惠农年鉴—2017年惠农年鉴

　　区委书记　王万虎（2016年3月离任）
　　　　　　　梁福祥（2016年3月新任）
　　区　　长　李　彬

　　【概况】   惠农区为石嘴山市辖区，行政区面积1254平方公里。辖三乡三镇，6个街道办事处、43个居委会、38个村委会。2016年，实现地区生产总值150.9亿元，同比增长6.6%。其中，第一产业增加值5.8亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值101.3亿元，同比增长5.8%；第三产业增加值43.8亿元，同比增长8.9%。全社会固定资产投资190.2亿元，同比增长1.7%。规上工业企业实现增加值68.1亿元，同比增长6.0%。公共财政预算收入2.25亿元，同比增长0.5%。公共财政预算支出109994万元，同比增长10.1%。社会消费品零售总额实现32.3亿元，同比增长6.5%。城镇居民人均可支配收入23110元，同比增长7.5%。城镇居民人均消费支出13403元，同比增长6.5%。农村常住居民人均可支配收入11849元，同比增长7.0%。农村常住居民人均消费支出9079元，同比增长4.5%。

　　【人口 计划生育】  2016年，惠农区总人口为18.6万人，其中，少数民族3.2万人（17.61%），农业人口4.7万人（25.29%）。年内，新出生人口951人，人口出生率为5.10‰，死亡595人，死亡率为3.19‰，人口自然增长率1.91‰。符合政策出生943人，政策符合率为99.16%。出生人口性别比趋于正常，辖区已婚育龄妇女3.3万人，采取各种避孕节育措施共3.2万人，综合节育率95.84%。全员人口信息系统各类数据准确率达到95%以上。为51186人（次）已婚育龄妇女进行了“三查一检”服务，开展免费孕前优生健康检查630对，依法审批再生育证96个，发放独生子女父母光荣证108个，依法征收社会抚养费7人6500元。

　　【工业经济】  辖区有规上工业企业83家，实现增加值68.1亿元，同比增长6.0%。其中，国有控股企业累计实现增加值26.7亿元，同比下降18.8%；私营企业累计实现增加值16.7亿元，增长41.3%；股份制企业累计实现增加值68亿元，同比增长6%。在6大支柱产业中，煤炭开采和洗选业增加1.3%，石油加工炼焦及核燃料加工业增长77.8%，化学原料核化学制品制造业增长29.8%，有色金属冶炼核压延加工业增长6.9%。先后建成中利线缆等54个重点项目，引导英力特化工等35家企业实施升级改造，双氰胺、ADC发泡剂、镁及镁合金、煤质活性炭等工业产品在国际、国内市场占有重要份额。强化政银企联动，累计为申银特钢等重点企业融资61亿元，为惠义冶金等34家企业争取电力直接交易和差别化电价等优惠政策，降低企业成本近3亿元。

　　【特色农业】  依托国家农业科技园区，建设露地瓜菜核心区1万亩，示范带动全区种植瓜菜5万亩；巩固提升草畜产业，集中发展单体牧场，辖区存栏奶牛1.78万头；推进牛羊肉科技示范园区建设，新建标准化养殖场5个，种植优质牧草1.9万亩，累计培育24家农业。投资4.4亿元实施盐碱地改良工程，治理沟渠764公里，改造中低产田15.4万亩。“惠农枸杞”、“惠农脱水蔬菜”申报国家地理商标注册;10家脱水菜加工企业获得自营出口权，鲜枸杞果汁“杞立方”获得发明专利。开创“枣瓜间作、葡瓜间种”生态经济发展新模式，探索出了工程和农艺措施相结合的盐碱改良经验。农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2016年5月5日已通过自治区专家组全面验收，颁发农村土地承包经营权证书15118本，发证率达98.6%，累计办理家庭承包经营权抵押贷款登记业务752笔，发放贷款3604.5万元，其中本年度登记404笔，贷款2030.7万元。

　　【现代服务业】  持续完善陆港功能，开通了惠农至天津“陆港号”集装箱专列，为惠农及毗邻地区400多家出口企业量身定制了铁水联运“直通车”，陆路口岸已成为天津港服务于腹地最大的内陆港。国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局批准设立石嘴山保税物流中心（B型），中阿国际物流园区石嘴山（惠农）铁路物流园建设拉开帷幕，富海物流与上海鸿宝物流签订战略合作协议，实现了“互联网+物流”运作新模式。东大街商圈“双创”基地，宁北鲜活农产品批发市场，万德隆、万宇等特色商业街区初具规模。培育经开区中小企业孵化基地、乐天电子商务孵化园等9个“双创”示范基地，宝马兴庆、长江塑胶等21家科技型中小企业，淘宝大学、西夏创客大学落户惠农。农村电商实现村级全覆盖，跨境电商实现零的突破，累计实现交易额1.3亿元。

