惠政办发〔2020〕2号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位，驻惠有关单位：

　　《惠农区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2026年）编制工作方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

惠农区人民政府办公室
2020年1月7日

（此件公开发布）

惠农区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2026年）编制工作方案

　　“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。科学制定和编制好“十四五”规划是关系我区未来发展的一项重大战略任务。为圆满完成规划编制工作，根据国家、自治区、市“十四五”规划编制工作的总体部署和安排，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届九次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平的开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创“两个转变”新局面。加强战略研究和系统谋划，明确我区“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我区“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设高质量发展提供有力支撑。

　　惠农区“十四五”规划编制工作时间跨度为一年半左右（2019年12月-2021年区人民代表大会），主要形成四项工作成果，即惠农区国民经济和社会发展“十四五”规划重大课题系列研究报告、惠农区国民经济和社会发展“十三五”规划终极评价报告、《惠农区国民经济和社会发展“十四五”规划（2021-2026年）基本思路》、《惠农区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2026年）纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。

　　二、编制基本原则

　　（一）坚持理顺关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
　　（二）坚持目标导向。对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标，谋划好我区“十四五”期间必须完成的目标任务，从当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法。
　　（三）坚持突出重点。既要统筹兼顾、全面规划，又要根据各乡镇人民政府、各行业、各领域发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。
　　（四）坚持改革创新。规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。
　　（五）坚持承上启下。处理好与“十三五”之间的关系，如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，也要处理好与未来十年规划之间的关系，要以战略的眼光和长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划“十四五”。

　　三、主要任务和责任分工

　　（一）前期课题研究阶段（2019年12月至2020年2月上旬）

　　主要任务：围绕目标指标、产业发展、区域协调、生态建设、民生改善等领域，组织开展18项前期重点课题研究。在全面总结“十三五”时期发展经验的基础上，准确把握我区经济社会发展的阶段性特征，对标基本实现社会主义现代化目标，聚焦“十四五”经济社会发展的前瞻性、全局性、战略性重大问题，形成总体性、趋势性判断，找出重大问题的矛盾和症结，提出对策措施，确保研究成果的科学性和实用性。

　　重点课题与责任分工：见附件。

　　进度安排：1月中下旬，各部门按照重点课题与责任分工形成研究报告讨论稿；2月上旬，正式提交研究报告。

　　（二）研究提出纳入自治区级、市级、惠农区级规划的重大事项阶段（2019年12月下旬至2020年2月底）

　　主要任务：紧扣国家、自治区“十四五”时期的宏观政策导向、重大战略布局和新时代推进西部大开发战略部署，结合惠农区实际和优势特点，聚焦产业转型升级、银川都市圈建设、沿黄生态经济带建设、生态环境保护、内陆开放、民生改善等领域，围绕补短板、强弱项、提质量，突出重中之重，谋划提出一批事关我区发展全局的重大工程、重大项目、重大政策，明确背景意义、具体内容和纳入理由，争取能够纳入自治区级、市级规划。同步开展惠农区“十四五”重大工程项目谋划储备，形成支撑惠农区“十四五”规划的项目储备库。

　　责任分工：由各部门负责分别研究提出本领域重大事项；由区发展和改革局负责梳理纳入自治区级、市级规划的重大事项；
由发展和改革局负责汇总上报自治区、市级发改委。

　　进度安排：1月底前，各部门研究提出纳入自治区、市级《基本思路》重大事项的初步考虑，报区发展和改革局汇总后上报自治区、市发改委；2月底前，形成纳入自治区级、市级《基本思路》的重大事项，报自治区、市发改委。

　　（三）形成基本思路阶段（2020年2月至2020年3月）

　　主要任务：在深入开展重点课题研究和纳入自治区级、市级规划重大事项研究的基础上，立足于开启全面建设社会主义现代化国家新征程，聚焦我区“十四五”发展基础性、支撑性、引领性问题，研究提出惠农区“十四五”时期的基本思路和发展目标、重点任务、重大举措，为编制惠农区“十四五”规划纲要打好基础。

　　责任分工：由发展和改革局负责研究起草；区直有关部门根据本领域发展并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项内容编制计划。

　　进度安排：3月初，起草形成惠农区“十四五”规划《基本思路》初稿；征求各方面意见建议，并修改完善，形成送审稿；2020年3月底前，经区委、政府审定后，报市发改委。

　　（四）拟定规划《纲要》框架阶段（2020年4月至区委“十四五”规划建议出台前）

　　主要任务：重点是各专项内容编制，同时开展建言献策活动，征询社会公众意见建议（2020年4月至2021年全区“两会”召开前）。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目（2020年4月至9月底）。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。

