中共惠农区委办公室关于印发《关于<中共惠农区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》的通知

惠党办发〔2020〕88号

各乡镇、街道党（工）委，区直各党（工）委（党组）、总支、支部：

　　《关于<中共惠农区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》已经区委四届七次全会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共惠农区委办公室

2020年12月30日

关于《中共惠农区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
　　
　　受区委常委会委托，我就《中共惠农区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况,向全会作说明。

一、《建议》的起草情况

　　（一）起草背景。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区争当先行区建设排头兵，奋力振兴老工业基地的关键五年。党的十九届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话，全面总结了“十三五”时期经济社会发展的历史成就，深刻分析了我国发展面临的复杂环境，科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图，系统回答了我国进入新阶段、开启新征程、续写新篇章的系列重大理论和实践问题，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向、提供了根本遵循。今年6月，习近平总书记亲临宁夏视察指导、发表重要讲话，赋予了宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代使命。刚刚胜利闭幕的自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会，全面总结“十三五”成就，精心谋划“十四五”发展，科学描绘2035年发展蓝图，为我们推动转型发展高质量发展、全面振兴老工业基地提供了有力指导。高质量制定区委“十四五”规划建议，对于动员和激励全区上下自觉站位新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　（二）起草过程。区委常委会对《建议》起草和规划编制工作高度重视，成立了由我、王宇翔、李金泉、王国斌等同志组成的文件起草组，在区委常委会领导下开展工作。《建议》起草工作自今年8月份启动，历时4个多月。起草过程中，一是坚持正确政治方向。多次召开区委常委会会议、理论学习中心组专题学习会等，深入学习习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，跟进学习中央、自治区、市有关重要会议精神，提高政治站位，注重思想引领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿文件起草全过程。二是完善思路统筹推进。始终围绕贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、建设先行区、继续建设美丽新宁夏大局来谋划考虑，聚焦自治区九大重点特色产业发展方向，对标对表中央、自治区党委、市委规划建议，深化完善区委四届四次、五次、六次全会部署要求，提出“十四五”时期坚决守好“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，奋力谱写老工业基地全面振兴的新篇章，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵的发展思路，提出到2035年基本建成创新型山水园林现代化城市，与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，同时提出了一批打基础、利长远的重点任务、重要举措。我和人大、政府、政协主要领导同志和分管领导同志集中力量开展重大问题研究，对区情实际和未来发展进行再认识再审视，带头深入各领域开展调研，区直有关部门结合各自职能建言献策，形成了各领域“十四五”规划建议，为起草工作提供了重要支撑。三是发扬民主集思广益。建议稿起草以来，先后召开专题会、规划编制领导小组会、座谈会等，区人大常委会组织开展专题调研，区政协广泛开展协商议政，各民主党派积极建言献策，广泛听取社会各界对我区“十四五”发展的意见和建议。征求意见稿形成后，通过印发征求意见稿、召开专题座谈会等形式，广泛征求区四套班子领导、各机关单位、乡镇、街道以及各群团组织的意见，召集教育、文化、卫生等各界人士及企业、农村、社区等代表开展座谈，听取意见建议。从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧密结合实际，聚焦我区转型发展高质量发展存在的突出问题和短板，目标要求务实，发展思路清晰，重点任务明确，推进举措有力，是一个具有很强指导性和针对性的好建议。对这些意见建议，文件起草组逐条研究，有的直接采纳，有的整合转化，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字220处，吸纳有关意见建议387条。一些具体事项留待编制规划纲要和各专项规划时统筹研究，工作层面的意见建议转交有关部门研究办理。经区委常委会审议，形成了提交这全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架
　　
　　

　　区委常委会认为，惠农区“十四五”发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十二届十二次全会和市委十届九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，基本建成创新型山水园林工业城市，奋力谱写老工业基地全面振兴的新篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为与全国同步全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　《建议》起草总的把握五条：一是坚持政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，全面对标中央、自治区党委、市委“十四五”规划《建议》，紧密结合惠农实际，确保区委“十四五”规划《建议》与中央、自治区党委、市委决策部署一脉相承。二是坚持以人民为中心的发展思想。顺应全区人民对美好生活的向往，着力在增进民生福祉上下功夫、用真劲,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持继承和创新相统一。突出规划延续性和创新性，有效衔接“十三五”和“十四五”，把新发展理念贯穿全区转型发展高质量发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持以先行区建设统领全区各项工作。坚决扛起建设先行区的政治责任，统筹推进“五个区”和北部绿色发展区建设，争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。五是坚持问题导向。针对我区“十三五”发展实际，认真梳理当前制约经济社会发展的重大问题，仔细分析研判，深入讨论、反复论证，有针对性地提出务实有效的方法举措，努力提高建议稿的科学性、指导性和操作性。
　　
　　《建议》由三大板块、15个部分组成。第一板块是总论，包括第一、第二部分，主要总结惠农发展成就，分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，重点阐述2035年的远景目标，明确了“十四五”时期惠农经济社会发展的指导思想、原则和主要目标。第二板块是分论，由第三至第十四部分构成，其中，第三部分奋力担当新使命，争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵放在分论板块的首章并独立出来，贯穿经济社会发展全局。第四至第十四部分按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了坚持创新引领、坚持高质量发展、融入新发展格局、全面深化改革、提升开放水平、全面推进乡村振兴、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化、推进文化事业繁荣发展、坚持生态优先绿色发展、提升人民生活品质、科学统筹发展和安全等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块是结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述全面加强党对一切工作的领导、扎实推进政治建设、健全完善规划落实机制等，确保“十四五”规划建议落到实处。