　　【招商引资】  累计引进各类招商项目369个，实际到位资金562亿元；争取中央、自治区、市各类专项资金33.56亿元，年均增长3.9%。累计争取中央、自治区、市各类专项资金14.65亿元；采取以商招商、以企招商等形式，共落实招商引资项目79个（含融资2个），计划引资总额180.65亿元，实际到位资金155.04亿元。

　　【生态建设】  持续开展生态建设大会战，累计造林6.1万亩，辖区森林覆盖率达到9.1%，城市绿化覆盖率达到28.6%，人均公共绿地面积达到18.9平方米，地表水达标率达100%，城市空气质量达标率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达94.1%，先后被评为国家森林城市、全国生态建设先进县区和国家园林城市。红果子镇、庙台乡被评为全国生态乡镇。贺兰山东麓戈壁生态经济示范区被命名为“全国科普示范基地”。开创“枣瓜间作、葡瓜间种”生态经济发展新模式，探索出了工程和农艺措施相结合的盐碱改良经验。加大湿地保护力度，将黄河金岸万亩水系打造成为一道亮丽的风景线。

　　【社会事业】  坚持以75%以上的财政收入投入民生领域，坚持每年办理10件民生实事。改扩建中小学、幼儿园18所，办学条件明显改善。光纤户户通实现全区村级接入全覆盖，公共文化服务体系示范区创建顺利通过文化部验收。成立了全国首家导引整脊健康专业委员会，惠农区人民医院成为宁夏首家挂牌的县级中西医结合医院，惠农区被评为全国基层中医药工作先进单位，石嘴山市第一人民医院连续四年荣获全国文明单位称号。实施创业带动就业工程，累计支持全民创业贷款2.5亿元，转移农村劳动力8.8万人次，新增就业4.6万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实行廉租房和公租房并轨管理，探索回购商品房用于保障性住房新模式，新建回购廉租住房3544套。充分运用产业带动和社保兜底等措施，帮扶解困贫困人员5595户9327人。在全市率先推行“医养结合”新型养老模式，新建农村老饭桌、幸福大院、城乡社区服务站17个，为85岁以上老年人发放长寿保健金，建立宁夏首家县级精神障碍患者拖养康复中心，实现了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放全覆盖。

　　【社会治理】  推行城乡社区网格化、社会治理信息化管理，各乡镇、街道“两个中心”实现全覆盖。全力打造阳光信访，实行区级领导坐班接访、信访积案包案化解机制，开通网络问政平台、政务微博微信，进一步拓宽群众诉求表达渠道，累计受理信访案件1042件，办结率达99.6%。深化和谐社区创建，开展民族团结社区创建“七进”活动，尾闸镇村民代表会议制度经验在自治区推广交流。加强国防动员和后备力量建设，成功创建全国双拥模范城市。健全矛盾纠纷联动调处机制，区政府法制办与区司法局合署办公，得到司法部高度肯定。“六五”普法顺利通过验收，被评为“全国法治县区创建活动先进单位”。加强社会管理综合治理，深入推进平安惠农建设，狠抓重点企业、重点领域安全隐患排查整治和食品药品安全监管，严厉打击各类刑事犯罪活动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”、禁毒刑事破案率位居自治区首位。

　　【城乡建设】  新建改造城市道路4公里，铺设主城区盲道360平方米，实施老旧小区既有建筑节能改造32万平方米；完成了河滨街煤矿棚户区、水城民生工矿棚户区改造任务，居民居住环境显著改善；认真落实环境保护责任制和“三去一降一补”重点任务，大力开展节能降耗、污染防治等专项行动，淘汰惠冶金属镁、日盛烧碱落后产能14.2万吨。实施农村饮水安全改扩建及“阳光沐浴”工程，农村饮水安全实现全覆盖。吸引社会资本，完善了红果子小城镇和礼和乡特色集镇基础设施，提升了吸附力和聚集力。

　　【民生事业】  深化行政审批制度改革，区本级行政审批事项由158项调整为56项，精简率65%。197项政府公共服务事项全部进驻政务服务中心，159项行政审批及服务事项全部实现网上办理。全面实施帮扶解困攻坚行动，对全区5595户9327名困难群众实行动态监测、分类施策、精准帮扶。配套完善了黄金水岸、水城民生等安置区基础设施；构建更加完善的养老服务体系，建设了老年活动中心、第二敬老院和农村“老饭桌”。 实施创业带动就业工程，全年累计支持全民创业贷款3000万元，转移农村劳动力13507人次，新增就业7628人次，城镇登记失业率控制在3.96%以内。

