中共惠农区委办公室关于印发《惠农区“五强化五提升”高质量推进基层组织建设三年行动实施方案（2020—2022年）》的通知

惠党办发〔2020〕50号

各乡镇党委、街道党工委、区直各党（工）委（党组）、总支、支部，驻惠有关单位党组织：

　　《惠农区“五强化五提升”高质量推进基层组织建设三年行动实施方案（2020—2022年）》已经区委研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共惠农区委办公室
2020年7月16日

惠农区“五强化五提升”高质量推进基层组织建设三年行动实施方案（2020—2022年）
　　

　　为提高全区基层组织建设质量，推动全面从严治党向基层延伸，不断展现新时代基层组织建设新担当新作为，根据《中共石嘴山市委办公室关于印发<石嘴山市“五强化五提升”高质量推进基层组织建设三年行动计划（2020—2022年）>的通知》（石党办发〔2020〕19号）精神和要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障，以“五强化五提升”为载体，以实施18项重点任务为牵引，以标准化规范化为着力点，努力把全区党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为奋力振兴老工业基地，努力走出一条具有惠农特色的转型发展高质量发展之路提供坚强政治保证和组织保证。

　　（二）基本原则

　　坚持党要管党、全面从严治党。坚持党对一切工作的领导，把抓好党建作为最大的政绩，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实推进全面从严治党向基层延伸，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方力量，全面夯实党的执政根基。

　　坚持围绕中心、服务大局。坚持抓党建促转型发展高质量发展，围绕打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，奋力振兴老工业基地，切实发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，与各项工作紧密结合，向中心任务聚焦，为全局工作聚力。

　　坚持聚焦问题、精准发力。坚持问题导向、目标导向，集中解决一批带有关键性、普遍性的突出问题，切实提高基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、带头人影响力、党员队伍战斗力。

　　（三）实施步骤

　　2020年突出集中攻坚。紧紧围绕抓基层、补短板、强基础，开展基层党建“百日攻坚”专项行动，着力解决组织不强、队伍不硬、能力不足、工作不实等问题，努力做到各领域基层党组织用人立得起、制度抓得严、责任落得实、任务推得开、形象树得好。

　　2021年突出示范引领。紧紧围绕严责任、抓示范、树品牌，结合建党100周年等重要时间节点，总结推广先进典型经验，树立基层党建品牌，着力解决责任落实不够、示范带动不强等问题，提升基层党组织建设科学化水平，使基层党建工作质量和整体水平得到提升。

　　2022年突出整体提升。紧紧围绕强优势、全覆盖、上台阶，把创新实践固化为制度成果，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面更加规范有效，切实推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。

　　通过3年工作，推动党在基层组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加坚强，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党建与基层治理结合更加紧密，党支部建设更加规范，党组织书记队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党组织保障更加有力，党在基层的执政根基更加牢固。

　　二、主要任务

　　（一）强化基本组织，提升基层党组织领导力围绕解决党支部作用发挥“弱化”的问题，坚持和加强党对基层工作和各类组织的全面领导，加强支部标准化规范化建设，强化示范带动，让党支部在基层工作中唱主角，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

　　1.深入推进新时代新思想进基层。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。建立不忘初心、牢记使命长效机制。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划”，每年对党员进行全员培训，培训班次安排1/3以上时间学习研读习近平新时代中国特色社会主义思想。采取群众喜闻乐见的形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。

　　2.充分发挥基层党组织和共产党员在疫情防控等重大考验和重点工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。深入学习贯彻习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和中央、自治区党委、市委、区委的部署要求，进一步压实乡镇(街道)、农村(社区)党组织的属地责任，落实常态化疫情防控举措，实施网格化管理，筑牢农村(社区)安全屏障。组织党员做好群众思想工作，引导广大群众持续落实好防控措施，共同遵守纪律要求。组织开展“我身边的战‘疫’模范”推选活动，深入宣传疫情防控工作中涌现出的先进基层党组织和先进个人的事迹，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供强大精神动力。

