惠农区党办通报第5期
第5期
中共惠农区委办公室2022年4月13日
王宇翔、刘占强同志在区委农村工作会议暨
全区深入实施“四大提升行动”全面
促进乡村振兴部署会上的讲话
（2022年3月30日）
王宇翔同志的讲话
今天，我们召开区委农村工作会议暨全区深入实施“四大提升行动”全面促进乡村振兴部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实党中央和自治区党委、市委农村工作会议精神，总结2021年农业农村工作，研究部署今年“三农”工作，动员全区上下进一步统一思想、鼓足干劲，奋力开创“三农”工作新局面。
上午的观摩，大家一路走、一路看，一边听、一边议，既展示成果、交流经验，也查找短板、互促共进。比如上午明龙机械的农机、西河桥村的菌菇产业园、东永固村的枸杞旅游等，这些都是我区推进农业农村工作中的亮点，我们要切实树立起“小农业”也要有“大作为”的信心，敢想、敢干、敢干成。刚才，占强同志对去年农业农村工作作了很好的总结，对今年的工作提了7个方面的安排部署，讲的很全面、很具体，我都同意，请大家认真抓好落实。红果子等5个乡镇与区人民政府签订了落实粮食安全目标责任书。农水局、教体局等7个单位作了很好的发言，听得出大家的思路很清、信心很高、干劲很足，希望大家言出必行、立说立行，以实际行动、实在成效兑现承诺。
去年是“三农”工作重心从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的第一年，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻落实党中央和自治区党委、市委各项部署要求，全区“三农”工作取得了良好成效。一是特色产业成为群众致富主渠道。积极引进岳氏集团、鸿盛菌草等项目，推动绿色食品加工科技创业园扩规提质；涌现了一批有品质、有市场的名特优产品，李岗村西瓜、甜瓜成为“国字号”农产品；银河苑社区劳务工厂、海燕村温室大棚实现移民群众就地就近就业，带动群众增收效果明显。二是良好环境成为乡村靓丽新名片。扎实开展六大专项整治行动，下大力气集中整治了一批脏点乱点，依法拆除了一批私搭乱建，腾退利用了一批闲置资源，清理修复了一批“农村疮疤”，银河村成为宁夏唯一荣获“2021中国最美村镇”生态宜居成就奖的村，东永固村入选2021年“中国美丽休闲乡村”。三是党建引领成为乡村治理强引擎。基层党组织建设持续加强，三星级以上村党组织占比达95%，居全市之首；经营性收入10万元以上的村占比达92%；实现了村级综合文化服务中心全覆盖，红果子镇综合文化站被评为自治区优秀文化站；马家湾村入选第二批全国乡村治理示范村镇，和平村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”。这些成绩的取得离不开全区农业农村系统和各乡镇干部职工的不懈努力，更离不开大家的团结一致、拼搏奋斗。在此，我代表区委，向长期以来奋战在“三农”工作战线的所有同志致以诚挚的问候和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前“三农”工作仍面临不少挑战。一方面，从问题导向来看，我区绿色食品存在有品牌但品牌不响、有特色但特色不特的问题，“酒香也怕巷子深”有价无市的情况仍然存在；农村人居环境总体水平与群众的现实需求、与建设乡村振兴特色市的目标要求还有一定差距。另一方面，从结果导向来看，去年我们没少努力，过程很辛苦，结果却差强人意，在自治区效能目标管理考核中，实施乡村振兴战略综合考评我们在7个沿黄市辖区中排名最后。考核成绩反映工作成效，名次进退体现工作能力。区委农办及各成员单位要认真总结、深刻反思，查找不足、举一反三，确保在今年工作中取得新突破，再上新台阶。
下面，就做好今年“三农”工作，我再强调3点意见。
一、提高政治站位，强化思想认识抓“三农”
习近平总书记指出，“农业兴则基础牢，农民富则国家盛，农村稳则天下安”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出一系列新理念新思想新战略，作出实施乡村振兴战略等重大决策部署，推动“三农”工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。2021年12月，中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐释了“三农”工作的重大意义，突出强调了确保粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫三件大事，为我们抓好“三农”工作指明了方向、提供了根本遵循。