各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位，驻惠有关单位：

　　《惠农区落实<自治区消费需求促进年活动实施方案>工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

惠农区人民政府办公室

2023年7月20日

　　（此件公开发布）

惠农区落实《自治区消费需求促进年活动实施方案》工作方案

　　为认真贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进消费的决策部署，全面落实《自治区消费需求促进年活动实施方案》（宁政办规发〔2023〕1号）和《石嘴山市落实<自治区消费需求促进年活动实施方案>工作方案》（石政办规发〔2023〕1号）任务，持续恢复和扩大消费，聚力打好“消费恢复翻身仗”，进一步提振消费信心，释放消费潜力，推动惠农区消费提档升级，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，现结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和中央经济工作会议要求，全面落实自治区第十三次党代会和市委十一届五次全会安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，建设更高质量的现代化流通体系，培育引进更具竞争力的市场主体，供给更加优质的消费商品，营造更为浓厚的消费氛围，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，为稳定经济增长、推动高质量发展提供更强支撑。

　　（二）主要目标

　　2023年，通过开展“消费需求促进年”活动，消费提质扩容取得显著成效，商贸流通体系更趋完善，商品和服务供给提质升级，消费投资引导精准有效，数字商贸和新业态、新模式蓬勃发展，力争实现全年社会消费品零售总额同比增长5%的目标任务。

　　二、重点任务

　　全面落实“10+3+N”行动计划，着力加快恢复和扩大消费，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴消费，扩大服务消费，倡导绿色消费，适当增加公共消费，不断满足个性化、多样化、高品质消费需求，推动消费扩容提质。

　　（一）实施消费恢复提速行动。坚持“政府搭台、企业唱戏、多方联动、媒体助力、全民乐享”原则，统筹资金支持政银企携手、线上线下融合，围绕消费旺季关键时点、传统节假日、重点消费领域，通过发放消费券、惠民券，引导商贸流通企业开展满减、限时抢购、购物抽奖等各类消费促进活动，持续营造应季消费热潮。

　　1.持续开展各类促消费活动。依托商业综合体、大型商超等商贸企业，利用传统节假日和消费旺季，培育妇女节、中秋节、国庆节等节日消费热点，开展贯通全年多元融合的惠民促消费活动。（责任单位：区工信商务局、财政局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.举办周年庆、直播节、文化节、音乐节等主题购物节。鼓励商业综合体、商场超市等零售企业，依托成熟展会品牌，利用各种节假日开展内容丰富、形式多样的周年庆、直播节、文化节、音乐节，推进线上线下消费，满足不同消费群体的体验需求。（责任单位：区工信商务局、文旅广电局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　3.大力发展新兴消费，支持开展采摘节、美食节、丰收节等重点活动。加快培育夜间消费、假日消费、定制消费、绿色消费、品牌消费等新增长点。引导传统商贸企业通过网络购物、直播带货、短视频应用等线上平台开展促消费活动，举办双品网购节、网上年货节、“双十一”电商节等活动，促进传统消费与新兴消费有机融合。举办“银河湾燎疳节”“枸杞采摘节”“国潮文化漫游节”“农民丰收节”“瓜菜开园节”等各类节庆活动，对举办节会的经营主体给予一定的奖补资金。（责任单位：区工信商务局、财政局、农业农村水务局、文旅广电局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（二）实施商贸主体壮大行动。引进旗舰企业、全国500强商贸企业入驻惠农区或与本地企业开展联合，引进高端商业专业技术人才，带动商贸业向高端化、品牌化发展，促进全区商贸业高质量发展。

　　1.鼓励各类商贸流通骨干企业开展连锁化、品牌化经营，向多行业、多业态拓展，通过各种经营方式，逐步扩大经营规模，按照自治区、市相关政策，对年内首次入规上限企业（单位）给予10万元一次性奖励。（责任单位：区发改局、工信商务局、财政局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.强化商贸领域招商引资，按照自治区、市相关政策，对新引进的区外商贸流通（批零住餐）、健康养老、教育文化娱乐、体育休闲等招商引资服务企业，在区内注册成立法人企业并纳入限额以上或规模以上的给予一次性10万元奖励；对投资者当年完成现代服务业固定资产投资达到3亿元以上的招商引资项目（不含房地产和商业综合体），经认定一次性给予固定资产投资额1%奖励，单个项目奖励最高不超过500万元。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局、民政局、文旅广电局、教体局）

