惠政发〔2016〕152号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位，驻惠有关单位：
　　《石嘴山市惠农区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区三届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

惠农区人民政府
2016年11月8日

石嘴山市惠农区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期（2016—2020年），是惠农区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，是转型升级的关键期，是追赶发展的机遇期。科学制定和有效实施“十三五”规划，对于全面建成小康社会具有重要意义。本《纲要》根据《中共惠农区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年惠农区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领和区人民政府履行职责的重要依据。

第一章　　坚定信心 抢抓机遇 全面建成小康社会

第一节　发展基础和面临形势

　　一、“十二五”时期发展成就
　　“十二五”时期是我区发展极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外经济形势和繁重的转型发展任务，惠农区上下紧紧围绕全面建成小康社会目标，抢抓国家深入实施西部大开发战略和自治区沿黄城市带、内陆开放型经济试验区建设等重大机遇，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项任务，全力推进产业民生生态“三大转型”，基本完成了“十二五”规划确定的预期目标，取得了全面建成小康社会的阶段性成果，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
　　经济实力稳步提升。2015年实现地区生产总值142亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.7%；人均地区生产总值71564元；一二三产业比为4：68：28；工业增加值79.9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长11.7%，其中，规模以上工业增加值70.8亿元，年均增长11.9%；全社会固定资产投资187亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；社会消费品零售总额30.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.4%；公共财政预算收入2.25亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。
　　产业升级转型加快。工业产业升级稳步推进，冶金及金属制品、能源化工、新材料、新能源等非煤产业快速发展，规模工业企业达到83 家，拥有2家上市公司和申银特钢等26家大中型企业。钢丝绳、镁合金、双氰胺、活性炭、碳化硅等主要工业产品在全区、全国乃至国际市场占有重要地位，石嘴山经济技术开发区升级为国家级开发区，被国家确定为循环化改造试点区、能源枯竭型城市转型升级发展示范区。现代服务业稳步发展，物流、金融、电子商务等现代服务业加快发展，惠农陆路口岸已成为天津港服务于腹地的最大内陆港，富海物流带动作用显现，恒享百货、万德隆、万宇、万商汇等新型商贸业态快速发展，积极培育惠农电商孵化园，扩大了电商覆盖领域。农业现代化步伐加快。草畜一体、露地瓜菜和枸杞加工等优势特色产业逐步提升，专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展。全区累计流转土地17万亩，占全区耕地的55%。实施了银北地区百万亩盐碱地改良工程。引进了中储粮20万吨优质粮食储备项目，10家脱水菜加工企业获得了自营出口权，宁夏西夏堂健康科技公司在上海“新三板”上市，鲜枸杞果汁“杞立方”获得发明专利。实施了优质奶源基地提升工程，奶牛存栏1.65万头，建成5.5万亩优质牧草基地，惠农已成为蒙牛、伊利的高端奶源基地。庙台乡、礼和乡被国家科技部确定为露地瓜菜、牛羊产业发展核心区。
　　民生事业持续改善。坚持民生优先，每年办十件民生实事，人民群众最关切、最现实、最直接的问题得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达到21495元和11074元，分别是2010年的1.66倍和1.73倍，年均分别增长10.7%和11.6%。2015年预测全面建成小康社会实现程度达到83%。率先在全区建立统筹城乡居民医疗保险、养老保险、病残津贴和大病保险制度，覆盖城乡的社会保障体系日趋完善。建成保障性住房3.2万套256万平方米，建设了老年公寓，建成了10个农村幸福大院。就业稳定，劳动关系和谐，城镇登记失业率控制在3.9%以内。价格调控成效显现，居民消费价格涨幅控制在3％以内。城乡教育均衡发展，医疗卫生、人口和计划生育、文体等社会事业全面发展，基本公共服务水平稳步提升，群众生活幸福感明显提高。
　　生态建设取得实效。全区森林覆盖率达9.06%，城市建成区绿化覆盖率28.57%，地表水达标率100 %，城市空气质量达标率90%，城乡生活垃圾无害化处理率94.1%。创森林、园林城市顺利通过国家验收。红果子镇、庙台乡被评为全国生态乡镇。加大湿地保护力度，实施盐湖综合治理工程。规范发展煤炭市场，建成煤炭物流园，清理取缔178家非法煤炭经营企业，优化了城市居住环境。狠抓节能减排，严格执行“十大铁律”，坚决淘汰落后产能，单位GDP能耗比2010年下降29.1％，城市空气质量二级以上天数达到230天。
　　城乡面貌环境改善。以新区开发、旧城改造和小城镇建设为重点，全面推进新型城镇化建设步伐，常住人口城镇化率达到83.5%。不断完善城乡基础设施，城市综合功能逐步完善。加大美丽乡村建设，建成美丽村庄13个点，行政村通班车率达100%，农村饮水安全实现全覆盖。加强城乡环境综合整治，主干道路环境大整治活动成效显著。扎实推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，积极推选“最美惠农人”、“道德模范”等先进典型。社会大局和谐稳定，城市形象和品质进一步提升。
　　社会治理成效显著。加强和创新完善社会治理，乡镇街道民生和综治服务中心实现全覆盖。全面推行了城乡社区网格化、社会治理信息化和主体多元化管理。全力打造阳光信访，实行领导坐班接访、信访积案包案化解机制；启动信访规范化建设，开通网络问政平台、政务微博微信，进一步拓宽群众诉求表达渠道。优化构建“大调解”工作格局，健全矛盾纠纷联动调处机制，主动预防和妥善化解社会矛盾。推行社会稳定风险评估，完善社会治安防控体系，加强流动人口和重点人群服务管理，有效预防和化解社会矛盾纠纷；深入推进平安惠农、法治惠农建设，严厉打击涉毒等严重刑事犯罪活动。信访总量、主要刑事案件立案数逐年下降，群众安全感、满意度明显提升。
　　各项改革统筹推进。深化行政体制改革，政府机构改革和事业单位分类改革稳妥推进，建立了政府部门“三个清单”，行政审批事项大幅调减。积极推进经济体制改革，建立了产业转型升级、结构调整统计和考核评价体系，进一步理顺开发区管理体制；深化“营改增”试点改革。扎实推进农村综合改革，全面开展农村集体土地承包经营权、宅基地、房屋等“五项权属”确权工作。统筹推进生态文明体制改革和文化教育、公立医院、就业创业、社会保障、依法治区等社会事业综合配套改革，建立并推行双向转诊、分级医疗、远程会诊机制，探索“科室托管”新模式，鼓励民营医院进驻村卫生室，有效促进了医疗资源纵向流动。率先在全区推行了乡镇党代会年会制。健全行政机关负责人依法出庭应诉行政诉讼案件制度，基本实现全区执法单位法律顾问全覆盖。
　　对外开放步伐加快。坚持扩大开放，积极融入“一带一路”建设，陆路口岸、物流通道、产业基地建设等一批重大专项取得实效。对外交流合作取得新突破。与天津港深度合作，发挥惠农陆路口岸外向型平台作用，实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式；开通了惠农至天津“路港号”集装箱专列，为银北地区400多家出口企业量身定制了铁水联运“直通车”，搭建了更加便捷的物流通道；全面启用了铁路专用线，加强与兰州铁路局的战略合作，石嘴山（惠农）铁路物流园建设拉开帷幕；富海物流与上海鸿宝物流签订战略合作协议，实现了“互联网+物流”的运作新模式，为周边八大工业园区搭建更加优质的现代化物流和信息网络服务平台。陆路口岸、申银等物流园区年实现货物吞吐量600万吨、关税近2亿元。
　　总体来看，在“十二五”期间，全区上下解放思想、务实苦干、攻坚克难，在稳增长、抓转型、打基础、利长远等方面做了大量卓有成效的工作，经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会打下了坚实基础，成绩来之不易。

