区人民代表大会常务委员会：

　　受区人民政府委托，现将惠农区2023年度国有自然资源资产管理情况报告如下，请予以审议。

　　一、基本情况

　　（一）土地资源。依据2022年土地变更调查数据，全区土地总面积159.74万亩。其中，湿地2.66万亩、耕地38.24万亩、园地0.60万亩、林地7.82万亩、草地66.45万亩、城镇村及工矿用地18.06万亩、交通运输用地2.95万亩、水域12.30万亩，其他地类10.66万亩。

　　（二）矿产资源。截至2023年底，已探明惠农区矿产资源有煤炭、硅石、粘土、铁矿、金矿、陶瓷土等10多种矿产资源。其中，煤炭资源保有储量约91700万吨、铁矿资源储量约7.23万吨、粘土（半软质粘土和半硬质粘土）资源储量约203.9万吨、建筑用砂储量约99584亿立方米、建筑用花岗岩资源储量约61614亿立方米。

　　（三）森林资源。依据2022年土地变更调查数据，全区林地面积7.81万亩。其中，乔木林地1.07万亩、灌木林地1.31万亩、其他林地5.43万亩。

　　（四）草原资源。依据2022年土地变更调查数据，全区草地面积66.45万亩。其中，人工牧草地48.59万亩、其他草地17.86万亩。

　　（五）湿地资源。依据2022年土地变更调查数据，全区湿地面积2.66万亩。其中，内陆滩涂2.54万亩、沼泽地0.12万亩。

　　（六）水资源。2023年，惠农区取用总水量3.0757亿立方米。其中，取用黄河水2.4500亿立方米、地下水0.3930亿立方米、其他水源0.2327亿立方米。

　　二、保护和利用情况

　　（一）坚持规划先行，全力做好要素保障。一是国土空间规划持续优化。惠农区“三区三线”划定成果已获自然资源部批准并正式启用，共划定永久基本农田31.95万亩，城镇开发边界83.09平方公里，生态红线面积448.93平方公里。推动村庄规划编制应编尽编，已开展并完成32个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，充分发挥国土空间规划在经济社会发展中的引领约束作用。二是坚持节约集约用地。严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量，优先供应存量建设用地，消化批而未供指标，优化土地利用结构。经梳理，惠农区2009年-2022年批而未供土地8547.48亩，目前已消化5393.75亩，完成率252.6%，超额完成批而未供处置任务。三是全力做好要素保障。坚持土地集中统一管理，确保市政府对建设用地的集中统一供应。2023年，划拨供应14宗国有建设用地使用权，有效保障了包银高铁（惠农区段）、乌玛高速等民生项目落地；出让挂牌成交22宗国有建设用地使用权，成交价款9541.4万元，促成了华茂伟业、金通等一批行业优势显著的企业落户惠农。

　　（二）强化用途管制，严守耕地保护红线。一是提高政治站位。始终保持耕地保护和粮食安全这个“国之大者”政治站位，做好耕地保护工作，以耕地流出图斑整改工作为抓手，严格管控耕地流出。二是严格耕地保护。严格实施土地用途管制，全面落实基本农田保护制度，进一步加大对乡镇、涉农街道耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的耕地保护问责和追究制度。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。2023年，涉及占用耕地非农建设项目4宗，占用耕地面积69.36亩，已全部落实“占补平衡”制度挂钩补充到位；涉及占用耕地设施农业项目23宗，占用耕地面积422.18亩，已全部落实“进出平衡”制度补充到位。

　　（三）规范矿产秩序，加强矿产资源管理。一是监督管理在建矿山。严格落实《石嘴山市矿产资源总体规划（2021-2025）》，谋划部署矿产资源开发和保护工作，惠农区现有2家在建砂石矿，督促其按照开采计划有序进行开采，促进经济、社会、资源、环境效益协调发展稳步推进。二是打击盗采砂石行为。组织公安、自然资源、生态环境、市场监管等有关部门和属地乡镇（街道）开展常态化打击盗采砂石违法行为，切实履行工作责任和监管职责，统一协调行动，形成各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的工作合力，保持持续打击的高压态势。2023年，组织开展自然资源动态巡查249次，出动执法人员750余人次，立案查处矿产资源违法案件20宗。三是修复治理盗采砂坑。以第二轮中央环保督察和自治区生态环保督察为契机，开展历史遗留盗采砂坑综合整治，将贺兰山潜山区18处历史遗留砂坑列入历史遗留废弃矿山生态修复项目进行修复，投入重型挖掘机、装载机，通过削坡降级、撒播草籽、安装围栏等措施，修复砂坑580余亩，平整场地38万平方米，安装刺丝围栏15.1公里。