自治区党委农村工作会议提出统筹推进“五保五提升”的总体要求，市委从七个方面为做好今年的“三农”工作定目标、定任务、定措施。全区各级党组织和广大党员干部要从坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻认识三件大事是事关国家安全、发展全局的“国之大者”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢大历史观、大发展观、大民生观，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到自治区党委、市委工作安排上来，锚定建设乡村振兴特色市的目标，以高度的政治责任感和强烈的使命担当，奋力开创新时代“三农”工作新局面。
二、狠抓工作落实，聚焦重点任务抓“三农”
今年是党的二十大和自治区第十三次党代会召开之年，做好“三农”工作，稳住农业基本盘，具有特殊重要意义。“三农”稳，预期稳，大局稳，信心才稳。今年“三农”工作的主要预期目标是：粮食播种面积和产量分别稳定在20.5万亩、10万吨以上；农业增加值增长4%；农村居民人均可支配收入增长9%，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
实现上述目标，重点要抓住8个方面：第一个是“粮”。必须要确保粮食安全，确保粮食播种面积和产量达到自治区目标要求，这是红线、是硬杠杠，绝不能打折扣、搞变通。第二个是“地”。一方面，要加强耕地保护，这是总书记重点强调的三件大事之一，必须不折不扣落实到位；另一方面，要加强农田改造，农业农村局、各乡镇和各有关单位要精准聚焦自治区重点政策导向、资金导向，敏锐捕捉机遇、主动找“厅”赴银，争取更多项目列入自治区的政策支持包、项目资金库，为加快推进高标准农田建设，补齐农业基础设施短板提供有力保障。第三个是“水”。中央生态环保督察反馈问题中指出宁夏农业用水粗放，灌溉水有效利用系数低于全国平均水平，受土层结构等因素影响，这一问题在我区更为明显，同时，沿山区自备井关停工作也在加快推进，这就要求我们要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定产，切实做好节水工作、切实推广高效节水、切实改变种植结构。第四个是“产”。不仅要选准产业，更要选好品种，努力形成具有惠农特色的优势和竞争力。第五个是“技”。要加强农机与农技的有效结合，不断推动种植技术的提升和更新，探索运用水肥一体化、环境变量调控等农业新技术，逐步解决农村土地无人耕种的问题，切实提高农业生产力。第六个是“收”。要持续做好农民和移民增收工作，农水、人社、经济调查队要全面摸清群众可支配收入构成情况，各乡镇要加强分析研判、因人因地而异精准施策，切实拿出促进群众增收的有效举措。第七个是“洁”。要把农村人居环境整治提升摆到重要位置来抓，推动农村人居环境实现由突击整治向长效管理、由单纯整治向综合施治的转变，确保农村人居环境整治常态长效巩固整改成效，严防问题反弹。第八个是“治”。要着眼推动乡村治理能力和治理体系现代化，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理机制，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
围绕以上8个方面重点任务，在具体实施过程中要做到“五个突出”。
（一）突出稳固基础，高站位守住两条底线。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线是今年中央一号文件的主要内容之一。要坚决守住保障国家粮食安全底线。习近平总书记在全国两会上指出，“粮食安全是‘国之大者’。悠悠万事，吃饭为大”。我们要坚决扛起维护粮食安全的政治责任，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护“红线”，全面落实“长牙齿”的硬措施，确保粮食播种面积和产量保持稳定。要高标准抓好涉粮问题专项巡察反馈问题整改，大力推进高标准农田建设、盐碱地改良、高效节水灌溉，稳步提升耕地质量水平，夯实粮食安全的基石。今年我们确定了种植1万亩以上玉米大豆带状复合种植目标，大家要深刻认识到这项工作是守住保障国家粮食安全底线的政治任务，切实做好技术指导和群众宣传工作，加强农业机械化推广力度，确保高质量完成种植任务。要坚决守住不发生规模性返贫底线。习近平总书记指出，“乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”。要紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群，健全完善动态监测帮扶机制，做到及早发现、及早介入、及时帮扶。要逐步从“帮眼前”向“扶长远”转变，通过园区定向输送、优化公益岗位等方式促进移民就近就业，推动各项帮扶政策落地见效，切实把巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴“接力棒”交接好，为实现共同富裕打下坚实基础。