　　二、“十三五”时期面临的形势
　　党的十八届五中全会、自治区党委十一届七次全会和市委九届六次、区委三届六次全委会指出，当前经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些重要论断，为我们推动经济社会持续健康发展指明了前进方向。同时，在国家实施“一带一路”倡议，继续深入推进西部大开发，自治区加快内陆开放型经济试验区建设，石嘴山市加大资源型城市产业民生生态“三大转型”步伐的大环境下，我区新型工业化、新型城镇化、农业现代化新动能正在形成，新的增长点和增长动力正在培育，开放、开发、创新的空间正在拓展。有资源枯竭型城市转型和老工业基地调整改造等各类政策叠加优势，有坚实的经济社会发展基础，有转型发展、加快发展中形成的制度体系和宝贵经验，有全面深化改革不断释放的发展活力，有坚强的组织领导、奋发有为的干部队伍和团结奋进的广大人民群众，我们完全有信心有条件有能力立足新的起点，全面建成小康社会。
　　我区“十二五”虽然取得了显著成就，但必须清醒看到，我区在新常态下全面建成小康社会，还存在着诸多困难和问题，主要是：经济结构不合理，以煤炭资源为支撑的传统发展优势已明显弱化，新产业、新业态发展迟滞，以土地等要素投入为主的增长方式已难以为继，以高耗能为主的产业结构已不可持续，产业转型升级和结构调整任务依然艰巨；资源环境约束加剧，科技创新能力不强，产品的科技含量和附加值不高，人力资源供给不足，各领域改革创新任务艰巨；对外开放通道不畅，经开区承载能力弱，外经外贸发展不足，开放型经济发展水平低，发展环境有待进一步优化；城乡发展还不平衡，公共服务保障水平不高，居民收入持续增长难度大；科技投入不足，人均公共财政预算收入、第三产业比重、社会安全指数、人均公共文化财政支出、单位GDP综合能耗等小康社会建设短板需要较长时间来攻坚补齐。
　　综合判断，“十三五”时期是我区创新发展、转型追赶的重要机遇期，面临着既要加快转变经济发展方式，又要在严峻复杂形势下保持经济持续平稳发展的双重任务。实现经济社会持续健康发展，必须牢牢把握发展第一要务，坚持全面建成小康社会目标，进一步解放思想，主动适应环境变化，加快产业转型升级和结构调整，扩大对外开放，推进改革纵深，强化依法治区，有效化解各种风险和矛盾，加快构建充满活力、富有效率、包容共享的经济社会发展新机制，实现全面建成小康社会和资源型城市可持续发展宏伟目标。

第二节　总体要求和发展目标

　　一、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展、转型追赶为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持开放带动、转型发展、创新驱动、共建共享、生态强区，深入推动产业民生生态转型发展，加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴。
　　二、基本原则
　　实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
　　坚持民生为本。必须从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民共建共享改革发展成果。
　　坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，适应发展新常态，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　坚持深化改革。必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，建立公平透明、竞争有序的市场体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入活力。
　　坚持依法治区。必须坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会和法治经济一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道。
　　坚持扩大开放。必须融入“一带一路”倡议，深化对内开放，拓展对外开放，全面提升开放型经济发展的层次和水平，以扩大开放促进转型发展。
　　坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为发展提供根本政治保证。

专栏2：石嘴山经济技术开发区总体规划（2015---2030）

专栏3：惠农区城镇空间布局图

　　三、发展目标
　　“十三五”时期全区经济社会发展的总目标是：通过创新发展、转型追赶，产业民生生态转型取得新成果，全面建成小康社会。
　　经济保持稳定增长。地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，到2020年地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上。地方公共财政预算收入与经济增长相协调，投资效率明显提高，交通、水利等基础设施支撑能力持续提升。
　　产业转型升级和结构调整取得实效。投资效率和企业效益明显提高，工业质量效益和竞争力逐步增强，信息化建设有序推进，现代服务业稳步发展，农业现代化水平显著提升，消费拉动经济增长的作用明显增强，三次产业结构调整为3：68:29；人才队伍基本适应经济社会发展需要，R&D支出占GDP的比重达到2%以上。
　　改革开放取得显著成就。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推动科学发展的体制机制不断完善，发展环境进一步优化，农村土地经营管理制度等重点领域改革走在全区前列。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展，开放发展格局进一步优化，开放型经济发展水平大幅提高。
　　人民生活水平和生活质量显著提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8％和9%以上。提前在全区消除贫困。社会就业充分，城乡一体化进程明显加快，教育、文化、社保、健康、住房、养老等公共服务体系更加健全，城乡公共服务基本实现均等化，劳动年龄人口受教育年限明显增加，城乡居民收入差距缩小，低收入群体明显减少，物价基本保持稳定，居民生活质量、幸福指数提高，广大人民群众有更多的获得感。
　　社会文明程度稳步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科技文化素质、健康素质明显提高，以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”取得显著成果。全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建立，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。民族团结局面进一步巩固发展，社会大局持续稳定，人民群众安全感稳步提升。
　　生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色低碳水平上升，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，森林覆盖率达到12.9%以上，主要污染物排放控制在市上下达指标以内，单位GDP能耗和主要污染物排放持续下降，城市、农村垃圾全面治理，环境空气质量和人居环境持续改善，城市建设取得积极进展，城市形象和品质同步提升。

第二章　开放带动 合作共赢 加快建设开放惠农

　　深度融入“一带一路”倡议，推动内陆开放型经济试验区建设，着力打造国家级承接产业转移示范区、丝绸之路经济带重要节点城市、富有惠农特色的开放高地，加快发展方式转变和经济结构调整。

第三节　优化开放格局

　　统筹国际国内两个市场、两种资源，创新合作方式，加强多领域合作交流，提升对外开放与区域合作的层次和水平，构建重点突出、内外兼顾、务实有效、互利共赢的开放格局。
　　深化对内开放。主动融入宁夏沿黄经济区建设、呼包银榆经济区发展，加强与周边地区的交流合作，加快区域一体化进程，推动与乌海、阿拉善盟、鄂尔多斯等接壤地区基础设施互联互通和产业互补，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作；深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区的多领域合作，有序承接中东部地区产业转移，建立东西合作、共赢发展的长效机制，提升经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。
　　拓展对外开放。巩固扩大欧美日韩等传统出口市场，全面加强与中东、中亚等丝绸之路沿线国家的经贸文化往来，拓展与东南亚等国家和***地区的交流，发展冶金及金属制品、能源化工、新材料和草畜、枸杞、蔬菜等优势产业，提升国内外市场竞争力。积极推动投资贸易、文化旅游、科技教育、医疗卫生和人才培养等方面的合作，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

专栏5：重点合作领域

第四节　畅通开放通道

　　加快构筑立体、多向开放通道，提升出海、出境通达能力。向东畅通与天津港的物流通道，协调推进呼包银客运专线，积极争取东乌铁路增建二线至惠农联络线，实施京藏高速公路改扩建，建成礼和红崖子黄河大桥；向西推动“武新欧”铁路班列延伸至惠农陆港口岸；向北推进与策克口岸、乌力吉口岸衔接，对接丝绸之路。完善陆路口岸功能，建立区域通关一体化机制，争取建设保税物流中心等海关特殊监管区域，积极发展铁水联运。推动城市出口与过境干线互联互通、公路铁路与周边地区外向通道相互连接，构建便捷、开放、高效的综合交通体系。

专栏6：重点对外通道项目

第五节　搭建开放平台

　　借力中阿博览会开放平台，打造丝绸之路重要物流节点城市，实施“互联网+”行动，对接国家“信息丝路”计划，打造“网上丝路”，争取在丝路沿线和东南亚地区对接一批友好城市，共同推进政府、经开区、企业、民间多层次交流，提升产业层次和交流合作水平。实施开放强园工程，优化经开区产业定位，推动差异化、特色化发展，完善水电路气和通讯等基础设施配套，建设固废处置、污水处理等设施，推进产业循环发展，提高服务质量和效益，加快提升承载、孵化、创新、服务能力，推动经开区提档升级，促进产业聚集发展。创新经开区运营模式，以市场化机制，推动政府间、政府与企业间合作，加快淄山飞地产业园建设，积极推动精细化工、冶金及新材料、轻质材料、现代物流、小微企业创业创新孵化园等专业园建设。