三、我区“十四五”时期和未来长远发展需要把握的重大问题

　　《建议》全面贯彻中央要求，突出发展的系统性、全面性、战略性，提出了一系列新的发展要求和重大举措，这里主要就其中几点作简要说明。

　　一是关于争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。《建议》明确提出，在“十四五”时期，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，主要有以下三个方面的考虑：第一，这是践行“两个维护”的必然要求。习近平总书记指出，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，这一政治任务赋予宁夏新的历史使命，明确了宁夏抓好先行区建设就抓住了发展全局的根本、就能赢得宁夏未来发展的制高点。自治区党委规划建议明确提出“建设北部绿色发展区，构建绿色高效、优势突出的现代产业体系，推进产业转型升级在全区走在前、做表率”。市委十届九次全会作出了争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵的部署。学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、建设先行区是全区各级党组织的重大政治任务和政治责任，我们必须站在增强“四个意识”，践行“两个维护”的高度来认识和把握争当先行区建设排头兵的重大意义，深刻领会先行区建设排头兵在我区发展全局中的战略地位，紧密结合我区实际，把优势放大、短板补齐，统筹推进“五个区”和北部绿色发展区建设，当好排头兵，让黄河成为造福惠农人民的幸福河。第二，这是新发展阶段推动转型发展高质量发展的必由之路。“十三五”以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众打下了坚实的产业基础，培育了一批有竞争力的优势企业，积蓄了转型发展的宝贵经验，积累了高质量发展的强劲动能，再加上长期以来积淀了浓厚的工业文化氛围，为我区全面振兴老工业基地提供了强有力的支撑。“十四五”时期，仍是我区转型发展高质量发展的重要窗口期、机遇期、关键期，我们必须坚持沿着习近平总书记指引的方向，必须按照自治区党委“一带三区”总体布局和建设“五个区”的战略定位，全面落实市委建设创新型山水园林工业城市的要求，加快推动转型发展高质量发展，奋力争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，向着全面振兴老工业基地的目标努力奋斗。第三，这是满足全区人民对美好生活新期待的必然选择。近年来，我们始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，建档立卡户全部脱贫退出，城乡居民收入实现翻一番的目标，生活水平显著提高；坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境明显改善；坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，妥善化解了一批历史遗留问题；基层治理体系和治理能力现代化稳步推进，依法治区迈出坚实步伐，全区人民的获得感幸福感安全感持续提高。我们奋力争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，就是要奋力推动经济社会各项事业实现新的跨越，让经济发展更具活力，生态环境更加美丽，人民对美好生活的向往得到更好满足。

