惠农区党办通报第1期

　　　　　发布时间：2022-01-31　　　　阅读次数：0

第1期

中共惠农区委办公室2022年1月28日

王宇翔、杨超同志

在区委经济工作会议上的讲话

（2022年1月13日）

王宇翔同志的讲话

今天，我们召开区委经济工作会议，主要目的是全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央、自治区党委、市委经济工作会议精神，总结2021年全区经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作，进一步动员全区上下统一思想认识、坚定发展信心，扎实有效做好今年经济工作，营造平稳健康的经济环境，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。刚才，杨超同志对去年经济工作作了客观总结，对今年工作进行了细致安排，思路清晰、目标明确、举措务实，我完全同意，请大家认真抓好落实。

下面，就做好今年经济工作，我再讲3个方面意见。

一、在思想上要高度重视，充分认识做好今年经济工作的重要意义

今年是党的二十大和自治区第十三次党代会召开之年，是全面贯彻落实市第十一次党代会和区第五次党代会精神的开局之年，做好今年经济工作责任重大、意义深远。面对大局、大势的考验，面对机遇、目标的要求，全区上下务必牢记嘱托、真抓实干，切实把思想和行动统一到党中央和自治区党委、市委部署要求上来，统一到全力以赴实现今年经济工作目标任务上来。

这体现的是迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开的政治担当。党的二十大是进入全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活当中的一件大事。自治区第十三次党代会，是全区各族人民政治生活中的一件大事。营造平稳健康的经济环境、安全稳定的社会环境、风清气正的政治环境，不仅是发展所需，更是政治所系。保持经济运行在合理区间，不仅是经济问题，更是政治问题。全区各级党组织和广大党员干部要把做好今年经济工作放到“国之大者”中思考谋划、推进落实，不断提高通观全局的政治判断力、对标看齐的政治领悟力、坚定自觉的政治执行力，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

这体现的是实现全面振兴老工业基地良好开局的责任担当。区第五次党代会提出了全面振兴老工业基地、打造先行区建设排头兵的目标，明确了要推动产业发展迈向“985”“211”行列，实现“四个倍增”，达到“双一流”水平的任务。开局决定全局，起步决定后势，开局漂亮才能全局精彩。如期实现市第十一次党代会和区第五次党代会确定的各项目标任务，一个良好的开局至关重要。全区各级党组织和广大党员干部要锚定一个目标、朝着一个方向、凝成一股力量，以高度的责任感和使命感，把责任负起来、把任务担起来，明责于心、担责于身、履责于行，以实际行动为全面振兴老工业基地、打造先行区建设排头兵添砖加瓦、添光增彩。广大民营企业家要坚定发展信心，立足全面振兴老工业基地的发展良机，充分挖掘潜力、苦练内功、稳扎稳打，在市场竞争中不断提升实力，为全面振兴老工业基地作出应有贡献。

这体现的是新一届区乡领导班子忠诚履职尽责的使命担当。习近平总书记指出“一个时期有一个时期的历史使命和任务，一代人有一代人的历史担当和责任”。去年完成换届任务后，一批信念坚定、能力突出、担当实干、年富力强的优秀干部走上了重要岗位。我们受命于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，履职于全面振兴老工业基地的关键时间点，是推动全区经济社会发展的直接组织者和推动者，一定要倍加珍惜历届区委、区政府和全区人民共同打下的发展基础，倍加珍惜区委给予的历练平台，苦干实干加巧干、三步并做两步跑，在抓落实上比思路、比措施、比干劲、比效果，开局“亮相”、盘中“亮牌”、年终“亮剑”,以实际行动和履职成效向组织和人民交出一份高分答卷。

二、在行动上要坚决有力，全力以赴落实今年经济工作的各项措施

中央经济工作会议上，习近平总书记深刻分析了当前国内国际面临的复杂环境，深刻阐释了事关我国经济发展的根本性、战略性、全局性重大理论和实践问题，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，为我们做好今年经济工作指明了方向、提供了遵循。自治区党委经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议精神，提出了牢牢抓住四个重点、抓好六项任务的具体要求。市委经济工作会议紧紧围绕贯彻中央、自治区党委经济工作会议要求，作出了进一步细化安排部署。全区各级党组织和广大党员干部要认真学习领会，坚决贯彻落实，以“一日无为、三日不安”的紧迫意识，以“逢山开路、遇水架桥”的决胜精神，以“撸起袖子、扑下身子”的实干态度，勇挑重担、务实苦干，强力推动全区经济工作再上新台阶。

做好今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要精神，全面贯彻落实自治区党委、市委经济工作会议精神和市第十一次、区第五次党代会的部署要求，弘扬伟大建党精神，全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“四大提升行动”，全面振兴老工业基地、打造先行区建设排头兵，保持经济平稳较快增长，保持社会大局和谐稳定，保持同心协力团结局面，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%以上；地方一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%；完成自治区、市下达的各项约束性指标。提出以上目标我们有底气，底气来自于长期积累的基础。我们提出的GDP增长7.5%以上的增速，高出全国2个百分点，高出自治区0.5个百分点；一般公共预算收入高出自治区10个百分点；城乡居民收入均高出自治区1.5个百分点。一方面，这是向全社会释放应对风险挑战、保持经济增长的鲜明态度和坚定决心；另一方面，这是因为历届区委、区政府给我们打下了坚实的基础，去年GDP增速达到8.6%，两年平均增速达8.9%；今年我们有建龙、东方希望、日盛等一批龙头企业“撑腰”，有恒力、清研、彩妍等一批高效企业“鼓劲”，有瑞鼎、氟峰新材料等一批优质项目“加油”，有陈新滋院士、沈俊博士等一批高技术人才“打气”，应对下行压力实现良好开局，我们是有足够底气的。落实以上目标我们有信心，信心来自于政策带来的机遇。今年中央经济工作会议首次明确提出了“七大政策体系”，打出了稳增长一整套组合拳，并要求政策发力适当靠前，这些政策含金量之高、惠及面之广，都是近年来少有。比如，中央财政将继续加大对地方转移支付力度、适度超前开展基础设施投资、提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，等等。这对惠农区而言都是利好消息，为我们实现全年经济目标给足了“政策包”和“工具箱”。实现以上目标我们有压力，压力来自于转型发展的挑战。一方面，挑战来自于外部，中央经济工作会议提出了今年我们将面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力带来的困难和挑战。对我区而言，受出口、海运费用影响，我们部分企业产品的需求量收缩；受中美、中澳贸易影响，我们部分企业的原材料供应受到了影响；连续三年高速增加，前期积累的新增产能已充分释放，同时能耗、排放高位运行，为后续发展预留的空间不多。另一方面，挑战来自于自身，经过多年的转型发展，虽然我区取得了一定成效，夯实了传统产业基础，稳住了基本盘，但实事求是地讲，转型发展质效还不高，产业倚重倚能特征尚未根本改变，城市基础设施建设、公共服务短板明显等问题亟待解决，等等。这些都是我们今年甚至今后一个时期面临的挑战。