　　3.实施党支部“标准+示范”建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照《石嘴山市基层党支部标准化规范化建设指标体系(试行）》，强化党支部标准化、规范化建设。建立区委组织部部务会成员“四个一”基层联系点制度，实行组工干部联系基层党组织制度，指导联系基层党组织更好开展工作。乡镇（街道）党（工）委书记和机关、企事业单位党组（党委）书记要建立党支部工作联系点，每年每个乡镇（街道）至少培树1个示范党支部，区直机关工委、区非公有制经济组织和社会组织工委各培树3个示范党支部，推进基层党组织评星定级、达标创优。

　　4.着力推动整顿薄弱基层党组织常态化长效化。按照全市“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动部署要求，并结合基层党组织星级评定情况，各乡镇（街道）倒排确定软弱涣散和后进党组织。农村（社区）按照自治区、市规定的比例确定薄弱村（社区）党组织；其他领域结合实际，把群众满意率低、党组织松软散、班子不健全、作用发挥不明显的党组织确定为软弱涣散或薄弱基层党组织。建立健全“四个一”整顿机制，各软弱涣散或薄弱基层党组织要制定整改方案，落实整改责任、细化整改措施、明确整改时限，推动软弱涣散基层党组织转化提升。各软弱涣散或薄弱基层党组织所属党（工）委要适时开展整改“回头看”。

　　5.推动党建引领基层治理。全面落实自治区《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，充分发挥基层党组织在乡村、社区、校园、企业、宗教等各领域治理中的领导作用。强化党建引领基层治理现代化的意识，力争2020年将园艺镇水韵名都社区打造为市级社区综合治理示范点，每个乡镇（街道）各培树1个区级村（社区）综合治理示范点。到2022年，党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与的共建共治共享的市域社会治理新模式基本定型。健全农村（社区）党组织主导的决策议事机制，加强党组织对重大事项、重点工作、重要问题的讨论决定。健全党员干部联系服务群众机制，建立包抓部门与街道“双向互考”评价机制，加强社区物业党建联建，稳妥有序推进老旧小区、棚户改造区等居民区党组织建设。抓好事业单位党的建设工作，以教育、卫生行业为重点，推进学校、医院党建工作，成立中共惠农区卫生健康工作委员会。健全完善党组织领导下的校长（院长）负责制，充分发挥党工委把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用，不断提升教育教学水平和医疗卫生质量。采取区域化、属地化、行业化、产业化等方式，创新组织设置，探索功能型党组织设置模式，提升非公经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖质量，力争2020年内区非公企业党组织覆盖率提升15%，社会组织党组织覆盖率提升10%，以后逐年按照5%的比例提高“两新”组织党组织覆盖率。

　　（二）强化基本队伍，提升基层党组织战斗力围绕解决队伍建设“软化”的问题，通过选拔把关、教育培养、管理监督、使用激励各环节全链条，抓实抓好党组织书记、党务工作者、党员、人才队伍，教育引导基层党员干部人才扎根基层、干事创业。

　　6.实施基层党组织“头雁”工程。健全完善区委抓乡促村责任制，配强用好乡镇（街道）党（工）委书记。结合2021年村（社区）“两委”换届，建立村（社区）党组织书记档案，实行县级备案管理，确保到2021年党组织书记和主任“一肩挑”全覆盖。深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，健全完善企业党组织议事决策机制，国有企业全面实行“双向进入、交叉任职”，推行党组织书记、董事长（总经理）“一肩挑”，下属企业、分支机构基层党组织书记重点从优秀经营管理骨干中选拔。深入推进学校、公立医院党支部书记“双带头人”培育工程。分批次开展各领域党组织书记专项培训，对村（社区）党组织书记，在市级每年按照30%比例开展示范培训的基础上，区委组织部每年对所属基层党组织书记开展多层次、全覆盖培训。

　　7.实施党员先锋工程。实行发展党员“三突出四倾斜”，突出政治标准、精准调控、严格规范，注重向产业工人、青年农民、高知识群体、非公企业和社会组织倾斜，新发展高知识群体党员占比3年增长1倍。做好国有企业离退休职工党员组织关系转接，引导移交社区的国有企业退休职工党员发挥作用。按照上级组织部门党员分类管理的具体措施和不合格党员处置办法，积极做好党员档案管理、转接等工作。深化“党员包片联户”“在职党员到社区报到”等做法，引导广大党员在乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治等重大任务中当先锋、作表率。按照全市实施“三个一百”示范行动部署要求，从各领域培树一批市级优秀基层党组织书记、优秀党务工作者和优秀共产党员。按照《惠农区党内关怀帮扶专项资金使用管理办法(试行)》，继续完善党内关爱帮扶机制，用活用好党内关爱帮扶资金，加大生活困难党员、老党员帮扶力度。

