2024年，在区委、区政府的坚强领导下和全面依法治区委员会的精心指导下，惠农区市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）坚持政治引领，深化法治政府建设责任

　　认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，主要负责人坚持以习近平法治思想作为市场监管法治工作的行动指南，深入贯彻落实关于全面依法治国的部署要求，将法治建设纳入市场监管年度工作计划。认真听取法治建设工作汇报，带头研究审议市场监管法治政府建设重要工作。建立依法监管的法治思维，树立重视法治素养的用人导向，将述法纳入述职内容，推进领导干部述职述法评议。

　　（二）深化学习教育，深入学习贯彻习近平法治思想

　　“两线”延伸，拓展学法渠道。把学习贯彻习近平法治思想作为依法履职、开展工作的基本功和必修课。通过干部职工大会、青年干部讲堂集中学、干部网络学院自学等形式，引导党员干部职工学习领会习近平法治思想的深刻内涵、核心要义和实践要求，不断提升干部队伍的法治素养和依法履职能力。同时，组织利用宁夏干部教育网络平台、国家市场监管总局网络学院、石嘴山市学法考法等平台，推进干部职工线上学习培训，通过线上线下学习，不断提高干部职工法治素养。全年共组织开展学习培训24次，不断提升人员学习培训全面性、针对性、有效性。

　　“多点”入手，提升培训质效。依托专业力量、业务指导部门加强领导干部职工学法用法，不断提升执法人员学法用法水平。邀请市局业务骨干及法律顾问开展法制培训3次，对新修订《中华人民共和国行政复议法》、市场监管执法程序性规定、执法文书填写等进行全面解读。委派108名干部参加市场监管厅组织的各类法律法规培训，全面提升干部职工学法用法能力。

　　（三）筑牢市场秩序基石，营造公平透明竞争生态

　　强化企业信用风险分类监管，精准护航市场监管秩序。运用“通用+专业”风险分级结果实施差异化监管，对信用风险低的经营主体设置“包容审慎监管”标签，推行触发式监管，对信用风险高的经营主体加大抽查比例和频次，做到靶向抽查。2024年，惠农区“双随机、一公开”各成员单位共制定抽查任务177项，除5个重点抽查任务外,分级分类占比达100%，发现问题248个，进一步提高监管科学性、精准性。健全信用体系建设，完成信用修复170起，突出违法失信惩戒约束作用，办理自然人列入严重违法失信案件2起。

　　落实公平竞争审查制度，助力优化营商环境。组织20个联席会议成员单位开展5次自查工作。仔细梳理自2024年1月1日至11月20日以来本部门出台涉及市场主体经济活动的政策措施文件，逐步清理存量涉及市场主体经济活动的政策性文件，涉及市场主体活动的规范性文件公平竞争审查率100%，避免出台限制、排除竞争的文件。截至目前，惠农区共审查增量文件22件，动态清理存量文件23件。指导成员单位开展审查工作。对标审查标准对相关单位提请审查的文件开展公平竞争审查，给出审查意见。2024年以来共审查文件10件。抽查3个成员单位6份文件，均未违反《公平竞争审查条例》等相关内容。

　　深化知识产权保护，激发企业创新活力。持续加大知识产权培育、运用及保护力度，年内新增企业注册商标111件，累计有效注册商标1374件，同比增长10.4%；新增有效发明专利44件，累计有效发明专利179件，同比增长51.7%，万人拥有量10件，同比增长50.1%。开展知识产权专项执法行动，查办“啄木鸟”“剑南春”等商标侵权案件4起，罚没款6万元。全面推进质量强区建设，以推行企业首席质量官制度为发力点，指导辖区87家规上企业完成首席质量官任命工作，完成率95.6%，企业首席质量官信息汇总率100%。

　　（四）全面履行市监职能，维护市场安全稳定向好

　　食品安全监管有力。精准靶向开展食品监督抽检1089批次，“你点我检”食品快速检测1827批次，不合格食品核查处置48起。全时段、全过程“线上”监测“一老一小”供餐单位后厨关键设备数值，AI抓拍发现问题210个，闭环处置率达100%。紧盯关键环节、重点领域，牵头开展校外托管机构专项检查，联合多部门“双随机”严查假冒牛羊肉制品、校园食堂及校园周边食品安全，检查经营单位1000余家次，规范整改问题350余项，全力护航人民群众“舌尖上的安全”。