　　3.支持限上商贸企业与规上限上企业结对。按照石嘴山市相关政策，规上限上企业在限上企业购买办公用品、生活物资、职工福利等消费品，签订物资采购合同并进行采购的，按年内实际采购金额的5%补贴该企业（已参加大宗商品消费补贴的不重复享受本补贴），每个企业最高补贴20万元。（责任单位：区工信商务局、财政局、总工会，经开区管委会办公室）

　　（三）实施消费市场升级行动。积极打造消费场景，加快特色商业街区建设步伐，改造提升特色商业街区，引领和聚集区内外消费。

　　1.创新消费场景，打造消费新业态，提升发展惠农区东大街核心商圈、宁北商贸中心特色商圈等核心商圈，持续推进一刻钟便民生活圈建设，集聚多业态社区商圈，丰富便民消费业态。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局、综合执法局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.提升夜间经济街区品质，繁荣发展惠农区东大街、时代商贸城、惠农观光夜市等夜经济集聚区，培育壮大夜间经济、假日经济。串联暑期、中秋、国庆等节点，组织商业街、商场、夜市、景区、餐饮、酒吧、公园等参与，围绕“夜购”“夜味”“夜游”“夜赏”“夜嗨”五大板块，丰富夜间消费新场景。开展美食节等夜间休闲活动。对打造提升夜间经济街区、组织开展夜间经济消费活动的单位或企业按照投资额给予一定的资金补贴。（责任单位：区发改局、财政局、工信商务局、文旅广电局、农业农村水务局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　3.建立完善县域商业体系，支持鼓励大中型商贸流通连锁经营企业入乡进村，推动建设以城区为中心、乡镇为重点、行政村为基础的农村商业体系。加快实施红果子镇人民商场商贸中心改造项目、惠农区园艺镇宁北商贸中心升级改造项目、惠农区庙台乡商贸中心建设项目、鲜晨物流配送中心及乡村连锁便利店改造项目等4个项目建设，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善农村消费环境，满足居民消费升级需求，促进农村消费提升。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局、文旅广电局、农业农村水务局，供销社，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（四）实施商贸物流提效行动。建立畅通高效的商贸物流体系，加快区域性智慧物流园建设，新建和改造一批具备现代物流功能的物流枢纽、示范园区和节点，加快商贸物流快速发展。

　　1.完善提升县区物流配送中心、乡镇物流站点、社区和村级寄递物流综合服务网点服务能力，形成县（区）乡村三级城乡商贸物流网络。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局、农业农村水务局，供销社，惠农区邮政分公司，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.培育物流龙头企业。鼓励物流企业积极参与国家A级物流企业申报评选，培育壮大本土A级物流企业队伍。按照石嘴山市相关政策，对新评定的1A、2A、3A、4A、5A级物流企业，分别给予5万、10万、20万、100万、200万元一次性奖励。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　3.贯彻落实自治区促进冷链物流高质量发展的实施方案，支持围绕“六特”产业，建设完善高标准的产地保鲜冷藏、低温分拣集配、冷链加工仓储配送、冷链物流集散等设施，提升冷链物流服务产业发展能力。整合现有仓储设施资源，建设现代化分拨中心、仓储配送基地，打造“云仓”网络，推动仓储、电子商务、交通运输集约发展，畅通产品从产地到消费终端渠道。（责任单位：区发改局、工信商务局、财政局、农业农村水务局，市市场监管局惠农区分局，供销社，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　4.支持骨干物流企业对接整合铁路、港口、海关、货代公司、船公司等多方资源，持续加大多式联运“一单制”业务规模，推动各类单证电子化，为大宗工业物流定制更高效、更便捷、更低成本的一体化全流程物流服务。不断完善陆港口岸、保税物流中心服务功能，提升开放载体，加强与乌力吉、曹妃甸港等沿边沿海港口联动发展，稳定运行中欧、东盟中亚等国际货运班列，积极发展公铁海多式联运，不断提升开放通道通畅能力和物流效率。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局、住建交通局，经开区投促局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（五）实施品牌消费提档行动。培育、引进和创造品牌，提升全区消费层次，满足消费者的高品质消费。