我们要切实树立“争”的意识、增强“抓”的韧劲、创新“用”的方法，对已经看准的机遇果断出手，对初露端倪的机遇敏锐把握，对“危”中蕴含的机遇因势利导，决不能在麻木的迟疑中错过机遇、在一时的困难中忽视机遇、在无谓的争论中丧失机遇，切实在危机中育先机、于变局中开新局，奋力实现今年经济工作良好开局。在具体实施过程中，要牢牢把握一个要求，全力抓好三个突出。

（一）牢牢把握稳字当头稳中求进的要求。中央提出的今年经济工作总基调，在历年提出的“稳中求进”的要求之上增加了“稳字当头”的要求。稳是主基调，稳是大局，稳既要靠存量稳定和优化，也要靠增量的当期转化和实现，进既需要靠增量的扩张，也需要靠存量的提升和贡献。一季度稳是当务之急。今年一季度实现“开门红”的意义尤为重大、压力尤其巨大，“红”就是“稳”、就是“进”，“红”的成色就是“稳”的成色、就是“进”的成色。咸辉主席在自治区党委经济工作会议上指出，全区经济工作前年一季度留下一个“坑”，去年出现了一个“顶”，预计今年会是一个“坎”。从惠农来看，前年是一个“坡”，去年是一个“峰”，今年一季度我们要全力顶起一个“包”。要拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的态度，撸起袖子加油干、扑下身子全力拼，树立“冬闲人不闲”的思想，加快推动今春有条件开工项目的前期手续办理，着力解决项目用地、建设审批、用水用电等各类问题，确保项目建设“障碍清零”。要紧盯重点工作、重点项目、重点领域，挂图作战、倒排工期，列出时间表、理出路线图、压实责任链，确保工作推进有力度、问题解决有效果、指标提升有质量。投资稳是关键之举。发展是硬道理，项目是顶梁柱，我们要把扩大有效投资作为稳增长、扩需求的“牛鼻子”，切实提高项目谋划能力和落实水平，以高水平项目建设助推高质量发展。前段时间，政府按照自治区开展“扩大有效投资攻坚年”和实施“六个一百”重大项目要求，做了大量工作，下一步要在谋划项目上再精准、落实项目上再提速、招引项目上再聚焦，确保全社会固定资产投资持续稳定增长。要持续加大“六争”和“两招两引”力度，围绕产业链精准招商，发改、工信、经开区等部门要精准聚焦国家重点政策导向、投资方向、项目投向，敏锐察觉捕捉蕴含其中的市场机遇、政策机遇和投资机遇，主动跑“部”、找“厅”赴银，找准抓实企业投资的服务需求和上级政策的匹配要求，靠前对接、主动服务，争取更多项目列入国家、自治区的政策支持包、项目资金库。要加快项目建设进度，对还在报批的，要加强跟踪对接，尽快从“纸上”落到“地上”；对已经获批的，要督促第一时间开工，尽快从“备战”转为“实战”；对续建和在建的，要加快推进建设，尽快由“持久战”转入“速决战”。要加强项目储备动态管理，确保项目储备库常年保有量在50个左右，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。要持续优化营商环境，牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的意识，主动靠前服务、用心用情帮助，积极协调解决企业项目建设、生产经营中遇到的审批慢、融资难、人工缺、用能紧等难题，让广大企业专心经营、安心发展。工业稳是重中之重。工业是惠农区发展的命脉和基石。越是经济下行压力大，越是要坚持高质量发展主题，再难也要贯彻新发展理念。要坚持以创新带动产业转型。深入实施科技创新倍增计划，统筹科技创新和产业升级，强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，健全完善科技型企业梯次培育机制，大力培育荣泰生物、恒力钢丝绳等5家高新技术企业，清研高分子、缠塑环保2家科技小巨人企业，杰润生物、宝运新材等10家科技型中小企业，确保有研发活动的规上工业企业占比达55%，推动科技型企业群体规模持续壮大，创新活力和创新能力全面提升。要坚持以产业链延伸带动产业转型。长期以来，我区凭借资源能源优势，所产生的医农药中间体、多元合金、电极糊、糊树脂等中间产品、原材料在各个细分行业占据重要地位，但增加值率低、产品利润低、能耗高、排放高的问题仍切实存在。我们要坚决贯彻落实市委关于建设工业转型样板市的要求，不断推动产品线向终端链延伸，变中间体为原料药、成品药，变多晶硅为电池组件，变板带管材为装配式房屋，变富硒农产品为功能性保健食品，拉长产业链、提高价值链。要坚持以传统产业改造带动产业转型。要以此次中央环保督察反馈问题整改为抓手，通过结构、绿色、智能、技术“四大改造”，抓好英力特年产30万吨电石等40个“四大改造”项目，通过整合资源、组团发展的思路，形成强大的产业优势和竞争优势，进一步稳定工业基本面、推动传统产业提质增效。对广大民营企业而言，要深刻理解加快项目建设进度就是稳，有些项目早干就是1，晚干就是0，快干就是1，慢干就是0，机会不等人，等就意味着错过时机，发改、工信等部门要积极配合各企业全力做好施工准备，抢工期、抢进度、抢机遇，全面加快项目建设步伐。农业稳是重要基石。农业稳，经济底板就稳。要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，持续提升发展水平，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打下更加坚实的基础。要坚决扛牢粮食安全政治责任，高标准抓好涉粮问题专项巡察反馈问题整改，夯实粮食安全基础，继续保持粮食稳产增产的良好势头。经过多年的发展，我区农业产业发展有了一定的品牌和特色，但总的来说，还是存在有品牌但品牌不响、有特色但特色不特的问题。比如，我区绿色食品产品不错，但名气不大、销售不旺，尽管做了很多努力，但“酒香也怕巷子深”有价无市的情况仍然存在。我们要抢抓建设国家农业绿色发展先行区的机遇，支持奶产业、肉牛肉羊、枸杞、葡萄酒等重点产业做精做优、做出特色，推动自治区级农业高新技术产业示范区扩规提质，实施好岳氏农产品加工及冷链物流配送、鸿盛菌草食用菌培养基地等项目，推动农业产业“接二连三”融合发展，将绿色食品加工科技创业园打造成为自治区级领先的20亿级高新技术产业示范园区。要坚持“以工补农”“以城促乡”，紧盯国际国内两个市场、用好线上线下两个渠道、打通生产销售两个环节，坚定不移推动农业向精深产业方向发展，真正把品牌叫响、把特色做特。消费稳是增长动力。消费是经济平稳运行的“压舱石”。只有不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期,消费对经济增长的基础性作用才能得到更好发挥,“压舱石”的分量才会越来越足。经过初步研判，今年我区经济发展将从增加值的快速增长转向固定资产投资的快速增长，增加值新的增长点就要从不冒烟、少冒烟的GDP中挖掘。要深入推进工业企业主辅分离，实施宁夏能源交易储运中心、富海物流进出口应急储备中心等项目，加快构建现代物流体系。全面推动生活性服务业提档升级，实施特色商业街区建设，提升打造步行街核心商圈、以夜间经济、假日经济，集聚人气商气，激发消费活力。持续提升大地天香、银河湾等旅游品质，支持乡村民宿、康养产业发展，积极推进石嘴子滨河公园等创建国家A级旅游景区。广大民营企业家要引导鼓励员工多送惠农礼、多买惠农货、多赏惠农景、多办惠农卡，把消费留在本地，形成区内消费循环。