　　两品一械监管有效。持续巩固提升“阳光药店”创建质量，全覆盖对标追踪检查122家零售药店创建实况，“阳光药店”建成率100%。扎实推进101家“规范药房”提升工程，重点对泽康诊所、广济仁诊所等42家诊疗机构进行“一对一”指导，查办个体诊所使用劣药案件3起。实施药品全过程信息化监管，“码上放心”药品全链条追溯系统接入率99.2%。打造5家化妆品质量管理示范店，形成化妆品追溯体系建设良好示范效应。聚焦药械妆领域重点问题和薄弱环节，深入开展药品储存质量安全、执业药师挂证、医疗美容器械、染发类化妆品、特殊药品等专项检查，今年以来，共检查“两品一械”经营使用单位317家次，排查风险隐患129条，均已完成整改，下发责令改正通知书48份，抽检药品41批次、医疗器械2批次、化妆品检16批次。强化督导检查，扎实推进药品不良反应监测工作，共收集评价药品不良反应报告195份，医疗机构占比96%以上；上报并评价化妆品不良反应23例，做到早发现、早预警、早处置。

　　特种设备监管有序。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，开展特种设备使用单位在主要负责人、安全总监、安全员抽考，912人次参加了抽考，考试合格率为83%。持续加强城镇燃气安全专项整治，突出城市燃气管道“带病运行”专项治理聚焦“三查”（即查厂站、查管道、查企业），共检查液化石油气瓶充装单位与燃气压力管道使用单位11家次，检查燃气压力管道182公里、压力容器3台、相关仪表293个、安全附件35个，均在检验检测有效期内；检查作业人员证件，使用单位现有特种设备安全管理人员14人，证件均在有效期内，严查使用未经检验或超期未检燃气压力管道违法行为。扎实开展锅炉相关压力管道专项隐患排查整治，自治区、市和惠农区分批次对辖区70余家锅炉使用单位主要负责人进行约谈，督促企业做好锅炉范围内相关压力管道监督检验和登记注册工作，提升锅炉和压力管道本质安全。

　　产品质量监管有为。聚焦车用汽油、农资、电动自行车、家用燃气具等重点工业产品开展监督抽检140批次，合格率93.6%。深入开展成品油市场质量专项检查，以“专项检查+监督抽检”全覆盖检查惠农区24家加油站，抽检各类车用成品油42批次，合格10批次，不合格1批次，正在检测31批次，立案查处销售不合格成品油案件3起。扎实推进电动自行车安全隐患全链条整治行动，累计检查186家次，查办电动自行车案件7起。

　　（五）坚持依法行政、维权便民，打造平安放心消费环境

　　坚持严格规范公正文明执法。一是聚焦重点领域持续开展专项检查和隐患排查。以“秋风行动”“铁拳行动”等专项行动为抓手，切实推动市场监管领域隐患排查工作走深走实，2024年以来，共查办各类违法案件198起，罚没款130.56万元。二是积极落实包容审慎监管。严格执行行政裁量权基准制度，按照自治区市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚办法和清单，进一步转变执法理念，持续优化营商环境。推行“721”工作法，落实七分服务+两分监管+一分执法工作模式。2024年以来，共作出减轻、从轻行政处罚80件，责令改正违法违规行为250余例，实现让监管执法既有力度又有温度。三是全面推行行政执法“三项制度”。通过规范事前公示、落实事中公示、推动事后公示，定期公示行政处罚信息，做到执法结果100%公示。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，妥善做好执法过程的音像记录，确保所有行政执法行为有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度。坚持重大执法决定集体审理，聘请法务顾问对案件提供合法性、可行性的对策措施意见，确保执法决定公正合法有效。全年已召开重大案件集体讨论17次。四是加强行政执法监督。强化执法人员资格管理。认真做好执法证动态管理，注重实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时完成执法证件新办、变更、注销等工作。截至目前，全局共有持证人员43人，持证上岗率100％。组织开展行政执法“三项制度”自查、行政执法案卷自查及评查活动，对70本案卷进行了评查并对评查情况和执法情况进行了通报。参加自治区市场监管厅、市市场监管局及区司法局组织的行政执法案卷交叉互评工作，其中2本案卷被评为市级优秀案卷，2起案件被区厅评为行政执法典型案例，行政处罚案件办理及案卷制作质量逐年提高。结合涉企行政执法专项监督工作，开展“行政处罚案件”回访，实地回访企业12家，电话回访25家，征集意见建议4条，对市场监管人员工作程序、服务态度、廉洁纪律等方面进行调查，听取群众意见和建议，促进服务效能提升。严格落实“先敬礼后执法”的文明执法程序，树立市场监管队伍新形象。五是增强行政复议、行政诉讼　应诉监督成效，规范办理行政复议及行诉讼，认真落实司法建议并及时回复，2024年以来，共收到检察建议7件，回复率100%。办理行政复议10件，诉讼1件，出庭应诉率100%。