　　8.实施党务工作者能力提升工程。根据市委组织部党务工作者公开选聘制度，每年面向社会公开选聘一批专职党务工作者。优先从有组织人事工作经历的干部中选拔配齐配强街道组织委员。深入实施村（社区）干部学历提升工程，到2021年，大专及以上学历的村（社区）干部分别达到20%和70%以上。加强后备队伍建设，每个村（社区）储备2名以上后备力量。认真贯彻落实《惠农区推进社区工作者队伍职业化建设的实施方案》《石嘴山市从严管理监督村干部实施办法（试行）》，做好村（社区）干部日常管理监督。加强机关单位专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1%至2%，机关工作人员较少的单位，应当保证有专人负责。整合党群工作力量，深化“党工共建”，推动非公企业、社会组织、园区和商圈、行业协会等党建融合增效、企业创新发展。

　　9.实施本土人才培养工程。积极盘活本土人才，建立乡土人才激励机制，打造一支永不流失的“土专家”“农秀才”队伍，为乡村治理提供力量支撑。由区人力资源和社会保障局、区农业农村和水务局负责，加大农村实用人才培训力度，充分挖掘本土人才潜能，充分发挥本土人才在推进乡村振兴、村集体经济发展等重点工作中的作用。

　　（三）强化基本活动，提升基层党组织凝聚力围绕解决活动创新“碎片化”的问题，突出增强政治性、时代性、原则性、战斗性，创新党内政治生活形式载体，利用新媒介、新技术、新传播手段，用现代科技元素创新活动方式，增强活动吸引力。

　　10.规范组织生活。从解决组织生活不经常、不认真、不严肃等问题入手，认真落实民主生活会、组织生活会、党员领导干部双重组织生活等相关制度，扎实开展“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活，引导广大党员增强党员意识，坚定理想信念。紧贴党员思想实际，创新党性教育锻炼内容，让党员想参与、有收获，切实提高组织生活质量。坚持和完善入党宣誓、重温入党誓词等政治仪式，全面推行党员政治生日制度，增强党员荣誉感、归属感。

　　11.推动主题党日活动常态化。按照有规划安排、有鲜明主题、有实际内容、有工作成效的要求，推动主题党日活动全覆盖。党支部每月相对固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。各党（工）委每年组织开展创意主题党日展示交流，总结推出一批创新案例。

　　12.打造建功新时代惠农区“微系列”。适应远程教育新变化、新需求、新特点，依托“智慧党建”工作平台建设，有效发挥惠农党建微信公众号、惠农党建网等教育平台作用。组织全区各级党组织和广大党员积极参加全市“微系列”作品观摩评比、党员教育片展播等，创作推出一批传播面广、影响力大、时效性强的党员教育微动漫、微故事、微党课，打造惠农区党建“微系列”品牌。

　　（四）强化基本制度，提升基层党组织执行力围绕解决履行主体责任“虚化”、制度落实“形式化”的问题，遵循新时代基层党建工作规律，既抓制度制定，又抓制度执行，坚持责任倒逼，有责必尽、失责必究，确保全面从严治党要求落实到每个支部每名党员。

　　13.完善基层组织建设制度。严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，抓实抓好农村“三大三强”行动和“两个带头人”工程、城市基层党建“四联四化”机制、机关党建“三强九严”工程和“四型五化”活动、非公企业“五强五促”行动。坚持和完善党务公开制度。建立完善发展党员风险点防控机制，制定发展党员工作风险点清单，指导基层党组织完善党员档案。巩固党员组织关系集中排查成果，建立防止党员失联长效机制。

　　14.落实组织任期制度。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，认真落实中央党的基层组织任期意见。建立健全按期换届提醒督促机制，扎实做好2021年村（社区）“两委”换届工作。落实党的代表大会制度，严格代表资格条件，严明选举纪律。健全党代表联系党员群众制度，发挥代表经常性作用。