（二）突出融合发展，高质量做强现代农业。习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。如果没有产业支撑，就业就没有渠道、务工就没有岗位、增收就没有来源，我们要坚持把产业发展放在推动乡村振兴的突出位置，以工业理念抓农业，不断做强品质、做优特色、做大品牌，不断提高我区农业综合效益和竞争力。一是全面提升园区建设水平。要建强基础，实施好园区标准化厂房及附属设施二期建设项目，加强冷链物流等基础设施建设，着力提升园区承载能力。要抓牢项目，加快鸿盛菌草鲜菇、兴康恒润富硒黑豆植物肉和酸枣饮品、弯师傅罐装即食带鱼等项目建设，力争早日投产见效。要招强引优，用好自治区级农业高新技术产业示范区的金字招牌，着力引进一批带动力强、产出效益高、利益联结紧的龙头企业，力争一个行业至少有一家行业领军企业，培育营业收入超500万元绿色食品加工企业10家以上。二是加快推进产业融合发展。要在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值。在纵向上，要打造农业全产业链，以农产品精深加工为主攻方向，推动产业向后端延伸，向下游拓展，由卖“原字号”向卖品牌产品转变，推动产品增值、产业增效。在横向上，要促进农业与休闲旅游、康养生态等产业深度融合，丰富乡村产业的类型，提升乡村经济价值。目前，我区已经形成了枸杞原浆、玫瑰制品、田园醋等优质产品，大家要加大宣传力度，多为品牌发声、多为优品代言、多给企业带货，加快推进产业融合发展。去年9月，我区被确定为全国屋顶分布式光伏整区推进试点，这是我们推进自治区、市部署的“三新”“六新”产业的有力抓手，区发改局和各乡镇片区要加强与各新能源开发主体对接，加快让试点从“纸面”落到“地面”，力争打造成促转型、稳经济、扩投资的亮点工程，打造成促致富、优环境、强基础的民生工程。三是强化科技创新成果转化。要在巩固传统模式的基础上，注重运用现代信息技术改造提升重点产业，充分发挥我区产业种养优势，持续提高规模化、机械化生产，推动信息化、智能化在产品生产、销售、追溯服务等环节全覆盖，为农业发展拓展新空间、增添新动能。
（三）突出民生改善，高水平增进民生福祉。习近平总书记强调，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，我们推动经济社会发展，归根结底是要实现人民共同富裕”。今年，我们要继续深入推进“四大提升行动”，全面促进乡村振兴一年一个样、三年大变样、五年上台阶。加快推进移民致富提升行动。要下更大的决心和力度来抓实产业、就业、社会融入3件事情，紧盯海燕村菌菇大棚、银河苑集贸市场等产业，更好对接市场需求和群众意愿，让更多群众嵌入到产业链中增收致富。要在移民群众中深入开展“今昔对比看变化、知史感恩共产党”等教育活动，通过教育引导、优化服务、改善条件，让移民群众实现从“我是移民”到“我是居民”的深刻转变。加快推进城乡居民收入提升行动。老百姓的生活好不好，关键就看“钱袋子”鼓不鼓。要抓好产业发展促增收，因地制宜发展乡村旅游、农产品加工等产业，探索推进入股分红、订单农业、社会化服务等模式，积极盘活农村闲置资源，发展壮大村集体经济，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。要扩大社会就业促增收，持续做好重点群体就业，有效对接企业需求，扎实开展技能培训、就业服务，让务工者由短期工变为长期工，由非技术工变为技术工，由普通工向技术工和管理工转变，把技能的饭碗牢牢端在自己手里，持续稳定增收。加快推进基础教育质量提升行动。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，持续补齐基础教育发展短板，全力推进义务教育优质均衡发展示范县区创建。要全力抓好农村学校基础设施提升工程，常态化开展体育美育特色创建，实施好城市+农村帮扶计划，切实提升农村学校办学水平。加快推进全面健康水平提升行动。扎实推动“三医联动”改革，积极争创国家级健康促进区，支持市第一人民医院创建三甲医院，不断满足人民群众医疗卫生服务需求。要进一步突出疾病预防、医疗服务能力提升、夯实基层3个重点，完善三级诊疗体系建设，加强家庭医生签约线上线下协同管理，加强全社会参与健康教育，全面提升乡镇卫生院医疗服务能力。
