主任、区政府办公室主任对上会议题的有关材料进行审核把关,确保出席领导、参会人员无遗漏,确保文件说明、主件、意见汇总表“三件”齐全规范。同时,通知议题提交单位按统一规范的格式和要求的份数印制材料,准备上会。

  第九条  区政府办公室负责制定会议方案,会议方案经区长批准后,由归口副主任、归口秘书指导议题相关部门单位组织承办工作。包括:布置会场、下发通知、会议签到、材料分发、服务等工作,并提前将会议资料呈送与会区政府领导及参会单位。

  第十条  列席区长办公会议的部门和单位,原则上由行政正职或主持工作的副职参加会议,因特殊原因不能参加的,应向区长请假,获准后可委托副职列席会议。未经会议组织者同意,列席区长办公会议的部门和单位负责人不得自带随行工作人员。

  第十一条  区长办公会议实行一事一议,在会议召开期间,议题汇报单位发言应开门见山,言简意赅。与会人员应围绕议题发言讨论,明确表明意见,相同意见一般不再重复,不发表与议题无关的意见。已参加过协调会议的单位,若无不同意见或新的补充意见,一般不再发言。未按程序审定的议题一律不得临时动议提交上会。

  第十二条  区长办公会议召开期间,列席人员应按议题顺序和时间安排提前在候会室候会,由区政府办公室工作人员通知列席会议。

  第十三条  区长办公会议召开期间,出席和列席人员应严格遵守会议纪律和保密纪律,不得随意离开会议室,与议题无关的人员不得随意进入会议室。

  第十四条  区长办公会议议定事项以会议主持人总结讲话为准。区长办公会议记录及会议纪要起草由区政府办公室负责,会议纪要经办公室分管副主任、办公室主任、分管副区长审核后,报区长签发,按公文处理程序运行。

  第十五条  会议组成人员及区政府各相关部门、单位、乡镇、街道及驻惠有关单位应按照会议要求认真落实会议决定事项。

  第十六条  对区长办公会议决定事项,区政府督查室应加强督办检查,并及时将办理情况向区政府报告。

  第十七条  本制度自公布之日起施行。

 

惠农区人民政府专题会议制度

 

  为进一步推进区政府专题会议规范化、制度化,坚持依法行政,促进政府依法决策、科学决策、民主决策、高质量决策,根据《惠农区人民政府工作规则》,制定本制度。

  第一条  区政府专题会议由副区长按照分工主持召开,区政府办公室主任、副主任可以受区人民政府领导委托主持召开区政府专题会议。

  第二条  参加区政府专题会议的区政府领导和部门、单位人员根据会议内容确定。

  第三条  区政府专题会议召开时间,由会议主持人根据需要确定。

  第四条  区政府专题会议议题由副区长或区政府办公室主任根据工作需要确定,研究、协调和处理政府日常工作中的具体问题。涉及法律法规的问题,需区政府法制办(法律顾问团)审核并提出明确意见,一般情况应提前2个工作日提交区政府法制办审核。

  第五条  区政府专题会议由区政府归口副主任牵头组织安排会务,区政府办公室归口秘书具体承办。

  (一)会议通知。区政府专题会议议题、时间确定后,由区政府办公室承办工作人员负责及时通知参加会议的部门(单位)。参会人员因特殊情况不能到会的,应提前向会议主持人请假,经同意后方可安排本单位分管负责人或其他熟悉会议内容的负责人代替参会。

  (二)会议材料准备。区政府专题会议议题确定后,由承办工作人员负责材料的收集整理。对需征求有关部门意见的议题,由议题提交部门征求,有关部门应按要求反馈明确的书面意见。部门之间有分歧意见的,由区政府办公室归口副主任根据会议主持人委托进行协调。

