惠政办发〔2020〕47号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位，驻惠有关单位：
　　现将《2020年土壤污染防治重点工作安排》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

惠农区人民政府办公室

2020年10月1６日

　　（此件公开发布）

2020年土壤污染防治重点工作安排

　　2020年为土壤污染防治行动计划的终期考核年。为全面贯彻落实自治区、市加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的战略部署和工作要求，确保完成《土壤污染防治行动计划》确定的目标任务，打赢净土保卫战，切实保护和改善土壤环境质量，现就2020年有关工作安排如下：
　　一、工作目标
　　2020年底，惠农区土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。基本掌握重点行业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，受污染耕地安全利用率达到98%,污染地块安全利用率达到90%。
　　二、具体任务
　　（一）完成土壤污染状况调查。
　　按照《宁夏回族自治区土壤污染状况详查实施方案》，配合自治区、市完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况详查，基本掌握重点行业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。生态环境、自然资源、农业农村等部门要加强沟通协调，通力合作，依托国家搭建的土壤环境信息管理平台整合数据，配合生态环境厅建立惠农区土壤环境基础数据库，进一步提升土壤环境信息管理水平。（牵头单位：市生态环境局惠农分局；配合单位：区自然资源局、区农业农村和水务局）
　　（二）完成农用地环境质量分类管理。
　　根据《耕地土壤环境质量类别划定工作方案》，完成年度任务并将数据上传农用地土壤环境管理信息系统。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类农用地面积、分布等信息进行更新，数据上传至农用地环境信息系统。（牵头单位：区农业农村和水务局；配合单位：市生态环境局惠农分局、区自然资源局）
　　（三）开展受污染耕地综合治理。
　　根据《农用地土壤环境管理办法（试行）》，推进受污染耕地综合治理。到2020年，实现辖区受污染耕地安全利用率达到98%,完成《石嘴山惠农区土壤污染防治目标责任书》相关任务。（牵头单位：区农业农村和水务局；配合单位：区自然资源局、区财政局、市生态环境局惠农分局）
　　（四）严格建设用地准入管理。
　　认真落实调查评估制度和《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，更新完善污染地块名录及开发利用负面清单；对列入污染地块名录未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查、评估；已经收回的，由区自然资源局负责开展调查、评估。区自然资源局要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。市生态环境局惠农分局要加强对建设用地土壤污染状况调查、风险评估等监督管理。建立自然资源、生态环境、工信等部门的联动监管机制。（牵头单位：区自然资源局；配合单位：市生态环境局惠农分局、区工业信息化和商务局、区住房城乡建设和交通局）
　　（五）强化污染地块再开发利用准入管理。
　　对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，生态环境部门要组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染隔离、阻断等风险管控措施。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，按年度计划编制污染地块环境风险管控方案。（牵头单位：市生态环境局惠农分局；配合单位：区自然资源局、区住房城乡建设和交通局）
　　（六）加大土壤重点监管企业监管力度。
　　根据工矿企业分布和污染排放情况，动态更新2020年土壤重点监管企业名单，并向社会公布。列入名单的企业要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。及时与重点行业企业签订《土壤污染防治责任书》，明确相关措施和责任，并向社会公开。生态环境部门监测站定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。（牵头单位：市生态环境局惠农分局）
　　（七）严格管控涉重金属行业企业污染。
　　严格执行重金属排放标准、总量控制指标，分解落实重金属减排指标和措施，开展涉镉等重金属行业企业排查整治工作。严格涉重金属行业准入，改扩建涉重金属项目执行重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”的规定，完成2020年重金属减排任务。（牵头单位：市生态环境局惠农分局；配合单位：区工业信息化和商务局、区发展和改革局、区自然资源局）