（四）突出乡村建设，高品质提升人居环境。习近平总书记指出，“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。实施乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重点任务，也是确保农村现代化开好局起好步的重要抓手。前段时间，市上督查反馈，个别村人居环境整治后有反弹现象，各有关单位要坚决克服松懈心理，健全完善长效管理机制，持续打好人居环境整治攻坚战。要坚持村庄规划先行。今年，我们计划完成6个村的“多规合一”实用性村庄规划编制，各相关乡镇要积极对接设计单位加快推进，既要考虑为农村长远发展腾出空间，又要充分尊重群众意愿，合理划分村庄的生产、生活、生态空间，实现一个规划管布局、管建设、管发展。要稳妥推进“空心村”治理，坚持分类指导、分层次分领域推进，集中有限的力量、资金解决关键问题，为乡村建设提供有力支撑。要大力改善人居环境。中央在农村人居环境整治三年行动后又提出了农村人居环境整治提升五年行动，关键在于多了“提升”二字，时间上从三年变成了五年。我们必须要把人居环境整治当作一件必须干、必须长期干、必须要干好的大事要事来抓，要把解决面子问题和里子问题相结合，眼前问题和长远问题相结合，短期整治和建立机制相结合，着力在巩固提升上下功夫，大力开展“人居环境整治示范”创建工程，力争创建示范乡镇1个、示范村2个、“美丽庭院”示范户80户。要积极争取项目资金支持，统筹推进改厕、农村亮化、美化等工作，多途径多角度组织发动群众参与，共建共享幸福美好生活。要补齐基础设施短板。按照“缺什么补什么”的原则，加快补齐农村水、电、路、气等各方面的短板。区住建交通局要加快推进农村公路建设，结合设施农业、乡村旅游和村庄发展，配套完善农村产业路、乡村旅游路、村内巷道路。区住建交通局和庙台乡、尾闸镇要积极配合做好拆迁协调工作，确保109改扩建工程顺利实施。各乡镇要积极申请建设供水和污水管网改造项目，持续改善农村生产生活条件。
（五）要突出和谐稳定，高效能做好乡村治理。习近平总书记强调，“乡村治理是国家治理的基石，要创新乡村治理体系，走好乡村善治之路”。要持续提升乡村治理水平和能力，激发乡村振兴内生动力。不断夯实基层组织基础。习近平总书记强调，“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键”。要充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心和政治引领作用，结合“一抓两整”示范县乡创建行动，持续整顿软弱涣散和后进村党组织，使基层党组织更好肩负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。现在，全区农村网格化管理的构架已基本建立起来了，下一步要重点抓完善、抓规范、抓提升，着力解决网格设置不合理、网格管理形式化、网格员队伍不稳定等突出问题，真正打通乡村治理的“神经末梢”。加强农村精神文明建设。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展乡村“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，持续推进文化下乡，广泛开展“农民丰收节”等群众乐于参与、便于参与的文体活动。要深入推进农村移风易俗，旗帜鲜明地反对各种不良风气和陈规陋习，持续开展文明家庭等各类先进典型评选活动，努力培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。维护农村社会平安稳定。习近平总书记强调，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。今年年份特殊，平安建设的敏感性、复杂性、挑战性更强，任务、压力和责任更加巨大，各乡镇、政法委、信访、公安等部门要加强隐患排查、做好信息研判，确保各类矛盾隐患解决在基层、化解在源头，为群众创造安全稳定的生产生活环境。
三、加强组织领导，强化工作保障抓“三农”
习近平总书记强调，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。统筹推进产业发展、乡村建设、乡村治理各项工作，归根结底要靠党的领导，靠党员干部和广大群众来推动，我们要以非常保障、非常举措、非常担当、非常力度，确保农业农村各项工作任务全面落实。