  (三)会议记录。由区政府办公室副主任安排专人做好会议记录。会议记录要如实反映会议原貌,以便形成真实严谨的会议纪要初稿。

  (四)会议汇报。区政府专题会议由会议主持人介绍或说明有关情况,或由主持人指定有关部门(单位)汇报有关情况。

  (五)会议决定。汇报结束后,与会人员充分发表意见。最后,由会议主持人综合与会人员的意见作出决定。

  (六)会议纪要。区政府专题会议纪要由会议记录人员负责起草,经区政府办公室归口副主任、办公室主任审核,报主持会议的区领导签发。副区长或区政府办公室主任召集涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议,根据事项的重要情况,应呈报常务副区长签发或呈报区长签发。

  (七)立卷归档。会议纪要传签稿由承办工作人员负责连同会议材料、会议纪要签发稿原稿一并交区政府办公室文档机要室立卷归档。

  第六条  提交区政府专题会议讨论研究的议题,一经作出决定,各相关部门、单位、乡镇、街道及驻惠有关单位必须按照会议纪要执行,不得借故推诿扯皮或拖延不办。

  第七条  各相关部门、单位、乡镇、街道及驻惠有关单位应按照会议纪要的要求,及时向区政府反馈办理结果,重大事项由区政府督查室进行督查,办理结果专题向副区长报告。

  第八条  出席区政府专题会议的人员必须按时到会,不得无故缺席或迟到、早退。会议期间禁止会客,禁止无关人员进入会场,确有紧急事项需联系会场内人员的,与区政府办公室工作人员联系处理。

  第九条  区政府专题会议决定的事项,凡未确定对外公布的,与会人员应严格保密。会议文件应妥善保管,不宜扩散的离会前要退回。

  第十条  本制度自下发之日起执行。

 

惠农区人民政府加强以文辅政工作制度

 

  为进一步规范区政府系统以文辅政程序,切实提高行政效能,加强行政执行力,根据《惠农区人民政府工作规则》,制定本制度。

  第一条  区人民政府各部门制定规范性文件,应由部门法制机构(或法律顾问)进行审核,规范性的内容,不得与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触,不得超越本部门的职权范围。涉及两个以上部门职权范围的事项,应与有关部门联合制定规范性文件。区人民政府制定的规范性文件,应当经区人民政府法制办审查并提出意见。严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织义务或减损其权利。

  第二条  区人民政府制定的规范性文件,应按规定报市政府法制办登记后,报市人民政府和区人大常委会备案。区人民政府各部门制定的规范性文件应当报区人民政府备案。区人民政府法制机构负责政府规范性文件报送备案和备案审查工作。

  第三条  一般情况下,未经区政府分管领导同意,区政府各部门和单位主要负责人或分管同志,不得直接向区政府主要领导汇报工作。各乡镇、街道分管同志,未经乡镇、街道主要领导同意,不得直接区政府主要或分管领导汇报工作。区政府各部门、单位,各乡镇、街道主要领导在具体业务工作中要及时与区政府办公室主任沟通,协调解决相关问题。区政府各部门、单位,各乡镇、街道各分管领导在具体业务工作中应及时与区政府办公室归口副主任协商沟通,解决日常事务。

  第四条  区政府各部门、单位,各乡镇、街道报请需要由区政府审批的事项,必须以公文的形式行文。主送区政府的公文必须由各部门、单位,各乡镇、街道主要负责人签发,并按区政府办公室公文办理相关规定上报。

  第五条  区政府各部门、单位,各乡镇、街道报送的公文,必须符合国家法律、法规、方针、政策和上级的规定。应本着高度负责的精神,严格审核,把好政策法规关、内容关、文字关,上报的公文应严谨准确、防止差错,提出的建议或措施应明确恰当、切实可行、有针对性;文字的表述应准确无误、简明扼要、条理清楚、语法规范;公文的格式应符合规范,杜绝随意性;上报公文应精练简捷,一般字数不超过3000字,请示、报告较为复杂确需说明的事项,可另附件。

  第六条  向区政府报送的公文禁止多头报送。上报的请示应一文一事,明确主送单位。请示和报告的内容不能混淆,报告中不得夹带请示事项;请示和报告的体例、格式、文字等应符合行文规则,理据清晰,内容全面,涉及到的相关资料应以附件形式一并上报。