（二）突出抓好生态建设。绿色低碳是实现高质量发展的鲜明特征，也是全面振兴老工业基地，打造先行区建设排头兵的重要标志。市第十一次党代会和市“两会”将生态建设工作提到了前所未有的高度进行了安排部署，提出了要建设生态文明示范市的要求。我们要坚持生态优先，坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，大力推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。要坚决打好生态绿化硬仗。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以山林权改革为切入点，推动“以林换能”“以林换碳”“以林融资”模式取得新实效。要锚定“三年见成效、三十年披绿装”目标，深入开展大规模国土绿化行动，围绕“一山一河两区五沟八路多点”总体布局，实施贺兰山东麓主干道路生态林网提升等绿化项目，力争年内完成营造林3.5万亩，着力构建健康稳定的林草生态系统，筑牢贺兰山生态屏障。要坚决打好“双碳”“双控”硬仗。中央经济工作会议强调，双碳“不可能毕其功于一役”。我们要严格落实能耗“双控”及碳排放、水资源消耗强度控制要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施可再生能源替代行动和高耗能行业能效对标行动，加快推动钢铁、化工等传统产业改造提升，常态化开展“散乱污”企业处置，淘汰落后产能、化解过剩产能，积极推进电力源网荷储一体化、采煤沉陷区集中式光伏发电、屋顶分布式光伏试点等项目，构建清洁低碳安全高效的能源体系。要坚决打好污染防治硬仗。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续用力打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，持续抓好黄河惠农段、三五排等重点河湖污染防治，确保黄河出境断面水质稳定达标，空气质量优良天数完成自治区确定目标任务。要坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，集中力量解决好老百姓身边的环保突出问题，特别是要站在老百姓实际体验和感受这一高线去认识和改进气体逸散等问题，推动环境质量持续好转。中央环保督察组入驻期间，共交办我区信访投诉转办件56件，各相关责任单位和责任领导要高度重视、加快办理，提高办理质量和办理进度，确保问题整改事事有回应、件件有结果。广大民营企业要积极承担起环境保护责任，强化危机意识、责任意识、法治意识，以群众实际体验和感受这一高线作为达不达标的标准，以符不符合法律法规和相关要求作为生产经营的底线，密切关注气味逸散、用水许可、固废危废处理三件事情，加快升级技术设备，推动产业绿色发展。

（三）突出抓好民生工作。习近平总书记在中央经济工作会议上提出了五个需要正确认识和把握的重大问题，首先就是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，就是要通过高质量发展把“蛋糕”做大做好，通过合理制度安排把“蛋糕”切好分好。要以实施“四大提升行动”为抓手，坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事，不断提升人民生活品质。要严格落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策总体稳定，抓好产业、就业、社会融入3件事情，确保移民群众稳定增收。这里另外强调一下，国家考核评估工作刚刚结束，自治区巩固脱贫成果后评估时反馈了一些共性和个性问题，各责任单位要压实责任、举一反三，切实抓好各类问题整改落实，确保落到实处、改出实效。要落实好援企稳岗政策，统筹抓好重点群体就业，积极开展技能培训，多渠道促进灵活就业，切实提高就业质量和居民收入水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快实施市二小、第一幼儿园等教育惠民工程，落实“双减”等各项工作，积极探索职业教育发展，办好人民满意的教育。要以健康惠农行动为抓手，深化“互联网+医疗健康”“三医联动”改革，支持市第一人民医院创建三甲医院，争创国家级健康促进示范区。要用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，满腔热情为群众办实事、解难题，统筹做好养老、社会救助等各项工作，抓好10件民生实事，努力把一桩桩好事、一件件实事办到老百姓的心坎上。企业要紧盯员工权益保障，按时发放工资社保，力促人员稳定。

（四）突出风险防范工作。习近平总书记指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。扎实做好党的二十大这个非常时期的安保维稳工作，不仅是一项重大的政治任务，也是一次对我们政治素质和工作能力的全方位检验。各部门要切实树牢底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，着力避免发生重大风险。去年全区信访工作总体平稳，但下半年群访、重复上访多发、频发。今年要从一开始就绷紧这根弦，各乡镇街道、信访、公安等部门要紧盯欠薪欠费、拆迁安置等重点领域，加强隐患排查、做好信息研判，既要紧盯“老熟人”，也要谨防“新面孔”。区级领导要严格落实定期接访、带案下访机制，深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作，最大限度实现“事心双解”“案结事了”。要严格落实“三个必须”，深刻汲取清华街地下供热一级管网发生破裂事件的教训，工作专班要加快对供热、燃气、供排水管网进行全面排查、检修；应急管理、工信、经开区等部门要督促企业落实安全生产主体责任，紧盯自治区化工企业建筑设计和工程质量诊断反馈问题整改，做到真查、真督、真改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要持续完善基层治理体系，紧盯政治安全、意识形态、民族宗教等重点领域风险防控，及时排查化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。要稳妥有序化解金融风险，稳妥化解存量债务，严格控制隐性债务增量，牢牢守住不发生区域性风险的底线。