　　责任分工：自2020年4月起，由发展和改革局统筹，区直有关部门根据本领域发展并结合前期重大课题研究情况，编制“十四五”专项内容。

　　进度安排：8月前，区直有关部门提交“十四五”专项内容初稿；8月底形成《纲要》初稿，征求各方面意见建议，并修改完善，9月底提交送审稿初稿。

　　（五）《纲要（草案）》形成和审议阶段（2020年9月至2021年初）

　　主要任务：根据区委、人大、政府、政协对规划所提建议，对纲要进行完善充实，形成规划纲要（征求意见稿）并广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，充分吸纳各方面意见，并与国家、自治区和石嘴山市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善形成《纲要（草案）》。

　　责任分工：各部门负责完善各专业规划基础上，区发展和改革局负责完善形成《纲要（草案）》。

　　进度安排：2021年初，“十四五”规划《纲要》经区人民政府和区委审定后提交区人民代表大会审议。

　　四、经费筹措

　　“十四五”规划《纲要》主要由区发展和改革局牵头负责起草，预计需要资金50万元。由区财政局列入2020年财政预算给予保障。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立由区委常委、政府常务副区长张新担任组长，政府各副区长为副组长,区发展和改革局等有关部门主要负责人为成员的惠农区“十四五”规划编制工作领导小组。

　　领导小组办公室设在区发展和改革局，由樊宗余同志兼任办公室主任。并根据工作需要邀请各领域专家、学者组成全区“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

　　（二）加强协调配合。各相关部门要充分认识开展“十四五”规划编制工作的重要意义，将规划编制工作纳入重要议事日程，加强组织领导，强化责任落实，积极配合课题研究和规划编制牵头单位做好相关工作，高质量完成承担任务。区规划编制工作领导小组按照工作方案适时召开协调推进会议，听取工作进展情况汇报，确保规划编制工作有序进行。　

　　（三）严格编制程序。进一步规范编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求。同时，广泛征求社会各界意见，把规划的形成过程作为科学决策、民主决策、统一思想、凝聚人心、认知规划、集思广益和达成共识的过程，提高规划工作的规范化和科学水平。择优聘请专业人员参与我区“十三五”规划重大课题研究及《规划纲要》编制。

　　附件：惠农区“十四五”规划前期研究重点课题清单

惠农区“十四五”规划前期研究重点课题清单

　　1.“十四五”时期惠农区现代化建设阶段性目标以及指标体系研究

　　研究要点:（1）总结惠农区经济社会发展现状和存在的突出问题；（2）分析“十四五”时期发展环境变化，研判宏观经济走势和国家、自治区政策取向，研究提出惠农区经济社会发展面临的机遇挑战和重大问题;（3）围绕2035年基本实现现代化战略目标，结合发展现状和走势判断，研究提出“十四五”时期衡量惠农区现代化建设和高质量发展水平的主要目标、指标体系，预测指标值并进行平衡匹配测算。（牵头单位：区发展和改革局，配合单位：区统计局、区工业信息化和商务局、区农业农村和水务局、石嘴山经济技术开发区管委会经济发展局）

　　2.“十四五”时期惠农区推动高质量发展研究

　　研究要点:（1）总结惠农区现阶段发展基础，研究分析高质量发展存在的突出问题短板，综合研判新趋势、新特征；（2）研究提出“十四五”高质量发展指标体系，提出到2025年各项指标测算值，对经济发展等重点指标形成多个可行测算方案，并展望到2035年；（3）研究提出“十四五”时期惠农区高质量发展的总体思路，主要任务、重点领域以及保障措施；（4）立足惠农区经济社会发展的短板弱项，谋划提出“十四五”时期重大工程项目建议；聚焦国家、自治区重大战略和政策取向，研究提出需要纳入国家、自治区、市级规划的重大事项、重大工程、重大项目。
（牵头单位：区发展和改革局，配合单位：区统计局、区委政策研究室）3.“十四五”时期惠农区激发创新主体动力活力、提升创新发展水平目标任务和对策举措研究

　　研究要点:（1）评估惠农区沿黄科技创新改革试验区建设政策措施的实施情况，总结典型经验做法；（2）剖析制约创新主体动力活力释放的体制机制障碍和科技转化利用的难点问题；（3）研究提出“十四五”时期激发创新主体动力活力、提升创新发展水平的目标任务、政策举措和重大项目建议。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区委组织部，区发展和改革局、区工业信息化和商务局、区农业农村和水务局、区人力资源和社会保障局）