第六节　加快引进来走出去

　　实施“三争三引”工程，加大争政策、争项目、争资金和引商、引技、引智力度。创新招商引资理念，把产业合作和项目建设作为第一引擎，优化投资和项目建设要素配置，提高招商引资质量，提升经济发展效益。实施开放产业培育工程，统筹国际国内两个市场、两种资源，对接“双十”产业，坚持引优引强，发挥现有特色产业和资源禀赋优势，吸引多元资本、先进技术和高技能人才向高新技术、新材料、新能源、先进装备制造、农产品深加工等重点领域聚集，提升集群产业和特色产业的市场竞争力。发展现代服务业，创新新型业态，大力培育现代物流、金融、文化、旅游、医疗、保健等服务业。实施央企入惠、名企入惠、外企入惠行动计划，瞄准世界和国内500强，引进一批大企业、大集团来惠投资发展，切实提高招商引资精准度和成功率。培育壮大外向型龙头骨干企业，支持有条件的企业走出去，推进产业嫁接与项目合作，鼓励优势企业在丝路沿线国家和地区开展海外并购、能源资源基地建设、工程承包等领域的合作。

第七节　扩大对外贸易

　　优化以工业品为主的出口产品结构，重点提升出口产品技术含量和附加值，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，巩固和拓展国际市场份额。围绕产业转型升级和结构调整的重点产业，要积极扩大技术、能源资源、先进设备等的进口，促进进出口协调发展。大力促进加工贸易发展，依托惠农陆港口岸，积极引进加工贸易企业，支持拥有自主知识产权和自主品牌的企业发展加工贸易，自主发展和重点引进加工贸易结算中心、研发中心、运营管理中心和物流配送中心，提升外贸质量和竞争力。加快发展服务贸易，大力发展服务外包。支持各类专业市场建设，完善各类服务平台，为企业扩大内销创造良好条件。

第八节　优化发展环境

　　坚持不懈抓好“两优”环境建设，完善有利于合作共赢的体制机制，着力营造优质高效的行政环境、健康活跃的金融环境、文明和谐的人文环境、安全稳定的社会环境，促进经济社会健康发展。
　　优化政务环境。借鉴国内自贸区成功经验和做法，加快转变政府职能，推进简政放权，优化服务。抓好政府部门权力清单、权力运行责任清单、市场准入负面清单制度“三个清单”制度落实，全面推进各类“并联审批”、“网上审批”，加快“政务云”建设，实行“一站式”集中服务。完善行政执法监管机制，取消涉企行政事业性收费，减轻企业负担。实施“单一窗口”制度，提高检验检疫、报关、货代、商检、退税、融资等外贸一体化服务水平，推动投资贸易便利化。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”、“三证合一、一照一码”。推行优化服务，对重点企业和项目特事特办、开辟绿色通道，从用电、用地、用水、道路、技术、市场等方面提供精细化、标准化服务。提高通关服务能力，创新优化海关和检验检疫监管模式，完善惠农陆路口岸功能，加快电子口岸“单一窗口”建设，实现“一口受理、并联审批”，推进通关作业无纸化，不断提高贸易便利化水平。提高公共服务水平，重点解决供热、供水、教育、卫生、公共交通、社区建设和服务等机制问题。进一步完善行政执法监管机制，落实行政问责制度，约束政府机关及其工作人员依法行使职权、履行职责。
　　创新金融服务。推动金融市场建设，提高资本市场的融资能力。引进各类非金融机构，发展保险和证券交易服务，构建多元金融服务体系。规范发展小额贷款公司、村镇银行，实现金融服务全覆盖。引导和推动金融创新，加快培育证券、期货、保险、基金等各类金融市场主体，积极发展普惠金融，支持实体经济发展，满足企业多样化金融需求。加强政策引导，建立产业引导基金，争取国家专项建设债券基金，搭建融资平台，建立融资项目库和资源库，为企业提供更快捷、更全面的融资服务。引导企业加快短期融资券、中期票据、区域集优债等债务融资工具发行；引导金融租赁公司和信托公司，帮助企业开展新型融资；引导保险公司参与资产证券化、受益权质押融资；引导各类金融机构支持实体经济发展。支持有条件的企业发行债券、上市融资，支持企业开展资本运作，营造良好的金融生态。鼓励金融机构和各类基金参与创建产业联盟和行业协会。加强金融风险防控体系建设，有效防控金融风险，坚守不发生区域性、系统性金融风险底线，建设安全稳健有序的金融环境。
　　优化人文环境。加强社会信用体系建设，健全守信激励失信惩戒机制，建立企业信用信息发布制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度和诚信红黑名单制度，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。建设更加宽松、便利和法治化的营商环境，不断优化引得进、留得住、共赢发展的投资环境，大力营造重商、亲商、富商、安商的社会氛围。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，争做道德模范，形成全社会共建新家园的新风尚。弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，着力营造与人为善、遵法守信、理解宽容、共建共享的人文环境。
　　加强应急体系建设。建立健全有效的预警机制，针对自然灾害、重大事故、群体事件等领域易发高发重点，制定完善应急预案和预警机制，加强应急指挥系统和救援处置系统建设，确保信息畅通、指挥统一、反应灵敏、处置得当。加强国防动员工作，按照“平时能应急、战时能应战”的总体要求，统筹组织，完善国民经济动员综合预案和专项预案，及时补充更新物资储备，组织开展演练活动。促进军民融合，提高国防动员和后备力量建设质量，巩固和发展军政军民团结。

第三章　创新驱动 转型发展 加快建设富裕惠农

　　把发展的重点放在创新上，把产业转型升级摆在首要位置，以创新培育新动力、拓展新空间、开辟新路径、形成新优势，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，全力打造惠农经济转型和产业升级版。

第九节　加快产业转型升级

　　落实并完善产业转型升级和结构调整“1+3”方案，实施产业提升行动，做特做精一产、做优做强二产、做活做大三产，促进三次产业协调发展、同步提升，推进产业向中高端发展，厚植经济持续健康发展支撑。
　　一、突出工业提质增效。坚定不移实施工业强区战略，构建“4+2”产业集群和特色产业新体系，改变过度依赖能源、资源的发展方式，持续提高非煤产业比重，推动产业迈向中高端水平，提升工业发展的整体竞争力，打造工业经济升级版，力争规模以上工业增加值年均增长7%以上。
　　实施升级改造工程。加快科技创新和工业化、信息化“两化”融合，强化增链补链、协作配套和循环闭合。着力培育冶金及金属制品、能源化工、新材料、新能源四大主导产业，稳步发展能源电力、资源综合利用两大配套产业,建设精细化工、冶金及新材料、轻质材料、现代物流四个产业园。支持企业瞄准国内同行业标杆，推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。优化高载能行业布局，加大重组整合力度。运用市场机制、经济手段、法治办法有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能和僵尸企业，在调整存量中实现质量效益的提升。
　　实施增量培育工程。顺应国家产业政策导向，对接中东部地区产业梯次转移，大力培育发展新能源、生物医药、新型煤化工等特色产业。落实《中国制造2025宁夏行动纲要》，抢抓国家加快发展战略性新兴产业的机遇，加快推进葡萄酿酒及配套、农副产品精深加工等轻工业项目，培育新的经济增长点，提高轻工业比重，在优化增量中推进转型升级和结构调整。实施龙头带动工程，强化政策引领，突出项目支撑，加强和改进服务，坚持不懈强龙育龙，引导企业通过联合以及股权、资产并购等形式兼并重组，扩大企业规模，提升企业竞争力，在产业集群和特色产业中各选择1-2家龙头企业、10家骨干企业进行重点培育，加快培育1家销售收入过百亿企业或企业集团，规模以上企业达100个以上。
　　开展降本增效行动。贯彻国家输配电改革政策，扩大直接交易试点范围和交易量，加快企业电源点和背压机组项目建设，降低企业生产成本。支持企业通过技术改造，提高装备水平和用能效率，降低企业生产成本。支持企业强化经营管理，开展内部挖潜改造，降低企业管理成本。支持企业创新融资方式，通过挂牌上市、发行债券、设备租赁等提高直接融资比重，降低企业融资成本。大力发展第三方物流，优化铁路公路物流路径，降低企业大宗工业品和原材料物流成本。