　　加大消费维权力度。以全国12315互联网平台、石嘴山12345便民投诉热线为依托，今年以来共处理消费投诉1532件，挽回经济损失94.48万元。持续推进ODR企业发展工作积极向辖区企业宣传开通ODR处理消费纠纷的优势，本年度新发展ODR企业2家，累计发展11家，有效将消费纠纷化解在源头。积极对接司法局、法院，受理商标类诉前调解案件2起（知识产权纠纷调解委员会派送），有效探索“人民调解+行政调解”多元化解纠纷模式。

　　（六）创新普法宣传形式，构建全民护法格局

　　一是强化内部学法用法，树立依法行政意识。积极落实“谁执法谁普法”工作制度，在执法办案过程中，向当事人宣讲《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，边执法边普法，保障了当事人充分享有“知情权、申辩权、救济权”；在行政处罚中全面推行说理式行政处罚文书，把“说理”贯穿于执法的全过程，做到说明事理、说通情理、说通法理，以理服人，体现“处罚与教育相结合”的原则，减少了行政争议，做到案结事了。采取上门宣传、召开座谈会、培训班、约谈会等方式，开展法律、法规的宣讲。普法对象涉及各类市场主体和服务对象。举办了电梯安全知识、企业年报、食品生产经营企业管理等各类培训班。今年以来，共组织各行业开展培训21次，1300余人参加培训。

　　二是精准开展社会普法，带动全民学法守法。在民法典宣传月、“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周、质量月、世界计量日、安全生产月等主题日中开展系列主题活动，积极组织并联合其他多个部门开展丰富多彩宣传活动。深入食品一线在惠农区万德隆幸福大食堂集中“直观式”普法宣传，受到群众一致好评。全年开展普法宣传活动20余场次，共发放普法宣传资料9600余份。

　　三是突出创新普法形式，增强普法宣传效果。充分依托官方微博、微信公众号及视频号等新媒体，宣传各类法律法规，工作动态，消费维权知识。制作柔性执法及年报宣传视频，浏览量达2万余次。及时推送典型案例，以案释法，形成了新媒体普法平台的集群优势和规模效应，不断增强了普法工作的吸引力、感染力和影响力，形成了从线下到线上，从线上到掌上的规模效应，收到了较好的效果。2024年以来公布行政执法典型案例6期61件，增强以案说法教育效果，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　二、存在的不足

　　一是基层执法人员能力有待加强。市场监管重点监管领域涉及食品、药品、质量、知识产权、市场秩序、计量标准认证、检验检测、特种设备、价格等16个方面，执行的法律占比接近全部法律一半的量。年轻干部缺乏工作经验，业务知识体系单一，专业对口的监管人员较少，对于法律适用、自由裁量权方面的使用和界定方面理解不够透彻。在重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员法律专业知识不强，缺乏相应法律知识培训，需要进一步增强法制审核力量，提高法律素养和业务能力。

　　二是基层执法监管效能有待提升。监管重心方面较为固化，主要集中在食品安全领域、药品安全领域、特种设备安全领域、工业产品质量安全领域，对于标准化建设、反不正当竞争等国家近些年重点领域关注和投入不足。监管理念方面，“运动式执法”“人力式执法”仍占主流，智慧监管、信用监管等现代化监管方式尚未全面深度应用。

　　三是普法宣传方式有待进一步改进。市场监管工作与民生实事息息相关，涉及的监管服务范围广且对象多，适用的法律法规较多，目前面向企业、群众的普法方式较为传统，监管执法工作与普法工作尚未形成高效融合，普法宣传效果与监管服务对象及社会公众的期待还有一定差距，普法的针对性和实效性有待进一步提高。

　　三、下一步工作措施

　　2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

　　一是全面提升依法监管水平。以服务群众生活中的急难愁盼为突破口，坚持以人民为中心的发展思想，发挥市场监管领域各条线行政、技术优势，聚焦群众关切，同时大力推广“先敬礼后执法”标准化执法程序以及“721”工作机制，做到柔性执法贯穿执法全过程，致力实现从“群众听我讲话”到“我听群众讲话”再到“群众为我讲话”的转变，全面提升社会对市场监管工作的满意度。

　　二是持续推进执法规范化建设。持续深入开展提升行政执法质量三年行动，强化行政执法三项制度落实，加强执法监督，汇总分析行政执法过程中的共性问题、个性问题，结合定期开展的案卷评查等工作，不断提升行政执法水平、文书制作规范。提高行政执法案件、复议、应诉案件质量，组织行政复议、行政诉讼纠错案件“回头看”，认真查摆问题，堵住程序漏洞，进一步强化风险防范。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。

　　三是不断增强普法治理能力。以习近平法治思想为指导，以“八五”普法规划为主线，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化执法人员法治教育，强化执法人员法治思维意识，将普法工作融于市场监管执法之中，积极落实加强以案释法工作相关意见，建立健全以案释法工作机制，推动以案释法工作创新，广泛开展以案释法和警示教育，把行政执法和法律服务实践的过程变成普及法治意识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。