一、基本情况

　　（一）区属国有企业资产。截至2024年12月31日，区属国有企业共20家，其中母公司5家，子公司15家。资产总额17.42亿元，负债总额11.37亿元，所有者权益6.05亿元，资产负债率65.27%，国有资产保值增值率104.81%。2024年度营业总收入2.46亿元，营业总成本2.96亿元，利润总额-0.30亿元。

　　（二）金融企业国有资产。区属国有金融企业1家，为石嘴山市鑫惠融资担保有限公司。资产总额1.06亿元，负债总额0.34亿元，所有者权益0.72亿元，资产负债率32.01%，国有资产保值增值率100.70%。2024年度营业总收入203.86万元，营业总成本194.49万元，利润总额107.78万元。

　　（三）行政事业单位国有资产。纳入区本级管理的行政事业单位共117家，其中行政单位53家、事业单位64家。资产总计64.39亿元，负债总计6.18亿元，净资产总计58.21亿元。按资产构成分：公共基础设施35.04亿元、固定资产10.35亿元、在建工程10.40亿元、流动资产6.34亿元、其他资产（含无形资产、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等）2.60亿元。

　　（四）国有自然资源资产

　　1.土地资源。总面积10.65万公顷，其中耕地2.53万公顷，湿地0.18万公顷，园地0.07万公顷，林地0.52万公顷，草地4.42万公顷，城镇村及工矿用地1.21万公顷，交通运输用地0.17万公顷、水工建筑用地0.03万公顷、水域0.82万公顷，其他地类0.71万公顷。

　　2.矿产资源。 主要保有煤炭约9.17亿吨，铁矿约7.23万吨，黏土（半软质、半硬质） 约203.90万吨，建筑用砂约9.96万亿立方米、建筑用花岗岩约6.16万亿立方米。持证生产矿山2家。

　　3.森林资源。林地面积5204.08公顷，其中乔木林地714.67公顷，灌木林地872.29公顷，其他林地3617.12公顷。

　　4.草原资源。草地面积44161.07公顷，其中人工牧草地3.88公顷，其他草地44157.19公顷。

　　5.湿地资源。湿地面积1774.58公顷，其中内陆滩涂1692.64公顷、沼泽地81.94公顷。

　　6.水资源。 年度取用水总量2.745亿立方米，其中取用黄河水2.236亿立方米，地下水0.245亿立方米，非常规水0.264亿立方米。

　　（五）审计查出资产问题整改情况

　　2024年审计检查发现的问题已完成整改：一是行政事业单位5家单位涉及110万元资产未按规定入账问题；二是8个单位在建工程未及时转固问题；同年，对星州房地产公司董事长经济责任审计发现的问题（资产交易管理、账务核算、子公司监管及决策机制等），该公司已通过重新签订协议、规范核算、完善决策制度、健全内控等措施完成整改。

　　二、主要做法及成效

　　（一）坚持党的领导与完善治理，筑牢改革发展根基

　　惠农区深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设重要指示精神，将党的领导贯穿改革发展全过程。全面落实“党建入章”和“双向进入、交叉任职”，确保党组织“把方向、管大局、保落实”作用有效发挥。党建责任制考核纳入经营业绩体系并与薪酬挂钩，压实管党治党责任。同时，厘清国资监管权责，制定并动态管理《监管事项清单》和《授权放权清单》。根据市国资委批复，稳妥接收惠翔投资公司等5户区属企业出资人职责，相关财务管理工作获自治区财政厅通报表扬。协同纪检监察、审计监督，形成监管合力，严肃查处违规违纪问题。

　　（二）聚焦关键监管与深化改革，提升运营效能激发活力

　　惠农区着力加强关键环节监管，规范产权登记、流转、转让及资产处置行为，严防国有资产流失。强化财务动态监测与风险预警，惠农区财政局月度快报获市级通报表扬；严控债务风险，2024年资产负债率63.38%，处合理水平。制定《区属企业负责人经营业绩考核方案》，突出效益效率、高质量发展和服务战略导向，考核结果紧密挂钩薪酬。深入实施国企改革深化提升行动，完成年度企业优化重组、调整及注销任务。指导企业完善法人治理，推动董事会应建尽建、配齐建强，惠翔投资等4家公司实现外部董事占多数并设立审计委员会，规范各治理主体权责运行。