三、在领导上要坚强有力，不断提高做好今年经济工作的能力水平

加强党对经济工作的领导，是我们应对风险挑战、推动经济发展的根本所在、信心所在、底气所在。我们要坚定不移加强和改善党对经济工作的领导，不断提高经济治理能力水平，推动经济社会发展各项任务落实见效。

要以过硬本领挑重担。经济社会发展是一个系统工程，形势不断变化，挑战层出不穷，经验本领都需要不断丰富，全体党员干部要持续提升自身能力水平，更好地适应当前工作需要，挑更重的担子、展现更大的作为。经济的背后都是政治。要善于从政治的高度来看待经济发展，用政治眼光来分析经济问题、以政治的能力来抓好经济工作，想问题、作决策、办事情要看符不符合“两个维护”要求、符不符合党中央和自治区党委、市委部署要求、符不符合高质量发展主题、符不符合人民群众根本利益，决不能有任何偏差偏向、跑偏走调。经济的发展依靠能力。要学精“专业课”，加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，努力成为领导经济工作的行家里手；要学好“公共课”，全面了解国家宏观政策，准确把握自治区、市部署要求，找准结合点、切入点，切实做到敏锐把握政策、熟练掌握政策、有效落实政策。这里我特别强调一下提升做好统计工作的能力，经济工作不仅要会干，也要会统，工信、发改、农水、文旅等部门要加强干部职工、加强企业员工对数据分析研判、归集上报的能力培训，确保把经济发展实际客观真实准确地体现在账面上、体现在数据上。

要以斗争精神克难题。实现今年确定的各项目标任务我们有不少难关要过、有不少的难题要破、有不少难事要办。要战胜前进道路上的各种风险挑战，没有斗争精神不行。习近平总书记多次强调，广大党员干部要发扬斗争精神，勇于担当作为。各级党组织和全体党员干部要从百年党史中汲取智慧和力量，以事不避难、义不避责的担当，以敢抓的拼劲、真抓的实劲、常抓的韧劲，敢于斗争、敢于碰硬，知重负重、攻坚克难，特别是在推动产业转型发展、落实“双碳”任务、深化改革开放、搞好生态建设、抓实安全生产及疫情防控等任务中，越是艰险越向前、斗罢艰险又出发，坚决克服遗留的难题难事和矛盾问题，在闯关夺隘中拼搏出一片新天地。临近自治区“两会”、北京冬奥会、春节，各企业要抓好安全生产工作，各分管领导、各部门要做好值班带班工作，加强人流物流管理。

要以实干作风抓落实。实干，不仅是党员干部应有的政治觉悟，更是应尽的政治责任。全区上下要坚决响应“社会主义是干出来的”伟大号召，让实干引领风尚，让落实成为自觉，用实干汇聚发展正能量。近期一段时间，各部门积极作为、实干担当，争取到了国家级、自治区级的荣誉、试点、称号，微信群里竖“大拇指”的频率越来越高了，这种势头是好的，要继续保持下去。要把谁争取的政策多、争取的项目多、争取的资金多、争取的领导多，作为干部考核的重要衡量，引导广大党员干部切实把心思集中在“想干事”上，把能力运用在“会干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，以实干展现新作为，靠实干交出新答卷。“两办”督查室要把抓落实、见实效情况，作为督察督办的重点，纪委监委、区委组织部要加强监督考察，对工作不落实、长期打不开局面的及时提出调整意见，推动全区上下形成崇尚实干的良好风气。在抓落实方面决不能“上下一般粗”，必须一层抓一层，一层比一层抓得细，各级领导干部要尽快适应高标准、严要求、快节奏的工作转变，不断拧紧发条、提高挡位、踩足油门，以更加饱满的激情、更加务实的作风扎实做好今年经济社会发展各项工作。

同志们，新的时代，蕴育新的希望，新的一年，吹响新的号角，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，埋头苦干、勇毅前行，全面完成今年经济社会各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

杨超同志的讲话

按照会议安排，我就2021年主要经济指标、重点任务、重要工作完成情况和做好当前以及2022年重点工作讲几点具体意见，随后宇翔书记还要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。

2021年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在自治区、市党委、政府的坚强领导下，区委、区政府统筹疫情防控和经济社会发展，按照自治区“1、3、3、4、4、5、6、9、10”总体思路和市委“七个着力、七个提高”工作部署，全力抓好先行区建设，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好地完成了各项目标任务，主要经济指标保持在合理区间，实现了“十四五”良好开局。

一是经济运行稳中向好。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，加强经济运行分析调度，发展质量稳步提升。实现地区生产总值196.6亿元，增长8.6%。其中，第一产业增加值完成7.6亿元，同比增长0.6%；第二产业增加值完成111.2亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值完成77.7亿元，增长9.7%。规模以上工业增加值增长7.4%；全社会固定资产投资完成44.5亿元；社会消费品零售总额完成22亿元，同比增长2.1%；一般公共预算收入突破3亿元，同比增长40.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.4%、10.9%。

二是产业转型提质增效。把项目建设作为促进产业转型升级的核心抓手，筛选确定重点项目82个，集中开展攻坚行动，启玉生物等一批优质项目加快建设，东方希望新能源光伏新材料等一批科技含量高、竞争优势强、发展潜力大的项目成功落地，5个百亿专业产业园初具规模，辐射带动效应不断增强。九大重点产业蓬勃发展，新材料、电子信息、清洁能源产业产值分别增长46%、80%、57%，现代物流、全域旅游、电子商务等新产业新业态不断发展，接待游客和旅游收入增长34%和12%，服务业贡献率达50%以上。特色农业产业发展势头强劲，新增枸杞2500亩，葡萄酒产值增长15%，奶牛存栏3万头，肉牛、肉羊饲养量均同比增长3%，绿色食品加工产值增长9.8%，农业优势特色产业产值占比达80%。