　　【环境治理】  实施环境保护“蓝天、绿水、净土”行动，严格控制主要污染物排放总量。规范发展煤炭市场，清理取缔178家非法煤炭经营企业。狠抓节能减排，严格执行“十大铁律”，单位GDP能耗比2011年下降29.1％。加大环保执法检查，重点开展了贺兰山自然保护区、西河桥工业区、北农场3个环境整治专项行动，对25家非煤矿山、洗渣场实施了关停取缔，督促27家企业投资近3亿元对环保治污设施升级改造，完成了中央第八环保督察组43件环保督办任务，全民环境保护意识明显增强。

　　【道路交通】  共争取自治区交通运输厅农村公路4条共13.6公里，总投资1605.9万元。其中，静安至省悟公路线路长4.75公里，总投资573.87万元；红柴良至沿河公路4.096公里，总投资407.51万元；汪家庄中心路2.392公里，总投资337.21万元；下庄子中心路2.356公里，总投资287.31万元。国道110麻黄沟至正谊关沟段改扩建工程：项目线路长19.42公里，总投资3.7亿元，工程于2015年10月开工建设，由自治区公路建设局负责实施，工程已全部完工。红礼黄河大桥工程：项目总长26.4公里，总投资11.4亿元，涉及惠农区和平罗县，惠农境内20公里。9月份开工建设。京藏高速红果子出口至滨河大道连接线工程：该项目线路总长9.735公里，总投资1.27亿元，工程于2011年开工建设，2016年12月7日进行交工验收，通车运行。

　　【信访维稳】   规范信访办理程序，实现矛盾发现在基层、化解在基层，有效维护了全区社会和谐稳定和良好的经济发展环境。全区初信初访273批1089人次，其中集体访54批732人次、批次和人次分别占来访总量的19.8%和67.2%，与上年同比，初信初访批次和人次分别下降24%和40%，集体访量批次和人次分别下降40%和49%；进京非正常上访1批1人次，比上年的4批5人次分别下降75%和80%。群众来信来访主要集中在拖欠职工（农民工）工资、社会保障、住房安置、城市管理、征地拆迁、土地流转、土地确权及冬季供暖等方面。

　　【社会创新】  创新民生服务方式，严格落实预约服务、上门服务、延时服务、双休日值班服务制度，方便群众办事。窗口受理率和服务事项按期办结率都实现100%。全年受理各类服务事项  101000件。健全矛盾纠纷“一门受理、各方联动、联席研判、多元化解”服务机制，构建以综治服务中心为枢纽，人民调解、行政调解、司法调解相互协调、有效衔接的矛盾纠纷多元化解体系。规范运行管理，严格落实“周例会、月研判、季总结、年考核”的运行管理制度。在推进综治服务力量融合方面有了新进展，建立乡镇（街道）综治、信访和司法所人员常驻服务与各法律职能部门等驻点值班协同服务机制，在综治服务中心全部增设了妇女维权岗，部分还增设律师窗口。法院在综治服务中心建立了纠纷化解“点对点”联系制度（“法官热线村村通”、“法官热线社区通”），政府还为12个乡镇、街道聘请了法律顾问开展法律服务工作，全年受理各类诉求事项9000件。重点培育支持社区物业服务、“凡人善事”协会、文化艺术团、家政服务、志愿服务等社会组织，调动社会组织参与社会治理的积极性，提高社会资源利用效率和公共服务质量。在街道、社区大力发展志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，建立志愿者参与服务的激励机制，促进志愿服务常态化、多元化。

　　【政务服务】  政务服务中心全年共受理各类审批服务事项62440件，办结62430件，即办件52460件，承诺件9951件，正常办结率100%，提前办结9961件，无超期办结现象。根据惠农区的工作实际，将并联审批流程图分为备案项目和核准项目两种，审批时限由原来的140个工作日压缩到75个工作日（不包括竣工验收审批时限65个工作日）时限压缩46.4%。年内，政务服务中心共受理3件并联审批项目。设立咨询引导服务台和便民利民志愿服务点。采取管理人员轮流值守方式，做好办事群众的引导服务工作。将部分年龄较大或长时间因工作忙无法按时取证的群众进行梳理，窗口工作人员利用下班时间将办理好的身份证送到群众家中。对即办事项严格执行当日办结制度，如果群众提交的即办事项在下班时未办理完结，则延迟下班。通过电话预约，对于老年人、身障人、优抚人员、低保人员等特殊人群提供免费便捷、优质、高效、无偿的代办服务，尽可能为办事群众提供方便。设立双休日便民服务工作值班电话，安排专人进行轮流值班，同时设定每个星期天下午3点至5点为预约取证时间。对于审批完毕的户口及身份证，需要寄往外地、群众又不方便长途奔波的，窗口民警主动建议代办快递。证件办下来后，通过手机短信平台，及时通知群众前来办理。年内，政务服务中心为群众提供证件下发电话、短信告知服务30073件、双休日节假日预约取证服务1120件、上门送证服务26件、延时服务209件、百姓快递269件。

