惠农年鉴—2019年惠农年鉴

　　书　记　梁福祥
　　区　长　王宇翔

　　【概况】 2019年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，惠农区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，在自治区、市党委、政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力、攻坚克难，各项工作都取得显著成效。地区生产总值增长8.1%；一般公共预算收入同比增长2.83%，可比增长16.56%；四级税收同比增长4.7%，可比增长26.68%；规模以上工业增加值增长11.9%；固定资产投资增16.7%；社会消费品零售总额增长3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%，主要经济指标位居自治区、市前列，单位GDP能耗和主要污染物减排指标控制在市上下达目标之内，较好完成了区四届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　【产业转型升级】 坚定不移推进产业转型升级，大力发展实体经济，全区规上工业总产值突破400亿元，实施了63个重点传统产业改造提升项目，恒力生物新材料高档尼纶基材、万香源生物科技香精香料等一批带动能力强的战略支撑新产业、新项目顺利实施，科通冶金硅钙合金等一批传统产业完成循环化改造，支持建龙集团、兴华财富集团对申银特钢、博宇特钢、中能钢铁等一批老企业兼并重组，有效投资不断增加，投资结构不断优化，工业技改、高新技术、重大产业、民间投资分别增长48.1%、26.3%、36.1%、34.6%。推进企业对标升级、“两化”（工业化和信息化）融合，引导86家规上工业企业开展对标提升行动，新增规上企业4家、“专精特新”企业5家，科通新材料、宝马兴庆被认定为自治区级“绿色工厂”，荆洪生物被认定为自治区级“智能工厂”。

　　【农业供给侧结构性改革】 绿色农产品加工科技创业园入驻企业10家，枸杞深加工、玫瑰精油提取等项目建成投产，燕子墩乡“枸杞富硒水果”摘得“中国富硒好水果”称号，全区奶牛单体牧场全部实现全程智能化管理。培育壮大新经济新产业新业态，石嘴山结婚中心、大地天香、迎河湾等项目投入运营，西北矿产品交易中心、煤炭地质博物馆等项目加快推进，北方华录文化广场入驻我区，中欧国际货运班列成功开通，陆路口岸全年发运各类货物同比增长20%，报单同比增长22.4%。

　　【创新驱动】 抓住创新驱动这一主引擎，实施了1个自治区重大科研项目、5项自治区重点科研项目、23个市级科技合作项目，新增高新技术企业5家、科技型中小企业10家、自治区级以上创新平台1个，预计R&D投入强度达到1.35%以上，万人有效发明专利拥有量达1.83件，引进专家团队17个，柔性引进各类人才175名，推动万香源生物科技、开德来公司分别与中科院颜德岳院士、陈新滋院士合作设立院士工作站，宝马兴庆与上海大学合作共建硅基多元合金博士后科研基地（中心）和中试基地，科技创新助推转型发展能力不断增强。巩固提升“双创”试点成果，新增各类市场主体1937户、小微企业396户，经开区获批国家外贸转型升级基地。

　　【“放管服”改革】 纵深推进“放管服”改革，出台优化营商环境“1+16”政策措施，备案前置审批全部取消，80%以上事项实现全区“一网通办”，90%以上事项实现“最多跑一次”，“不见面、马上办”审批事项达83.2%，对106项涉企行政审批事项实施证照分离改革，企业开办时间由5个工作日压缩至3个工作日。减税降费落地见效，全年减免税费3.09亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款10096.14万元，完成年度任务的125%。红果子经济发达镇改革试点扎实推进，下放职权147项。农村产权制度改革成效明显，14个村级集体经济实现正向经营性收入411万元。政府机构改革全面完成，教育领域综合改革、公立医院改革等稳步推进。“三争”工作成效显著，争取各类资金8.06亿元，增长6%。全年实施招商引资项目45个，实际到位资金86.61亿元。加强金融供给，引导金融机构加大对重点产业、重点企业支持力度，为市场主体输送了血液、增添了信心。