　　（八）加强环境监管执法。
　　生态环境执法、监测要明确重点监管、监测单位企业，加强土壤污染重点企业的执法及监测，重点开展对涉重金属、化工，涉危等重点污染企业及化工重点区域的监管执法、监测。开展重点行业企业的专项执法检查，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等违法行为。（牵头单位：市生态环境局惠农分局；配合单位：区工业信息化和商务局、区发展和改革局、区自然资源局、区应急管理局、区住房城乡建设和交通局、市公安局惠农分局）
　　（九）进一步强化一般工业固体废物资源化利用。
　　积极争取国家、自治区、市资金支持固废综合利用先进适用工艺、技术、产品研发及推广，支持示范项目建设。制定出台资源综合利用的政策措施，加快消纳粉煤灰、脱硫石膏、冶炼渣、化工废渣等大宗工业固废。积极为资源综合利用企业减免税提供技术支撑服务，利用税收减免政策加快推动工业固废资源综合利用，资源综合利用水平持续提高。（牵头单位：区工业信息化和商务局；配合单位：区发展和改革局、区财政局、市生态环境局惠农分局、区税务局）
　　（十）规范固体废物危险废物管理。
　　持续组织开展危险废物规范化管理督查考核工作，督促企业严格落实危险废物规范管理的各项法律制度和标准规范。对产生一般工业固体废物量大、有污染隐患的行业企业，严格落实申报登记制度，健全管理制度，建立管理台账，强化对固体废物产生、贮存、转移、处置各环节的全过程监管。（牵头单位：市生态环境局惠农分局；配合单位：区工业信息化和商务局、区应急管理局、区住房城乡建设和交通局、区卫生健康局、市市场监督管理局惠农分局、市公安局惠农分局）
　　（十一）严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。
　　以非法倾倒危险废物的重点场所、非法处置危险废物和非法生产产生危险废物的单位、非法运输危险废物的车辆和人员等为重点，主动对接、摸排非法跨界转移、倾倒、处置危险废物犯罪线索，及时核查、侦办涉嫌土壤污染犯罪案件，依法严厉打击、力争快侦快诉快判。配合开展联合执法，对废酸、废碱、医疗废物、精（蒸）馏残渣、废乳化液、废铅酸蓄电池、涉油污泥等危险废物的产生、经营单位进行排查，切断非法跨界转移、贩卖、
处置危险废物利益链。（牵头单位：市公安局惠农分局；配合单位：区法院、区检察院、市生态环境局惠农区分局、市市场监督管理局惠农分局、区应急管理局、区住房城乡建设和交通局）
　　（十二）提高危险废物和固体废物处置能力。
　　推进辖区处置利用设施建设，合理规划布局固体废物处置能力，重点保障危险废物、工业固体废物、污泥和生活垃圾等处置设施用地，加快集中处置设施建设，补足处置能力缺口。（牵头单位：石嘴山经开区资源利用与规划建设局、区工业信息化和商务局；配合单位：区发展和改革局、区住房城乡建设和交通局、区财政局、区卫生健康局、市生态环境局惠农分局）
　　（十三）加快推进垃圾分类处理。
　　持续开展城市市容环卫规范化管理考核，全面提高垃圾无害化处理水平。加快推进垃圾分类工作，开展生活垃圾分类工作，因地制宜推动垃圾焚烧处理，年底惠农区城市生活垃圾无害化处理率达到85%。(牵头单位：区综合执法局；配合单位：区发展和改革局、区财政局、区住房城乡建设和交通局）
　　（十四）基本完成非正规垃圾堆放点的排查整治。
　　加快消除非正规垃圾堆放点，建立完善非正规垃圾堆放点排查整治工作台账，区分生活垃圾和建筑垃圾，河湖水面漂浮垃圾、农村地区工业固废、农业生产废弃物等分类治理，建立非正规垃圾堆放点排查整治长效治理机制，年内基本消除非正规垃圾堆放点。（牵头单位：区综合执法局；配合单位：市生态环境局惠农分局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局）
　　（十五）推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。
　　按照“两次六分、四级联动”治理模式，坚持先保基本治理、后提高分类治理水平，进一步完善垃圾治理体系，扩大开展垃圾源头分类减量，就近就地资源化利用试点，建立垃圾治理长效运营维护机制。配套完善农作物秸秆、农用残膜资源化利用设施设备，推进农村生活垃圾和农业生产废弃物统筹处理利用。年内生活垃圾得到治理的村庄达到90%。(牵头单位：区住房城乡建设和交通局、区综合执法局；配合单位：市生态环境局惠农分局、区农业农村和水务局、区工业信息化和商务局）
　　（十六）推进有机肥使用，实施农药化肥零增长。
　　大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术，优化施肥结构，减少化肥使用量。粮食作物测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，肥料、农药转化利用率达到40%以上，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施例达到85%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农业面源污染得到有效控制。（牵头单位：区农业农村和水务局；配合单位：市生态环境局惠农分局、区财政局）
　　（十七）推进废旧农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理，减少土壤污染。

