关于印发《关于加强村（社区）延伸巡察工作实施办法（试行）》的通知
惠巡发〔2020〕4号
各乡镇党委、街道党工委、区直各党（工）委（党组）、总支、支部：
《关于加强村（社区）延伸巡察工作实施办法（试行）》经区委巡察工作领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共惠农区委员会巡察工作领导小组
2020年11月27日
关于加强村（社区）延伸巡察工作实施办法（试行）
为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，实现对全区村（社区）党组织延伸巡察全覆盖，根据《关于加强村（社区）延伸巡察工作的指导意见》（宁巡发〔2020〕2号），结合惠农区实际，制定本实施办法。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”指示精神和来宁视察讲话精神及中央巡视工作方针，围绕决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚目标，以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断深化政治巡察，实现区委一届任期内对全区村（社区）党组织延伸巡察全覆盖，推动党的路线方针政策和中央重大决策部署在基层贯彻落实，推动各级党（工）委决策部署在基层落地见效，着力发现和推动查处群众身边的不正之风和腐败问题，净化基层政治生态，加快推进乡村治理体系建设和治理能力现代化，夯实党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕新宁夏提供坚强保障。
（二）基本原则
1、坚持人民立场。牢固树立以人民为中心的价值取向，紧紧围绕人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么，着力增强人民群众获得感幸福感安全感，密切党同人民群众的血肉联系，厚植党长期执政的政治基础。
2、坚持分类施策。结合村（社区）党组织类别、地理位置、资源禀赋、人口规模、经济基础、发展现状等不同情况，突出问题导向，分类指导施策，明确监督重点，创新方式方法，保证对乡镇（街道）、部门（单位）延伸巡察见底，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。
3、坚持问题导向。把发现和推动解决问题作为衡量村（社区）延伸巡察工作质效的根本标准，加大整治群众身边不正之风和腐败问题的力度，做到利剑高悬、震慑常在。
4、坚持依规依纪。严格把握政策，不干预村（社区）正常工作，不履行执纪审查职责，坚持“三个区分开来”，结合实际，聚焦重点，综合分析研判，精准发现问题，提高依规依纪监督水平，使巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。
二、巡察监督重点
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署情况。重点检查村（社区）党组织贯彻执行党的路线方针政策特别是实施“三大攻坚战”和“乡村振兴”战略、加强基层政权建设、推动改革发展稳定、落实脱贫攻坚政策、开展扫黑除恶专项斗争、乡村（社区）治理、生态环境保护、创建文明城市、疫情防控等重大决策部署情况，着力发现是否存在对上级决策部署执行不到位、执行力不强，担当精神不足，工作推诿扯皮，履行职责不力甚至失职失责等问题。
（二）聚焦人民群众身边的腐败问题和不正之风。重点检查在“三资”管理、土地流转、救灾救济、征地拆迁、计划生育、危房改造、工程项目建设、低保、廉租住房、惠民政策落实方面，是否存在以权谋私、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、“雁过拔毛”、“吃拿卡要”、优亲厚友、挥霍浪费等损害群众利益的不正之风和腐败问题；围绕教育卫生、抗灾防灾、住房饮水、生态环境、公益服务等民生领域，是否存在党员干部不担当、不作为、慢作为和乱作为问题；围绕落实中央八项规定精神和“四风”问题新动向，是否存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义问题，以及服务群众意识淡薄，工作作风粗暴，故意刁难群众和公款吃喝、公款旅游等顶风违纪问题。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。重点检查在基层党组织建设和治理体系建设方面，是否存在基层党组织软弱涣散、管党治党宽松软，党的领导作用弱化、虚化、边缘化，党内生活不规范，阵地建设缺失，党员教育管理监督不严，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力不强，战斗堡垒作用发挥不充分等问题。是否存在社会治理体系不完善，民主议事制度不健全，村务财务不公开，精神文明建设滞后，社会治安防控体系建设不力，宗族家族势力干扰、破坏选举、拉帮结派、拉票贿选、破坏选举、阻挠基层组织正常开展工作等突出问题。对农村基层党组织重点了解推进“三大三强”行动和“两个带头人”工程以及发展壮大村集体经济方面作用发挥情况；对社区党组织重点了解整合辖区资源、完善“四联四化”机制、维护和谐稳定方面作用发挥情况。