　　【生态治理】 坚持绿色发展，生态环境有了新改善。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“三治”（治气、治水、治土）工程，中央环保督察“回头看”及水环境专项督察反馈问题年内整改任务全部完成，办结自治区环保督察转办件41件。全力打好蓝天保卫战，统筹抓好工业废气、扬尘、秸秆禁烧综合管控，PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.9%、8.1%，空气质量优良天数比例达到83%。打响新时代黄河保卫战，黄河清“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）31个问题全部整改销号，黄河惠农段出境断面平均水质保持Ⅱ类，境内三五排水质有效改善。完成花溪生态园、第二水源地1500亩鱼池拆迁，水源地清理整治任务全部销号。严格防治土壤污染，全区规模化养殖场粪污处理设备配套率达97.5%，农膜回收率达90%以上。深入开展贺兰山一体化综合整治，正义关、王泉沟煤矿关闭退出，关停取缔采矿点37处，关停煤炭产能1000余万吨，整治成效得到了自治区、市党委、政府的高度肯定。以亩产效益倒逼落后产能淘汰，淘汰落后产能61.05万吨，整治“散乱污”企业87家，处置僵尸企业45家，盘活闲置土地1943.83亩，为优质产业项目腾出了空间。集中开展110国道生态环境综合整治，惠农区汽修汽配汽贸物流产业园建成投运。全年植树造林8800亩，建成区绿化覆盖率达到29.36%，城市形象明显提升。

　　【城乡建设】 着力打基础、提品质，持续巩固全国文明城市创建成果，开展农村社区建设试点6个，高标准改造提升石嘴子公园，推进城市特色建设，城市形象大为改观。加强城市地下和地上基础设施建设，加快推进“三供一业”（供水、供电、供热（供气）及物业管理）分离移交，改造老旧小区5万平方米，整治背街小巷2.1万平方米，创建规范化物业小区10个，加强无物业小区管理，维修养护道路（街）639公里，实施了城区路灯节能提升、东大街基础设施维修改造、石大路及静宁街雨水管道改造、安乐桥市场提升改造等工程，城市环境更加宜居。大武口—惠农城市公交实现一体化，京藏高速改扩建、包银高铁惠农段等工程顺利推进，红崖子黄河公路大桥建成通车，群众出行更加便利。加快特色小镇和美丽乡村建设，扎实推进农村人居环境整治，东永固村、马家湾村、惠民社区入选全国“千村万寨展新颜”活动，银河村入选全国乡村治理示范候选村，完成农村生活污水处理及改厕3025户，排查整治“大棚房”问题4个，清理违法违规占用土地163.33平方米。

　　【民生事业】 在财力十分困难的情况下，持续加大民生投入力度，民生支出占财政支出的80%以上。推动精准脱贫，移民住房、就业等问题得到有效解决，引进培育3家劳动密集型企业，生态移民职工月均收入超过3000元，56户建档立卡贫困户脱贫退出，建档立卡户1104人全部参加城乡居民医保，142人享受医保扶贫兜底保障，“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）水平不断提高。组建办学共同体5个，“互联网+教育”助推辖区所有中小学实现资源共享，市十五中被教育部命名为全国“网络学习空间人人通”专项培训基地，顺利通过自治区普及高中阶段教育、自治区评估县区政府履行教育职责验收。大力开展群众性文体活动，建成全民健身活动中心，提升改造村级文化阵地20个，剪纸、葫芦烫画等特色非遗亮相深圳第十四届国际文博会，在自治区第十五届全运会上取得4金6银7铜的优异成绩，“我和我的祖国”系列文化庆祝活动唱响惠农。深入开展“千名医师下基层”活动，新增自治区“健康细胞”示范点4个，“互联网+医疗健康”推动辖区所有医疗机构实现医疗信息互联互通，成立医疗健康总院，成功创建自治区慢性病综合防控示范区。依托惠农区人民医院中医优势，探索医疗机构与养老机构融合发展新模式，建成居家和社区养老服务中心（站）21个、日间照料中心4个。抓好就业创业，城镇新增就业4000人，城镇失业人员再就业3550人，城镇登记失业率控制在3.65%以内。织密扎牢民生保障网，城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别达101.5%、101.4%。扎实做好退役军人服务管理保障工作，表彰了一批“优秀退役军人”。统筹推进平安建设和扫黑除恶专项斗争，安全生产各项指标均低于自治区下达的控制指标，成功侦破全区首起黑社会性质组织犯罪案件，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别为96.6%、94.1%，连续五年命案侦破率100%，人民群众安全感进一步增强。积极创建国家食品安全示范城市，食品生产企业追溯系统实现全覆盖。成功创建自治区级民族团结进步示范区，创建市级以上民族团结进步示范单位27个，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。