　　1．大力发展“首店经济”，支持企业举办创新商业发展论坛，鼓励引进知名品牌和优质企业，吸引一批国际国内知名品牌在我区设立品牌首店、旗舰店或体验店，丰富高端商品供给，满足消费升级需求，引导消费外溢回流。按照自治区、石嘴山市相关政策，对年内每引进一家以上的零售业知名品牌的商业综合体给予20万元一次性奖励。（责任单位：区工信商务局、财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.持续实施“宁夏老字号、石嘴山老字号”培育工程。按照自治区相关政策，参加自治区商务厅举办的宁夏消费品牌评选活动，评选推广市场认可度高、产业规模和发展态势好的消费品牌，对培育认定为“宁夏老字号”的给予一次性10万元奖励；按照石嘴山市相关政策，参加石嘴山市商务局举办的“石嘴山老字号”评选活动，对培育认定为“石嘴山老字号”消费品牌的给予一次性5万元奖励。鼓励企业积极参加绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等国家品牌标志认证，按照石嘴山市相关政策，对年内获得“绿色食品”“有机农产品”“农产品地理标志”认证的给予一次性5万元奖补资金；获批“全国名优特新农产品”“全国特质农品”“中国良好农业规范认证”的新型农业经营主体，给予一次性3万元奖补资金。（责任单位：区工信商务局、农业农村水务局、财政局，工商联，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　3.开展“数商兴农”专项活动，提升惠农区本地名优商品知名度，扩大特色产品销售。参加自治区商务厅举办的“宁货出塞”专项行动，让惠农区优质商品卖上好价钱。依托农创园等孵化机构，实施电商人才专业化培育战略，逐步培育壮大本地电商人才队伍，实现电商运营的专业化。着力发展农村电商平台，结合我区脱水蔬菜、特色瓜果、牛羊肉等产品的特点，发展产地直销、农超对接、网上营销等农产品线上营销模式，开展季节性特色农产品团购促销活动，促进季节性特色农产品销售，缓解区域性农产品滞销等问题，按照石嘴山市相关政策，对实现线上销售的按照销售额给予一定的邮递补贴，每个平台企业最高补贴金额2万元，着力推动农村电商产业快速发展。（责任单位：区工信商务局、农业农村水务局、财政局、住建交通局，供销社、工商联，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（六）实施服务消费扩大行动。把握消费升级趋势，拓展服务消费市场空间，鼓励服务消费新模式新业态发展，加大重点领域服务供给，加快服务消费扩容提质，助力消费结构升级。

　　1.扩大养老托育、医疗健康、文化旅游等服务消费，激发服务消费活力。发展“银发经济”，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。改善优生优育全程服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，增加普惠托育供给，释放生育政策潜力。打造康养服务品牌，拓展新兴消费领域。（责任单位：区民政局、卫生健康局、文旅广电局、教育体育局、财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，统筹资金发放体育消费券，引导市民积极参加体育运动。支持建设体育公园、多功能运动场、健身步道，实施重点移民村（社区）体育场地设施补短板暨城乡体育“康乐角”工程，逐步补齐城乡全民健身场地设施短板。（责任单位：区教体局、财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　3.大力发展健身休闲、竞赛表演、体旅融合等消费业态，支持社会力量举办自行车等各类体育旅游活动及群众性体育赛事活动，实施惠农区矿山生态体育公园等项目，举办短池游泳大赛等群众性体育活动，促进体育旅游消费。加大政府采购力度，对适宜中小企业提供的商品和服务，采购项目预算总额预留一定比例面向中小企业。发挥工会经费作用，支持各级工会通过发放“惠工消费券”等方式，购买文化、体育、医疗、保健等服务。（责任单位：区教体局、文旅广电局、卫生健康局、财政局、总工会，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（七）实施大宗消费提振行动。汽车、家电等大宗消费具有消费占比高、产业链长、带动力强的特点，稳定增加汽车、家电消费等大宗消费对提振消费至关重要。