三、组织实施
区委巡察机构结合巡察工作规划和每轮巡察的具体情况，把村（社区）的延伸巡察纳入巡察计划，有针对性地开展延伸巡察。
（一）主要方式
（1）常规延伸巡察。巡察乡镇（街道）带村（社区）。对乡镇（街道）巡察时，延伸对其所辖全部或部分村（社区）党组织开展延伸巡察；巡察部门带村（社区）。巡察区直部门（单位）时，围绕部门（单位）职能职责、业务工作在村（社区）的开展落实情况，随机对村（社区）进行延伸巡察，以村（社区）查找出的问题反射部门（单位）工作中存在的问题。
（2）重点延伸巡察。对人口多、经济体量大、资金项目多、问题矛盾突出的村（社区），采取单独或者“一托N”的方式进行延伸巡察，每个村（社区）可单独形成巡察报告，或以巡察组为单位形成综合巡察报告，每个村（社区）形成问题清单（问题突出的可形成专题报告），作为综合巡察报告的附件。也可针对群众反映强烈的重点人、重点事、重点问题，开展机动式延伸巡察，形成巡察报告。
（3）专项延伸巡察。根据中央和自治区、市、区委重大决策部署或村（社区）在基层党建、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、“三资”管理等重点领域的突出问题开展专项延伸巡察，形成综合巡察报告，每个村（社区）形成问题清单（问题突出的可形成专题报告），作为综合巡察报告的附件。
结合实际，积极探索交叉巡察、机动巡察等多种方式，灵活穿插运用延伸巡察方法，保证延伸巡察质量。
（二）延伸巡察对象范围的确定村（社区）延伸巡察应当选择经济体量大、资金项目多、群众反映强烈、党的建设方面问题突出的，确定具体的村（社区）延伸巡察。常规巡察乡镇（街道）延伸巡察村（社区）时，对乡镇（街道）所辖村（社区）的覆盖面不低于80%。巡部门（单位）带村（社区）时随机确定延伸巡察不少于5个村（社区）。重点延伸巡察村（社区）时，覆盖面不低于全区村（社区）总数的20%。专项延伸巡察时，覆盖面不低于全区村（社区）总数的30%。
（三）延伸巡察时间根据巡察工作实际需要确定，坚持时间服从质量，常规和专项延伸巡察原则上不少于2天，重点延伸巡察村（社区）原则上不少于3天。
四、工作程序
（一）准备环节。确定巡察对象后，巡察办协调纪检、组织、政法、审计、信访、农业农村、民政等单位以及乡镇（街道）党（工）委，向巡察组提供被巡察村（社区）有关情况；巡察组要制定巡察工作方案，确定时间安排、重点内容、巡察方式等。
（二）了解环节。简化工作环节，不开动员会，少听汇报、少报材料，采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，走村入户下田间、坐炕头，深入窗口单位、宗教场所和农贸集市、群众活动场所，直奔村组楼院、直插末端，与群众面对面交流，了解真实情况，精准发现问题。
（三）报告环节。延伸巡察结束后，在向区委巡察工作领导小组和书记专题会议汇报被巡察乡镇（街道）、相关部门情况时，同时汇报村（社区）延伸巡察情况。
（四）反馈环节。向乡镇（街道）、村（社区）、相关部门党组织反馈延伸巡察发现的问题，并由乡镇（街道）、相关部门党组织督促村（社区）党组织共同抓好整改。对乡镇、村（社区）难以解决的问题，可向区直有关职能部门移交。
（五）整改环节。乡镇（街道）、相关部门承担巡察整改主体责任和督导责任，村（社区）承担整改直接责任。要突出边巡边改、立行立改、全面整改，以巡察整改实效回应群众关切。区纪委监委、区委组织部要强化日常监督，对整改不力、敷衍整改的，视情节要严肃问责。
（六）公开环节。乡镇（街道）、相关部门对延伸巡察村（社区）反馈的问题，应监督指导村（社区）对制定的整改方案及整改结果在村（社区）进行公开公示，接受群众监督，回应群众关切。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区委巡察工作领导小组把对村（社区）延伸巡察纳入区委巡察工作规划和年度工作计划，与巡察工作统筹谋划、整体推进，实现一届任期内对村（社区）巡察全覆盖。区委巡察办加强统筹协调指导，精心组织实施，加强与乡镇（街道）及纪检、组织、信访、审计、农业农村、民政等部门的沟通联系，形成工作合力。
（二）完善工作机制。把开展对村（社区）巡察工作纳入区委巡察监督内容，压紧压实基层管党治党责任。逐步探索建立对村（社区）巡察工作整改情况跟踪回访机制，对整改落实情况适时组织开展满意度回访，对未整改到位的及时提出对策建议，责令限期整改到位。
（三）加强队伍建设。注重从乡镇（街道）、纪检、组织、财政、民政、农业农村、信访、审计等部门挑选专业人员，选优配强专（兼）职巡察干部队伍。加强业务培训，以干代训，提升巡察干部队伍素质。严肃巡察纪律，打造忠诚干净担当的巡察干部队伍。