　　4.“十四五”时期惠农区生态文明建设目标任务和重大举措研究

　　研究要点:（1）分析评估惠农区改善提升生态环境面临的重大问题、制约瓶颈及主要原因；（2）围绕深入实施生态立区战略，研究提出“十四五”时期惠农区改善提升生态环境的目标指标、实施路径，以及相应对策措施和重大工程项目；（3）研究结合新技术手段，充分发挥市场机制作用，提出推动绿色低碳生产生活方式的政策建议；（4）研究提出完善生态文明建设体制机制的建议。（牵头单位：区自然资源局、市生态环境局惠农区分局，配合单位：区工业信息化和商务局、区农业农村和水务局，石嘴山经开区管委会经济发展局）

　　5.“十四五”时期推进惠农区城乡融合发展研究

　　研究要点:（1）立足惠农区城乡发展现状，分析推进城乡融合发展中存在的主要问题和制约瓶颈；（2）结合协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，围绕推动城乡要素融合渗透、功能特色互补、公共资源均衡配置、基础设施短板、老旧小区综合整治、垃圾分类处置等方面，研究提出“十四五”时期惠农区推进城乡融合发展的体制机制、目标任务和对策措施以及重大项目。（牵头单位：区住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、综合执法局）

　　6.“十四五”时期惠农区乡村振兴和特色农村经济发展总体思路、重点任务及重大举措研究

　　研究要点:分析惠农区乡村振兴和特色农业发展的特点及存在问题；结合推进乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革，研究分析惠农区乡村振兴和特色农业发展面临的机遇与挑战；研究提出“十四五”时期全区推动乡村振兴战略和现代农业高质量发展的目标和总体思路、重点领域、政策措施和重大项目建议。（牵头单位：区农业农村和水务局，配合单位：各乡镇人民政府）

　　7.“十四五”时期惠农区扩大就业推进创业重大举措研究

　　研究要点:（1）分析总结惠农区增加就业创业成效；（2）结合经济社会发展和就创业新趋势变化，分析提出面临的突出问题；（3）研究提出“十四五”时期推进就创业工作的思路目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区科学技术局、市市场监管局惠农区分局）

　　8.“十四五”时期惠农区推进义务教育优质均衡发展研究

　　研究要点:（1）分析总结惠农区推进义务教育基本均衡发展成效；（2）分析提出推进义务教育优质均衡发展中存在的主要问题和制约瓶颈；（3）研究提出“十四五”时期推进义务教育优质均衡发展的思路目标、重点任务和重大举措。（责任单位：区教育体育局）

　　9.“十四五”时期惠农区医疗卫生和健康养老领域重大举措研究

　　研究要点:（1）分析总结惠农区医疗卫生和健康养老事业发展成效；（2）分析提出存在的突出短板和制约瓶颈；（3）研究提出“十四五”时期医疗卫生和健康养老事业发展的思路目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区卫生健康局）

　　10.“十四五”时期惠农区创新社会治理体系研究

　　研究要点:（1）分析总结惠农区在社会治理、社会信用、公共安全、民族宗教等方面的经验做法和突出问题；（2）分析研判人口发展和社会结构变化的趋势；（3）研究提出“十四五”时期社会治理的总体思路、目标任务，以及提升社会化、法治化、智能化、专业化治理水平的对策举措。牵头单位：区委政法委，配合单位：区委网信办、区委统战部，区政府办公室、区民政局、区发展和改革局、区司法局、卫生健康局、公安分局）

　　11.“十四五”时期防范重大风险挑战的重点领域和对策措施研究

　　研究要点:（1）贯彻落实习近平总书记总体国家安全观，围绕经济发展、意识形态、民族宗教、社会稳定、自然灾害等领域，分析研判惠农区改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战；（2）研究提出“十四五”时期重大风险防范的重点领域、主要原因和对策措施。（牵头单位：区委办公室，配合单位：区委政法委、区委宣传部、区委统战部、区委网信办，区政府办公室、区发展和改革局、区工业信息化和商务局、区财政局、区应急管理局、区住房城乡建设和交通局、区科学技术局、区自然资源局、公安分局，市生态环境局惠农分局）