专栏7：石嘴山经济技术开发区产业项目布局总表

　　二、提升服务业发展水平。坚持接一连二统筹推进、生产性与生活性服务业协调发展，传统服务业提升与现代服务业培育并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
　　实施现代物流业提升工程。突出陆港带动的现代物流业，加快陆路口岸配套设施建设，完善口岸通关、保税等功能，积极发展口岸物流、保税物流中心、加工、配送、分拨、冷链保鲜等产业，抓好铁路物流园、富海物流平台建设，培育物流龙头企业，提升辐射带动能力，建成宁北及蒙西地区物流中心。协同发展交通运输、金融服务、商务服务等，扩张以现代物流业为重点的生产性服务业。鼓励物流与工业企业互动融合，提高物流配送的规模化、协同化。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，建立城乡便捷的配送体系。

专栏8：构建现代物流体系

　　培育发展新型服务业态。统筹发展现代商贸、商务服务、健康养老、技术服务等现代服务业。培育鼓励金融创新应用，加大信贷产品开发，提高金融服务能力，保持地区信贷合理增长。加快发展现代保险服务业，拓展环境、食品安全、农业农村、社保医疗等领域保险服务业。推动“互联网+”在工业、农业和服务业的深度融合，提升传统产业，畅通生产、流通、服务、管理等环节；通过商业模式创新，构筑以互联网为载体、线上线下互动的新兴生产消费模式。建立完善公共信息资源共享机制，推动互联网与交通、教育、医疗、健康、养老、文化、旅游、社会保障等深度融合，促进公共服务均等化和便捷化。

专栏9：文化旅游重点项目

　　三、提升农业现代化水平。以服务城乡、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，统筹推进农业区域化布局、标准化生产、集约式经营、规模化发展，坚持用工业的理念发展农业，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业可持续发展。
　　实施农业产业化提升行动。以特色、高质、高端、高效为引领，重点发展优质粮食和草畜、瓜菜、枸杞及酿酒葡萄等优势特色产业。拓展“龙头企业+基地+农户”的产业化模式，实施一批农业产业化重大项目，打造宁夏农产品精深加工基地、枸杞加工基地和优质奶源基地。提高农业组织化程度，以家庭联产承包为基础，管理龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制，参与农产品加工、储藏保险、运输销售等，加快培育新型农业经营主体。培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，带动生态休闲、体验观光、特色精品、设施农业发展，促进规模种养业、农产品加工业、农村服务业与文化旅游业融合发展。到2020年，农作物良种覆盖率达到95%以上，畜禽水产良种化率达到70%以上，主要农产品加工转化率达到70%以上。
　　实施农业科技园区示范工程。加快国家农业科技园区建设，高标准建设庙台露地瓜菜、贺兰山沿线枣瓜间作等现代农业示范基地、示范园区，带动农业产业转型升级和结构调整。加快科技创新支撑，加大新品种、新技术、新装备的引进、示范和应用。大力发展智慧农业，推进“互联网+”农业、农村电商行动，推行农业标准化生产和品牌化建设，把园区建设成为优势产业核心区、科技转化展示区、农村人才培养区，现代农业示范区、创业创新集中区、三产融合功能区、四化同步先行区。

专栏10：优化农业产业布局

　　实施耕地质量提升工程。推进农业综合开发、土地整治、中低产田改造和农田水利建设，深入实施银北地区百万亩盐碱地改良治理工程，加强沟渠综合治理、末级渠系节水改造和田间配套，改善农业灌排条件，提高农业综合生产能力。大力发展节水农业，推广高效节水灌溉技术，实施“沃土计划”，逐步增加高产田面积，提高土地产出率和资源利用效率。
　　健全农业服务保障体系。加强农业公益性服务机构建设，培育多种形式的专业化经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。加强农产品流通设施和市场建设，推行“农批零对接”产销模式。培育农机服务组织，提升农业机械化作业水平。加强动植物防疫和农产品检验检测，开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定，完善从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，提高农产品质量安全水平。推行财政金融协同支持农业发展模式，引导社会资本投向农业，探索建立农业投资与经营管理分离机制。完善涉农金融服务政策，支持地方银行在乡（镇）设立营业网点，实现金融服务全覆盖，推动农业政策性保险提质扩面，提高“三农”信贷额度。到2020年，主要粮食作物耕种收机械化率达到95%以上，“三品一标”认定面积达到特色产业生产规模的85%以上，主要农产品监测合格率高于国家95%的控制指标。加快气象事业现代化进程，强化气象基础设施建设，建立农业气象灾害监测预警与灾害防御系统、防灾减灾预警中心和人工影响天气工程，提高气象服务能力和防灾减灾的能力。

专栏11：实施农业现代化五大工程

第十一节　深化重点领域改革

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济领域体制机制改革，推进中小城市综合改革试点建设，建立富有创造力、充满活力的体制机制。
　　推进供给侧结构性改革。优化供给结构，鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，提高产品质量，扩大新产品和服务的有效供给。推动企业以消费意愿为导向，开发适路对销的新产品，提高供给质量和效率。运用市场机制、经济手段和法治手段，推动产业重组，妥善处置“僵尸企业”，严格环保、能耗、技术标准，倒逼煤炭、电石、铁合金等产业过剩产能和落后产能退出。深化要素市场改革，促进劳动力、资本、土地、技术等要素市场化配置，健全完善工业用地储备开发机制，建立市场化电价调节机制，完善水生态补偿、水价改革、水权交易机制，推进生产要素高效配置。完善价格调控、成本监审、价格监管制度，加强事中事后监督，完善“12358”价格举报平台建设，提高价格透明度。加强供给侧结构性改革，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给质量和效率，增强经济持续健康发展动力。
　　深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，完善财政专项资金管理制度，加强政府性债务管理，改变财政支持产业发展方式，建立财政投入基金化、政府投资资本化制度，完善产业引导基金、风险补偿基金、担保基金运行机制，放大财政资金效应。积极争取上级财政对辖区基础设施和经济社会发展投入，确保财政投入均衡、地区发展均衡，理顺惠农区与经开区事权财权相匹配的机制，建立事权和支出责任相适应的制度，调动各方积极性。
　　深化国有企业改革。明晰企业功能界定，因企施策，稳妥推进企业的分类改革，优化资产布局，逐步退出竞争性领域，增强公益性服务能力。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。优化国有企业股权结构，稳步发展混合所有制经济，支持国有资本、社会资本交叉持股、相互融合。分类推进国有企业负责人薪酬制度改革，提高国有资本收益上缴公共财政比例。
　　大力发展非公有制经济。全面清理废除对非公经济不合理规定，推进市场准入标准和优惠扶持政策公开公平，支持民营企业依法进入基础设施、公共事业、公共服务、特许经营等领域，激发非公经济发展活力。
　　深化农村改革。继续推进农村各类产权确权登记颁证工作，巩固提升农村土地规范化流转、产权抵押贷款、“三权”自愿有偿转让等土地经营管理制度改革成果，稳步开展农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度、农村集体资产股份制、农村小型水利工程管理体制、农村信用体系等改革，盘活农村资产资源，激发农村发展活力。