三是生态环境持续改善。坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，加强能耗“双控”，遏制“两高”项目盲目发展，压减鹏盛化工生物可降解塑料等3个“两高”项目，减少新增能耗7万吨，工业能耗强度下降4.5%，完成自治区下达任务。全力整改环保突出问题，深入打好污染防治攻坚战，全面整治黄河“四乱”问题5个，黄河惠农段出境断面水质稳定保持II类，空气优良天数达到国家要求。实施贺兰山东麓采煤沉陷区南片区生态修复等项目，完成营造林1.8万亩。深入开展城乡基础设施提升工程，改造老旧小区36个、背街小巷9条、棚户区300户，新建6个小微公园，打造了银河村等6个农村示范点，农村卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率分别达93.8%、100%，城乡面貌焕然一新。

四是改革开放纵深推进。有序推进“四权改革”，扎实开展排污权、水权确权工作，积极搭建土地产权交易平台，以山林权改革试点为突破，积极探索“以林换能”“以林换碳”新模式，建立“林票+能票”制度，已颁发“能票”2份，核定能源量6837.5吨标准煤，完成“以林换能”购换第一单交易，引入社会资本4200万元。纵深推进“放管服”改革，划转12个部门220项审批事项，推进相对集中行政许可权改革，行政审批时限平均压缩65%，35项事项实现“一件事一次办”。持续优化营商环境，38项“证照分离”改革事项实行全覆盖，应用“一网通办”平台，企业开办时间压缩至1个工作日，拓展“非接触式”办税事项范围至214项。

五是民生保障更加有力。坚持将80%以上的财力用于民生事业，“四大提升行动”成效显著，十件民生实事全部完成。认真落实自治区“支持灵活就业13条”等措施，城镇新增就业3550人，农村劳动力转移就业8408人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭实现动态清零。三孩生育、教育“双减”等惠民政策落地见效，课后服务实现全覆盖，区域内就诊率达到98%。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到100%。基层六大领域治理统筹推进，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

今年是党的二十大和自治区第十三次党代会召开之年，也是落实区第五次党代会决策部署和新一届区委、区政府履职的起步之年，做好今年经济工作，意义重大。我们必须清醒认识需求收缩、供给冲击、预期转弱带来的宏观经济下行压力和国际国内不确定因素增多的严峻形势，以及我区固有经济结构偏重、资源约束趋紧、能源利用偏煤、产业布局偏散的问题。但更要看到，中央和自治区今年将推出一系列有利于稳定经济增长的政策，按照中央和区市党委、政府的安排，区委、区政府完全有能力、有条件、有信心把今年的经济工作做好，在结构调整、转型升级、质效提升等方面取得新突破，确保经济运行在合理区间。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，其中，第一产业增加值增长4%以上，第二产业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长8%以上；全区规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长8%以上；地方一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；节能减排降碳指标完成自治区、市下达任务。这些指标，综合考虑了宏观形势、自治区、市要求以及全区经济社会基础和协调发展需要，符合“稳字当头、稳中求进”工作总基调，体现了新发展理念和高质量发展要求，既有利于调整结构、转变方式，提高经济发展质量和效益，又有利于稳就业、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快转型升级，更好地推动经济社会高质量发展。对于这些指标，各乡镇（街道）、各部门要按照各自职能分工，主动担当作为，认真履职尽责，不折不扣抓好落实，确保全年目标任务高质量完成。为此，在具体工作中，我们必须做到“八个坚定不移”：

(一)要坚定不移推进项目建设。没有项目就没有发展，推动产业转型升级、高质量发展，关键在于项目建设能否取得实效，根本在于我们抓项目的决心和方法水平。今年抓项目的总体要求就是建立好“三个项目库”（政府投资、社会投资、招商引资项目库），落实好“四个机制”（月分析调度、项目协调、专班推进、考评督办），绘就好“五张蓝图”(生态建设、工业转型、城市建设、乡村振兴、园区建设)。一要健全项目推进机制。今年我们研究确定了80个区级重点项目，年内计划投资80亿元以上，两办要尽快对区级重点项目进行任务分解，明确区级包抓领导、责任单位和完成时限，两办督查室要每半月督察一次、发改局要每月进行一次通报。对于包抓包推的重点项目，各区级领导和责任单位要做到“台账式管理”“全程化服务”。台账式管理，就是要加强协调调度，至少每个月召开一次现场办公会，听取工作情况汇报，了解项目进展情况，督促项目责任单位按照时间节点加快工程进度；全程化服务，就是要全力搞好服务保障，主动过问项目推进过程中的困难问题，第一时间帮助协调解决，营造优良的投资环境。各副区长要紧盯分管领域重点项目实时进度，及时协调、跟踪问效，按照“以月保季、以季保年”的原则，细化分解投资任务，督促各责任单位加快进度。各乡镇（街道）、各部门主要负责人要善于抓住制约项目建设的主要矛盾，增强工作积极性、主动性，协调多方力量集中攻坚、补齐短板，决不能因为协调沟通不到位耽误项目建设进度。二要加强项目谋划争跑。因为辖区财力有限，对于我们来讲，抓项目的核心就是抓争取，只有争到项目资金，才能有效保障项目建设。今年中央在扩投资、兴产业、促销费方面准备了一整套政策“工具包”，中央明确要适度超前开展基础设施投资，包括支持生态环保、基本民生、老旧小区改造等，这是我们亟需补齐的短板弱项，也是投资发展的潜力所在，对我们争取项目十分有利。各乡镇、各部门要把握好机遇，切实树牢责任意识，加强政策研究和思考谋划，紧盯国家、自治区、市政策导向和投资重点，瞄准乡村振兴、公共服务、城市基础设施建设等关键领域，在精心谋划申报一批利当下、惠长久重点项目的同时，拓宽思路、创新方法、多措并举，深度挖掘项目线索，积极主动到国家部委和自治区厅局、市直相关部门对接落实，高水平、高标准争取一批项目并及时纳入国家、自治区、市规划“大盘子”，做到建设一批、争取一批、储备一批。在项目包装谋划上一直是我们的薄弱环节，很多时候项目前期不作准备，都马上要申报了，手续资料还没备齐，结果延误了时机。今年，各乡镇（街道）、各部门必须要把项目谋划重视起来，切实加强项目研究论证和策划包装，凡是比较成熟的项目，要及时提前完成规划设计、投资建议书编制等前期工作，确保一旦有意向就能启动实施。特别是对今年已确定实施的沿山井灌区水源替代、滨河全民健身中心、老旧小区改造等重点争取项目，各位副区长要牵头抓总，发改局要具体负责协调，农业农村水务局、综合执法局、教体局、住建局等部门要切实担起责任，及时掌握政策要求，确定专人紧盯不放、汇报争取、对接落实，确保尽快下达投资计划。三要突出质量进度抓建设。一季度，对全年项目工作至关重要，起步越早，越主动。各项目责任单位要结合“无冬闲”活动，围绕重点项目规划、审核、用地、环评、安评等关键环节，强化协调调度，定期汇商进展，加快推进新建项目可研、设计、审批等前期工作，加强土地、资金、施工组织等要素保障，在春节前后完成所有前期工作和开工要件，力争一季度区级重点项目开复工率达到80%。对东方希望光伏新材料、胜蓝环保有机硅、安徽百麓食用菌产业园等60个新建项目，经开区、工信商务局、红果子镇等责任部门要及早谋划推动，为开工建设创造有利条件，力争新建项目早日落地开工、尽早投产投用；对氟峰新材料、清研高分子新材料、二小迁建等续建项目，经开区、发改、工信、教体等部门要研究解决工程建设中存在的问题，必须确保今年建成投产投用。四要创新思路抓招商。实事求是的说，去年招商引资工作成效始终不明显，有政策、地域条件等客观方面的制约，但主要还是大家思路举措不够宽、不够实、不够细的原因造成的。今年，各部门要打破过去传统思维模式，切实把招商引资作为“一号工程”，树立“人人都是招商员”的意识，关心关注招商、热衷参与招商，大力实施全员招商、领导带头招商、以商招商、产业链招商、专业园招商、敲门式招商，在努力寻求龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目新突破的基础上，着力激发民间资本热情，把企业推向前台，开拓“政府搭台、企业唱戏”新局面，力争全年引进亿元项目10个以上、5亿元项目5个以上，落实招商引资总额85亿元以上。要牢记发展是有成本的，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，实现招商引资规模与质量双提升。同时还要争试点、争示范、争会议，扩大我区的知名度和影响力，最大限度地获取支持。