　　1.实施阶段性购车补贴政策，落实国家关于免征新能源汽车购置税政策，适度调节补贴力度，组织开展惠农区汽车下乡赶集活动。鼓励汽车销售企业对消费者让利，鼓励金融机构合理确定首付比例、贷款利率和还款期限，加大汽车消费信贷支持力度。按照自治区、石嘴山市相关政策，对购买推广车型的燃油乘用车最高给予3000元/辆补贴，新能源乘用车最高给予4000元/辆补贴。（责任单位：区工信商务局、发改局、财政局，税务局，人民银行惠农支行，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.抢抓“全区2023年家电家居消费季时机”，开展“惠农区绿色智能家电家居惠民行动和家电下乡”活动。支持相关企业开展汽车、家电下乡巡展，推动绿色家电家居消费，实施绿色节能家电阶段性补贴政策，按照自治区、石嘴山市相关政策，对购买符合条件的节能家电产品按照实际售价最高给予8%的财政补贴。（责任单位：区工信商务局、财政局，人民银行惠农支行，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（八）实施餐饮消费激活行动。提升惠农区地域菜知名度、美誉度和影响力，动员餐饮企业参加全区“浪宁夏·寻味道”餐饮促消费系列活动，加强我区特色美食菜系研发创新和挖掘，全方位展示惠农区的风土人情和特色餐饮。

　　1.创新宣传方式，利用好动漫、短视频、微纪录片、VR、AR等传播手段，依托公众号、电商平台等新媒体持续开展短视频宣传推广活动，大力宣传惠农区名菜、名小吃、名厨，策划实施主题活动、主题栏目进行主题推广。（责任单位：区文旅广电局、工信商务局、财政局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2．探索“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，鼓励餐饮企业打造预制菜本土品牌。在区外重点推广牛羊肉、枸杞等为主要特色的经典地方菜和小吃，提升惠农区地域辨识度，促进餐饮业回暖增长，推动餐饮业繁荣发展。（责任单位：区工信商务局、农业农村水务局、文旅广电局、财政局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（九）实施会展消费扩容行动。协助自治区办好中阿博览会、国际葡萄酒文化旅游博览会、肉类产业博览会等展会，支持鼓励专业会展企业打造具有我区特色和标志的会展博览品牌。支持酒店餐饮企业积极承接各类培训和会议，以常态化教育培训突破会展业发展瓶颈。鼓励支持企业、行业协会等组织开展美食节等会展活动，增强对餐饮、住宿、旅游等行业的消费带动效应。积极组织新型农业经营主体参加国际葡萄酒文博会、农交会、宁夏品质中国行等国内外知名展销会，着力提升我区优质农产品品牌知名度和影响力，对外出参展的企业给予一定资金补贴。（责任单位：区工信商务局、财政局、农业农村水务局、文旅广电局，经开区投促局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（十）实施数字生活赋能行动。开展生活服务数字化赋能行动，提升一刻钟便民生活圈数字化水平，支持传统零售企业数字化转型，发展智慧街区、智慧商圈，丰富数字消费场景。