第十二节　优化投资和消费结构

　　加强对投资和消费领域的宏观调控，提高投资效率效益，满足群众多元化的市场消费需求。
　　一、扩大有效投资。充分发挥投资夯实基础、扩大内需以及推动结构调整的关键作用，保持投资规模适度合理增长，优化投资结构，提高投资效益。
　　明确投资方向和重点。精准对接国家、自治区和石嘴山市投资导向和产业布局，谋划一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目，充实完善转型发展重大项目库。突出产业转型升级和结构调整，实施一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的重大产业项目，壮大实体经济。加大基础设施投入，实施一批交通、水利、信息等领域的重大项目，改善硬环境。加大教育、科技、文化、医疗卫生、保障性住房等民生领域投资，提升公共服务能力。
　　优化投资来源结构。建立产业发展引导基金，做强做大基金和政府担保公司，鼓励成立或吸引创投公司，破解担保体系矛盾，支持重点项目建设和产业发展。创新融资模式，积极探索PPP等多种合作融资模式，全面放宽民间投资的市场准入范围，引导和鼓励民间资本投向实体经济、基础设施建设和民生领域，提升民间投资在全社会投资中的比重。加强政府融资平台建设，推行政府和社会资本合作模式，发挥财政资金的撬动作用和产业发展引导基金、国家专项建设债券基金的放大效应，建立完善分级分类重点项目储备库，鼓励社会资本投向新产业、新业态和经济社会发展的重点领域。实行小微企业信用贷款风险补偿政策，鼓励符合条件的企业挂牌上市，引导企业通过配股、定向增发、公司债、可转债等方式实施再融资。帮助企业及时落实好项目立项备案、土地使用权证、规划选址意见、环境影响评价等要件，促进潜在融资需求及时转化为有效融资需求。建立完善投入产出监督评价机制，加强投资领域风险管控，缩短项目建设周期，推动投资安全和高效持久。
　　二、增强消费基础作用。坚持把扩大消费需求作为扩大内需的重点，增强居民消费能力，培育发展新的消费热点，扩大潜在消费市场，增强消费对经济增长的带动能力，稳定扩大对外贸易。
　　开展消费升级行动。适应消费结构升级新趋势和城乡居民对消费需求的新期待，提升基础性消费、发展餐饮+酒店+体验式消费，倡导文化旅游消费。加强生活性服务基础设施建设，改善消费环境，培育发展万德隆、万宇和万商汇等大型商业广场、特色商业街区、功能性商贸集聚区，提高商贸流通档次，改善消费环境，聚集人气。有序发展社区便利店、标准化菜市场、大众餐饮等社区服务业，挖掘本地名优小吃，提高商贸流通、餐饮服务等消费档次，活跃消费市场，促进传统消费提档升级。适应各种住房需求，调整住房供给结构，加大房地产去库存力度，促进房地产业健康发展。完善文化旅游基础设施，提升配套服务能力，加大罗家园、黄河湿地、工矿遗迹、乡村旅游等资源开发。完善家政服务、健康养老、文化体育等，提升生活性服务业水平。
　　培育新型消费市场。倡导时尚、健康、绿色、个性化的消费模式，加快完善多元化的供给渠道，大力支持“三网融合”、医疗卫生、体育场馆、文化旅游、专业市场等基础设施建设，增强信息、体育健康、文化旅游、节能环保等消费领域服务能力，满足不同消费需求，促进消费结构升级。推进电子商务创新应用，大力发展行业电商和农村电商，推动覆盖生产生活各领域的电子商务产业。加快发展互联网金融、网络创新设计、个性化定制等。构筑以互联网为载体、线上线下互动的新型消费模式，打造便民利民商业生活服务圈。
　　营造良好消费环境。完善城乡流通网络，加快发展城市共同配送和农村配送，促进电子商务线上线下协同发展。加强食品药品安全监管和整治，推进食品安全放心工程。规范商品和服务消费市场秩序，建立健全社会诚信体系，切实维护消费者权益。加快营造良好的消费环境，形成具有特色品牌的消费地。

第十三节　推进信息化与经济社会融合发展

　　加快推进智慧惠农建设。拓展信息技术应用领域，加快重点工程和信息化服务平台建设，完善公共信息网络基础设施建设，推动电信网、广电网、互联网“三网融合”，优化网络结构，提高网络性能。实施“互联网+”行动计划，加快发展互联网金融、网络创新设计、个性化定制等新兴业态，提升移动互联网、云计算、物联网应用水平。
　　加快互联网与产业融合建设。建设工业软件产业园，构建和配置“工业云”服务平台和应用系统，开发企业云服务产品。鼓励和支持企业利用互联网技术，创新产品与服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，提高生产效率。建立完善智能化物流配送体系，推广以互联网为载体、线上线下互动的新型消费模式，培育发展与互联网融合的新产品、新模式、新业态。将信息化融合到农业产业体系和价值链，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。
　　加快信息惠民工程建设。促进教育改革创新和教学资源共享，推进食品药品安全监管信息化，整合公安、城管、安监等部门的视频监控信息，实现公交车辆运行信息化和可视化。提升政务信息服务功能，建成行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流为一体的网上公共服务平台。

专栏13：信息化建设重点工程

第四章　共建共享 增进福祉 加快建设和谐惠农

　　从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，构建人人参与、人人尽力、人人享有的发展新机制，让百姓有更多的幸福感。

第十四节　突出增收与脱贫并举

　　坚持一手抓城乡居民收入，一手抓贫困人口脱贫，促进共同富裕，实现全面建成小康社会。
　　提高城乡居民收入。坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。实施农民增收行动，落实各项惠农政策，创新农业经营方式，引导农民由农业向非农产业转移，提高农民的家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和非农产业收入。完善最低工资增长机制，推行企业工资集体协商制度。落实国家收入分配制度改革措施，缩小城乡收入差距。
　　实施脱贫攻坚行动。坚持精准扶贫、精准脱贫，以移民、矿区、城乡低收入群体为重点，实施“四个一批”工程，即发展产业脱贫一批、下迁安置脱贫一批、就业创业脱贫一批、社会保障兜底一批。支持移民发展商贸流通、劳务经济等产业，拓展电商、信息、慈善等新型产业扶贫。实施矿区、工业园区居民下迁工程，妥善解决好就业、住房、教育、医疗等基础配套，引导居民灵活就业、自主创业，实现安居乐业、勤劳致富。实施贫困人口技能培训全覆盖计划，开展“零就业”家庭“清零行动”，完善企业吸纳移民、失业人员、残疾人等困难群体就业激励机制，拓宽就业渠道。全面实施“金扶工程”，推广村级互助担保基金，鼓励金融机构为贫困家庭提供免抵押、免担保扶贫小额信贷等创业支持。健全兜底扶贫政策，逐步提高城乡低保标准，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病致贫返贫的人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。
　　完善扶贫推进机制。创新社会帮扶、定点帮扶工作机制，提高基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”扶贫实效。强化脱贫工作责任，建立脱贫考核退出机制，实行脱贫销号制度，扶贫到根、脱贫到人。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第十五节　建立公平持续的社会保障制度

　　实施全民参保计划。完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，构建多元化社会保障体系，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险全覆盖。完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，满足广大群众各类社会保障需求。
　　完善社会救助体系。统筹城乡“三无”老人、农村“五保”对象等特困人员供养制度和救助制度，健全与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。妥善做好困难企业职工和关停并转企业失业职工社会保障工作。实施关爱留守妇女儿童和空巢老人计划，落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业和经济社会持续发展。规范和完善社会救助体系，支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展生活救助和社会互助、志愿服务活动。进一步健全残疾人保障服务体系，完善残疾人权益保障制度，保障残疾人享有基本公共服务，切实保障贫困残疾人的基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料。
　　建立健全统筹城乡居民最低生活保障制度。创新养老方式，鼓励支持社会力量参与养老服务，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。推进医养结合，推行社会化、专业化、市场化模式，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建成惠农老年人活动中心和第二敬老院；鼓励社会资本参与养老服务体系建设，建成红柳阅海养老服务中心，推进农村老年人饭桌建设，实现全社会老有所养、老有所学、老有所乐。
　　加快保障安居工程。加快保障性安居工程建设和棚户区改造，完善以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，扩大保障性住房覆盖范围，加快推进旧城区和城中村改造，重点解决低收入家庭住房困难问题，改善中收入家庭住房条件，满足新就业学生和进城农民住房需求，完善住房公积金制度。

第十六节　完善就业服务体系

　　坚持就业优先，完善城乡就业政策普惠制度，着力解决就业结构性矛盾。健全公共就业服务体系，建设智能化人力资源市场，加强就业帮扶与指导。推行终身职业技能培训制度，提高劳动力素质。培育发展吸纳就业能力强的产业，以产业带就业，以就业促产业，实现更加充分和更高质量的就业。鼓励外出创业、务工人口和大学生返乡就业创业。创新劳动关系协调机制，建立和谐劳动关系。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、残疾人、移民和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，保障劳动者平等就业权利。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业人员2万人，农村劳动力转移就业累计达到3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。