（二）要坚定不移加快产业转型升级。工业是惠农经济发展的重要基础和关键支撑，工业稳则发展稳，工业强则经济强。我们要坚定不移贯彻新发展理念，着力抓创新、育特色、降能耗，强龙头、补链条、聚集群，推动传统产业与新兴产业协同发展，力争产业发展早日迈向“985”“211”行列、实现“四倍增”计划、达到“双一流”水平。一要突出抓好经济运行调度。要继续坚持月分析、季调度等之有效的制度措施，加强对经济形势、重要指标和重点企业的监测，准确把握形势，实时掌握动态，及时发现和解决苗头性、趋势性问题，不断增强解决突出问题、应对处置矛盾、防范化解风险的前瞻性和针对性。积极作为、科学调度，以旬保月、以月保季，不折不扣完成全年目标任务。发改、工信、统计、财政等部门要高度关注重点企业、重点行业的生产经营情况，做好预警监测，发现问题提前介入、妥善解决。今年中央将继续实施更大力度减税降费、金融向实体经济让利、为制造业退税、提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，要千方百计培植财源、涵养税源，克服政策性减收影响，推动具备条件的企业进规入库，税收收入在一般公共预算收入中比重达到80%以上。二要强化创新能力提升。创新是引领转型发展的第一动力，要强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，引导企业开展研发活动，培育荣泰生物等5家高新技术企业，缠塑环保等2家科技小巨人企业，杰润生物等10家科技型中小企业，确保有研发活动的规上工业企业占比达55%。加快推进研发平台建设，提升恒力生物、万香源生物自治区工程技术研究中心，新增石嘴山塑料厂等6家自治区级技术创新中心，努力打造自治区一流的产业创新能力。三要改造提升传统产业。要扎实开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”行动，抓好英力特年产30万吨电石等40个“四大改造”项目，通过整合资源、组团发展的思路，形成强大的产业优势和竞争优势。要围绕5个百亿专业产业园，培育壮大龙头企业，补强产业链条，鼓励关联企业纵向配套、横向联合，推动五大优势产业集群发展，力争钢铁产业集群产值达到350亿元、精细化工产业集群产值突破150亿元、聚酰胺产业集群产值突破20亿元。另外，要按照环保相关要求，实行分类排序、能耗调节、错峰生产等措施，倒逼企业加大技术改造力度和工艺流程再造，更新环保、安全设施，提升资源及能源综合利用效率。四要培育壮大新兴产业。去年清洁能源和电子信息产业产值增长57%、80%，虽然增长速度较快，但比重占规模工业总产值均不足1%，“小”与“弱”仍是新兴产业的短板。要紧扣新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品“六新”产业发展，加快推进实施氟峰新材料、清研特种工程塑料等34个“六新”产业项目建设，重点抓好东方希望光伏材料等项目，实施整区推进屋顶分布式光伏试点项目，力争形成350亿元产业集群。

（三）要坚定不移加大产业培育。产业是经济增长的前提，发展经济的关键在于发展产业、振兴产业、壮大产业。要抓住供给侧结构性改革的机遇，加快调整产业结构，进一步补齐短板，不断增强经济实力。在第一产业上，要以“产品提质、品牌提升、产业增效、农民增收”为重点，培育壮大枸杞、奶产业、绿色食品等重点产业，支持田园食品等10家龙头企业发展壮大，实施岳氏农产品加工及冷链物流配送、鸿盛菌草食用菌培养基地、红果生物枸杞深加工等项目，力争农业高新技术产业示范区产值达20亿元。要认真落实粮食安全责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，实施高标准农田2.3万亩、高效节水灌溉项目1.4万亩，确保粮食产量10万吨以上。要培育壮大新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式，不断壮大村集体经济，力争90%以上的行政村集体经济年经营性收入达到10万元以上。在第三产业上，要以现代物流集聚区建设为抓手，全面推动重点工业企业主辅分离，实施富海物流进出口应急储备中心等项目，着力提升物流效率、降低物流成本。加快推进步行街核心商圈打造提升等项目，不断增强商圈服务功能，繁荣消费市场。积极盘活闲置商业综合体，举办消费促进月、美食文化节暨夜间经济、等线上带货、线下促销活动，扩大市场消费。围绕生态工业文化旅游产业，加快推进石嘴子滨河公园等A级景区创建，积极开展黄河文化旅游节等系列活动，精心打造“惠游惠玩惠生活”等文化旅游名片，力争旅游接待人数突破40万人次，旅游总收入突破4000万元。