　　（三）聚焦资产管理关键环节，多维度发力提升管理效能

　　强化基础管理，高质量完成2023年度行政事业性国有资产年报编制工作，严格执行编报要求，精准审核确保数据全面准确，相关工作获自治区财政厅通报表扬。严控资产配置源头，积极推进资产管理与预算管理相结合，将新增资产配置严格纳入预算审核范畴，依据单位职能、资产存量及配置标准从严把关，对不符合标准或存量可满足需求的购置计划不予批准预算，有效避免重复购置和浪费。着力盘活存量资产，通过统计摸清全区行政事业单位房屋资产家底，总面积50.53万平方米，账面原值9.63亿元；其中闲置面积3.02万平方米，账面原值0.23亿元，并积极采取调剂、调配自用、出租等方式，2024年成功盘活闲置资产账面原值231.31万元、房屋面积3,694.4平方米，为优化资产使用和统筹规划提供了有力支撑。

　　（四）始终坚持规划引领，强化土地节约集约高效利用

　　充分发挥国土空间规划引领约束作用，推动村庄规划应编尽编。坚持土地集中统一管理，全年供应土地38宗，总面积1407.18亩，其中出让收入11807.54万元；办理临时用地9宗，面积737.73亩，收缴有偿使用费271.67万元。盘活存量提升效率，持续开展批而未供和闲置土地处置工作，坚持问题导向，整合存量资源，着力提升土地利用效率。处置批而未供土地734.12亩、闲置土地7宗，面积3805.18亩。

　　（五）科学开展国土绿化，强化林草资源管护

　　实施重点绿化工程，组织实施贺兰山东麓水源涵养和生态治理2024 年人工造林、2023年今秋明春惠农区城区及其它区域绿化等项目，完成人工造林800亩、未成林抚育提升及退化林改造9391亩、森林抚育3000亩，持续优化人居环境。强化林草资源管理，依法依规完成林草审批30宗，设立林业有害生物监测点19处，完成林业有害生物防治1.8万亩、草原有害生物防治4万亩，查处林草违法案件15宗。

　　三、存在的问题

　　一是国有资本布局聚焦与考核机制不足。国有资本存在区域重点产业契合度不足，未能充分发挥对关键领域的引领作用；国企负责人考核缺乏刚性约束，结果未有效挂钩薪酬，导致激励不足、责任落实弱化。二是资产管理责任与运行效能有待提升。部分单位存在“重资金轻资产”倾向，内控机制不健全导致账实不符、管理协同低效；全区行政事业单位房屋权属证书持有率仅12%，受权属缺陷、市场条件及区位因素制约，闲置资产盘活难度大，资产使用效益有待提高。三是国有自然资源资产管理基础不牢。资源家底不清，森林、草原、湿地等自然资源存量、质量、分布等基础数据不完整且更新滞后；权属界定模糊，跨区域、跨流域资源权责争议突出；不动产统一登记体系覆盖不全，存在重复或遗漏登记现象。

　　四、下一步工作措施

　　（一）优化国资布局与强化业绩考核双轮驱动

　　惠农区聚焦深化国企改革，实施双轮驱动策略。一方面，紧密围绕区域中心工作和重点产业规划，强化国有资本引导撬动作用，推动向关键领域和优势产业集中。例如，支持兴惠公司盘活绿色食品加工园区闲置厂房，建设现代化物流中心，打造“惠农优品”区域公用品牌及销售网络。另一方面，全面落实负责人经营业绩考核，运用“一利五率”指标体系（利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、全员劳动生产率、研发投入强度），突出质量效益与战略导向。强化考核结果运用，刚性挂钩企业负责人薪酬，构建“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的激励约束机制。

　　（二）强化国有资产管理主体责任与效能提升工作

　　一是压实主体责任，督促各单位提升资产管理意识，切实履行管理职责，健全内控机制，明确分工协同。二是深化业财融合，规范资产会计核算，确保账实相符、信息准确完整。三是严格落实行政事业单位年度全面资产盘点制度。四是构建智慧监管，强化财政部门“管总统筹”职能，深化“预算一体化”系统资产管理模块应用，提升管理信息化水平。五是创新盘活机制，持续推动资产盘活，着力降低闲置存量。六是探索利用信息技术建立“全面、准确、细化、动态”的闲置资产数据库，依托全国调剂共享平台，压实占有使用单位责任，促进资产高效利用。

　　（三）夯实自然资源资产管理基础与提升管理水平

　　一是完善调查监测体系，开展全民所有自然资源资产普查，推进土地、矿产、森林、草原、湿地等统一调查，建立“一张底图、一套数据”的动态更新机制，全面摸清资源家底。二是健全产权制度，加快自然资源统一确权登记，明确所有权、使用权边界，重点解决权属不清和争议问题。三是推进产权制度改革，在土地、林地等领域探索所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进资源资产流转和市场化配置。

惠农区财政局

2025年12月23日

　　（此件公开发布）