第十七节　提高城乡居民收入 

　　坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，建立完善收入稳定增长机制，持续增加城乡居民收入。落实各项惠农政策，深化农村综合改革，创新农业经营方式，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，提高农民的家庭经营收入；引导农民由农业向非农产业转移，提高农民的家庭经营收入；建立农村产权交易市场，盘活农村闲置资源，建立农村宅基地有偿退出机制，提高农民的财产性收入；引导农民由农业向非农产业转移，人口向城镇集中，大幅提高农民的非农产业收入。
　　建立职工工资随劳动生产率提高、最低社会保障物价指数增长相协调的正常增长机制和支付保障机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，落实最低工资标准，加大对城镇低收入群众帮扶力度，不断健全低收入群众增收的长效机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡收入差距。

第十八节　全面提升教育质量

　　大力实施教育质量提升工程，深化教育改革，创新办学体制机制，培养学生具有较高的社会责任感、良好的创新精神和较好的实践能力。全面实施素质教育，加快发展学前教育，鼓励发展普惠性幼儿园。提升义务教育均衡发展质量，推进教育信息化建设，实现优质教育资源共建共享。普及高中阶段教育，扩大优质普通高中教育资源，免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，满足群众公平接受良好教育的热切期盼。大力发展多种形式的继续教育和成人教育，促进特殊教育和民族教育、城乡教育的均衡发展。

第十九节　提升居民健康水平

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，优化整合医疗卫生资源，确保医疗服务公平、可及、普惠。健全完善公共卫生服务网络，促进优质医疗资源向基层延伸。加强食品药品安全监管，完善食品安全治理体系。
　　围绕打造区域性医疗服务中心城市为目标，实施地方病、艾滋病等重大疾病防治保障规划，提升突发公共卫生事件处置能力，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖保健、妇幼保健等公共服务水平，加大全科医师规范化培训力度，加强人才队伍建设和科技发展。大力推进爱国卫生运动，创建全国卫生城市。
　　建立政府与社会资本多渠道投入机制，培育多元市场主体，引导社会资本有序办医，鼓励社会力量兴办健康服务产业。推广全民健身计划，城乡主要公共场所免费安装健身设施。协同发展体育事业和体育产业，加大体育设施、专业场馆建设，广泛开展全民健身运动，倡导健康的生活方式，增强人民体质。发展体育事业和体育产业，确保体育事业发展经费，建成惠农综合性体育场所，健全社会化的群众体育活动组织网络，广泛开展全民健身运动，发展健身休闲项目，丰富体育赛事活动。

第二十节　推动文化繁荣发展

　　巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实现公共文化服务标准化、均等化，加大政府购买公共文化服务力度，补齐公共文化服务“短板”。大力实施文化惠民工程，提高文化公共支出，提升文化服务产品的供给能力，保障城乡“三馆一站”覆盖率，加强公共文化基础设施建设和管理使用，引导文化资源向城乡基层倾斜，提升基层文化服务能力，促进城乡文化互动。深化全国文明城市创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。实施文化精品创作工程，打造文化活动品牌，丰富公共文化产品供给，实行“全民阅读”计划。规范各类媒体传播秩序，净化网络和宣传环境，正确引导舆论导向，传递正能量。加快发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新兴文化业态，引导和扩大文化消费，鼓励社会力量积极参与公共文化服务及文化产业、旅游产业发展；鼓励民间和企业投资文化建设，培育文化创意、设计服务等产业，加大罗家园、黄河湿地、古渡坊、金岸红柳湾、乡村旅游等资源深度开发，促进旅游大发展大繁荣。

专栏14：社会事业重点项目

第二十一节　提高居民文明素质

　　完善文明城市、文明行业、文明家庭创建机制，强化舆论导向，树立英雄模范和榜样人物，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、环境保护、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以崇尚劳动、爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；大力倡导以为人正直、与人友善、待人宽容、自强自立为主要内容的个人品德，集聚全社会向上向善的正能量。

第五章　生态强区 绿色发展 加快建设美丽惠农

　　以建设国家生态文明先行示范区为统揽，建立完善经济发展与环境保护相互协调、人与自然和谐共生的制度体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝地绿水净的美丽家园。

第二十二节　推进生态绿化行动

　　坚持保护优先，加大生态建设保护力度，巩固国家森林城市和国家园林城市创建成果。实行规划管控“一张图”，对城镇建设、产业发展、资源开发利用与生态保护等经济社会活动进行科学有效管控。推进生态绿化行动，建立生态补偿机制，加快城区绿化步伐，提高城市绿化品位和档次，建设高标准农田林网和防沙固沙防护林带，开展主干道路、经开区绿化工程，严格保护山林、水体、湿地、人工防护林，加强新造林、中幼龄林抚育管理，推进沉陷区地质林改造，提高林草覆盖率，建成1个市民休闲公园。实施矿山地质环境治理恢复、采煤沉陷区综合治理等生态保护和修复工程。

第二十三节　推进循环发展

　　加快建设国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”示范基地，促进清洁生产和资源循环利用。
　　加快经开区循环化改造。以新型工业化为导向，大力推广“减量化、再利用、资源化、可持续”的循环发展模式，完善有利于循环经济发展的体制机制。组织实施循环经济关键和共性技术开发，加大循环经济先进实用技术推广应用，推进企业余热、余气、余压、固废综合利用。以提高资源利用率和延长产业链为重点，实施一批关键项目，通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及副产物和废弃物的交换利用和资源化处理，提高上下游产品、生产工艺、生产环节的循环利用水平，构建物质循环利用、能量梯次利用的循环体系，形成低消耗、低排放、高效率的循环经济示范园区。到2020年，工业固体废物综合利用率达到90%以上。
　　加大资源利用回收力度。完善再生资源储运系统，强化垃圾减量化、无害化和资源化利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。到2020年，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到90%，主要再生资源回收利用率达到80%以上。
　　宣传和倡导低碳生活理念。开展低碳家庭、低碳机关、低碳企业等创建活动，改变传统消费陋习，减少生活中的碳排放。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。

第二十四节　改善环境质量

　　加强环境保护和污染治理，严格主要污染物目标总量控制，改善和提升环境质量，切实保障公众健康和有效防范环境风险。
　　实施环境保护“蓝天、绿水、净土”行动。通过工程、管理、结构三大减排措施，有效防治大气、水、土壤污染。实施燃煤机组脱硫、脱销、除尘设施提升改造，实现超低排放。巩固提升煤炭市场整治成果，加快工业窑炉污染治理。协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、扬尘、挥发性有机污染物等多污染物，综合治理工业点源、移动源、面源等多污染源，削减大气污染物排放量，改善区域环境空气质量。加大黄河过境段保护力度，严防污水直排，抓好湖泊湿地、三排、五排、水源地污染治理，实施水质改善工程，提升水环境质量。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严防工业废弃物、城市垃圾等污染源进入农业区。
　　实行最严格环境保护制度。狠抓污染源头、过程处理和最终排放三级防控，强化准入前负面清单管理制度，加强环境执法，建立司法联动机制，严查各类污染和破坏环境的违法行为。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
　　健全环境风险防范机制。建立健全事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节环境风险管理体系。完善环境污染预警机制，防控重大环境风险，严格危险化学品管控，加强重金属污染防治，控制能源化工、冶金、医药等重点行业项目环境风险。落实环境风险防范与突发环境污染事件责任，严格防范群发性健康危害事件、重特大环境安全和环境污染事件。到2020年，空气质量优良天数达到85％，水功能区水质达标率达到100%。