要压实责任抓落实。党管农村工作是我们的优良传统，也是政治优势，是做好农村各项工作的根本保证，要切实担负起“五级书记抓乡村振兴”的政治责任，我和区长将带头主动抓，分管农业的区级领导要重点抓，各乡镇主要领导要专门抓，村级领导要具体抓。区委农办、农水局既要发挥牵头抓总、统筹协调作用，形成上下联动的工作合力，又要及时了解政策动向，掌握工作进展情况，向区委、区政府提出工作建议，指导督促各乡镇和各有关部门有力有序开展工作。各相关部门要增强服从服务于全区“三农”工作的大局意识，立足职能定位，主动担当作为，认真负责做好各项工作。“三农”工作是党的工作，不仅仅是农水局的工作，各乡镇、部门都有“三农”工作任务，要切实知责于心、担责于身、履责于行，推动各项工作真抓实干、落到实处。
要提升本领抓落实。“三农”领域涉及面广，新情况新问题多，与群众切身利益息息相关。广大“三农”干部必须加快提升工作本领，当好群众的“领头雁”和“贴心人”，做懂“三农”、会“三农”的行家里手，特别是去年换届之后新进入“三农”工作领域、之前没有“三农”工作经验的年轻干部，要抓紧时间补好课、充足电，迅速了解新领域、适应新岗位，尽快尽责入位、履职到位。各驻村第一书记和工作队员们要安下身、放下心、扎下根，努力成为带领群众致富增收的“主心骨”。农业农村部门要与统计部门、经济调查队多沟通协调，切实提升农业统计能力，挤掉数据“水分”，确保数据真实准确。组织部门要将干部配备向农村基层倾斜、向乡村振兴一线倾斜，把扎根农村、出力流汗的“老黄牛”式干部重用起来，形成重视支持“三农”工作的鲜明导向，不断激发农业农村干部队伍的精气神。
要改进作风抓落实。打硬仗必须要有硬作风，软肩膀扛不起硬担子，铁肩膀才能担起新使命。“三农”工作容不得一点马虎，更不能热衷“面子工程”、走过场，工作质量怎么样、成色如何，老百姓最有发言权。今年是区委确定的“工作落实年”，当前，全区35岁以下的科级干部占比达到了39%，其中乡镇占比近60%，85后、90后干部已逐渐成为推动和服务“三农”工作的生力军，希望大家把踏石留印、抓铁有痕的好作风树起来，在抓“三农”工作上下真功、出真招，求真效，一步一脚印，踩实“三农”路。涉农领域项目多、资金大、涉及面广，各级领导干部要加强自我约束，严禁违规插手干预工程建设项目招投标等各环节，区纪委监委要按照为民、务实、清廉要求，深入开展涉农扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治工作，严肃查处损害农民利益的违纪违法行为，坚持不懈地抓好“三农”领域党风廉政建设。
三月份即将结束，各项工作都迎来了加快建设的“黄金期”，关于当前工作，要做到“三个全力抓好”。一要严防死守，全力抓好疫情防控。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，巩固好来之不易的防控成果。卫健局和各单位要密切关注周边省份疫情态势，加强重点地区入惠人员管控，加大力度组织推动新冠疫苗接种，全力以赴坚决守住宁夏北大门。二要不误农时，全力抓好春耕工作。近期天气逐渐转暖，各乡镇要全力抓好抗旱保苗、农资储备等工作，加快播种进度，加强病虫害防治，确保春耕顺利收尾。三要抢抓节气，全力抓好植树造林。各乡镇要因地制宜、提前谋划，积极开展国土绿化，动员干部群众在田间地头、荒山荒地、房前屋后、公路沿线等区域见缝插绿、见缝插树、见缝插花，不断扮靓扮绿美丽乡村；要注重加强镇区干道等主要位置林木修剪管护，切实提升乡村绿化档次。
同志们，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，新征程上，正迎来更加难得的发展机遇。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、攻坚克难，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。
刘占强同志的讲话
按照会议安排，现将2021年全区农业农村暨深入实施“四大提升行动”全面促进乡村振兴工作作总结，并就2022年工作进行安排部署。
一、2021年主要工作
2021年，区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻落实中央和自治区、市党委、政府有关决策部署，全面实施“四大提升”行动，全力推进“五大振兴”，农民、移民人均可支配收入分别达到18279元、11135元，同比增长10.9%、17.6%，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴工作取得新成效。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接更加紧密。围绕移民产业、就业、社会融入三件大事，扎实推进百万移民致富提升行动，移民生产生活条件得到了切实改善。拓宽移民增收致富渠道，肉羊、枸杞、菌菇、休闲食品等特色产业优势蓄势待发。加大就业帮扶，采取“五个一批”就业模式，实现有劳动力且有意愿移民就业7648人，户均1.6人以上。改造提升移民安置区基础设施，先后实施了海燕村人居环境整治、惠美家园小区基础设施维修改造、银河苑社区集贸市场建设等项目，移民安置区水、电、路等生产生活基础设施不断完善。实施长城社区、银河苑社区等文化环境提升工程，开展丰富多样文化活动，有效促进移民社会融入。