　　15.落实抓基层党建工作主体责任制度。从严落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，在区委一届任期内，部门党组（党委）书记向区委述职实现全覆盖。推动党组织书记向党员进行抓党建工作述职，并接受评议考核。述职评议考核结果作为各级党组织书记评先评优、选拔任用的重要依据，构建年初明确任务、年中强化落实、年末严格考核的闭环系统，对履职不力的加大约谈、问责力度。

　　（五）强化基本保障，提升基层党组织号召力围绕解决工作基础“薄弱化”的问题，坚持推动力量、管理、服务下沉，持续加大人财物投入力度，实打实帮助基层解决一批突出难题，使基层干部有干劲有奔头，树立重视基层、关爱基层的鲜明导向。

　　16.实施村级集体经济扶持计划。推进村党组织书记兼任村集体经济组织负责人，推动村党组织把党员、群众和各方面力量组织起来。以经济薄弱村为重点，争取中央、自治区扶持壮大村集体经济项目，统筹引导支农、扶贫、产业等各类项目资金，鼓励和帮助村级党组织根据村资源禀赋、区位特点、产业优势等，盘活现有资源，发展集体经济。认真实施好中央、自治区财政扶持发展的村集体经济项目，充分挖掘亮点、推广经验。到2022年底，所有行政村集体经济经营性年收入均达到5万元以上，10万元以上的达到60%，并实现稳定增长。

　　17.推进党群服务中心规范化建设。按照“标识统一、布局合理、功能完善、工作规范、服务优质”的标准，加快推进党群服务中心规范化建设。所有村级组织活动场所、社区阵地面积分别达到200㎡、400㎡以上，到2021年底，建成惠安园、屯园社区2个1000㎡以上的区域性党群服务中心；到2022年底，全区三星级以上基层党组织阵地普遍达到标准化规范化要求。远程教育站点建设坚持高标准、多功能、有特色，推进设施、队伍、制度、学用全面规范化。

　　18.健全基层党组织经费投入增长机制。全区村级运转经费每村每年不低于5万元、为民服务专项资金每村每年不低于5万元；建立村干部报酬动态增长机制，村干部任职补贴标准按照不低于上年度农民人均可支配收入的3倍执行，并根据村党组织评星定级等次，适当拉开村干部任职补贴发放档次；建立完善村干部工作业绩和收益挂钩机制，落实《惠农区扶持村集体经济组织发展壮大的实施意见（试行）》，提高村干部待遇。全区社区运转经费、党建专项经费每个社区每年不低于10万元、2万元；从2020年起，建立每个社区每年不低于5万元的为民服务专项资金；按照社区工作者队伍职业化建设要求，落实社区干部自然晋升动态薪酬体系，基础补贴按照当地最低工资标准的2倍为基准，每两年上升1级。健全完善非公经济组织和社会组织、社区党务工作者津贴制度。企业、机关、学校等其他领域按照有关规定，保障好基层党组织活动经费。

　　三、工作要求

　　各级党组织要切实履职尽责，紧紧围绕每年基层党建工作目标，认真谋划、精心组织、扎实推进，确保各项任务落地见效。

　　（一）严格落实责任。全区各级党组织要高度重视，加强组织领导，层层压实抓基层党建责任。要认真履行主体责任，建立基层党建工作责任体系，着力增强各级党组织、党组织书记、班子成员、党务工作者管党治党、全面从严治党主体责任意识，确保基层党建工作责任落实落地。

　　（二）实施项目推进。发挥党建示范项目、书记项目牵引作用，明确目标任务、工作措施、完成时限，建立项目台账，责任到人，加强过程管理。制定问题清单，对日常工作发现、综合督查通报及述职评议考核指出的问题，制定措施，逐项整改，切实推动各项任务抓具体、抓深入、抓到位。

　　（三）注重总结宣传。各级党组织要加大工作总结力度，注重把好的做法和经验以制度形式固化下来，形成长效机制。依托各级媒体，深入开展宣传，认真总结推介具有惠农特色的做法经验和先进典型，充分发挥示范引领作用，营造大抓基层党建工作的浓厚氛围。