（四）要坚定不移推进城乡建设。我们要认真学习贯彻落实中央农村工作会议精神，强化以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，全面推进乡村振兴。一要加快推进城市品质提升。实施城市更新改造行动，加快老旧小区改造步伐，完善荣达小区等23个小区室外给排水管网等基础设施，改造棚户区500套、背街小巷8条，清理整治老旧管线管网等“蜘蛛网”，提升城市形象。要全面完善城市生态绿地和廊道系统，新建5个小微游园，绿化提升惠安大街等街路，加快推进天津路、静宁街等街路雨污管网改造和“四道”建设。要全面加强老旧小区物业管理，完善“社区+业委会+物业”管理机制，推行“红色物业”，引进专业物业公司进驻无物业小区，着力解决无物业小区公共配套设施滞后、环境卫生差、安全隐患大等突出问题。区综合执法局要扎实推进城市管理领域违建乱点整治“百日攻坚”行动，加大对违法建设、占道经营、乱堆乱放等问题的执法力度，规范农贸市场、临时摊位等经营，遏制交通乱象、净化道路环境，切实解决城市乱象问题，增强居民对城市治理的认同感和归属感。二要加快美丽乡村建设。全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制，每个乡镇至少要完成1个村庄规划编制。落实中心村建设和合村并庄机制，引导农村人口向城区和中心村聚集，要稳妥有序推进20个以上自然庄点合并。要建立健全日常保洁、网格化管理、常态化督查等长效管护机制，持续巩固提升农村人居环境整治成果，重点围绕垃圾处理、污水治理、农村改厕、村容村貌提升等方面，新改建17公里农村公路，新建燕子墩村等3座污水处理设施，打造下营子村等10个以上农村人居环境整治示范点，扎实推进美丽乡村扩面提质。三要加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测和帮扶机制，跟踪监测“三类重点人群”收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不发生规模性返贫。要完善社会力量参与帮扶机制，重点抓好海燕村肉羊养殖和食用菌产业园建设，成立劳务工作站，持续增加移民工资性收入。全面补齐移民安置点基础设施和公共服务短板，实施就业创业基地、污水收集处理等项目，努力将海燕村打造成移民致富综合示范点，将长城社区打造成基层治理示范点，将银河苑社区打造成民族团结示范点。

（五）要坚定不移实施改革开放。破解发展难题，必须坚持以改革激活内生动力，以开放引进外部生产力。要坚定不移贯彻落实中央、自治区关于深化改革各项决策部署，聚焦堵点难点痛点，压紧压实工作责任，切实抓好各项改革任务落实。一要全力推进“四权”改革。要围绕“节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿”重点目标，全面落实确权、赋能、定价、入市四个关键环节改革任务，实现要素市场配置效益最大化、效率最优化。各牵头单位要按照实施方案确定的“时间表”和“路线图”，切实做好交易平台建设、农村用水管理改革、碳汇林建设等重点工作，对进展缓慢的集中攻坚、重点突破，彻底打通改革中的难点、堵点，确保重点改革任务按序时推进。二要优化环境引外力。全区上下要进一步强化服务意识、创新服务形式，在招商引资、项目建设、政策兑现、行政审批、容缺办理等方面提供优质服务，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。要持续深化“放管服”改革，完善“一枚印章管审批”运行机制，推动审批服务事项“网上办”“掌上办”“一网通办”，实行工程建设项目帮办代办，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，不断改进服务企业、服务群众的工作作风，全面攻克涉企行政审批服务中的堵点痛点，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的良好环境，最大限度实现便民利企。

（六）要坚定不移推进生态文明建设。环境就是民生，蓝天就是幸福。要把生态放在最优先的位置，以更高标准、更快速度、更好效果地改善生态环境。一要强化中央生态环境保护督察反馈问题整改。要旗帜鲜明讲政治，坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面建立台账，实化整改措施，不达标准不销账、不评估验收不销号，确保整改成果真实可靠、经得起检验。对已办结的信访件，要认真组织开展“回头看”，举一反三、盯紧看牢、毫不松懈，巩固提升已有整改成果，严防办结问题反弹回潮；对尚未办结的信访件，严格把控时序进度，倒排工期，挂图作战，确保按时按质完成整改任务。二要深化污染防治攻坚。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化污染物协同控制，确保空气优良天数比例指标完成自治区下达任务，三五排入黄口平均水质保持Ⅳ类，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类。要深化大气污染联防联控，深入推进“1+9”专项行动，加强重污染天气应对，突出工业废气、汽车尾气、城市扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，切实改善环境空气质量。统筹推进水环境综合治理，加快推进第四污水处理厂尾水人工湿地深度处理等项目，推动水环境质量持续向好。要加大河长制落实力度，各级河长要按照要求做好巡河工作，履行好“管、治、保”三项职责，持续加强黄河“清四乱”整治，坚决杜绝河道污染问题发生。要强化土壤污染管控，加强固废综合利用，推进生活垃圾、医废危废收集处理，治理农业面源污染，环境监管部门要通过增设智能监控设备等方式，加强执法监察力度，坚决打击危险废物非法倾倒、非法处置等行为，确保企业不越红线、不触底线，保护土壤环境安全。抓住能源革命机遇，科学有序推进碳达峰碳中和，贯彻能源“双控”部署，落实“四水四定”要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展。三要强化生态修复治理。全面落实河长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理，强化“三线一单”生态环境分区管控，实施差异化生态环境管控措施，筑牢生态安全屏障。聚焦固废、危废、医废治理，强力推进涉重行业污染治理，规避环境风险，大力消除环境安全隐患，守好生态保护红线、环境质量底线。聚焦“三年见成效、三十年披绿装”目标，坚持因地制宜、以水定需、量水而行，围绕贺兰山东麓、城区、农村、园区等见缝插绿、见空植绿，自然资源局要统筹安排好经开区生态修复、贺兰山东麓主干道路生态林网提升等绿化项目，落实具体地块，积极组织推进。同时，要大力实施城区主干道路绿化美化提升项目，合理选择树种结构，打造一批精品工程，年内新增营造林3.5万亩。四要加强资源能源利用。要按照“四水四定”原则，开展“三山”区域地下水取水井专项整治行动，实施贺兰山沿山井灌区水源替代项目，加快推进超采区和沿山区自备井关停工作。强化能耗“双控”刚性约束，严控“两高”项目盲目发展，开展高耗能行业重点领域能效对标行动，对产值大且能耗强度低于全区或同行业水平的企业要保障指标，对采取以林换能等方式作出贡献的企业适当增加能耗，坚决完成自治区下达的能耗“双控”目标任务。要稳妥有序推进煤改气、煤改电，加快探索绿能开发、绿氢生产、绿色发展的能源低碳转型之路。