　　12.“十四五”时期惠农区工业转型升级及能源发展思路的目标路径研究

　　研究要点:（1）分析惠农区工业和能源发展的现状、特点，以及主要行业的发展趋势；（2）研究新一轮科技革命、产业变革以及区域间产业梯度转移的趋势特点，分析工业转型升级和能源发展的机遇和挑战；（3）研究提出“十四五”时期推进工业转型升级及能源发展的总体思路、目标任务、对策举措和重大项目建议。（牵头单位:区工业信息化和商务局，配合单位：区发展和改革局，石嘴山经开区管委会经济发展局）

　　13.“十四五”时期惠农区服务业提档升级目标路径研究

　　现代服务业研究要点：（1）分析惠农区现代服务业主要行业的发展现状和趋势；（2）研究分析外部环境和国家政策导向对惠农区现代服务业发展带来的机遇和挑战；（3）研究提出“十四五”时期推动现代服务业高质量发展的总体思路、发展目标、重点领域、政策措施和重大项目建议。（牵头单位：区发展和改革局，配合单位：区文化旅游广电局、区卫生健康局，石嘴山经济技术开发区管委会投资促进局）生活服务业研究要点：（1）分析惠农区生活服务业主要行业的发展现状和趋势；（2）研究分析外部环境和国家政策导向对惠农区生活服务业发展带来的机遇和挑战；（3）研究提出“十四五”时期推动生活服务业高质量发展的总体思路、发展目标、重点领域、政策措施和重大项目建议。（牵头单位：区工业信息化和商务局，配合单位：区文化旅游广电局、区民政局、区卫生健康局，市市场监督管理局惠农区分局、石嘴山经济技术开发区管委会投资促进局）

14.“十四五”时期惠农区深化“放管服”改革优化营商环境研究研究要点:（1）分析总结惠农区深化“放管服”改革优化营商环境突出短板、存在的主要问题;（2）聚焦国家深化“放管服”改革政策取向，研究提出“十四五”时期惠农区深化“放管服”改革优化营商环境的主要目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区政府办公室、区审批服务局，配合单位：各有关部门，各乡镇人民政府，驻惠各有关单位）

　　15.“十四五”时期惠农区推进“互联网+”行动研究

　　研究要点:（1）分析总结惠农区“互联网+”行动取得成效、存在的主要问题；（2）聚焦互联网与经济社会各领域深度融合发展趋势，研究提出“十四五”时期惠农区推进“互联网+”行动的主要目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区发展和改革局，配合单位：区委网信办，区工业信息化和商务局，其他各有关部门，各乡镇人民政府，驻惠各有关单位）

　　16.“十四五”时期惠农区财政金融发展研究

　　研究要点：（1）分析总结惠农区财政、金融发展成效、突出短板和存在的主要问题;（2）聚焦财政收支、企业融资等重点领域，研究提出“十四五”时期惠农区推进财政金融事业发展的主要目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区财政局，配合单位：区税务局、人民银行惠农支行）

　　17.“十四五”时期工业园区发展研究

　　研究要点：（1）分析总结工业园区改革和发展取得成效、存在的主要问题；（2）立足园区现状、找准发展定位，研究提出“十四五”时期园区发展的主要目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：石嘴山经开区管委会经济发展局，配合单位：区工业信息化和商务局、区自然资源局）　

　　18.“十四五”时期惠农区人才事业发展研究

　　研究要点：（1）分析总结惠农区人才事业发展现状、存在的主要问题；（2）立足区域经济社会发展实际，研判分析国家和区、市人才政策导向，研究提出“十四五”时期惠农区人才事业发展的主要目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区委组织部，配合单位：区人力资源和社会保障局、区发展和改革局、区工业信息化和商务局、区税务局）

　　19.“十四五”时期惠农区依法治区体系研究

　　研究要点：（1）分析总结惠农区推进法治政府建设及依法行政方面的成效、存在的主要问题和短板；（2）聚焦全面依法治国战略，综合法治政府建设纲要，研究提出“十四五”时期推进法治政府建设，提升依法行政、依法执政能力与水平的主要目标、重点任务和重大举措。（牵头单位：区司法局；配合单位：区政府办公室、区发展和改革局、区工业信息化和商务局、区住房城乡建设和交通局、区农业农村和水务局、区自然资源局、区教育体育局、区卫生健康局、区医疗保障局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区应急管理局、区审批服务局、区综合执法局、区文化旅游广电局、公安分局、区税务局，市市场监督管理局惠农区分局、市生态环境局惠农区分局）