（二）实施五大振兴，助力三农高质量发展。坚决扛稳粮食安全责任，新建设高标准农田1.11万亩、高效节水灌溉0.3万亩，落实粮食种植20.48万亩，总产量达10.6万吨。聚焦产业振兴，着力扩规模提质量。围绕奶牛、肉牛肉羊、瓜菜、绿色食品加工等特色产业，着力在引龙头、建基地、拓市场、抓服务上下功夫，肉牛肉羊饲养量分别达到3.4万头、61万只，奶牛存栏3万头，年产鲜奶14万吨。新植枸杞2500亩，新建厚道食品、红果枸杞等一批高质量农产品加工项目，形成以粮油、脱水菜、枸杞等为主的农产品加工集群，东永固村被评为自治区农村产业融合发展示范园，入选第十一批全国“一村一品”示范村。聚焦组织人才振兴，着力提升乡村振兴保障能力。选优配强村两委班子，平均年龄41岁，较上届下降4.1岁，大专以上学历占比29.41%，一批农村优秀人才选入村“两委”班子，选派34名第一书记到村挂职。整顿提升4个薄弱村党组织，三星级以上党组织37个，占比达95%，惠西社区被评为全区先进基层党组织，银河村荣获自治区先进党组织荣誉称号，东永固被评为全国五四红旗团支部。坚持把人才队伍建设作为推动乡村振兴的引擎工程，培育农村实用人才2455人，支持43名村干部参加学历提升教育，培养致富带头人260名，培育新型经营主体带头人200余人，越来越多的“土专家”成为推动农村发展的“领头羊”。聚焦生态振兴，着力推进美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境整治，以“清脏、治乱、拆违、植绿、建制”五项工作为重点，重点实施简泉村等6个中心村、下庄子村三队等2个“空心村”整治，新建卫生厕所208户，新培育5个垃圾分类和资源化利用示范村。开展乡村绿化行动，加强农业面源污染防治和黑臭水体治理，农用残膜、农药包装废弃物回收率达到89%，农药、化肥利用率分别达到41%、40.5%，秸秆和规模养殖场畜禽粪污综合利用率分别达到90%、95%以上。银河村荣获“2021中国最美村镇”生态宜居成就奖，东永固村入选2021年“中国美丽休闲乡村”，简泉村入选宁夏特色旅游村镇。聚焦文化振兴，着力推动乡村文化繁荣发展。完成39个行政村文化中心提档升级工作，深入推进新时代文明实践中心试点工作，建成实践中心1个，实践所11个，实践站78个。着力丰富乡村文化活动，全年开展“送戏下乡”、移风易俗培训40场次，“科普大篷车+新时代文明实践”等志愿服活动400余场次，涌现出了“你别烦”“管的宽”等志愿服务先进典型，礼和乡被评为自治区移风易俗工作先进村镇。常态化开展“好媳妇好婆婆”、最美惠农人等选树活动，评选“美丽庭院”162户。
（三）夯实基层基础，提升乡村治理效能。以实施“四大提升行动”为牵引，不断完善农村社会服务保障体系。在基础教育方面，认真落实义务教育“双减”政策，统筹抓好“五项管理”，强化城乡教育协同发展，通过“优质学校+薄弱学校”“城市+农村”，组建市二小和简泉小学等6组扶智专递课堂，构建线上集成、线下助力的“三个课堂”应用新模式，定期开展城乡同课异构活动，全力推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，普惠性幼儿占比95%，学前教育毛入学率94.1%，义务教育巩固率96.3%，均高于自治区平均水平。在医疗卫生方面，统筹做好重大疾病预防控制，加强重点人群健康服务，为辖区1630名城市低收入及农村妇女进行“两癌”筛查，免费为445名新生儿进行了疾病免费筛查。推进“互联网+公共卫生”“互联网+养老”发展，建设农村老饭桌11个，“云巡诊服务”走进千家万户。提升基层公共卫生服务能力，完成6个乡镇卫生院预检分诊、发热哨点诊室建设，顺利通过国家卫生城市第一轮复审和国家级健康促进区建设验收。健康宁夏考核连续三年获奖，2021年人均预期寿命为76.46岁，孕产妇死亡率五年内均为0。在社会保障方面，统筹推进城乡居民养老保险、医疗保险提标扩面，积极引导群众缴费参保，参保率完成自治区下达任务的101.51%，特殊人群、农村脱贫人口、边缘易致贫人口参保率均达到100%，脱贫人口及监测对象全部购买“防贫保”，享受“雨露计划”小额贷款，社保兜底实现应保尽保应兜尽兜。在农村治理方面，大力推行“积分超市+红黑榜”双轮驱动的整治奖惩机制，实施“村企共建”行动，形成多元主体参与乡村治理新格局。全面推进移风易俗，知晓率达到100%。马家湾村入选第二批全国乡村治理示范村，和平村获得第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号，官四渠灌溉管理服务专业合作社被评为全国农民用水合作示范组织。
