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索引号 发布机构 惠农区财政局 生产日期 2018-11-23
文  号 惠财发〔2018〕86号 公开形式 网上公开 主题分类 财政、金融、审计
公开时限 1年 公开类别 主动公开
关于贯彻落实政府会计准则制度有关工作的实施方案

惠财发〔2018〕86号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门:
  为贯彻落实政府会计准则制度,确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡,进一步规范行政事业单位会计行为,提高会计信息质量,根据财政部《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》(财会〔2018〕21号)的有关要求,结合我区实际情况,制定我区贯彻落实政府会计准则制度有关工作的实施方案。
  一、指导思想及工作目标
  (一)指导思想
  认真贯彻落实党十八届三中、四中全会、党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照党中央、国务院决策部署,建立统一、科学、规范的政府会计标准体系,服务于全面深化财税体制改革,为建立现代财政制度、全面实施绩效管理夯实基础。提升政府、部门单位财务管理水平,促进政府会计信息公开,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  (二)工作目标
  加强组织领导,提高政治站位,将政府会计改革贯彻实施作为一件大事来抓。开展宣传培训,督促各级各类行政事业单位会计人员认真学习,全面掌握政府会计各项规定,树立权责发生制理念,熟练进行资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集等会计处理方法,不断提高对财务会计信息的分析利用水平,逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计转变。尽早做好预案,客观分析和研判政府会计
制度实施可能带来的挑战。加强与相关部门沟通协调,以政府会计推进为契机,加强会计核算与内控建设、部门预决算、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调,不断提升部门、单位的财务管理水平。
  二、实施内容、实施时间和范围
  (一)实施内容。
  本方案所指的政府会计准则制度包括以下内容:
  1.《政府会计准则——基本准则》;
  2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则;
  3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南;
  4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》;
  5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定;
  6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定;
  7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。
  (二)实施时间和范围。
  自2019年1月1日起,政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。执行政府会计准则制度的单位,不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》(财库〔2013〕218号)、《事业单位会计制度》(财会〔2012〕22号)、《医院会计制度》(财会〔2010〕27号)、《基层医疗卫生机构会计制度》(财会〔2010〕26号)、《高等学校会计制度》(财会〔2013〕30号)、《中小学校会计制度》(财会〔2013〕28号)、《科学事业单位会计制度》(财会〔2013〕29号)、《彩票机构会计制度》(财会〔2013〕23号)、《地质勘查单位会计制度》(财会字〔1996〕15号)、《测绘事业单位会计制度》(财会字〔1999〕1号)、《国有林场与苗圃会计制度(暂行)》(财农字〔1994〕第371号)、《国有建设单位会计制度》(财会字〔1995〕45号)等制度。军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体,不执行政府会计准则制度。
  三、实施步骤
  (一)宣传培训(2018年11月底前)
  1.广泛开展宣传,营造实施氛围。
  全区各部门、各单位要积极宣传推动、贯彻落实新准则新制度,组织各类培训和讲解,运用刊物、网站、微信公众号等多种形式,广泛宣传政府会计准则制度的背景、原则、意义和重大变化,积极传播制度执行中好的经验和做法,营造学习好新制度、执行好新制度的良好氛围,推动政府会计制度落实到位。
  2.分级动员培训,做到动员培训“全覆盖”。
  2018年9月下旬,组织全区行政事业单位参加“全区行政事业单位全面实施政府会计准则制度动员大会”,要求主管部门强化对下属部门的业务指导,加强宣传力度,确保政府会计准则制度在2019年1月1日全面实施。
  2018年11月,组织相关股室工作人员参加财政厅组织的培训班;
  2018年12月,组织各行政事业单进行培训(含理论和实操);
  (二)全面核查资产负债情况(2018年12月底前)