　　建立“政府推动、企业带动、农户参与、市场运作”的废旧地膜回收利用体系。加强源头治理，推广使用厚度大于0.01毫米符合国家质量技术标准的农田地膜。建立回收网络，推广农用残膜回收利用技术。废旧地膜回收网络不断完善，机械化利用平不断提升，废旧地膜回收利用率达到85%。进一步完善政府引导、农药经营者回收、资质企业处理、农业生产主体广泛参与的农药包装废弃物回收处理机制，加强农业农村、财政、生态环境、市场监管等相关部门统筹指导。农药包装废弃物回收处理机制基本建立，回收率达到80%,处理率达到100%。(牵头单位：区农业农村和水务局；配合单位：市生态环境局惠农分局、区自然资源局、区财政局、市市场监督管理局惠农分局）
　　（十八）加强灌溉水水质管理。
　　开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重，威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（牵头单位：区农业农村和水务局；配合单位：市生态环境局惠农分局）
　　三、相关要求
　　（一）认真落实各项工作责任和任务。

　　对标国家、自治区和市土壤污染防治行动计划方案的硬指标、硬任务，切实履行本行政区域土壤污染防治工作责任；各有关部门要按照“管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”的原则，明确目标，细化措施，严格落实“一岗双责”，全面完成土壤污染防治各项任务。各部门要细化工作，明确责任，对牵头工作事项统筹安排，加强业务指导，确保各项任务落到实处。
　　（二）加强工作调度和督查考核。

　　建立月调度、季通报、半年考评、年终考核制度，加强调度分析；各牵头部门要对牵头事项行调度分析，各有关部门要按照《土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定（试行）》（环土壤〔2018〕41号），对照指标解释及评分细则认真梳理2016年以来土壤污染防治相关工作，对标对表，细化完善各项考核资料，确保年底顺利通过国家“土十条”考核；各有关企业要严格执环保法律法规和制度，加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。
　　（三）建立联动监管机制。

　　为深入贯彻《中华人民共和国土壤污染防治法》，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定，对照《农用地土壤环境管理办法》、《工矿用地土壤环境管理办法》和《污染地块土壤环境管理办法》等要求，建立生态环境、自然资源、农业农村、工信、住建、综合执法等部门组成的联动监管机制。实行信息共享，联动监管土壤污染防治工作，建立健全农用地土壤环境信息档案、土壤污染重点将单位名单、疑似污染地块名单等，实施动态更新并及时上传信息。
　　（四）切实做好信息公开。

　　定期公布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
　　（五）强化舆论宣传责任。

　　结合世界土壤日、世界环境日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，利用互联网、数字化放映平台等手段，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读。推进土壤生态环境保护宣传教育工作进党政机关、学校、企业、社区、农村。把土壤环境保护宣传教育融入到党政机关、学校、企业、社区、农村等开展的环境宣传和培训工作中，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。