（四）持续深化改革，乡村发展活力有效激发。开展山林权改革，完成宁夏“以林换能”“以林换碳”的第一单。多措并举推进土地权改革，推动庙台乡静安村集体经营性建设用地入市交易，完成简泉村等5个村庄“多规合一”实用性村庄规划编制。扎实推进用水权改革，开展初始水权使用调查，完成农业水价自流灌溉综合测算报告及监审报告，编制了农业水价综合改革执行方案。高标准组织实施39个行政村“一村一年一事”行动，建成红果子镇乡村治理中心和翔云农业农村综合服务中心，获得自治区考核二等奖。着力抓好32个村集体经济项目建设和巩固提升，行政村经营性收入全部达5万元以上。
二、存在的主要问题
2021年，我们克服一系列困难和挑战，取得了一定成绩。但是，我们必须清醒认识到，当前农业农村工作还存在一些突出问题和短板。一是农业贡献有差距，我区2021年一产增速仅为0.6%，处于全区靠后水平，加之一产增加值占我区地区生产总值的3.9%，增速慢、总量少的现状没有得到较大改变。二是产业培育有短板，新兴产业培育发展慢，集聚程度低、融合度不够高，多数处于产业链的前端，产品附加值不高、市场竞争力不强，比较效益较弱，市场经营主体相对少的问题依然存在。三是生态宜居基础弱，农村基础设施欠账较多，人居环境整治任务重压力大，农村生活垃圾、污水还未得到根本治理，一些农民群众缺乏基本的公共卫生意识，垃圾乱堆、污水乱排现象依然存在。四是乡村治理不平衡，尚未形成系统谋划、整体推进的格局，个别乡镇开展移风易俗工作上缺乏“硬抓手”，村规民约约束力低，乡村文化建设滞后，一些不良风气一定程度上依然存在。五是联合联动不精准，联农带农机制尚不完善，龙头企业和农业经营主体带动能力还需进一步加强；部分乡镇在资金使用上不够精准，只管投入、不管收益的现象依然存在，投资回报意识较弱。
三、2022年的重点工作
今年我国发展的内外环境严峻复杂，我们要认清形势、明辨大势、把握走势，深入研判和准确把握农业农村和深入实施“四大提升行动”全面促进乡村振兴工作面临的新任务、新要求，保持战略定力，坚定发展信心，严格按照市委“工作落实年”的部署要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，重点抓好以下七个方面的工作，确保粮食播种面积和产量保持稳定，农业增加值增长4%以上，农民、移民人均可支配收入分别增长9.5%、15%以上，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。
（一）坚守粮食安全底线，保障重要农产品供给。认真落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，加大耕地执法监督，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严守25万亩耕地保护红线，改造提升高标准农田0.75万亩，实施高效节水灌溉工程4万亩以上。严格落实粮食安全党政同责制度，确保播种面积和产量分别稳定在20.5万亩、10万吨以上，坚决完成小麦种植面积4万亩、玉米大豆带状复合种植1万亩目标任务。全力保障重要农产品有效供给，瓜菜种植面积稳定在2万亩以上。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，保持政策强度和工作力度不松劲。紧盯“三类群体”，常态化、精细化开展“四查四补”，及时解决“三保障”和饮水安全动态新增问题，严防辍学新增反弹和因灾因病因疫返贫致贫等风险。持续巩固提升农村人饮安全水平，建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现农村危房动态清零。依托实施“双包双联”行动，统筹用好定点帮扶、社会帮扶、企业帮扶等力量，有效补齐产业就业、基础设施、公共服务等影响巩固拓展脱贫攻坚成果的短板弱项，确保不发生规模性返贫致贫。
（三）聚焦重点产业，推动农业高质量发展。聚焦调优种养结构，调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，培强做大肉牛肉羊、奶产业、枸杞、葡萄酒、特色瓜菜、菌草等产业，抓好利荣生物、发途发等传统产业和田园酱醋等优势产业，力争年内培育营业收入超500万元绿色食品加工企业10家以上，农产品加工转化率达到70%以上。提升改造红果子镇大地天香、礼和乡银河湾、燕子墩乡简泉村、庙台乡东永固村等特色旅游村镇、美丽休闲乡村，推进农业与旅游、文化、康养、科普教育等产业深度融合。加快构建区乡村三级物流服务体系，建设一批“多站合一”的乡村综合服务站，推进农村电商全域化发展，力争农产品线上交易额增长10%以上。