  第七条  一般情况下,区政府各部门、单位不得直接向区政府领导个人报送公文。除区政府领导批示要求向其本人反馈的情况材料和需要直接报送区政府领导的绝密事项以及少数特别紧急的涉外事项、重大突发事件外,严禁向领导个人行文。确需直接报送区政府领导个人的公文,应将区政府领导批示要求向其本人反馈情况的复印件附后,并以便函形式报送,落款应是部门或单位的主要负责人。

  第八条  区政府办公室内部承办文件和在办理文件过程中的各个环节,都应严格程序,文件流转不得体外循环,流转程序由文档机要室负责,不得由呈报部门呈送领导,文件办理实行实名制,即在办理各种文件、起草各类文稿时(包括讲话、拟办意见、情况说明、材料和素材、小稿件等),必须按照归口逐级传阅修改,对会商办理的文件,各环节也要按照实名制要求执行。

  第九条  凡上报公文内容涉及两个以上部门职责范围的,主办部门应提前与有关部门充分沟通、协调,特别是涉及有关财政、机构编制和规划、管理权限等利益调整和其他机关职责范围的公文,主办部门应与相关部门和单位协商研究,协办部门和单位应积极参与,及时提出意见,并经各有关部门和单位主要负责人会签后,由主办部门行文上报区政府,特殊的也可联合行文。不得将未经协商和认真研究的问题上报区政府。协商过程中遇有分歧的,按照各自表述的原则,由主办部门如实提出意见,并将协办部门出具并加盖印章的不同意见作为附件,一同上报区政府。因主办部门未主动协调,工作延误的,由主办部门负责;协办部门不积极配合,造成不良后果的,由协办部门负责。

  第十条  区政府各部门、单位,各乡镇、街道、驻惠单位报送区政府审批的公文,由区政府办公室文档机要室统一收件、登记、分发、传阅,其他办公室不接收部门和单位报送的公文(区领导批示交办向领导个人反馈情况的材料除外);特殊情况需接收的,也应先送交文档机要室统一登记、编号后再予办理。文档机要室按照规定对上报公文的体例、格式及行文内容等进行审核,对符合要求的公文,应及时登记和呈送;对不符合要求的公文,一律退回报送单位重办,并说明退文理由和重办要求。

  第十一条  行文应注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的文件一律不发;可以区政府办公室名义发文的不以区政府文件发文;可以区政府工作部门或几个工作部门联合发文的,不以区政府或区政府办公室名义发文。

  第十二条  经区政府领导批示同意发文的,由主办部门或单位代区政府拟稿,经部门或单位主要领导审改后签字的文稿(包括电子文档)送区政府办公室审修。对不符合要求的代拟文稿,在报区政府办公室归口副主任同意后退回重办,为此耽误工作的,由主办部门或单位负责。

  第十三条  筹办、参加和列席区政府各相关会议的文件、材料依照有关会议规则规定执行。

  第十四条  有关单位在接到“区政府领导批示”或其他交办方式办理任务后,责任单位要认真及时办理。在规定期限内完成交办任务,按时反馈办理情况,并向区政府办公室书面报告办理结果,书面报告应经单位主要负责人或主持工作的负责人签字,加盖本单位公章。办理时限根据事项的难易、急缓程度确定,一般不超过7个工作日,复杂的可适当延长时间。在办理过程中,主办和协办单位、各部门之间应加强协商沟通。承办单位遇到自身无法解决的问题或不能按期完成时,应及时向区政府办公室书面报告,说明情况和具体理由,以免贻误工作。

  第十五条  区政府督查室要及时跟踪了解交办事项的办理情况,采取多种形式适时进行催办。对一些重要的事项,区政府督查室应组织有关人员进行直接督办,必要时,可帮助承办单位协调解决有关问题,以确保办理工作进度和质量。对未及时办理、反馈的,区政府办公室或区政府督查室下发《督办通知书》,督促办理单位按要求及时办理。交办事项办结后,区政府办公室应按要求做好汇总、归档工作,并通过各种形式及时区政府领导报告交办事项办理结果。

  第十六条  本规定自下发之日起执行。

 

 

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