  各部门、各单位应当在2016年资产清查核实的基础上,根据政府会计准则制度的要求,进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据,为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息;进一步规范和加强往来款项的管理,全面开展往来款项专项清理和账龄分析,做好坏账准备计提的相关工作;进一步清理基本建设会计账务,及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等,按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续,为将基本建设投资业务纳入单位会计“大账”做好准备;进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体,按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资产登记入账,确保国有资产信息全面完整;进一步梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质,按规定确定新账中各项预算结余科目及资金结存科目的金额,夯实部门决算的核算基础。在上述工作基础上,各部门、各单位应当严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定,做好新旧转账及调整工作,必要时可聘请会计师事务所等中介机构参与其中,确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。
  (三)调整更新会计核算信息系统(2018年11月底前)会计核算信息系统是确保政府会计准则制度有效实施的技术支撑。由区财政局牵头,各预算单位配合,根据新制度的规范并结合我区管理要求,督促会计软件供应商及时调整更新完善会计核算信息系统,确保会计核算信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革和单位管理的需要。
  (四)新旧衔接(2018年12月)
  1.根据政府会计准则制度等文件要求,各单位应会计信息系统调整改造和资产负债全面清理核实的基础上,进一步健全本单位会计核算制度,明确固定资产折旧方法、折旧年限,坏账准备计提等会计政策;进一步梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质,夯实部门决算的核算基础;进一步加强会计核算与单位预决算管理、资产管理和内控制度等政策的协调。
  2.根据《关于印发<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>与<行政单位会计制度><事业单位会计制度>有关衔接问题处理规定的通知》(财会[2018]14号)、《关于中小学校执行<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>的衔接规定》(财会〔2018〕20号)等财政部制定的新旧制度衔接规定,做好财务会计科目和预算会计科目的新旧衔接、财务报表和预算会计报表的新旧衔接等各项工作,确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。
  (五)跟踪指导(2018-2019年)
各部门、各单位要积极组织和参加培训学习,做好会计信息系统调整更新和资产负债清理核查等前期准备工作,加强会计核算与部门预决算管理、资产管理、绩效管理与评价和单位内部控制建设等政策的协调,积极推进新制度的切实执行,全面提升会计信息质量。
  (六)监督检查(2020年起)
  2020年起,区财政局将政府会计准则制度的执行情况纳入财政监督重点内容,检查各预算单位2019年度执行落实政府会计准则制度的具体情况,及时发现问题并督促所属单位进行整改。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导
  为保障政府会计准则制度的顺利实施,区财政局建立相关工作机制,由局主要领导牵头,分管局领导组织落实,各职能股室明确分工,协调配合,共同推进政府会计制度的顺利实施。
  各行业主管部门要加强组织领导、统筹规划,把政府会计准则制度的贯彻实施作为当前及今后一段时期的一项重要工作来抓。要建立工作机制,明确工作目标,制定详细的实施方案,明确分工,落实责任,确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位。请各行业主管部门将实施方案纸质版及电子版于2018年11月30日前报送区财政局会计股备案。
  (电子邮箱:czj3011223@163.com)
  各单位主要负责人要亲自部署、亲自推动,采取有效措施,切实担负起本单位会计工作和会计资料第一责任人的责任。同时,健全会计机构,充实会计人员,加强基础管理,完善内部控制,为政府会计准则制度实施提供有力保障。
  (二)工作要求
  1.各行业主管部门要强化责任意识,制定详细的实施方案,明确目标,落实责任。结合本部门、本系统实际,制定培训计划,优化培训方法。按照“横向到边、纵向到底”的要求,拓宽培训渠道,实现培训工作全覆盖,使会计人员及时、全面地掌握政府会计准则制度的各项规定和具体要求。
  2.各实施单位要切实落实主体责任,加强组织领导,组建工作小组,根据政府会计准则制度等文件要求,指导所属单位对照新准则制度规定,重新梳理、修订本单位财务管理、内控管理等内部管理制度和流程,进一步明确和细化相关会计核算政策,为衔接后的会计核算做好制度保障。
  3.会计学术团体、会计服务机构要充分发挥社会组织、第三方服务的作用,组织所属专业人员做好新会计准则制度的传播,同时积极关注、主动参与政府会计准则制度贯彻实施工作,及时提出建设性的意见和建议。

 

惠农区财政局
2018年11月23日

 

  (此件公开发布 联系人:何丹宁 联系电话:0952-3013096)

 

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