（四）深入推进“四大提升行动”，增强农民群众获得感幸福感。深入实施百万移民致富提升行动，以银河苑、长城社区、海燕村等移民村（社区）为重点，加快实施移民安置点人居环境整治、基础设施改造、公共服务设施配套等项目，提升移民安置点面貌。大力培育富民产业，加快实施海燕村菌菇产业园等帮扶项目，建设一批规模化、标准化种养示范基地，推进移民地区产业发展。加大就业创业帮扶力度，完成精准能力培训200人以上，实现移民稳定就业2000人以上，确保移民家庭至少1人稳定就业。深入实施城乡居民收入提升行动，大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游等产业项目，支持创办投资小、见效快、风险低的“夜市经济”等小规模实体，提供和创造更多创业机会、就业岗位。持续实施职业技能提升行动和高素质农民培训工程，提高就业创业能力，扩大农村劳动力转移就业。持续深化农村改革，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道，确保城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。深入实施基础教育质量提升行动，统筹实施义务教育薄弱学校改造与能力提升计划等项目，培育自治区德育示范校2所、惠农区德育示范校5所。持续改善乡村寄宿制学校办学条件，新建礼和学校教学楼、综合楼项目。加快农村学校信息化建设，实施市二中、市二十二小“互联网+教育”项目，促进城乡教育一体化发展。深入实施全民健康水平提升行动，深入推进“互联网+医疗健康”，加快人工智能辅助诊疗系统在基层医疗卫生机构运用，建成4家数字化预防接种门诊，1所基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，4家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家基本标准。
（五）聚焦人居环境短板，扎实稳妥推进乡村建设。依托全国首批屋顶分布式光伏开发试点，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，稳步推进红果子镇高标准重点小城镇，抓好银河村等高质量美丽宜居村庄。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，围绕110国道主线，巩固提升银河村等6个人居环境整治示范村，统筹推进燕子墩村等“10+X”个人居环境整治示范点，新增绿化面积1000亩以上，创建“森林乡村”2个。着力补足农村基础设施短板，加快推进“互联网+城乡供水”示范区建设，改造提升农村公路10公里以上，新改建燕子墩村等3座污水处理站，实现农村生活垃圾收集转运设施设备全覆盖。
（六）提升乡风文明水平，夯实乡村治理根基。全面落实乡村治理示范创建三年行动方案，抓好抓实“七大提升行动”，深入推进乡村治理示范村镇创建，长效推进移风易俗，创新乡村治理方式，农村地区新时代文明实践所（站）实现全覆盖。常态化开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，组织全民阅读、文化大篷车下乡村等主题宣传展演，支持发展农家文化室、农民文化大院、乡村大舞台等乡村文化活动阵地，丰富群众文化生活。深入实施乡村“法律明白人”培育工程，开展民主法治示范村创建，巩固“一村居一法律顾问”全覆盖成果。加快电信“村村享”“云乡村”、移动“慧村”、联通“美丽乡村”等应用平台建设，推进乡村治理数字化应用，提升乡村治理精细化、智慧化水平。
（七）深化农村改革，强化乡村振兴要素保障。巩固深化农村集体产权制度改革成果，实施扶持壮大4个村集体经济项目，确保辖区90%行政村集体经营性收入超过10万元。落实“四水四定”要求，统筹配置黄河水、地下水、非常规水等水资源，加大干渠直开口、末级渠系计量设施改造力度，引黄灌区干渠直开口监测计量率达到95%，农业用水权应确尽确。建立健全城乡统一的建设用地二级市场，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，探索开展农村集体经营性建设用地指标交易，提高土地综合利用效益。拓展山林权融资功能和规模，鼓励支持企业、合作社、农户等经营主体通过多种方式加快生态林建设，实现以林养林、以林换能、以林换碳等目标。依托乡村振兴基金，加大支农贷款力度，促进农民更快富裕富足。
同志们，深入实施“四大提升行动”全面促进乡村振兴任务艰巨，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，真抓实干，奋力开创“三农”工作新局面，为全面振兴老工业基地，打造先行区排头兵作出新的更大的贡献。