　　（四）开展国土绿化，强化森林资源保护。一是强化造林绿化工作。组织实施贺兰山东麓高压管廊生态修复项目、惠农区乡镇街道绿化项目等11个项目，完成营造林1.08万亩、修枝抚育1.4万亩。首次组织全区44家单位开展“互联网+义务植树”活动，各单位、企业及居民5000余人通过线上报名、线下参与模式履“植”尽责，在经开区高压走廊裸露空地植树1905亩。二是推深做实“林长制”工作。召开年度总林长会议并签发总林长令，全面落实林长制责任体系，设置65个林长公示牌，向群众公示属地管理三级责任人信息、林草资源分布等，广泛接受群众监督。进一步压实山林权改革责任，鼓励企业大力发展“林下经济”，分别在经开区、燕子墩乡发展林下种植1000余亩、培育壮大林下养殖2万余只。三是加大森林资源管护力度。强化林草资源审批管理，依法依规审批林地6宗、草原9宗，林木采伐13宗。完成林业有害生物监测面积19.6万亩，设立松材线虫、美国白蛾、苹果蠹蛾等监测点19处，监测覆盖率达100%，谨防外来入侵物种侵害。严格按照《中华人民共和国森林法》，查处林业违法案件5宗，行政罚款30115元，严厉打击侵占林地草地等违法行为。四是完善湿地资源管理。严格落实湿地名录管理制度，发布一般湿地名录1期，共计29处，面积33405亩。每月对湿地进行监测，不定期在石嘴子滨河湿地公园、迎河湾湿地公园、简泉湖湿地公园等开展巡查，每周开展巡查不少于1次，坚决杜绝非法占用和破坏湿地的情况发生。救助凤头鸊鷉、雉鸡、鹰隼等9只，全部及时送至大武口奇石山野生动物救助站。

　　（五）建立健全机制，水资源管理效果明显。一是持续完善河（湖）长制组织体系。根据河长湖长人员变化，及时调整明确各级河长湖长并公开，确保每条河流有河长，每个湖泊有湖长，新增替换市、区、乡三级河长制公示牌73块，落实警长、检察长公示信息，扎实推进“三长制”。2023年通过水利部系统下达惠农区“四乱”问题图斑268个，通过审核98个妨碍河道行洪突出问题图斑，已完成“四乱”遥感图斑系统上传153个。二是贯彻落实“四水四定”管控。严格落实《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》《惠农区“十四五”用水权管控实施方案》，细化优化区域及重点工程水资源配置，建立“四水四定”管控体系。三是不断深化用水权改革。严格落实年度用水计划，强化用水计划申报制落实，积极推进节水措施，2023年新增节水灌溉面积2.8万亩。鼓励各农业用水户积极开展水权交易，推动水资源利用由粗放低效向节约高效根本转变。

　　三、存在的问题

　　（一）监管统筹不足，责任落实还不够到位。国有自然资源资产管理涉及国土、林业、水利、农业等多个部门单位，存在职责边界不够清晰，部门单位之间衔接不够畅通，工作基础和进展不平衡、数据不统一等问题，监管合力还未完全形成。部分自然资源资产管理职责不够明晰，日常监督管理工作不够到位，国有自然资源资产存在一定流失风险。

　　（二）管理水平不高，保护与开发矛盾突出。自然资源保护与开发利用研究不够充分，存在管理基础薄弱、人员少、技术缺、信息化水平低、管护方式落后等问题，导致自然资源资产的开发利用粗放。土地资源稀缺与大量存量土地闲置问题并存，还存在低效利用土地等情况，挤占了国土空间资源，国土空间资源配置有待提质增效。

　　（三）执法力量薄弱，监管水平还有待提高。自然资源资产管理涉及土地、矿产、森林、草原、湿地等，量大面广，现有执法队伍人员数量、素质和执法装备无法满足监管工作需要，部分自然资源违法行为难以及时有效制止，导致违法占地、非法采矿、乱砍滥伐等违法行为时有发生，自然资源违法案件查处不够彻底的问题未能有效解决。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加强组织领导，统一思想认识，高度重视自然资源资产的管理工作。进一步强化统筹力度，明确各相关职能部门职责，压紧压实工作责任，尽快建立各职能部门职责分工明确、监管措施有力、相互协调配合的国有自然资源资产协调联动监管机制，形成监管合力，强化担当意识，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，增强自然资源资产管理工作的专业性，有效监管国有自然资源资产。

　　（二）注重管理实效，发挥规划引领作用，形成助推经济社会发展的动力支撑。以石嘴山市国土空间总体规划为统领，完善“多规合一”机制，进一步创新管理方式，完善自然资源监管制度，优化完善专项规划，促进自然资源有效利用。同时，注重管理实效，充分研究国有自然资源资产保护与开发利用相关政策，有效管理盘活国有自然资源闲置资产，挖掘资源变资产，资产变资金潜力，提升国有自然资源资产的使用效益。

　　（三）强化法制观念，加大执法力度，有效维护国有自然资源资产所有者权益。加强宣传引导，广泛开展自然资源领域法治宣传教育，强化警示教育，营造全社会共同参与国有自然资源资产保护的舆论氛围，推动形成全社会共同守法的行动自觉。同时，切实抓好执法检查工作，高度重视违法案件查处工作，落实动态巡查力度，实现对自然资源违法行为的早发现、早制止、早查处，提高执法工作效率，防止国有自然资源资产流失。