　　【自身建设】 坚定不移把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作保持正确的政治方向。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为政府系统普遍共识和统一行动，推动党中央和自治区、市党委及区委的各项决策部署落实落地。认真执行重大事项向区委请示报告制度，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，区人大代表建议、政协委员提案办结率分别为79%、83%，答复率均为100%。健全完善依法行政制度体系，政府决策的科学化、法治化、规范化水平明显提高，被评为“七五”普法中期先进县区向全国通报表扬。大力推行政务公开，做到应公开尽公开，并接受社会监督。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、市若干意见，驰而不息纠正“四风”。坚决落实党风廉政建设责任制，支持区监委依法履职，加强审计监督，严格政府投资项目和国有资产监管。“基层减负年”成效显著，全年精简文件40%、压缩会议38%。

　　【法治政府建设】 印发《2019年惠农区法治政府建设工作要点》，制定45项具体措施。完成惠农区机构改革后的32家单位、红果子镇行政管理体制改革下放职权后的“三定”方案审定及合法性审查工作。制定支持民营企业发展16条政策措施，落实减税降费政策和涉税事项“最多跑一次”服务。对应调整规范区政府部门权力清单，共完成了19个政府部门1588项行政权力事项清单的信息更新和合法性审查工作，实现应列尽列、全面覆盖。共审查重大行政决策6项、合同5件，提出法律意见8件。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，共梳理行政执法主体35个、行政执法人员600名，清理行政执法证件345个。采取专题讲座、旁听庭审等方式，加强执法人员培训，组织245人参加了全区行政执法资格网上考试，考试通过率63%。落实“双随机、一公开”工作机制，不定期对投资类企业、快递服务业、人力资源市场开展检查，共检查企业28家，完成18家企业年报检查工作，抽查结果公示率达100%。向区政协通报情况，区人大代表建议、政协委员提案办结率分别为79%、83%，答复率均为100%。全年行政诉讼案件25件，案件发生率同比下降7.4%。行政负责人出庭应诉17件，应诉率89.5%，同比上升9.5%。 加大重点领域信息公开力度，落实政府社会承诺，强化社会监督，不断提高政府信用水平，共发布通知公告831条，主动公开各类政务信息2905条。落实政府性债务属地管理责任，严控债务规模，稳妥化解债务，累计化解债务1.06亿元，清理欠款10096.14万元。全年调处矛盾纠纷1397 起，调处化解率96.6%。办理突出信访问题214件，化解190件。 健全行政复议案件审理机制，共受理行政复议申请2件，其中不予受理1件，办结1件。共受理各类劳动人事争议案件142件，办结137件，成功率62.7%，结案率100%，挽回经济损失1051.57万元。共摸排线索303条，打掉涉黑犯罪团伙1个。组织开展两类特殊人群大排查、大起底、大整治专项行动，共排查走访社区服刑人员103人、刑满释放人员439人，强化了防控两类特殊人群再犯罪的源头管理。提升政府工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的能力。全区64家单位、3321人参加学法、用法网络平台考试，参考率99.3%，通过率99.6%。

　　【人口】 据公安人口数据统计，2019年末，惠农区有常住人口总户数72951户，总人口179925人，其中城镇人口122000人，农业人口57925人。总人口中，汉族137475人，回族40993人，其他少数民族人口1457人。（樊月凤）