　　二是关于“十四五”时期发展主要目标和二〇三五年远景目标。根据中央和自治区党委、市委“十四五”规划《建议》确定的主要目标和重点任务，建议稿把“十四五”规划与2035年远景目标贯通起来统筹考虑、一体谋划，既立足于当下，提出“转型发展高质量发展实现新跨越、改革开放迈出新步伐、社会文明实现新进步、生态环境得到新改善、民生福祉达到新水平、社会治理取得新成效”的“六个新”主要目标，又着眼长远，明确了到2035年“实现老工业基地全面振兴，基本建成创新型山水园林现代化城市，与全国同步基本实现社会主义现代化”的远景目标，进而提出“十四五”期间主要经济指标：地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长10%左右；居民人均可支配收入增速快于经济增速、达到4万元以上；力争工业总产值、农业总产值实现翻番，确保高新技术产业产值翻番，确保R&D经费投入强度居于全区前列；完成自治区下达的约束性指标。
　　
　　这些指标的提出，主要有三方面考虑：一是乘势而上，奋力争先。“十三五”时期，我区生产总值平均增速7.3%，高于全国、全区、全市平均水平。按照当前形势和自治区、市确定的指标水平，“十四五”期间我区经济增速应高于全国、全区、全市增速，部分非优势指标数据至少要与全市保持同步，每个年度的增长目标要根据当时的形势做具体确定。因此，我们提出了地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，打造千亿级产值园区等目标。这里需要重点说明的是，全市确定了“十四五”期间固定资产投资年均增长8%以上的目标，经过与兄弟县区沟通，我区也将固定资产投资增速确定为年均增长8%。由于我区固定资产基数较大，完成这个指标有一定难度，但是我们必须要克服困难、坚定信心，努力完成目标任务。二是立足实际，提质增效。突出高质量发展这个主题，设置了更加注重以亩均产值、亩均税收、亩均投资、单位能耗、单位排放等体现发展质量的指标，作为项目引进和培育的重要标准。同时，我们更加注重创新引领、加强生态环保、提升人民生活质量，不片面追求GDP增速和总量，为经济结构调整、产业转型升级营造宽松环境、留出更大空间。因此，我们明确提出了，确保新建项目亩均税收达到20万元以上、亩均投资达到300万元以上；全区高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到40家和100家；环境空气质量稳定达到国家二级标准，工业和城镇污水处理厂全部优于一级A排放标准；居民人均可支配收入增速快于经济增速、达到4万元以上等目标。三是融入大局，迎接挑战。考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情影响深远。按照党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，今后我们要更加主动融入国家发展大局，主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，进一步健全现代金融体制，激发市场主体活力，推动更深层次改革，实行更高水平开放。因此，我们提出了推动石嘴山保税物流中心（B型）升级为石嘴山综合保税区、争取把惠农南站作为银西高铁始发站等一些既放眼长远，又立足当下的发展目标。这些目标采取定性与定量相结合、定性中蕴含定量的方式，都是经过认真研究测算的，既考虑了当前发展基础条件的可行性，又考虑了“跳起来摘桃子”的挑战性。
　　
　　第三，关于“十四五”时期重点项目。综合考量我区特点及建议中明确的目标，经过区委常委会反复研究、科学研判，提出了“十四五”时期的重点项目。围绕农业、工业、服务业、生态环保、改革开放、民生和社会事业等领域，谋划筛选储备“十四五”规划项目405个，计划总投资1312亿元。农业方面，全面实施乡村振兴战略，更加突出精深加工导向，大力发展绿色食品、休闲食品、保健食品，将绿色农产品加工科技产业园培育成为自治区领先的十五亿级农业高新技术产业示范区；深入实施乡村建设行动，加快补齐乡村建设发展短板；持续深化新时代农村改革，不断激发农业农村内生动力。工业方面，聚焦建成5个百亿级专业园区，推动产业集群化发展；大力实施“四大改造”行动，进一步调结构、转方式、强动能，全面提升传统产业、培育壮大新兴产业，壮大产业发展竞争优势；实施石嘴山经济技术开发区基础设施提升工程，完善亩产效益综合评价机制，将石嘴山经济技术开发区打造成千亿级产值开发区。服务业方面，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，积极发展保税物流、冷链仓储、公铁海联运等现代物流产业，建成大宗矿产品交易基地，加快建设现代物流集聚区。推动生活性服务业提质增效，盘活恒享百货、黄河古渡坊等商业综合体和闲置楼盘，加快提升城市商圈和特色商业街功能。围绕全域旅游，传承和弘扬黄河文化、工业文化，将大地天香、石嘴子码头等串点成线，积极创建3A和4A级景区，打造黄河百里文化旅游长廊。生态环保方面，以“一山一河一园区”为重点，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚持绿色发展，加强生态保护修复，下大力气狠抓污染防治，提升资源节约集约利用水平，切实解决城乡环境痛点难点问题，改善城乡整体环境面貌，促进经济社会发展全面绿色转型。改革开放方面，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极承接东部地区产业转移，主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络建设，提升惠农陆路口岸平台功能，建设宁夏能源（煤炭）物流交易中心，打通面向蒙西的能源通道。民生和社会事业方面，持续改善和保障民生，加快补齐民生短板，实施城市环境提升工程、老旧小区改造工程、城中村改造工程、石嘴山市第二小学迁建等工程项目；推进石嘴山市第一人民医院改扩建，整合现有医疗资源，打造辐射蒙西地区的区域医疗中心；推进惠农高铁站周边集疏运道路、包兰铁路惠农站至东乌铁路联络线等项目，实施西河桥片区、西环路、山梁路周边环境提升改造等项目；加强城市周边绿化美化，努力建设玫瑰之城。同时，我们按照自治区、市规划建议，结合我区实际提出了“十大工程（项目）”，将成为我区优化投资结构、拓展投资空间的重要举措。这些努力的方向是从全区经济社会发展实际和未来发展趋势提出的，将为我区争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供强有力支撑。

　　同志们，审议通过我区“十四五”规划和2035年远景目标建议是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务和举措，认真思考、深入讨论，提出建设性意见建议，群策群力制定出一份高水平的规划建议。