第二十五节　节约和高效利用资源

　　实施能源消费总量和消耗强度、水资源和建设用地等总量和强度双控行动，更多用市场手段实现“三级双控”目标。
　　实施节能降耗行动，从严控制高载能、高排放行业新增产能，加快发展低能耗产业，推动工业重大节能新技术、新产品推广和应用，实施一批重点节能改造项目，降低单位产出能耗。全面推行建筑节能，推进农业农村节能，强化商业和民用节能，加强公共机构能源管理，提高能源利用效率。
　　实行最严格的水资源管理制度，创建全国节水型城市。严格落实用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度。实施工业节水行动计划，以水定产，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，强化水源地保护，开展地下水超采区治理，关闭集中供水区现有自备井。构建水资源高效利用、水生态保护、水环境改善体系，促进水资源的可持续利用。实施居民水质提标工程，提高居民饮用水质量。
　　推进土地资源节约集约高效利用，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力。健全集约节约用地机制，建立完善土地储备制度，加大老城区、旧厂房、老工业区、工矿家属区搬迁和改造，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。盘活闲置和存量土地，加大建设用地批复监管。实行建设用地总量和强度控制行动，实施经开区土地清理行动，实行差别化用地政策，保障产业转型升级和结构调整重点产业项目、重要基础设施、公共服务和民生项目用地需求。优化供地方式，采取租赁、作价入股等方式，支持工业、大型商业项目建设。完善城乡建设用地增减挂钩、占补平衡机制，开展农村宅基地复垦，促进农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩。调整农村建设用地结构，严格控制农村用地规模，实施耕地轮作轮休和土壤修复工程，提高土地利用效率和产出效益。

专栏15：生态文明建设重点项目

第六章　统筹协调 夯实基础 增强可持续发展能力

　　立足长远发展，优化发展空间，建设基础设施，统筹能源供给能力，切实增强资源枯竭型城市可持续发展能力。

第二十六节　优化发展空间

　　落实《宁夏空间发展战略规划》，建设生活设施完备、产业布局合理、生态环境优美、辐射带动作用突出的石嘴山副中心城市和宁蒙边界桥头堡城市。
　　拓展区域发展空间。优化生活空间，按照“一港双城、同城对接”的空间策略，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，构筑“红果子镇—礼和乡—燕子墩乡”新型城镇化“金三角”发展布局，优化城区功能，加快推进同城化。调整产业空间，实行分区指引，推动经开区差异化、特色化、集群化发展，建立完善产业退出机制，引导冶金、化工产业向专业园区转移；依托经开区，建设东部产业转移示范园，拓展口岸功能，实现产业转型发展，增强对乌海及蒙西地区的服务辐射能力。加快老工业基地调整改造，分步完成70%以上的老工业区搬迁改造工程，合理利用腾退土地，规划布局新型业态发展区。认真贯彻国务院质量发展纲要，组织开展生产、流通、商品、交通、农药、工程质量、服务质量等领域的质量监管，促进地区经济社会提质增效。
　　拓展基础设施空间。坚持优化结构、完善功能、适度超前、综合配套的原则，兼顾地上地下，统筹交通、市政、水利等基础设施建设。优化现代综合交通体系，推进口岸、铁路、公路、交通干线和城市主干道等互联互通，优先发展公共交通，构建覆盖城乡、安全高效的现代综合交通体系。完善市政基础设施，实施城市地下综合管廊改造工程，基本建成城市防洪排涝体系，提升基础设施和公共服务保障水平。加快建设贺兰山东麓防洪体系，实施重点防洪和调蓄补灌工程，加强水资源的优化配置，充分利用现有水资源的优势，着力推进引黄水、山洪水、地下水、农田退水、中水“五水”联调联用。强化水利工程管护，确保工程长效良性运行。
　　拓展网络经济空间。加快建设智慧城市，完善信息网络基础设施，发展物联网、云计算等新一代信息技术在经济社会发展各个领域的综合应用，提高信息技术应用水平。实施“互联网+”行动计划，加快发展电子商务、互联网金融、网络创新设计、个性化定制等新兴业态，推进在工业、农业和服务业等领域的融合，推进生产流通销售方式变革。加快信息惠民工程建设，建立完善公共信息资源共享机制，推动互联网与交通、教育、医疗、健康、养老、旅游、社会保障等深度融合。

第二十七节　推进城乡协调发展

　　加快推进新型城镇化，促进城乡一体化发展，让城乡居民平等参与现代化建设，共享改革发展成果。
　　加快推进新型城镇化。全面推进户籍制度改革，全面放开落户条件，建立城乡统一的户口制度，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口居家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，提高户籍人口城镇化率。提高城镇规划、建设、管理水平，加大礼和乡、燕子墩乡、红果子镇特色小城镇建设，带动周边农村就地城镇化。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，让更多流动人口能够融入城镇，有活干、有学上、有房住、有保障，增强城市吸引力。加快产城融合发展，形成产业发展和城镇建设同步推进格局，打造适宜居住、适宜创业的幸福家园，用产业聚人、用环境聚人、用待遇留人，切实提高城乡居民的归属感和认同感，遏制户籍人口流失、常住人口下降的态势。到2020年，全区常住人口城镇化率达到88%以上，户籍人口城镇化率达到80%以上。
　　加快美丽宜居乡村建设。以改善农村居民生产生活环境为重点，推动公共基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，社会事业向农村倾斜。实施美丽乡村“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，到2020年，所有乡（镇）、村庄达到美丽宜居乡村标准。健全乡村环境卫生长效管理机制，统筹推进农村饮水、生活垃圾和污水处理、种养业面源污染防治等，实现城镇、村庄环境净化、绿化、美化、亮化。
　　加快城乡一体化发展。完善高效快捷的城乡交通路网体系，统筹城乡供水、电力、燃气、环卫、光纤、社会治安公共设施和信息化建设，推动农村社会治理向现代城镇管理模式转变，缩小城乡间公共服务、基础设施配套差距，促进各类生产要素在城乡间自由流动，实现城乡基础设施一体化、管理体制制度化、基本公共服务均等化。

第二十八节　优化现代综合交通体系

　　完善综合交通网络，加强通道建设，优先发展公共交通，统筹各种运输方式发展，构建布局完善、结构合理、衔接畅通、安全高效的现代综合交通体系，提升陆路口岸综合交通枢纽功能，打造丝绸之路经济带重要物流节点城市。畅通区域交通网络，推进交通干线互联互通，实施京藏高速惠农段改扩建、110国道扩建、滨河大道延伸（麻园路）和红崖子黄河公路大桥、红柳湾黄河大桥等项目；建立大通关机制，加快建设物流枢纽，推动铁水、陆航等多式联运发展。

专栏16：重大交通项目

第二十九节　完善城市基础设施

　　以创建全国文明城市为契机，加强城市公用设施建设，建设安全高效便利的生活服务和公用设施网络体系。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造便捷生活服务圈。加强无障碍环境建设。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场、城市电商产业园。统筹电力、通信、光纤、给水、排水、热力、燃气等地下综合管廊建设，加强城镇污水处理及再生资源利用设施建设，提高生活垃圾无害化处理能力。合理布局城市停车场，在商业集中区、办公区和住宅小区配建停车场。

专栏17：基础建设重点项目

第三十节　加强水利设施建设

　　加快水利基础设施建设，强化水资源管理，构建城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。提高城乡水利防灾减灾能力，完善黄河惠农段治理工程除险加固及第三、第五排水沟渠等水系综合治理工程。着力加强水源地保护和综合治理，注重构建应急供水备用体系，确保城乡供水安全。严格执行用水总量和强度控制，强化水资源管理和有偿使用，提高水利信息化水平，健全水资源监控体系和流域联防联控协调机制，加大地下水超采区治理力度。

专栏18：水利建设重点工程

第三十一节　增强能源资源供给能力

　　以能源结构调整为中心，优化能源结构，提升清洁能源比重，促进能源绿色生产和清洁利用，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应保障体系。严格实行能源总量和强度控制，优化发展火电，积极发展风电，合理发展光电、生物质发电等可再生能源，合理布局建设经开区、红果子热电联产项目和农村分布式能源项目，加强天然气供应设施建设。继续加大电网建设投入，优化经开区电网结构，提高供电可靠性稳定性，促进电源电网协调发展；全面推进城乡配电网升级改造，推广智能微网和储能技术等新设备应用，建设区域智能电网试点工程。