（七）要坚定不移狠抓民生改善。深入实施“四大提升行动”，以更大的精力关注民生、更多的财力投向民生、尽最大努力弥补民生欠账，不断提高人民群众幸福指数。一是在基础教育水平提升上下功夫。要落实好基础教育质量提升行动“五大工程”，加大学科类培训机构治理监管，全面提升中小学生课后服务质量，着力打造“一校一品”“一校多品”办学特色，推进“双减”政策落实，全面提升学校育人质量，促进学生健康成长、全面发展。要抓好市二小迁建、第一幼儿园迁建等教育项目建设，完成市二中“互联网+教育”试点等项目，全力补齐基础教育设施短板。二是在综合社会保障提升上下功夫。全面做好社会保障和救助工作，扎实推进全民参保计划，鼓励引导支持居民应保尽保，稳定扩大社会保障覆盖面。加快推进矿中社区等日间照料中心建设，提升改造吉运社区等10个居家养老服务阵地，确保养老机构护理型床位占比不低于50%。不折不扣办好惠民实事，对各级确定的民生实事，各乡镇、各相关部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。三是持续在医疗水平服务提升上下功夫。要加快推动“三医联动”改革，强化疾病预防控制，广泛开展妇幼老年人群筛查，积极争创国家级健康促进区。要加快智慧医疗建设，加快推进健康教育科普馆建设，年内完成4个数字化接种预防门诊，不断满足人民群众医疗卫生服务需求。要进一步健全完善突发公共卫生事件应急预案，探索建立健全应急物资储备、医务人员应急调配机制，提升疫情防控水平。四是在城乡居民收入提升上下功夫。要千方百计稳步提升城乡居民收入，全力抓好重点群体就业，确保全年新增城镇就业3000人以上，职业技能培训2100人以上，转移农村劳动力7600人以上，城镇调查失业率控制在4.5%，零就业家庭保持动态清零。要实施提升就业服务质量工程，依托产业需求，开展技能提升和创业服务行动，提升重点群体就业创业能力。要通过贷款贴息、整村授信等金融支农政策，降低农户生产成本，发展特色种养业，拓展经营净收入空间。

（八）要坚定不移维护社会稳定。今年是党的二十大和自治区第十三次党代会召开之年，全区上下要树立底线思维，增强风险意识，把信访维稳工作做实做细，确保社会大局和谐稳定。一要守牢安全红线。各乡镇、各部门要时刻绷紧“安全生产”这根弦，紧盯道路交通、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，全力创建国家安全发展示范城市。认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。二要筑牢疫情防线。要把疫情防控作为一项重要政治任务，充分认识当前疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，高度警惕，慎终如始，压实“四方”责任、严格“四区”管理，落实“四早”“五有”措施，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，坚决守牢“外防输入、内防反弹”底线，严防聚集性疫情发生，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。三要打击违法犯罪活动。始终保持严打整治高压态势，常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击非法集资、电信网络新型违法等各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。全面推进“八五”普法，抓好信访维稳、防灾减灾救灾、社会福利等工作，依法保障妇女儿童、青少年和残疾人的合法权益，努力化解各类矛盾纠纷，为全区经济持续健康发展营造良好的法治环境。四要加强政府债务管理。要稳妥推进政府债务化解，积极争取政府债券，加快土地等资源资产处置，严控增量，化解存量，偿还到期债务。要强化预算约束，严肃财经纪律，有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。优化财政支出结构，压减一般性支出，兜牢“三保”底线，以政府紧日子换取百姓好日子。大力培植税源，引导互联网物流、电商等新兴线上交易平台税收回流，破解“有产无税”难题。强化预算管理，完成年度还本付息任务，确保政府债务控制在合理区间。

现在已进入腊月，岁末年初工作头绪多、任务重。各乡镇（街道）、各部门要在推动今年经济工作开好局、起好步的同时，统筹抓好当前各项重点工作：

一要统筹做好疫情防控工作。当前，国内疫情呈现局部散发和规模性聚集并存特征，加之“两节”期间人员流动聚集性不断增加，疫情输入传播风险加大，疫情防控形势更加严峻。各乡镇（街道）、各部门要坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，严格按照疫情防控指挥部要求，严防死守、把牢关口，落实好中高风险地区返惠人员排查、管控等措施，做好常态化防控工作。

惠农区党办通报第1期

三、在领导上要坚强有力，不断提高做好今年经济工作的能力水平

按照会议安排，我就2021年主要经济指标、重点任务、重要工作完成情况和做好当前以及2022年重点工作讲几点具体意见，随后宇翔书记还要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。

现在已进入腊月，岁末年初工作头绪多、任务重。各乡镇（街道）、各部门要在推动今年经济工作开好局、起好步的同时，统筹抓好当前各项重点工作：

六要妥善安排困难群众生活。时刻把群众冷暖放在心上，组织开展多种形式的走访慰问、帮扶救助、“送温暖”等活动，切实解决好困难家庭及特困供养人员生产生活问题。

七要高度重视农民工工资清欠工作。坚持属地管理、部门联动，加大督促检查和执法监管力度，严肃查处违法违规克扣、拖欠农民工工资问题，保证农民工及时足额拿到应得报酬。

八要抓好春耕备耕工作。农时不等人，农业农村和水务局、各乡镇要紧盯农业种植各环节的关键因素，提前做好春季农业生产备耕的供种、供肥、供技工作，切实做好备耕工作各项要素保障。

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