　　【民政救助】  提高城乡低保补助标准，城市达到每人每月440元，农村达到每人每年3150元。年内，新增城乡低保对象368户479人、取消772户1399人，共保障城乡低保对象4798户7099人，其中城市3080户5700人、农村1718户2156人，共发放城乡低保资金2700万元，切实做到了应保尽保。共实施门诊救助9154人，住院救助2722人，合计医疗救助资金共计支付274.6万元。实施“温暖工程”，登门走访城市“三无”人员、贫困残疾人等特困群众1380户、27.4万元，慰问老党员、低保户、优抚对象等174人、12.5万元。同时，将178名85岁以上低收入高龄老人、251名五保老人、79名孤儿纳入保障范围，共计支出资金127万元。新建老年活动中心，占地 18亩，建筑面积4200平米、总投资1440万元，设置床位120张，力争使城市三无人员、农村五保对象等特殊困难群体实现高标准集中供养。该项目已完成主体工程，正在进行工程装饰装修，该项目共争取中央专项彩票公益金1260万元，已完成工程实体投资900万元。

　　【创业就业】  就业局共组织举办招聘会10场次，进场企业273家，提供岗位10327个，达成就业意向1678人，其中女性595人。落实灵活就业社保补贴政策，通过审核，为2495名符合灵活就业条件人员发放社会保险补贴。安置公益性岗位就业困难人员425人，建立贫困家庭台账1123户2088人，帮助716名困难人员实现就业，推荐125名贫困农村劳动力实现转移就业，组织143名贫困人员参加了各类培训。年底，实现城镇新增就业7460人，就业困难人员实现就业500人，城镇失业率控制在4.0%以内。农村劳动力转移就业13507人次，实现工资性收入1.12亿元。开展城乡劳动力技能培训1000人，岗位技能提升培训900人。为22名大学生创业者申报了创业补贴申报资料，争取补贴资金13.2万元。为5名大学生创业者办理了小额贴息贷款45万元；累计入驻电商创业园的企业有56家，提供就业岗244个，通过电子商务创业园实现交易额达2590万元。年底实现新增小企业254个，新增个体工商户1064个，创造新岗位3866个；开展创业能力培训530人，发放小额担保贷款111户1254万元。

　　【社会保障】  2016年度，辖区医疗保险参保缴费106066人，完成目标任务106000人的100.06%；共办理被征地农民养老保险1098人（其中：参加职工养老保险1048人、居民养老保险50人），配套财政补贴资金3577.83万元，符合条件人员已基本完成了参保缴费，有150人领取了被征地农民养老保险待遇，每月领取730.00元至770.00元不等。共受理劳动者举报投诉164起，涉及人数5269名，涉及金额7878.8万元。

　　【机构改革】  制定并公布了政府部门权力清单和责任清单，区本级行政审批事项由158项调整为56项，精简率65%。取消、降低和免征行政事业性收费6项，降低或暂停中介服务收费13项。推进商事制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记制度。加快政务服务体系建设，197项政府公共服务事项进驻政务服务中心，159项行政审批及服务事项实现网上办理。启动了机关事业单位养老保险制度改革，落实机关职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴等制度，完成公务用车制度改革。推进县级公立医院改革，建立并推行分级医疗、远程会诊机制，探索“科室托管”新模式，鼓励民营医院进驻村卫生室，有效促进了医疗资源合理流动。

　　【自身建设】 扎实开展党的群众路线教育实践活动、“守纪律、讲规矩”活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，严肃查处各类违法违规行为，查处和纠正违纪违规问题116个，核减工程投资3.5亿元，问责处置45人，给予政纪处分24人。健全依法民主决策机制，法律咨询服务实现乡村、社区全覆盖。自觉接受人大、政协、社会各界和新闻媒体监督，累计办理人大代表意见建议、政协委员提案492件。修订完善政府各项规则和会议制度，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议，组建了政府法律顾问团，实现了全区机关事业单位法律顾问服务全覆盖，完善了重大行政决策合法性审查机制。拓宽政务公开和政府信息公开渠道，电子政务平台投入运行。开通网络问政，成功举办“电视问政”活动4期，推动解决了群众反映的突出问题。规范区长信箱办理，累计受理群众反映问题243个，办结率达100%。深入开展民主评议政风行风和群众评议机关作风活动，坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护了群众利益。