专栏19：能源资源保障重点项目

第七章　强化保障 全民参与 实现惠农美好愿景

　　充分发挥调动广大群众参与和支持小康决战的积极性，增强法治保障，强化人才支撑，建立完善规划落实机制，推进规划纲要如期实施。

第三十二节　充分调动全社会的积极性

　　加强社会主义核心价值观体系建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富石嘴山精神内涵，使之成为全区人民共同的价值追求的精神动力。
　　充分发扬民主，认真贯彻党的群众路线，提高各级党员干部做好新时期群众工作的能力，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众的各项权益，调动广大人民群众参与和支持小康攻坚的积极性。深入推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，着力提高市民素质和城市文明程度，激发广大人民群众主人翁意识，为小康攻坚营造良好氛围。
　　进一步加强民族团结。认真落实民族政策，提高民族事务依法治理能力，开展民族团结宣传教育活动，推动各民族和谐相处、和衷共济、和谐发展。
　　加强和改进党的群团工作，创新群众工作机制和方法，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用。巩固和发展爱国统一战线，认真落实党的知识分子、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政等方面作用，最大限度凝聚推动改革发展、促进和谐稳定的共识和力量。

第三十三节　增强法治保障

　　坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面建成小康社会提供法治保障。 
　　打造法治政府。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信要求，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设法治政府。健全依法行政决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。科学划分执法权限,合理配置执法力量，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法问题，提高执法能力和服务水平。坚持严格规范公正文明执法，促进执法行为规范化、执法管理系统化。强化对行政权力的制约和监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强人大常委会对政府规章的备案审查、政府对组成部门规范性文件的备案审查；对公民、法人和其他组织具有普遍约束的规范性文件，要按照法定权限和程序制定并公布实施，禁止制发带有违宪违法和地方立法性质的文件。
　　推进司法公正。坚持把公正作为法治的生命线,完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进法院、检察院司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离，推动法院、检察院人财物统一管理。执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的追究制度。完善行政诉讼体制机制，支持行政案件异地审理，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进司法案件受理制度改革，变立案审查制为登记制，做到有案必立、有诉必理。完善行政诉讼体制机制，健全行政机关负责人依法出庭应诉行政诉讼案件制度，尊重并执行法院生效裁判；建立行政机关败诉问责制度，完善司法办案责任机制，健全完善执行联动、司法公开、司法监督机制，健全司法人员办案过错和违法违纪惩戒制度。加强政法基础设施建设，积极争取资金支持，建设法院业务技术用房、公安智能图控中心，建设基层法庭，为依法履行审判职责提供有力保障。
　　建设法治社会。加强基层依法治理，进一步强化乡镇、街道民生服务中心和综治服务中心的服务管理职能；完善城乡社区网格化管理机制，提高社会服务管理精细化、信息化、科学化水平；加强社会组织依法治理，引导各类社会组织健康有序发展；深化平安惠农建设，完善立体化社会治安防控体系；健全完善法律服务体系和矛盾纠纷化解机制，完善司法救助和法律援助制度；加快完善全社会诚信制度体系，着力提升政府公信力、企业责任感和公民价值观，依法推进诚信惠农建设。推动民族事务法治化，不断巩固民族团结、社会和谐的良好局面。
　　深化平安惠农建设。弘扬法治精神，建设法治文化，促进社会公平正义，增强全民践行法治的积极性和主动性。推进司法行政队伍的正规化、专业化、职业化发展，加强律师队伍思想政治建设，提高广大党员干部的法治思维和依法办事能力。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，提高调解工作的实效性。拓展法治宣传教育在调解中的深度和广度，延伸工作触角，探索建立公安机关与企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护等专门调解组织的对接，促进治理体系和治理能力的现代化，提高对矛盾纠纷多发领域的管控能力。坚持“法德结合”，增强全体公民规范自身行为的自觉性与积极性，依托社会主义核心价值观和公民道德诚信工程建设，进一步增强依法治区的内心认同与内生动力。深化“法律八进”，加强“以人为本”的人文教育，开展法治惠民工程创建，调动社会各界依法守法、共同参与、共同治理的主动性。以法治手段、法治方式化解矛盾纠纷和调解群众信访，形成强大合力推动全社会树立法治意识，用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活，营造全体社会成员共治共享的良好氛围。

第三十四节　强化人才支撑

　　坚持“服务发展、人才优先、以人为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展方针，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会协调平衡创新发展提供有力支撑。
　　加快重点人才队伍建设。围绕产业转型升级和结构调整的重点领域和关键环节，以高层次、高技能、创新型人才为重点，培养和引进一批掌握科技前沿技术、能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展的高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人，在引进科技创新团队和领军人才上实现突破。培育壮大先进制造业、现代服务业、现代农业、高新技术产业和战略性新兴产业人才队伍。提升技能型人才职业素质和职业技能，重点培养一批技师和高级技师，进一步扩大培训规模，努力形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。抓好青年科技人才的培养，推动人才素质能力提升与后备人才梯次发展。
　　统筹各类人才队伍建设。加强党政人才队伍建设，完善人才选拔培育制度，强化干部教育培训，改善干部队伍知识结构和年龄结构，提升干部队伍素质。提升专业技术人才整体水平，加强知识更新，优化职称体系，完善专业技术人才服务机制。发挥职业教育优势，结合产业转型升级需求，加大技术技能型、复合技能型产业人才培养，打造高技能人才培养基地和集聚区。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，鼓励企业开展多种形式培训活动，培养一只具有战略视野和社会责任感、市场开拓和管理创新能力强的优秀企业家和经营管理人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才和种养殖能手为主体的农村人才队伍。加强社会工作人才教育培养，提高社会工作队伍职业化、专业化水平。
　　创新人才发展的体制机制。立足惠农区经济社会发展需求，创新人才发展的机制。鼓励企业与区外研究开发机构建立实验室或研究开发中心，为人才的成长搭建平台。支持企业引进培养高层次技术创新和经济管理人才，鼓励各类人才创新创业。实施更加开放的人才引进政策，加大柔性引才引智力度，完善人才交流合作配套措施，建设专家公寓，强化后续保障。按照市场配置和绩效管理原则引进、开发和培育人才资源，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

第三十五节　完善规划实施机制

　　“十三五”规划纲要经区人民代表大会审议批准施行，是未来5年全区共同行动的纲领，是政府履行职责和依法行政的重要依据，必须完善配套的规划体系和实施机制，确保经济社会发展目标和各项任务的全面完成。
　　强化主体责任。本《纲要》明确的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要各级政府正确履行责任，调控引导社会资源，优化公共资源配置，激发市场主体的积极性，推动市场主体的行为方向与全区战略意图相一致，并维护公平竞争。《纲要》提出的约束性指标和公共服务领域的任务是必须履行的重要责任，与之相关的重要任务要细化分解，纳入目标管理考核体系，确保目标实现。《纲要》实施，必须坚持宏观要稳、微观要活、社会政策要托底的一贯性，既要尊重自然规律、市场规律和社会规律，更要突出政府的积极作用，确保各项任务的完成。
　　强化规划管理。赋予《纲要》在经济社会发展中最权威地位，依据《纲要》建立完善政策体系、安排投资、核准项目，综合运用计划、财政、金融、税收、价格等经济手段，以及法律和必要的行政手段，促进经济社会协调平衡发展。本《纲要》是城市总体规划、土地利用总体规划以及专项规划的纲领性规划，各部门、各单位要切实贯彻落实国家、自治区和惠农区的战略意图，结合行业实际，编制并实施好重点专项规划，加强与本《纲要》的协调衔接，保证重点规划目标任务的实现。
　　强化规划评估。实行规划目标责任制，分解落实规划目标任务和措施，明确工作分工，落实部门责任。完善规划指标统计制度，建立完善监测、评价和责任追究机制，加强人大、政协对《纲要》执行情况的监督检查，发挥新闻媒体、社会组织的桥梁和监督作用，主动接受社会监督。完善规划中期评估机制，《纲要》由区政府组织评估，重点专项规划由编制部门组织评估，并根据评估结果对规划进行调整修订。《纲要》实施期间因经济运行环境发生重大变化或由于其他特殊原因需要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准后实施。
　　实现“十三五”时期发展目标前景光明、任务艰巨，让我们在区委政府的正确领导下，在人大、政协的监督下，团结全区各族人民，万众一心、锐意进取、艰苦奋斗、务实创新，加快推进惠农建设进程，为实现全面建成小康社会而努力奋斗。

专栏 20：惠农区“十三五”重点专项规划