　　1.加大“线上引流+实体消费”和“商品消费+服务消费”新供给，深入发展医疗、教育、体育等便捷化线上生活服务应用，推动在线文娱、共享出行等领域数智化升级，深化“互联网+旅游”，发展智慧化和体验式在线旅游服务，促进文旅商产业协同发展。加快发展远程医疗服务，进一步完善医疗服务收费政策，促进互联网医疗市场规范发展。积极构建“互联网+养老”模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。（责任单位：区工信商务局、教体局、文旅广电局、卫生健康局、民政局、财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　2.深化电商与快递物流协同发展，推动发展无接触式服务、即时零售、社区团购等，提升末端配送精准服务能力。（责任单位：惠农区邮政分公司，供销社，区工信商务局、财政局，市市场监管局惠农区分局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（十一）实施住房改善专项行动。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、精准施策，优化房地产发展方向，增强房地产市场预期引导，进一步增强市场信心，持续推动《关于促进石嘴山市房地产业良性循环和健康发展的实施意见》落地见效，大力引导绿色社区建设，以更大力度精准支持刚性和改善性住房需求，进一步加强房地产市场开发过程监管，优化商品房预售资金监管流程，扎实做好“保交楼、稳民生”工作。支持引导开发改善型住房房地产项目，实施华祥学府三期等商业楼盘开发项目，推进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：区住建交通局、财政局、发改局、住房公积金管理中心，税务局、人民银行惠农支行，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（十二）实施文旅消费刺激专项行动。鼓励全区各文化文物单位及国有文化企业依托各类文化资源、非遗资源，积极研发有鲜明地域特色、文化属性、时代属性的文化创意产品，实现优秀文化资源的创造性转化、创新性发展，丰富优质文化产品和服务供给。提升文旅产业发展层次，打造大地天香赏花、银河湾观星、东永固“杞乐游”等特色打卡旅游景点，有效扩大文化旅游消费。推动简泉富硒特色旅游景区等旅游景点提档升级，加快建设银河湾段黄河湿地郊野公园、惠农区黄河文化数字体验馆，打造沿黄旅游环线，实现旅游接待人次和收入双增长。抢抓旅游旺季有利时机，大力开拓客源市场，促进文旅消费扩容、提质增效。针对区内星级酒店、A级旅游景区、乡村非遗和旅游商品等，利用云闪付等平台向社会发放文化旅游消费券，激发文旅消费增量，推进文化旅游消费全面复苏。（责任单位：区文旅广电局、财政局、农业农村水务局，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（十三）实施稳岗增收专项行动。继续加大稳工稳岗力度，强化就业优先政策，突出抓好重点群体就业，确保就业局势总体稳定。支持退役军人、农民工、残疾人等重点群体创业就业，促进青年特别是高校毕业生更充分更高质量就业，支持以实训为重点的技能培训，年内开展职业技能培训1500人、创业培训270人，新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业7000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善促进创业带动就业的保障制度，按照石嘴山市相关政策，对创业个人最高给予20万元创业担保贷款（对毕业5年内在我区创业的大学生提高到30万元），对合伙创业和小微企业最高给予300万元创业担保贷款。精准施策推动工资性、经营性、财产性收入增长，加强劳动保障监察执法效能建设，保护劳动者合法收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，确保城乡居民收入持续增长。持续巩固提升医疗保险、养老保险参保率、覆盖率，工伤保险、失业保险参保比例持续增长。（责任单位：区人社局、农业农村水务局、教体局、科技局、民政局、财政局、工信商务局、文旅广电局、税务局，人民银行惠农支行，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，完善工作机制。成立由区人民政府区长任组长，分管副区长为副组长，区政府相关部门和各乡镇、街道主要负责同志为成员的区消费需求促进工作领导小组。领导小组办公室设在区工信商务局，区工信商务局主要负责同志任办公室主任。办公室工作人员由区工信商务局、财政局、发改局、教体局、民政局、人社局、住建交通局、农业农村水务局、文旅广电局、卫生健康局，市市场监管局惠农区分局，供销社、工商联、税务局、人民银行惠农支行等相关部门（单位）职责科室负责人组成，负责日常工作推进、督查、评估等。区政府各相关部门要实化细化任务分工，各司其职，密切配合，合力推进。要建立绩效评估评价机制，加强资金使用管理。（责任单位：区消费需求促进工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（二）统筹安排，强化资金支持。统筹用好用足中央和自治区、石嘴山市、惠农区相关财政资金，加大对打造消费中心、改造提升商圈、引进知名品牌、壮大龙头企业、发展夜间经济、提振大宗消费、举办促销活动、策划宣传工作的支持力度。金融机构要加强对批零住餐等行业融资支持，根据企业特点提供差异化金融服务，对符合续贷条件的按照正常续贷业务办理。全面贯彻落实国家和自治区层面已出台的消费促进、政策奖补、减税降费、用能用地、房屋租金等方面的政策措施，强化政策协同配合。（责任单位：区消费需求促进工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（三）协调联动，优化消费环境。倡导柔性执法，执行假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。深入推进“放心消费在宁夏”创建活动，多方位、多层次、高效率处理消费投诉，营造良好的放心消费环境。加强线上线下宣传，提升消费者的自我维权意识和保护能力，引导市场经营者自觉自律，规范经营。健全缺陷产品召回制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，维护经营者和消费者合法权益。加强行业联动、部门联动、乡镇（街道）联动和业态联动发展，强化部门协调联动，严格食品药品监管，强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推进企业信用风险分类管理，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：区消费需求促进工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（四）营造氛围，加大宣传引导。各有关部门及相关单位要加强消费需求促进年活动的宣传和引导，安排专项策划宣传经费，做好每场大型促销活动策划，综合运用新媒体和主流媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩内需促消费的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。要及时总结活动成效，充分挖掘不同行业、企业在扩内需促消费方面的成功案例，通过“比、晒、促”等多种方式及时总结推广先进做法和典型经验。（责任单位：区消费需求促进工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）